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分析说明题的解答要领

——政治常识第五、六课期中考试复习专题

2010年上海高考分析说明题第35题评分说明(解答要领）

1、归纳实质（2分）

q     以独立段落置于应答文首或文尾，表明对材料作整体归纳，且归纳全面（2分） 。

q     以独立段落置于应答文首或文尾，表明对材料作整体归纳且归纳不够全面（1分） 。

q     没有对材料作整体归纳（0分）。

2、概括材料（2分）

q     概括的材料都能与说明的内容一致（2分）。

q     概括的材料中有一则能与说明的内容一致（1分）。

q     没有概括材料，或概括的材料不能与说明的内容一致（0分）。

3、说明材料（5分）

q     能完整说明所有材料（5分）

q     能较为完整说明所有材料（3分）

q     仅能完整说明部分材料，或说明都较浅（1分）

q     没有说明，或说明错误，或没有用规定内容领域的知识说明（0分）

4、作出点评（1分）

q     对任一材料作出一个以上评价，且评价与材料贴切（1分）

q     没有对任何材料作出评价（0分）

例讲1：2010年上海高考分析说明题（35题）

35．城市是工人阶级集中的地方。我国城市人口占总人口比例呈逐步增长的趋势（表1）与此相适应，我国选举法对各级人大中农村和城市每一代表所代表的人口数比例的规定，也有一个逐步变化的过程(表2)。

表1 城市人口占总人口比例

年份

1953

1979

1995

2009

比例（％）

13.26

18.96

29.04

46.6

表2 农村和城市每一代表所代表的人口比例（以全国人大为例）

选举法制定或修改年份

1953（制定）

1979（修改）

1995（修改）

2010（修改）

农村和城市每一代表所代表的人口数比例

8:1

8:1

4:1

1:1

注：“8:1”也即，如果农村每80万人口可分配到一个全国人大代表名额，城市则每10万人口就可分配到一个全国人大代表名额。其他类推。

（1）运用我国国家性质和选举制度知识分析说明上述材料。（10分）

参考答案及评分标准：

上述材料表明，建国以来，我国选举制度随着国情的变化而逐步发展、完善。（2分）

（1）1953年与1979年鉴于当时城市人口比例，选举法做出“8: 1”等不同规定，(1分)这保证了工人阶级在国家政治生活中的领导地位，符合我国人民民主专政的国家性质（2分）。也说明选举制度的发展受经济社会发展状况的制约（1分） 。

（2）基于城市人口比例不断增长，l995年改为“4：1”，2010年改为“1：1”，(1分)这说明随着国情变化，我国逐步实现了城乡选举权人人平等，(1分)使公民的选举权得到切实保障 (1分)。

我国选举制度乃至整个中国特色社会主义民主，必将随着经济社会继续发展而不断走向完善 。（1分)

背景材料：城乡同比例（1:1）选举人大代表

n     2010年3月14日上午，十一届全国人大三次会议表决，以2747票赞成的高票通过选举法修正案。自此，中国实现城乡按相同人口比例选举人大代表，“同票同权”时代正式来临，城市和农村人口按4:1比例选举人大代表成为历史。

n     吴邦国指出，这符合中国国情和实际，符合各族人民的共同利益，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等的原则，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治具有重要的意义。

n     全国人大代表选举：城乡按不同人口比例经历了8:1到4:1的阶段，从8:1到4:1这个阶段历时40多年，而从4:1到目前即将实现的1:1，也走过了15年。

n     数据表明，1949年末，我国农业人口占近80%。如果那时城乡按1∶1的比例选代表，人民代表大会就成了农民代表大会。

n     改革开放以来，城市化进程加快，有的地方甚至取消了农业和非农业户口。国家统计局的数据显示，2008年，城乡人口比例基本持平。因此，专家对实现城乡同票同权的呼声也越来越高。

n     时任选举法起草委员会委员的邓小平解释说：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表，所以它不但是很合理的，而且是我们过渡到更为平等和完全平等的选举所完全必需的。”

n      参与选举法修改的中国人民大学法学院院长韩大元进一步解释说，所谓“条件”，具体而言，就是根据地方经济发展状况、城乡差别状况，以及人口构成和民主发展程度等综合条件来决定是否实行1∶1的比例。

n      全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜：实现城乡“同票同权”包含两层意思，一是一人一票；二是同票同权、同票同值，每一票所含的权利分量、价值一样。这个在1953年和1979年的选举法中没有完全实现。因为解放初农民占多数，工人数量比较少，为保证有与其政治地位相适应的代表，1953年选举法对农村与城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。通过这次修改就一步到位实行城乡同比例，完全实现“同票同权”。因为现在城市人口进一步增加，占46%还多，而农民的文化程度也有很大的提高。中国历史上缺乏民主，推进民主一个很重要的方面是要从基层做起。实现城乡代表同比例，可以激发农村基层群众的民主热情，提高民主意识。

n       选举法修改后，农民群体将获得更多的话语权，在各个层面迎来改变。¡±中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，选举权、话语权的提高将带动农民政治权利、经济权利、教育权利、社会文化权利的提高，全面体现社会进步，并为城镇化发展提供政治保证。

例讲2：2007年上海高考分析说明题（36题）

■ 1997年香港回归祖国以来，中央政府坚定地支持特别行政区政府依法施政。香港原有的经济、社会制度没有变，生活方式没有变，法律基本没有变，香港居民依法享有广泛的自由和民主权利，外国投资者在港的利益得到切实保护。

■ 2006年，香港继续成为内地第四大贸易伙伴、第三大出口市场和第二大顺差来源地。同年，内地与香港分别签署了CEPA（内地与港澳更紧密经贸联系的安排）补充协议，根据该协议，内地从2007年1月1日起对香港在法律、会展等9个领域进一步采取15项具体开放措施。

■ 2007年3月25日，曾荫权以高票当选香港特别行政区第三任行政长官人选。4月2日，温家宝总理签署了国务院第490号令，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区第三任行政长官。     

■ 香港的繁荣与稳定，对解决台湾问题具有重要的示范作用和促进作用。

请运用所学“一国两制”的有关内容分析上述材料。（15分）（2007年上海高考题）

高考答案及评分标准：

（1）“香港原有的经济、社会制度没有变，生活方式没有变，法律基本没有变”，说明我国按照“一个国家，两种制度”的方针，在香港继续保留原有的资本主义制度，“港人治港”、高度自治方针在香港特别行政区得到贯彻落实。（4分）

（2）“香港继续成为内地第四大贸易伙伴、第三大出口市场和第二大顺差来源地。同年，内地与香港分别签署了CEPA补充协议”，说明“一国两制”科学构想的提出及其付诸实践，有利于推动大陆的对外开放和社会主义现代化建设，有利于香港的稳定、繁荣和发展。（3分）

（3）“香港特别行政区行政长官必须由中央人民政府任命”。说明“一国两制”的前提和基础是坚持“一国”。香港特别行政区直接受中央人民政府的管辖，两者的关系是中央与地方的关系。（4分）

（4）“香港的繁荣与稳定，对解决台湾问题具有重要的示范作用和促进作用”，说明“一国两制”科学构想既体现了实现祖国统一，维护国家主权的原则性，又充分考虑香港、澳门、台湾的历史和现实，体现了高度的灵活性，有利于实现祖国的统一。（3分）

事实证明，“一国两制”方针是正确的，具有强大的生命力。（1分）

课外作业：

n     1955年成立的新疆维吾尔自治区，是以维吾尔族为主体的民族自治地方。在维吾尔族以外的新疆其他少数民族聚居地区，还成立了5个自治州和6个自治县。截至2008年底，新疆维吾尔自治区人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规127件。

n     第十一届全国人民代表大会的新疆代表共计60名，由11个民族成分组成，其中60%是少数民族代表。目前，全国人大常委会和全国政协的领导成员中，都有来自新疆的少数民族人士。新疆维吾尔自治区成立50多年来发生了巨大的变化，少数民族干部从成立初的3000人，发展到34.8万人，占全区干部总数的51%，与解放初期相比增加了110多倍。

n     改革开放30多年以来，中央财政对新疆维吾尔自治区各项投入已累计超过2000亿元，目前地方财政支出的65％是靠中央财政的补助实现的。这些财力支撑保障了新疆改革发展的稳定，带来了新疆经济的发展和繁荣。

运用“维护我国的民族团结”的相关知识，对上述材料加以分析说明。（12分)

参考答案及评分标准： 

上述材料体现了我国制定和贯彻执行正确的民族政策，加强民族团结，保证社会主义现代化事业顺利进行。（2分）

（1）我国在新疆少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度，新疆自治区人大及其常委会制定地方性法规等，说明民族区域自治制度是我国解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度，民族区域自治地方是通过自治机关来行使自治权的。（4分）

（2）在新疆的全国人大代表中，60%是少数民族代表；全国人大常委会和全国政协的领导成员中，都有来自新疆的少数民族人士；，说明我国坚持民族平等和民族团结的原则，实行民族区域自治制度，保证了少数民族管理国家大事和本民族内部事务的民主权利，有利于捍卫国家的统一与安全。（4分）

（3）中央财政对新疆维吾尔自治区各项投入和补助，说明实行民族区域自治制度，有利于加快发展少数民族地区的经济文化事业。我国努力加快少数民族地区的经济建设，促进各民族的共同繁荣。（2分）

我国的民族区域自治制度在实践中不断巩固和发展，充分显示了它的优越性，巩固了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。