九乡新闻网骨骺闭合长高20厘米:预算外还有多少“秘密财政”？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/08 15:30:05
这几天，国务院各机构的“三公”经费预算成为热门关注的热点。还有相当一些部门没有公开信息。告别秘密财政，看来远没有想象的那么容易。
其实，就是公开了“三公”经费的预算，就算是透明了，阳光了吗？也未必。住房城乡建设部公开的账目显示，2010年公务接待费支出26.07万元。常识告诉人们，甚至一个县级政府的局，一年用于公费招待的都比这个多，何况国家的部委。
所谓预算，其根本的意义在于，所有政府支出都应该列入预算，未列入预算的任何支出都属非法，目的是借此控制政府的支出。但可悲的是，中国的预算很大程度上是一个摆设，政府很多收支并不列入预算，在预算之外，还有预算外收支，制度外收支。
尤其像“三公”这样不正当的开支，最经常的做法，就是绕过预算，由预算外渠道解决，你从预算中看不到这些支出。一些有实权的部门预算外的收入非常可观，这也可以解释，为什么住建部一年的公款招待费用是26.07万元，而中国科学院一年是9995.5万元，接近一亿元。因为中国科学院没有行政权力，自然没有额外来钱的渠道，招待费用只能从预算中支出，而住建部权势熏天，有足够多的渠道将公款吃喝的账做掉而不必花预算的钱。
这就是说，在预算制度不健全的状况下，即使公开所有“三公”预算，也不能从根本上改变中国目前的秘密财政的状况。
公共财政应该是阳光财政，这个现在已经没有疑问。但如果把我国的财政透明度在国际上进行比较，其差距立即就显现出来。比如国际四大会计师事务所之一的普华永道几年前发布的财政不透明指数调研报告显示，中国在被调查的35个国家中，属于透明度最低的国家，我国财政不透明指数高达87，而新加坡却只有29，美国也只是36。
另外，将中国财政透明度与国际货币基金组织（IMF）的最低要求进行对比，在27条基本要求中，中国符合要求的只有两项，完全不符合的16项，部分符合要求的9项。无论用普华永道的标准还是IMF的评价标准，其结果都是一样的：中国财政就是秘密财政，没有透明度可言。
秘密财政之所以在中国根深蒂固，有其来由。中国历史文化崇尚秘密政治，阴谋诡计是中国政治文化最鲜明的特色。韩非子说：“事以密成，语以泄败”，两千多年一直被统治者所信奉。中国历史上从来没有公开透明的政治文化传统。
从财政来说，历史上的财政开支对于广大的纳税人是完全保密的，皇家财政甚至连高级大臣也不让知道。宋朝开国皇帝赵匡胤专门设立了由皇帝直接管的内库，储存大量物资金钱，宋真宗就曾经作出规定，“内藏库专副以下，不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩”，对于泄露皇室财政秘密予以杀头的处分。而明朝末代皇帝崇祯，为了镇压李自成，不断向老百姓加派税收，最后甚至向大臣们摊派捐款。但是，他私自拥有数千万白银，舍不得动用。这笔钱，满朝文武都不知道，这笔钱因明朝灭亡而落入李自成的腰包。
我国的革命政权由军事斗争和地下秘密斗争所创建。无论军事斗争还是地下斗争，都强调机密性。新政权刚刚建立后的1951年，中央人民政府就颁布了《保守国家机密暂行条例》，将各种财务事项均列为国家秘密，防止国内外间谍分子、反革命分子和破坏分子侦察、偷窃或盗卖。对于泄露和出卖这些国家机密的行为，将按照反革命罪予以惩治。对于长期进行“潜伏”地下党和从军事活动的军人来说，所有的人都有反革命、间谍和敌特嫌疑，任何人都不可信任，所有的信息都是秘密。
如果说，当年对敌斗争的残酷性使得一些人神经过敏，把所有人都看成是必须防范的阶级敌人，因而使得秘密财政能大行其道的话，那么，现在，这种现实已不存在，为什么终结秘密财政仍然那样难呢？
其原因在于，对于权力拥有者来说，秘密财政的好处实在太大了！秘密财政排除来自人民监督的干扰，将特权利益最大化。一旦财政阳光了，透明了，公开了，以财政资金谋私自肥将不那么方便，按照葛朗台的话说，这简直等于抹自己的脖子。因此，公然抗拒而拒绝透明，也就不难理解了。