高价回收旧废物资58:国土部查处地方违法占地

　　安徽休宁县大小官员，人手一册《土地管理法》。“县里要求大家好好学学，避免再出现类似错误。”休宁县一位官员说。
　　4月15日，休宁县非法批准占用土地案，被国土资源部执法监察局局长张新宝公开披露后，一股紧张气氛弥漫在这个皖南山里的小县城。
　　“八山一水半分田，半分道路与庄园。”这是包括休宁在内的整个皖南山区的真实写照。在耕地如此匮乏的情况下，休宁县为什么仍然要连续两次非法批准占用土地？
　　
　　违法占地案缘由
　　黄山市翡翠绿茶(集团)有限公司董事长高守清愁眉不展。
　　在休宁县黄山北路万宁工业园内，高的黄山翡翠药业有限公司(以下简称“翡翠公司”)因为违法占地而停工。
　　“损失大了。”翡翠公司的一位人士，指着那两座正在吊装钢梁和屋顶阶段的大车间无奈地说。
　　本报记者获得的资料表明，翡翠公司原名黄山翡翠中药饮片有限公司，成立于2004年，注册资金500万元，占地150亩。
　　“中药饮片项目是我县通过多方努力争取的项目。”“万事俱备，只欠东风。”而“东风”，就是让这个项目乃至整个休宁陷入不安的土地证。而在休宁县政府在一份上报给安徽省国土厅、国土资源部的材料中说，按照批准的生产许可文件，必须在2004年11月25日前实施项目方有效。
　　本报记者还了解到，2003年该项目就得到了安徽省发改委的立项批复，休宁县也同时向安徽省和黄山市国土部门申报了150亩的项目用地。
　　2004年上半年，国家实施宏观调控，土地冻结半年，休宁县申请的该宗土地征用，至今没有得到批复。但同时，由于翡翠公司资金缺乏，项目实施进展严重受挫，公司提出了办理土地证的请求。
　　“希望能拿土地证到银行贷款，解决资金难题。”翡翠公司人士透露。
　　在这种情况下，“考虑到该宗土地农转市里已批准，征用报件已上报省厅，省里关于征用的批复很快就能下来，加上企业融资的迫切需要”，休宁县分两次给该公司办理了100亩土地证。其中，2004年3月25日和2004年10月22日分别办理了50亩。
　　“在省政府征用许可未批准的情况下，我们就批准征地并发放土地证，属于严重违反《土地法》的行政行为。”休宁县在材料中坦言。
　　而休宁的另一宗土地案———石人砂厂违法占用土地则另有内情。
　　石人砂厂位于休宁县海阳镇石人村旁河滩，总面积140亩。其中有石人村土地120亩，该部分土地于1998年土地利用年度变更调查时已作滩涂用地变更；另20余亩原属国有滩涂用地。
　　2001年，休宁县国土局利用县级土地复垦资金造地20亩，一直没有耕作。
　　石人村一位村民介绍，这里常年被洪水冲浸，2003年又被洪水冲毁，后来很多村民在这里无证无序开采砂地，“破坏很严重”。
　　2004年上半年，休宁县决定把这片滩涂用地转让给当地私人老板叶红民，并注册成立休宁县石人砂石开发有限责任公司。
　　2005年，开发商提出办理用地许可申请，县国土局遂在申报表上批准许可。
　　“已经复垦的滩涂地即为农用地，办理许可中包含的20亩滩涂地，没有报农转和征用手续。同时，办理许可的140亩土地，没有办理报批手续，不符合《土地法》的管理要求。”休宁县在汇报材料中表示。
　　
　　紧急整改
　　知情人士透露，休宁非法占地案被披露前的几个月，也就是国家实施宏观调控、土地问题最为敏感的时刻，安徽省国土资源厅、国土资源部陆续收到了来自休宁的举报信。
　　信的内容大致是，休宁县为了招商引资，不惜违反国家《土地管理法》，非法占用耕地。信中还列举了两个涉案公司———翡翠公司和石人砂厂的占地规模、公司的背景等等。
　　这封信引起了国土部的高度重视。4月6日，国土执法监察局有关负责人带队秘密来到休宁，对信中列举的内容一一展开调查。
　　调查结果表明，信中所反映的内容大致属实。4月7日，休宁县县委书记胡宁、县长范清棠、国土局局长赵文彪先后被来休宁调查的国土部官员召集来了解情况。
　　休宁县各级官员随即陷入紧张的气氛当中。
　　4月7日晚，胡宁立即主持召开了书记办公会，研究整改措施。
　　4月8日早上，范清棠召开县长办公会。
　　4月9日，休宁再次召开县委常委扩大会议，会上当即决定，撤消赵文彪的国土局局长职务。
　　而在国土资源部的新闻发布会召开的前一天即4月14日，胡宁又召开书记办公会、县委常委会，向全县官员通报整改情况。
　　而在4月17日晚，休宁县委专门召开了一个“理论中心组学习会”，学习《土地法》。
　　“最后会怎么处置，我们在等上面的通知。”休宁县政府一位官员说。而这件事发生以后，休宁大大小小的官员们，均被强制要求认真学习相关土地法规。
　　“今后凡是负责招商引资的部门，必须首先懂得土地法律法规，我们还要定期进行考试。”休宁官员表示，“这件事也给我们上了深刻的一课，算是亡羊补牢吧。”
　　而胡宁近期也准备对全县土地管理进行一场全面检查，“有错必究，有洞必补，该收回的收回，该纠正的纠正，该处理的处理，确保依法用地”，“提高全县依法行政和土地管理水平”。
　　
　　赶超冲动
　　范清棠正在为休宁的招商引资工作而犯愁。这两年，置身于安徽省政府掀起的“跨越式”发展大潮中，范的日子更加忙碌起来。
　　“10大项目、20分项重点建设项目，计划投资6亿多元。”年初，休宁县制订了这个重点项目建设会战方案。
　　“现在看来，休宁的招商引资肯定会受到影响。”休宁县招商局一位官员说。
　　按照休宁的规划，中药饮片曾是该县准备大力扶持的一个支柱型产业。休宁县招商局提供的资料表明，该县中草药资源极为丰富，共有药用动植物243科816种，适合大规模栽培大宗药材。
　　这次涉案的翡翠公司正是为此而组建的。按照规划，该中药饮片生产项目总投资达5000多万，今年上半年即可投产，年产中药饮片5000吨，加工品种600种，实现销售收入1亿元人民币，利税2000万元人民币。
　　休宁县还希望能借这个当地最大的中药公司，带动全县中药行业的加工、销售、科研产业链的全面发展。比如，将围绕该项目建设现代化中药饮片厂、黄山中药种苗供应基地和中草药种植示范园。
　　据透露，翡翠公司还刚刚与一港商达成协议，准备在该项目上再注入1200万美元。
　　但现在，国土资源部的通报，让这个被休宁寄予厚望的中药饮片项目戛然而止：4月8日和4月9日，休宁县分别注销了翡翠公司的土地证和石人砂厂的建设用地批准书，终止了相关出让合同和征地协议。
　　“不知道上面会怎么处理。石人砂厂倒还无所谓，但中药饮片项目可是我们休宁好不容易争取到的项目啊。”休宁县政府一位官员痛心地表示。
　　虽然“两宗用地出发点都是为了加快发展”，但他承认，“这两宗用地上存在超越批准权限非法批准、征用的问题，暴露出工作中存在的薄弱环节。”
　　
　　河北赞皇：钢厂圈地与行政执法
　　
　　本报记者　李明三　河北赞皇报道
　　
　　“国土资源部已经来人调查了，我们正在等待处理结果。”刘会洋的声音显出了几分无奈。
　　刘是河北省赞皇县德众钢铁公司的总经理。4月15日，国土资源部通报了两起严重的土地违法案件，德众钢铁公司赫然在列———非法圈占168亩耕地新建炼铁厂，包括15.5亩基本农田。
　　4天以后，记者来到这个新建的炼铁厂———田野中高高矗立的烟囱还在冒烟；脸上沾满汗渍和黑灰的工人进进出出；而销售部的工作人员则热情地推介产品———所有迹象显示，至少到19日为止，德众秩序井然，还没有受到占地事件的影响。
　　“从2004年3月圈地建厂算起，我们已经处理了两次，拆除了他们的建筑物，但他们还是建成投产了。”石家庄市国土资源局执法监察局副局长周文丰对记者说，他们现在正配合国土资源部查处此事。
　　
　　占地168亩
　　赞皇是国家级贫困县，地处石家庄市西南55公里处，面积1210平方公里，人口约22万。当地人说，由于80%都是山地，人均耕地只有一亩多一点，前几年县财政仅4000万元左右，这几年政府加大了招商引资力度。
　　德众钢铁就在这种背景下落户赞皇。新建的炼铁厂是该县炼铁有限公司和邢台联升矿业公司合作的一项招商引资项目，位于北邢郭村。
　　记者来这里采访时，地里青青的麦苗，已长到一尺多高。而炼铁厂就建在四望无际的麦地中央，一圈歪歪扭扭的土砖墙，将工厂与田野分隔开来。
　　但是，“赞皇县德众钢铁有限公司”的牌子，没有堂而皇之地挂在大门上，而是搁在公司办公室一个不起眼的角落里。
　　2004年3月6日，德众钢铁公司开工建设时，县国地资源局从县农场建设用地中给批了35亩地。但是德众没有用这块地，却擅自圈了168亩普通农田，开始大兴土木。
　　当年的4月23日，县国土资源局依法作出处理：责令德众停止建设，限期自选拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其它设施，恢复原状，并罚款50.4万元。马振成局长还亲自带队，强行拆除了所占土地的围墙。
　　但是，德众并没因此敛手，烟囱和高炉仍在继续施工。当地群众举报到报社。6月21日，《河北青年报》报道了这起明目张胆的违法事件。赞皇县专门召开党政联席会，决定就此事组成调查处理领导小组，调查钢铁厂对处罚决定执行不力的问题，并加大催办力度，准备进入司法程序。
　　行政处罚为何执行不下去？马振成的解释是，国土局受权限制约，无权强行拆除土地上的附着物，只能走法律程序，移交法院和公安机关处理。
　　当年10月，德众非法圈地事件被石家庄市国土资源局曝光。他们在提交给当地新闻单位的一份材料中称，德众钢铁有限公司未经批准非法圈占基本农田，修建高炉、烟囱等建筑物，执法部门作出处理后，“已申请人民法院强制执行”，相关责任人也“已移送公安机关依法追究刑事责任”。
　　但结果是，土地执法部门的行政处罚和司法部门的强制执行，都没能阻挡德众圈地、建厂、开工、投产的脚步。
　　德众占的是赞皇县农场和良种场的地。包括良种场原先的办公用房，现在都圈在炼铁厂的围墙内，且成了他们的办公区。
　　“良种场原来有520亩地，现在只剩300亩了。”良种场老职工阎青辰说，炼铁厂正好占了中心位置，西边是村民的地，东边和北边则是良种场的。
　　农场职工焦金贵估计，农业局“两场”(农场和良种场)没有地的职工，应该有七八十号人。他们从1994年以后就与土地脱离了关系，至今没有人给他们发工资，也没有得到一分钱补偿。
　　失地缘于“两场”的企业化改革———将土地承包给个人经营。1993年到1998年第一轮竞标承包，每亩地每年竞标价是100元；1998年第二轮竞标时，这个价格涨到了200元。阎参加了这次竞标，但是没有成功，在这以后，他就再也没有耕种过良种场的土地了。
　　在这轮竞标中胜出的是现任场长方书印。168亩土地就是从他手里被非法占去的。记者采访他时，这位老实巴交的农民只会一个劲地说：“我就是个种地的，我什么事情都不知道。”
　　作为主管单位，县农业局也无能为力。“把土地交给别人，农业局肯定没有这个权力，县里有招商引资的政策，我们只能执行。”农业局一位工作人员对记者说。
　　
　　艰难的处理
　　国土资源部对赞皇占地事件的突然介入，打破了当地政府原有的平静。
　　19日，记者在当地采访时，县国土资源局主要领导都不在家。马振成局长在石家庄开会，这个会显然与德众的非法占地有关。他在电话中说，“部里正在处理此事，县里有规定，我们不接受任何媒体的采访。”
　　执法监察局的领导也不在，值班人员说他们都下乡去了。记者拨通了副局长胡喜书的手机，他说“我不清楚这事，你找错了人”。
　　河北省国土资源厅一位官员说，“县国土资源局作出的处理意见，我们完全赞同，但是行政处理不下去，就得移交司法处理。”执法监察局一位官员强调，现在该事件已移交司法处理，进入了强制执行阶段。
　　其实在4月15日的新闻会上，国土资源部就已经表明了他们对赞皇非法占地事件的处理原则：依照法律规定，这类事件应当没收或限期拆除在非法占用土地上的建筑物或其它设施，恢复土地原状，可以并处罚款；占地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　而赞皇县农场职工提出了两条要求：一、立即停止炼铁生产，马上拆除在所占土地上的违规项目，回复基本农田地貌，并追究有关领导的违法行为；二、详细公布近年来新增的县财政供养人员名单，内容要包括姓名、年龄、毕业院校、所学专业、工作单位、供养理由、政策依据、批准人等项目。
　　违规的德众钢铁公司，还有相关责任人员，到底会得到什么样的处理，赞皇上上下下仍在等待中。