高军法一平尺多少钱:小孩養不起？法國人有法子

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持續陡降的生育率，讓政府意識到嚴重性，卻沒看到投入足夠社會資源的決心。全歐洲生育率第二的法國，如何解決少子化問題？

照這情勢演變，不到十年，台灣總人口就要出現負成長。內政部用盡各種方法，包括新增兩歲以下育兒津貼、百萬徵口號等，但民眾還是反應，「小孩養不起。」

為了催生，總統馬英九甚至說，「少子化問題要提升至國安層次。」

法國比台灣早三十年出現少子化現象。一九九三年，因為經濟不景氣，法國連續兩年生育率降至一．六五％新低；經過二十年努力，如今法國生育率已經回升到二％，是二戰結束嬰兒潮之後，近四十年的巔峰。

砸錢救生育

現在法國一年的新生兒數量，比二○○○年時增加兩萬名，生育率是全歐洲第二（與第一名愛爾蘭相當）。美國《新聞週刊》稱這是法國的「新嬰兒潮」。

法國生育率是用錢催生出來的。

第一、有效的生育補貼。

台灣生育補助沒效，最主要的原因就是補助不夠多。

內政部規劃新的育兒津貼，兩歲以下兒童每個月二千五百元至五千元。這對一個家庭來說，雖不無小補，但有限。

在法國，生小孩的一次性津貼有八五五歐元（約三萬五千台幣），收養小孩更高達一七一○歐元（約七萬台幣）。小孩在三歲前，每個月還有一七一歐元的津貼。

雙薪家庭因照顧幼兒，每月最多可以補助三六四歐元。若其中一位家長選擇自己照顧，則補助會達到五一三歐元，三個小孩以上則有七五○歐元。

這還只是小紅包而已。

完善的托育服務，更是提高生育率最重要的一環。

法國三歲以上到上幼稚園之前的日間照顧，完全免費。而三歲以下公立托嬰中心目前雖供不應求，但已逐步興建。

台灣勞基法規定，二五○人以上企業必須提供托育服務。但根據「天下企業社會責任調查」，多數中大型企業都付之闕如。就算有，也多是和業者合作，提供優惠價格給員工了事，類似福利而非責任。

托育問題在台灣，一直都是家庭自己想辦法解決，企業不管，政府更沒什麼作為。

第三、職業保障，高齡產婦增加。

法國婦女有八成是職業婦女，但生育率卻仍很高，主要就是制度保障讓上班族無後顧之憂。

台灣產假只有八週，法國為了鼓勵多生，頭兩胎有十六週產假，第三胎更有二十六週全薪產假。

「拚」三胎的家庭被視為榮譽公民，可以得到「大家庭識別卡」，享有減稅、交通旅遊補貼，和博物館票價優惠等福利。比如搭火車，三個小孩可以打七折、四個小孩打六折。

完善的產假制度，也讓三十五歲以上，在職場剛晉升到中高階職位的職業婦女敢生小孩。法國三十五歲以上的婦女生育新生兒，佔總數一七％，四十歲以上產婦比二十年前多一倍。生產力不輸年輕媽媽。

第四、未婚保障，單親孕母佔一半。

法國這波嬰兒潮中，有超過一半是單親媽媽所生。

政府貼心地在單親媽媽約會時，提供孩子托保母照顧的費用，甚至補助生育完的女性，享有二十次免費陰道按摩福利。

社會學家塞利接受《巴黎人報》訪問說，法國家庭觀念漸漸轉變，「促使家庭形成的是孩子，而不是婚姻。」

但法國的生育獎勵優渥，也引發問題，特別許多失業的父母靠生小孩來度日，卻因愈生愈多胎，形成更嚴重的社會問題。

少子化重視度 不如老化

在台灣，老人津貼愈發愈高，相較於老化議題普遍受到關注並得到資源，出生率驟降問題較難有社會共識。

楊文山認為原因有三：

一、老人會投票，而新生兒沒有票源。

二、社會老化問題，普遍有共識是社會責任，但新生兒大家覺得是個別家庭的責任。

三、支持老人福利，所有人年老時都可以享受，但生育補助卻被視為財政負擔。

少子化問題，到目前為止，還沒看到相對投注社會資源的決心。

不生　不婚　又怎麼樣？

台灣生育率已成全球倒數第一，三十五到四十歲女性未婚比例世界第二，結婚的社會壓力也登上世界第一，台灣人為何不生？女性為何不婚？

台灣的生育率已成為全球最低，去年出生登記人台口只有十九萬人，平均育齡婦女一生只生一個小孩。這個世界第一，吸引了華爾街日報記者來台灣專題報導。為什麼？這個問題的答案像是滾毛線球一般，這裡一叢那裡一頭，糾結拉扯出台灣社會有關性別與婚姻的種種問題。

現象一頂客族愈來愈多

對不同的人群來說，實有著不同的原因。首先，已婚族群不生的頂客族比例愈來愈高。有人說他們自私，有人說他們想得開。生兒育女的意義在現代社會已然改變，養兒防老的工具功能幾乎不復存在，傳宗接代的規範壓力已然消解，召喚生產報國的愛國論述，也完全失去動員力量。生養小孩的意義，可以說純粹剩下核心家庭為了實踐生命價值與尋求情感連結的目的。

相對於當父母的成就感，天平另一端是經濟成本的考量。台灣的薪資偏低、都會區房價偏高，造成家庭可支配所得偏低。許多人不生小孩是考量「養不起」，成本計算對不同階層的群體又有不同。中產階級怕小孩輸在起跑點上，雙語幼稚園與安親班的費用比念大學還貴，勞工階級則要努力排隊才能進入公立的托兒所，盤算著請保母還是辭職比較划算。

原因很簡單，私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。

台灣的職場文化是促成生育率降低的主要因素之一，不僅平均工時長，更強調工作優先，生活與家庭都可犧牲的規範價值（還記得那個狗洗到一半也要去工作的房屋仲介廣告？）。

這樣的職場文化以男性養家者為員工的主要想像，假定小孩有母親在照顧，讓許多身陷其中的職業婦女「不敢生」，甚或，在工作的壓力下，「生不出來」。現象二愈來愈多人不婚。

台灣的單身女性比例，三十歲到四十歲女性中，有三成以上的人口為未婚，三十五歲到四十歲女性中也有四分之一未婚，此比例高達世界第二，僅次於法國。

台灣女人不結婚，因為許多事情已經變了。女性受高等教育比例已超過男性，伴隨而來的是女性勞動參與率提高，女人能維持經濟獨立。台灣女人對婚姻的想法與期待也在改變。她們期待建立在溝通、分享與平等的親密關係，她們期待配偶分攤家務與育兒，沒有理想的伴侶關係，她們寧願不結婚。

然而，台灣女人不結婚，也正因為許多事情還沒有太大的改變。相關調查發現，多數台灣女性不是﹁選擇﹂或﹁決定﹂不結婚，而是沒有合適對象，結不成婚。「上嫁下娶」、「男高女低」的傳統婚配文化，影響男人，也影響女人自己的擇偶標準，結果擠壓到高學歷、高成就、高年齡的女性的婚配機會。

我有回路過房屋仲介，看見櫃台上的小套房廣告，標題為「敗犬首選」，我大笑，很難想像有個三、四十歲的熟女，走進仲介，自信而優雅地說，「嗨，我是敗犬，我要看那間房。」

現象三結婚壓力冠世界對於台灣單身女性來說，結婚的社會壓力仍然不減，這是另一個台灣的世界第一。中研院社會變遷調查中，有這樣一個題目：「你是否認為不好的婚姻比沒有結婚好？」已婚的受訪者中，有超過半數回

「是」，令人驚訝的是，未婚者也有近半數者如此回答，而且，不分男女都是如此，女性的比例甚至還稍高一點。我的同事蘇國賢跨國比對同一調查後發現，台灣民眾認為不好的婚姻比沒有結婚好的人，其比例為全球最高，遠遠高過第二的菲律賓二七％。

生育其實未必要跟婚姻綁在一起，不婚者可能是偶然單身，但可以選擇當媽媽。在現有的法律與制度框架中，單身女性與同性伴侶仍然被排拒在親職的大門之外。

「人工生殖法」規定人工受孕等醫療技術僅適用於有婚姻關係的不孕者，剝奪了單身女性及同志當媽媽的權利。這是為什麼，求子心切的單身藝人藍心湄、白冰冰，要千里迢迢到國外借精生子。然而，旅遊與醫療費用的昂貴，讓經濟能力不足的單身女性與同志更形弱勢，連生都生不起。

領養途徑也有婚姻門檻。兒少福利機構多限定收養人必須是夫妻，即便是透過私人關係安排收養親友的小孩，也要透過法院裁定。

要讓想生的人養得起、能夠勇敢地生，提供價格與品質都讓人滿意放心的公共托育、創造制度誘因讓職場發展出對家庭更友善的文化，以及促成性別更平等的家庭與社會，才是治本之道。同時，也應讓想生的人都能夠享有充分的生育與養育的權利，不論是在婚姻內或婚姻外。

少子化元兇——企業濫用責任制

日前，總統馬英九將少子化，列為國安等級的大事。事實上，台灣勞工工時過長問題，更該是國安大事。「台灣人工時這麼長，誰有時間養育小孩，跟日本一樣，生育率驟降絕對與工時有關，」政大勞工所教授劉梅君解釋。

不能只期待企業、勞工自救，徹底解決責任制被濫用的問題，政府責無旁貸。「工時不是在保障勞工，而是在保護國家的勞動力，這是為何各國對工時都有強制性規定，」跨國研究責任制的文大法律系教授邱駿彥說。

在韓國與日本，被抓到讓員工加班不給加班費，除了罰款，企業負責人有可能得入監服刑。

邱駿彥認為，台灣企業之所以濫用責任制，關鍵在於勞基法八十四條之一的規定過於粗糙簡陋，企業無所適從。加上勞動檢查抓到一次才罰六萬，「與企業動輒上百萬的獲利相比，根本不成比例。」

多數業務員與腦力白領，則被歸在勞資協議工時制。日本協議工時制將適用者分為兩類，一類是外勤人員，像業務員；另一類則是到公司上班，勞工可以自行調配工作時間者，稱為裁量工時制。在業務員等外勤人員部份，日本勞基法規定，雇主必須與勞工簽訂書面契約，譬如：如果協議工作時間一週五十個小時，超過法定工時的八小時，雇主依舊要付加班費。到底工時應該是多少？依法必須由雇主與過半數勞工代表協商制定。

至於裁量工時制，日本又依據專業度分為兩類，第一類是專業度較高的工作者，譬如：研發工程師、電影、設計、新聞工作者等，這類工作者的工時，一樣必須由雇主與過半勞工代表協商制定，超時部份還是得付加班費。

至於專業度較低的白領，如：企劃、研究分析人員。邱駿彥特別指出，由於這類工作取代性高，勞工很容易被劃到這個區塊，因此法規對這群人保護更嚴格。包括：必須經勞資委員會五分之四以上同意，契約需送主管機關核備，以免雇主濫用責任制精神。「要解決台灣責任制濫用的問題，一定要修勞基法。日本與韓國每年都要修訂一到兩次法規，但在台灣修法比立新法還難，」他直言。

台灣勞基法已經到了非修不可的時候。要看到台灣之子，請先還給我們一個合法合理的工作環境。