高校后勤处有前途吗:中国“大经济区”“大行政区”改革策划建议报告

编号：建议13481号
建议主题：中国“大经济区”“大行政区”改革策划建议报告
建议类别：时政类
建议人：民间智库 政治面貌：群众
提交时间：2011-09-18 12:29:19
内容：
笔者说明：有部分修改，请以此文发布。多谢。
中国“大经济区”“大行政区”改革策划建议报告（修改稿）
建言献策人：远峰
2010年10月18日，由中共中央十七届五中全会审议通过的关于制定“十二五”规划的建议（简称《建议》）指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革”。
2010年11月2日，我国“十二五”规划建言献策活动正式启动。这是在中国共产党领导下，亿万中国人民群众参政议政，民主执政的一大创举，是在全世界都史无前例、绝无仅有的13亿中国人民，人民民主的伟大创举，充分体现出包括国家规划“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法精神。中国人民，必将在当今世界最伟大的执政党——中国共产党的领导下，落实党中央《建议》的战略建议，迎接改革开放、科学发展的新时代。
一、战略规划和布局“中国八大经济区”
在深圳特区30周年，胡锦涛总书记指出:“兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策,是中国共产党人和中国人民在探索中国特色社会主义道路上进行的一个伟大创举。”
回眸我国改革开放的历程，由邓小平同志首创的创建“经济特区”等党中央的“区域发展战略”，已经成为推动中国改革开放的重大核心动力。
1979年7月，党中央、国务院同意在深圳、珠海、汕头、厦门等市试办出口特区；1980年5月，党中央、国务院决定将深圳、珠海、汕头、厦门改称为经济特区；1985年，国务院批准长三洲、珠三角和闽南三角洲为沿海经济开放区；1988年4月，第七届全国人大批准海南岛为经济特区；1990年，中央决定开放开发上海浦东新区；1994年，天津市建立滨海新区；2006年6月，国务院宣布天津滨海新区为全国综合配套改革试验区；2008年3月，天津滨海新区综合配套改革试验方案获得国务院正式批复。
党中央、国务院，1999年启动“西部大开发”战略，2003年启动振兴东北老工业基地发展战略，2006年提出“中部崛起”计划，2009年批准11个区域发展规划，2010年，我国的区域发展战略已基本覆盖全国。
综上，我国的区域发展，从珠三角、长三角、环渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到大西北和东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带、沈阳经济区……珠三角、长三角、环渤海等，则已成为牵引中国经济发展的三大引擎。改革开放30多年，党中央、国务院的“区域发展战略”，创造出举世瞩目的“东方神话”。
近年来，我国从国家层面批复建立的重点区域，呈现全面开花之势。仅2009年一年批复的国家区域数量就是过去三四年的总和，无论是出台速度还是力度都是前所未有，折射出中央推动区域协调发展的战略意图。
党中央、国务院在全国区域发展的战略布局上，已从过去‘重点扶持’的国家政策，转变为促进区域间协调发展的‘普惠制’国家政策。我国已经形成以长三角、珠三角、环渤海、中部、大西北、大东北等，多区域多极联动，以众多重点区域经济快速发展为支撑的新的区域发展战略版图。
2010年５月，中央政治局研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，布局我国新的“区域发展战略”；2010年10月，党中央《建议》将“促进区域协调发展”列为“十二五”规划重要内容，并明确提出：构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
区域规划，是指由国家制定和实施的区域性规划，是在一定的地理空间范围内，对经济要素进行布局的制度性安排。实现我国的区域均衡发展、协调发展，需要一代人甚至几代人的长期努力和奋斗才能完成。因此，《建议》提出的“均等化”“区域发展格局”，具有重大战略意义和历史意义。
在改革开放之初，我国各经济特区的设立，是由中央直接决策、统一布局和实施的，是国家战略，是一种“自上而下”的区域发展政策；而如今这些区域发展的规划，主要由地方党委、政府主导，上报中央政府批复，使之具有国家层面的战略意义，是一种“自下而上”的区域发展规划模式；在“摸着石头过河”的改革开放过程中，形成了我国当前区域布局的现状。在目前，我国的国家级区域布局“全面开花”,先先后后、大大小小、遍布全国，已有专家质疑:“如果区域规划遍地开花，会不会等于没有规划?”
当前，必须告别“摸石头过河”，进入到科学发展，一定要在“十二五”期间，落实“区域发展总体战略”，实施“宏观调控”，在“改革顶层设计和总体规划”，对全国区域布局依法做出科学的梳理，创建优势互补、协调发展、共同富裕的“均等化”“大经济区”，实施“区域发展总体战略”。
我国的区域协调发展，是缩小差距，共同富裕的必由之路。纵观世界大国的崛起之路，普遍存在区域发展不平衡现象。我国人多地广，各区域的自然、经济、社会等条件差异显著，区域发展不平衡，这是基本国情。
世界大国实现经济增长的实践说明，基本都是从该国的一个或数个区域“增长中心”，逐渐传导到其他区域的。“十一五”期间，我国区域发展协调性也得到进一步增强，区域发展格局发生了重大的变化，我国经济正从主要依靠东部地区“单一推动”，向各区域的“多级推动”迈进……党中央、国务院战略勾画的未来中国科学发展的“区域发展战略”，必将全方位开创全国各区域优势互补、协调发展、共同富裕的全新时代。
胡锦涛总书记在《建议》）起草过程中明确指出：要具有思想性、战略性、导向性，内容要充实、亮点要突出，对策举措上要有“干货”。
因此，战略布局和实施“大经济区”“大行政区”改革，必须做到主体功能定位要清晰，亮点要突出，在对策举措上要有“干货”；必须“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。”
目前，在“十二五”期间，规划和布局各区域间互为襄助的差异化竞争格局，带动区域经济联袂增长，建立清晰的区域发展分工格局，变的更加紧迫。战略规划和布局未来中国改革开放、科学发展，均等化的“大经济区”，创建“主体功能区”，实施“区域发展总体战略”，已经刻不容缓。
党中央在《建议》中明确要求：“实施区域发展总体战略”和“实施主体功能区战略”。那么，怎样才能实施“区域发展总体战略”“主体功能区战略”，并做到“主体功能定位要清晰”“亮点要突出”，有“干货”呢？
笔者建议：战略布局和创建“中国八大经济区”！
①　中国大东北经济区。
项目范围：黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古东部地区。
中心城市：（1）在大连市创建远东“环黄海”自贸区的中心城市；
（2）在哈尔滨市创建远东“地中海”自贸区的中心城市。
战略定位：创建将来东北亚“远东经济共同体”的核心主体功能区。
国际市场：俄、日、韩、朝、蒙、北美洲、欧洲、非洲、全球。
创新举措：
（1）扩充大连市，并设立为中国第五个直辖市；
（2）创建中国第四个副省级新区——“黑龙江远东新区”；
（3）合并辽宁省和吉林省，组建新的大辽宁省；
（4）将二连浩特中蒙铁道和以东地区，划为若干个蒙古族自治州。
以上创新举措中的（1）是为了确保以新的大连直辖市，在与韩国、日本等国为数不少直辖市的竞争中取胜，战略布局和创建中朝或中朝韩“黄海湾”合作区和远东“环黄海”自贸区的中心城市这一百年不遇的历史机遇，抢占战略先机；（2）是为了以“黑龙江远东新区”为“桥头堡”、先导区和核心区，创建中俄“黑龙江滨海自由贸易区”的核心功能区；（3）是为了以合并辽吉两省组建的新的大辽宁省，统一规划、布局和运作胡锦涛主席指示的“中朝经贸合作”；（4）是为了按照党中央《建议》的要求，“实施区域发展总体战略”，总体战略规划和战略实施包括二连浩特口岸和铁道在内的“中国大东北经济区”的“中俄战略协作”。
② 中国首都圈经济区。
项目范围：北京市、天津市、河北省和山东省。
中心城市：新的大北京市。
战略定位：创建全世界最具竞争力的世界中心城市和首都圈经济区。
国际市场：韩国、日本、澳大利亚、北美洲、欧洲、非洲、全球。
创新举措：
(1) 撤销天津市和河北省的大厂县，战略组建新的大北京市。
（2）将中国首都——新的大北京市建设成为美丽的海滨城市。
（3）扩充整个山东省，创建规模化的世界顶级首都圈经济区。
③ 中国长三角经济区。
项目范围：上海市、江苏省、浙江省和安徽省。
中心城市：上海市。
战略定位：创建世界海洋市场的核心区和中国长江经济带的龙头。
国际市场：东北亚、东南亚、美洲、非洲、欧洲、全球。
创新举措：
（1）战略培育上海市为世界海洋大市场的“主体功能区”；
（2）扩充到整个安徽省，确保周边的战略腹地，扩大规模；
（3）在“十二五”期间战略规划和布局“中国长江产业带”；
④ 中国中华圈经济区。
项目范围：福建省、广东省、江西省和香港、澳门、台湾、钓鱼岛。
中心城市：（1）在香港创建全球大中华经济区的核心功能区；
（2）在厦门市创建大陆与台湾合作的核心功能区。
战略定位：创建将来“全球大中华经济区”的“主体功能区”。
国际市场：东南亚、东北亚、美洲、非洲、欧洲、全球。
创新举措：
（1）整合两岸四地的比较优势，战略创建“中华圈经济区”；
（2）以“中华圈经济区”，推动中华民族的祖国统一大业；
（3）把台湾建设成将来“全球大中华经济区”的重要战略支撑；
（4）扩充到江西省，确保周边战略腹地，战略性扩大规模；
（5）将广东省的湛江市地区，划给“中国北部湾经济区”。
⑤ 中国北部湾经济区。
项目范围：广西自治区、海南省、云南省、湛江市和中国南海。
中心城市：（1）在海口市创建包括南海的北部湾经济区中心城市；
（2）在南宁市创建中国——东盟自贸区的中心城市。
战略定位：中国—东盟自贸区和北部湾国际合作区的主体功能区。
国际市场：东南亚、中亚、西亚、欧洲、美洲、非洲、全球。
创新举措：
（1）将海南省打造成为“中国北部湾经济区”的核心功能区；
（2）宏观规划和布局中国—东盟自贸区和北部湾国际合作区；
（3）扩充到湛江市，规划和建设北部湾国际合作区的核心区。
⑥ 中国大中原经济区。
项目范围：河南省、山西省、陕西省。
中心城市：郑州市。
战略定位：创建我国中东部产业、市场、物流等的“主体功能区”。
国际市场：东北亚、东南亚、北美洲、欧洲、非洲、全球。
创新举措：整合河南、山西、陕西三省优势，打造中原核心功能区。
⑦ 中国大天府经济区。
项目范围：重庆市、四川省、湖北省、湖南省、贵州省。
中心城市：重庆市。
战略定位：创建中部主体功能区，打造中国长江经济带的腹地支撑。
国际市场：东北亚、东南亚、美洲、非洲、欧洲、全球。
创新举措：以重庆市为中心城市，充分发挥“天府之国”的战略优势。
⑧ 中国大西北经济区。
项目范围：新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏和内蒙西部地区。
中心城市：（1）在乌鲁木齐市创建欧亚大陆经贸合作的中心城市；
（2）在拉萨市创建重点开拓中印经贸合作中心城市。
战略定位：我国与印度、西亚和欧洲经贸合作的“主体功能区”。
国际市场：中亚、西亚、欧洲、东南亚、美洲、非洲、全球。
创新举措：
（1）战略整合疆、藏、青、甘、宁和内蒙西部比较优势；
（2）规划和建设贯通中亚、中东和印度洋的铁道大通道。
以上“中国八大经济区”的名称、范围、定位等，可科学论证后确定。
党中央的《建议》明确建议在“十二五”期间“实施主体功能区战略”。党中央明确建议的“主体功能区战略”，恰恰是在“十二五”期间战略规划和布局区域协调发展“大经济区”的切入点、突破口和关键所在。
2011年9月9日，人民日报发表国务院秘书长马凯同志《深刻认识建设主体功能区的重大意义》一文，全面阐述了“建设主体功能区的重大意义”。“中国八大经济区”，就是中国的八个最重要的核心“主体功能区”。
“中国八大经济区”，也可以理解为中国科学发展新时代的“八大根据地”。在新民主主义革命时期，中华民族在中国共产党领导下，靠毛泽东主席的“根据地战略”，赶走了所有帝国主义侵略者，建立了人民的新中国。
今日的人民中国，已经是拥有十几亿的国家人口，960万k㎡国土和473万k㎡海洋，国家经济总量已位居全球第二的世界大国，在已经实现震惊世界的30多年改革开放“巨龙腾飞”之后，迫切需要在全国蓬勃发展的经济版图上，科学定位和战略布局若干个“主体功能区”，尽快形成在中国共产党的统一领导和中央政府的宏观调控下，充分发挥地方党委、政府和人民群众的积极性、创造力和创新能力，能够作为未来中国科学发展“根据地”的八大“主体功能区”——“中国八大经济区”；同时以世界大国的战略思维，以“黑龙江远东新区”和“辽宁黄海湾经济区”为重要的“主体功能区”，战略规划和布局“中国八大局部自贸区”“中国八大国际合作产业带”和东北亚“远东经济共同体”等重大战略项目，做好“改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”，全面实施我国“区域发展总体战略”“不断拓展新的开放领域和空间”，重建世界中心之国！
二、战略规划和布局“中国周边八大局部自贸区”
党中央的《建议》明确指出：“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间”“深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作”“加快实施自由贸易区战略”“进一步提高对外开放水平”“实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战”。
2010年11月14日，新华社全文发表李克强副总理深层次阐述《建议》主题主线的重要文章《深刻理解“建议”主题主线，促进经济社会全面协调可持续发展》（简称《深刻理解》）。《深刻理解》指出：“扩大开放，有一个完善开放格局的问题。既要提升沿海开放、向东开放，又要加快沿边开放、向西开放，还要扩大内陆开放，积极承接国内外产业转移。”
党中央的《建议》已经明确提出：“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间”；李克强副总理的《深刻理解》，已经明确地指出：“扩大开放，有一个完善开放格局的问题。”
总结从1978年以来的我国改革开放进程，伟大的中国人民，伟大的中华民族，伟大的13亿龙的传人，在当今世界最伟大的执政党——中国共产党的领导下，所创造的震惊世界的“中国奇迹”，其核心动力就是，在中国人民伟大的儿子、当代世界的世纪伟人、改革开放的总设计师——邓小平主持下，中共中央所制定和实施的对内改革、对外开放总方针、总战略。
从2011年以后，在胡锦涛同志为核心的中共中央领导下，伟大的中国人民一定会取得的更将震惊世界的“中国奇迹”和新的“巨龙腾飞”，其核心动力，还是中共中央的这一对内改革、对外开放总方针、总战略。
因此，在“十二五”期间，必须贯彻落实党中央《建议》关于“必须实行更加积极主动的开放战略”的重大历史性战略建议；必须贯彻落实李克强副总理在《深刻理解》中所指出的“既要提升沿海开放、向东开放，又要加快沿边开放、向西开放，还要扩大内陆开放，积极承接国内外产业转移”“完善开放格局”的宏观战略部署；在“完善开放格局”上，必须要有胡锦涛主席指示的“干货”，必须做到“具有思想性、战略性、导向性，内容要充实、亮点要突出”，必须对“十二五”规划，在国家层面的战略规划上的有一个重大突破，决不能在规划上出现任何历史性的失误。
党中央已经在《建议》中明确提出：“对外开放广度和深度不断拓展”“引导和推动区域合作进程”“加快实施自由贸易区战略”。
那么，怎样才能“加快实施自由贸易区战略”呢？
笔者建议“十二五”期间，换一个思路，在继续推动国家间全域自贸区（简称“全域自贸区”）战略的同时，规划和实施创建同我国周边国家和地区局部自贸区（简称“局部自贸区”）的战略。充分利用我国独有的“比较优势”，在“加快实施自由贸易区战略”实现战略突破，理由是：
1、我国与周边国家和地区，已经创建“全域自贸区”的有“中国——东盟自由贸易区”，已经取得了巨大成果。但，主要体现在进出口贸易和人民币国际化方面，在推动产业大整合、市场大融合，实现全方位全区域经济一体化发展等方面，成效不明显。加上美国的所谓重返亚洲、领导亚洲的胡搅蛮缠，一些东盟国家，还站到美国的麾下，成为反华一分子。
美国在东北亚的所谓重返亚洲、领导亚洲战略，更“卓有成效”。美日、美韩军事同盟更加深一步，将在济州岛建供美国航母停泊的海军基地，美军航母要常驻我国的“家门口”——黄海！这比稿几次军演要严重的很多。美国正在强力推进美日韩三角军事同盟，美国与澳大利亚的军事同盟也已形成。在这样的周边国际环境中，我国推进“全域自贸区”战略，难度很大，几乎不可能。所以，应在“局部自贸区”的创建上实现战略突破，再以“局部自贸区”战略，破解美国军事包围，最终创建“全域自贸区”。
２、创建“全域自贸区”，因涉及到各产业、各阶层、各群体方方面面的利害得失，在资本主义国家，得到议会批准，全民表决通过，真的很不容易，需要耗费很长时间和很多国力、财力。但“局部自贸区”的创建，不存在这些问题，可通过政府间的协商，很快就建立起来，开始运作。
３、与“全域自贸区”相比，“局部自贸区”更有利于高效规划、创建和运作包括高端制造业、战略性新兴产业和国际贸易、国际物流、国际高铁联运、国际海运、国际航运等特定领域的自贸区和战略产业带；非常有利于做到我国在“十二五”期间，规划和启动一批“局部自贸区”和高铁江河国际合作产业带，不断拓展“对外开放广度和深度”“引导和推动区域合作进程”“加快实施自由贸易区战略”“不断拓展新的开放领域和空间”“推进市场多元化”“深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作”“进一步提高对外开放水平”“与国际社会共同应对全球性挑战”。
因此，在“十二五”期间，我国应战略布局未来“地球村”市场的“主体功能区”，充分利用长达2.28万公里陆地国境线、1.8万公里大陆海岸线，以及辽阔海域、众多岛屿和周边国家数量世界之最，还有香港、澳门、台湾、钓鱼岛的独特优势，战略规划和启动以下八大“局部自贸区”项目。
① 中俄“黑龙江滨海自由贸易区”项目。
由中俄两国政府整合中国“黑龙江远东新区”和俄罗斯“滨海自由贸易区”的优势，共同创建中俄“黑龙江滨海自由贸易区”，可新建俄罗斯滨海边疆区的“远东新港”，将中俄“黑龙江滨海自由贸易区”，打造成为将来远东“地中海”自由贸易区的战略起步区、先导区和核心功能区。
② 中、俄、朝、韩、日远东“地中海”自由贸易区项目。
在由朝鲜和韩国的东海、日本的日本海和俄罗斯的鞑靼海峡组成的海域和沿海地区，战略布局和创建以中俄“黑龙江滨海自由贸易区”为核心区的远东“地中海”自由贸易区，彻底瓦解美日、美韩军事同盟，“实施互利共赢的开放战略”，打造中俄朝韩日“互利共赢”的局部自贸区。
③ 中、朝或中、朝、韩“黄海湾”自由贸易区项目。
在中国“辽宁沿海经济带”，创建“辽宁黄海湾经济区”，并以“辽宁黄海湾经济区”为核心区，布局和创建中朝或中朝韩“黄海湾”合作区。
④ 中、朝、韩、日、俄远东“环黄海”自贸区项目。
在“十二五”期间，战略规划和有战略目标的布局将由中朝韩日俄蒙六国组成的远东“环黄海”自由贸易区，打造赶超美国硅谷、德国鲁尔的在全世界最具竞争力的东北亚环黄海局部自贸区和战略型高端产业带。
⑤ 中国“中华圈”自由贸易区项目
整合中国的福建省、广东省、江西省和香港、澳门、台湾等两岸四地的比较优势，在“十二五”期间，规划和创建“中华圈”自由贸易区，创建将来“全球大中华经济区”的起步区、先导区和“主体功能区”。
⑥ 中国与越南等国“北部湾”自由贸易区项目
在“中国——东盟自由贸易区”之外，战略规划和创建由我国广西自治区、海南省、云南省、湛江市、南海和东南亚沿海国家组成的中国与越南等国“北部湾”自由贸易区，重点策划和发展中越战略合作，并以“北部湾”自由贸易区，推动“中国——东盟自由贸易区”的全域合作。
⑦ 中国与印度“中印边境自由贸易区”项目。
在“十二五”期间规划和创建“中印边境自由贸易区”，先启动在“中印边境自由贸易区”的中印两国的局部边境自由贸易合作，再逐步过渡到中印两国间全域自由贸易合作，以局部合作，争取中印两国的全面合作。
⑧ 中国新疆“上合组织”欧亚自由贸易区项目。
在我国新疆地区和西亚各国边境地区，战略规划和创建“上合组织”欧亚自由贸易区，以此推动“上合组织”国家全域的自由贸易区创建。
三、战略规划和布局“中国八大国际合作产业带”
再过几十年，在2050年到来之前，在人民中国举国欢庆100年国庆之时，中国，我们可爱的祖国，必将发展成为世界的中心之国，完成中华民族新的伟大复兴，服务全世界、造福全人类，开启世界科学发展新纪元。
因此，笔者建议，在“十二五”期间，以世界大国的战略思维，以对我们的子孙后代负责任的历史责任感，充分利用我国已具有的世界领先高铁产业优势和大江大河及大海洋的优势，战略规划和创建中国高铁江河八大国际合作产业带，布局“地球村”绿色高铁时代、和平大航海时代，全球一体化合作共荣、和谐发展新时代的高铁、江河、海洋国际合作产业带。
① 中俄东部沿海远东高铁产业带项目。
在“十二五”期间，规划和建设中国沿海高速铁道和中朝边境高速铁道，将来贯通俄滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、马加丹州、堪察加边疆区、楚科奇自治区和楚科奇半岛的高速铁道，俄美“白令海峡海底隧道”建成通车后，可双向连通北美大陆和东南亚沿海地区的中俄东部远东高速铁道；并在沿线创建未来“地球村”最顶级的世界东方的高铁产业带。
② 中俄边境“九点一线”产业带项目。
在“十二五”期间，在中国黑龙江、额尔古纳河和俄阿穆尔河等江河流域，战略规划和建设连接中国满洲里、漠河、黑河、嘉荫、同江、抚远（黑瞎子岛）、饶河、密山、绥芬河（东宁）口岸的中俄边境“九点一线”产业带，建设满洲里经黑河到绥芬河（东宁），并延伸到珲春的中俄边境公路和轨道交通线，打造最具有国际竞争力的边境产业带和国际观光产业带。
③ 中俄滨海赤塔高速铁道产业带。
在“十二五”期间，规划和建设从俄罗斯“远东新港”，经中国绥芬河、哈尔滨、海拉尔、满洲里和俄罗斯赤塔，直达西欧的俄中滨海赤塔亚欧高速铁道，并在沿线，打造世界级的高速铁道国际高端产业合作产业带。
④ 中朝边境经贸合作产业带项目。
在长白山至鸭绿江出海口的鸭绿江两岸，规划和创建中朝“鸭绿江自由贸易产业带”；在中朝俄图们江（豆满江）边境地区，创建中朝俄“图们江（豆满江）自由贸易产业带”；战略规划和启动中朝边境经贸合作产业带项目，重点推动中朝和中朝俄国际边境自由贸易经贸合作。
⑤ 日韩朝中蒙俄六国的高速铁道产业带项目。
作为中长期战略项目，战略规划和布局将来连通日本列岛、朝鲜半岛、中国大陆和西亚、东欧、西欧市场的新亚欧大陆桥高速铁道，先期规划和建设从中朝“鸭绿江自由贸易区”，直达二连浩特的高铁新干线，为启动贯通日韩朝中蒙俄的新亚欧大陆桥高速铁道大通道，做好前期的项目准备。
⑥ 天津港——二连浩特新亚欧大陆桥产业带项目。
在“十二五”期间，先期规划和建设从我国天津港直达二连浩特的高铁新干线，为启动又一条新的亚欧大陆桥高速铁道大通道做好前期准备。
⑦ 中国长江产业带项目。
在“十二五”期间规划和启动东起上海，连通江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆等7个省2个直辖市，连接我国东、中、西三大区域，横贯东西、联接南北，面向广阔的太平洋大市场的外向型、国际化中国长江产业带项目，打造在全世界最具竞争力的开放性江河产业带。
⑧ 大湄公河国际合作产业带项目。
战略规划和启动，包括我国澜沧江和东南亚湄公河流域的中国大陆、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南和中国南海的大湄公河国际合作产业带项目。应重新定位规划启动，创建以我国为核心的湄公河国际合作产业带，形成与“中国长江产业带”相对接，并与“中俄东部远东高速铁道产业带”在越南的湄公河三角区贯通在一起的大三角国际合作产业带，战略提升我国在东南亚的核心动力，并战略强化我国南海的战略支撑作用。
四、启动历史性的“大行政区”行政区划改革
党中央、全国人大和国务院，已经依法启动了我国中央政府的“大部制”改革。经济是基础，决定上层建筑，而包括国家行政体制机制在内的上层建筑，反过来影响经济基础。目前，我国过于中央集权和与“以人为本”的党中央政策相克的“以官为本”的国家行政运行体制机制，已经严重制约到新的国家发展生产力的生成和经济社会又快又好的科学发展。
所以，在我国改革开放30多年后的今天，带领全国人民开创中国科学发展新时代的中国共产党，正在研讨和布局新的政治体制改革。
笔者建议：在“十二五”期间，在实施“大经济区”改革的同时，战略启动与中央“大部制”改革相配套的我国“大行政区”（包括自治区、直辖市，下同），从根本上历史性地彻底解决中国几千年封建社会遗留下来的上层建筑对经济基础的制约瓶颈。主要理由如下：
1、目前的行政区，已经严重制约我国经济社会的发展。
从古到今，全世界的任何一个国家，都根据统治集团的利益和国家行政管理的需要，将国家领土划分为有层次的行政区域加以统治和管理。
我国的行政体制和行政区划，从公元前221年秦始皇设立36个郡，在全国建立了严密的君县制行政区划体系之后，基本上沿用到今天。
我国省级行政区的设置，从元代开始已有700多年，我国好多行政区的边界，已经沿用1000年之久，许多县的名称和行政区，已长达2000多年没有变化。新中国成立后，对原有的行政区，也没有做实质性的变更。
在古代中国和世界各国，在以马车、木船和驼队、马帮为主，交通工具极不发达的情况下，高山峻岭和大江大河，成为了国家行政管理的天然屏障，因此，只好以山川为界划分行政区，与自然的地理区划相一致。
但是，在近代建国的美国、加拿大、澳大利亚等国行政区，已经不以山川为界，而以经纬度作为行政区边界，所以，大部分行政区都有横平竖直的几何线条，形成现代化的行政区划，强力推动了经济社会的快速发展。
我国，已经实现了改革开放、经济发展翻天覆地的历史巨变，全国已经进入世界领先的高铁时代；不仅如此，“三网融合”“云计算”“物联网”等也在全国推进。我国，高铁网和数码信息网正在融为一体，一个崭新的、史无前例的高端化、数码化的“网融时代”，正在世界的东方开启……
所以，应实行“大行政区”改革，对我国几千年行政区划来一个科学的“宏观调控”和重大的历史性大调整。我国几千年形成的行政区格局，主要是封建王朝以帝王统治为本，建立起来的，不是以人为本，已经严重制约我国新的生产力的生成，区域整合发展、协调发展和国家的改革开放、科学发展。必须尽快做出根本性的变更，以适应科学发展的需要，并做到至少未来一千年也不落后，标准：必须要比美国的行政区划，好的多。
2、目前的行政区，已严重制约区域经济的整合协调发展。
在我国，“团结就是力量”是妇孺皆知的哲理名言。在新一轮改革开放、科学发展中，完全可以说：“整合就是力量”“整合就是动力”。
但是因为，党政官员政绩考核体系、标准和潜规则的不科学性和不公开性，当前，我国一些省、一些自治区、一些直辖市，基本处在“地方利益割据”的状态之中，很难做到区域整合发展。其要害是，个别党政官员毫无党性原则、毫无历史责任心、毫无战略思维能力的“权化”了的自私自利，已经严重制约我国区域协调发展和改革开放的深层次纵深发展。
中国约有36个省级行政区，335多地级行政区，2140多县级行政区。区域发展规划的调整，实际上就是各区域地方利益的调整和地方权力的增减。因此，区域发展规划的调整“牵一发而动全身”，所以，关键是能否摒弃各自为战，割据发展的“地方利益割据”，突破地方的行政壁垒。
当前，我国的区域发展规划，已经出现“同质竞争”“叠加竞争”“窝里斗竞争”的恶劣现象。在东北地区就出现了三个省和三个省会城市，都去争东北亚“主体功能区”和中心城市的“同质竞争”“叠加竞争”。先下手为强，抢占先机的，就抢先占据了“命名权”，姗姗来迟的其他省和省会城市，就不好再去撕破脸皮去“争”了。但，耽误的却是国家的改革开放、科学发展大业，损失的也是国家利益和亿万人民群众的核心利益。
最典型的是黑龙江省和哈尔滨市，还有大连市。因为，先机已经被抢占了，没有国家“区域发展总体战略”的统一规划，黑龙江省和哈尔滨市很难规划和启动创建中俄战略协作和远东“地中海”自贸区主体功能区和中心城市项目；还有大连市，也很难规划和启动创建中朝韩“黄海湾”自贸区、远东“环黄海”自贸区和“远东经济共同体”主体功能区项目。
在我国的其他区域，也存在类似的“同质竞争”和“叠加竞争”问题。这些问题，只有按照党中央《建议》，“实施区域发展总体战略”，才能迎刃而解。因此，与“大经济区”同步实施“大行政区”改革，势在必行。
3、目前的行政区，已严重制约国家行政体制机制的改革创新。
几千年古代中国，是最严密的中央集权封建官僚行政体制机制。近代中国，也没有经历过像西方资产阶级革命那样，对权封建皇权中央集行政体制的革命性洗礼。可以说，新中国，是从中国几千年封建中央集权国家的母体中出生下来的。我们必须清醒的认识到，古代中国几千年中央集权封建皇权行政体制机制，对我们新中国的国家行政无法抗拒的惯性影响力。
我国的改革开放，是以小岗村的“土地承包”为标志，启动起来的。当时的万里等同志甚至提出“杀出一条血路”，后来的邓小平总书记不得不“南巡讲话”，所要冲破的，就是这几千年古代中国中央集权封建皇权行政体制机制，对我们今日中国经济社会发展体制机制的惯性影响力。
当前，我国中央行政过于集权，基本上是“以官为本”的集权运作，已严重制约经济社会科学发展，已成为改革开放必须要解决的主要矛盾。
所以，实施“大经济区”“大行政区”改革，从体制机制上，彻底改革创新，就显得格外重要。在“十二五”期间，可先组建由党中央、国务院直接领导，由“大经济区”的各省、市、区党委、政府组成的“中国八大经济区”党工委和管委会，打破行政区划的界限，破除行政区划的束缚，冲破“地方利益割据”瓶颈，形成“中国八大经济区”整合优势快速发展的格局；然后像当年邓小平总书记“百万大裁军”和江泽民总书记“国企大改革”那样，对行政机关和党政官员进行大刀阔斧的“精兵简政”，能同城化的城市，都坚决合并为一个“大市”，能整合的省，一律合并为一个“大省”，完成“大行政区”改革；以此撤销1/3以上行政机关和干部编制，彻底解决我国行政机构臃肿，官员编制庞大，行政开销全世界最昂贵的顽疾，推动我国改革开放向深层次挺进，开创中国科学发展新时代。
我国“大经济区”“大行政区”改革，可从体制和机制上实现行政管理和经济管理分离，做到政经分离、政企分开，形成“大经济区”体系分管经济基础，“大行政区”体系分管上层建筑的体制机制，在体制机制的改革创新上，实现经济增长方式的历史性转变和政治体制改革的历史性突破。
“大经济区”和“大行政区”改革，可从体制机制上实现我国的中央职权和“大经济区”和“大行政区”职权的责任明确、分工清晰、权限清楚。
实行“大经济区”和“大行政区”改革后，中央，可只负责国家的总体战略、总体规划的制定和实施，外交、国防、司法、中央国企和全国性民生等的直接管理；“大经济区”和“大行政区”，则在党中央、国务院的直接领导下，具体负责“大经济区”和“大行政区”经济发展、行政服务方面的全部事务，进入“大权独揽、小权分散”，中国模式“地方自治”的新阶段，将极大地调动中央和地方的积极性、创造性、执政能力和创新能力，形成全国一盘棋，区域发展万马奔腾、龙腾虎跃的生机勃勃的局面。
实行“大经济区”和“大行政区”改革后，中央行政，就不必陷入对包括地方的区域发展布局都要一一审批的行政琐事之中，可专司国家战略大事，真正在体制机制上，依法削减中央的行政职权，彻底解决中国几千年来中央政府过于集权，过于面面俱到的弊病，依法简政放权，放权搞活，让“大经济区”和“大行政区”，成为改革开放、科学发展新的核心动力。世界发达国家的地方自治，已很成熟、也很成功，可供我们学习和借鉴。
我国“大经济区”的规模，都将超过韩国和日本，实行“大经济区”改革后所迸发出来的生产力，将远超“土地承包”所产生的生产力的解放，每一个“大经济区”，都会很快赶超韩国和日本的综合国力，创造出８个以上的日本，20个以上的韩国，成为我国科学发展一个个新的强劲经济增长极。我国“大经济区”“大行政区”改革，将吹响我国13亿龙的传人，在中国共产党领导下，向新的科学发展阔步挺进的集结号和进军号角，而迎接中国人民和中华民族的，一定是更加民主自由，和谐幸福的美好未来。
人民中国，已经度过了从1949年到1978年，由毛泽东为核心的党中央领导的社会主义建设时期；已经度过了从1978年到2011年由邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党中央领导的改革开放时期。人民中国，将以“大经济区”“大行政区”改革为标志，进入到由胡锦涛总书记为核心的第十七届党中央开启，并由第十八届党中央具体实施的中国科学发展新时代。伟大的中国人民，必将在中国科学发展新时代，在伟大的中国共产党领导下，高举科学发展观伟大旗帜，奔向开启世界科学发展新纪元的伟大长征！
可以预见，只要行政体制机制瓶颈问题解决了，我国的科学发展，一定会浪潮迭起、一泻千里、奔腾向前，为中华民族新的复兴做出巨大贡献。
在当今的“地球村”，世界经济全球化，区域发展一体化，反对霸权、多极化的和平与发展，是主流、主旋律和大方向。人民中国，实施“大经济区”“大行政区”改革，创建“中国八大经济区”“中国20大行政区”，必将很快形成以科学发展观统领的我国区域发展的全新格局，必将从体制机制的创新上，彻底终结以官为本、以权为本、中央集权的皇权行政体制机制，在根本、本质和核心，创建“人民当家作主”的体制机制和经济增长模式，翻开中国改革开放、区域发展和科学发展前所未有的全新的历史篇章，开创中国科学发展新时代，开启世界科学发展新纪元！
以上是笔者依据“科学发展观”，对“大经济区”“大行政区”改革的策划建议。各专项的系列策划文稿和《中国“大经济区”策划图》《中国“大行政区”策划图》《中国“世界城市组团”策划图》《中国周边局部自由贸易区策划图》《中国高铁江河国际产业带策划图》《中国“大东北经济区”策划图》《东北亚“远东经济共同体”策划图》《远东“地中海”自贸区策划图》《远东“环黄海”自贸区策划图》《中朝经贸合作产业带策划图》等已经发布在人民网博客“民间智库”，可随时查阅和提出宝贵的指导意见。
“民主执政、科学执政、依法执政”是党中央、国务院的执政准则。以上策划建议报告，发布在人民网“Ｅ政广场”，供人民网的全国网友民主论评和有序参政议政，同时呈送胡锦涛同志、吴邦国同志、温家宝同志，依法请求党中央、全国人大、国务院审议，并抄呈习近平同志、李克强同志、马凯同志和国家发改委主任张平同志、中共辽宁省委常委会。
（笔者为人民网博客“民间智库”，第一稿发送于2010年11月22日，人民网“Ｅ政提案7958号”，修改稿发送于2011年9月18日）