高楼迷合肥:关于公示《福州市“十二五”近期建设规划》的公告

　　近期建设规划是落实城市总体规划的重要措施，是对城市近期发展建设实施控制和指导的法定依据。根据《城乡规划法》，按照《福建省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》、《福州市人民政府关于做好“十二五”规划研究编制工作的通知》要求，福州市城乡规划局委托福州市规划设计研究院组织编制《福州市“十二五”近期建设规划》（以下简称《近期建设规划》），市直相关部门共同参与配合。《近期建设规划》于2010年12月通过我局组织的专家技术审查。规划编制期间，市政府召开会议专门听取研究了规划方案。现将《近期建设规划》草案公示征求公众意见。

　　公示时间自2011年9月16日至2011年10月16 日，公示期间欢迎单位和个人通过信函和电子邮件方式对《近期建设规划》提出意见与建议。

　　来信邮寄地址：福州市群众东路97号市城乡规划局规划编制处，邮政编码：350004，联系电话：83316974。电子邮件发送至：ghjghc505@126.com 并注明“福州市近期建设规划意见与建议”。

　　附：《福州市“十二五”近期建设规划》公示稿

　　《福州市“十二五”近期建设规划》

　　根据《福州市人民政府关于做好“十二五”规划研究编制工作的通知》，《福州市“十二五”近期建设规划》（以下简称《近期规划》）为我市确定的33个“十二五”重点专项规划之一，由我局牵头组织编制。

　　一、规划编制依据

　　近期建设规划是落实城市总体规划的重要措施，是对城市近期发展建设实施控制和指导的法定依据。2008年１月１日起颁布实施的《城乡规划法》明确规定：城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。建设部《关于印发<近期建设规划工作暂行办法>、<城市规划强制性内容暂行规定>的通知》（建规[2002]218号）要求，城市人民政府每5年要根据批准的城市总体规划，组织编制与当地国民经济和社会发展五年计划年限相一致的近期建设规划。

　　此次《近期规划》的编制，依据我市“十二五”规划和新一轮城市总体规划，同时做好与各部门十二五规划思路的衔接。

　　二、规划编制工作进展情况

　　我局于2009年12月委托福州市规划设计研究院开展此项规划编制工作，2010年6月编制单位提交初步成果。为与各部门组织编制的“十二五”专项规划对接，我局与市直各部门保持密切联系，阶段性收集各部门“十二五”专项规划最新成果，衔接最新规划思路，充实近期建设规划。2010年9月下旬，完善后的规划成果征求了市直各部门的意见，根据意见和建议，编制单位进一步修改、完善了规划成果。

　　在规划成果较为成熟的前提下，我局于2010年12月8日组织召开专家技术审查会，邀请省内专家对《近期规划》进行审查，会议原则通过规划。市政府召开会议听取并研究了《近期规划》草案。我局会同规划编制单位根据会议意见进一步修改完善了规划成果。现将规划草案征求公众意见。

　　三、规划编制主要内容

　　根据编制办法要求，《近期规划》的内容主要包括：确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局；确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址；确定近期居住用地安排和布局；确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施；确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

　　《城乡规划法》要求近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。本次规划的主要内容如下：

　　1、规划范围

　　即新一轮福州市城市总体规划所确定的中心城区的规划范围，包括福州市5区（晋安区除寿山、日溪、宦溪），闽侯县荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇和连江县琯头镇，面积1447平方公里。

　　2、城市规模

　　到2015年，中心城区人口规模控制在346万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内，人均用地86.7平方米，新增建设用地47.9平方公里。

　　3、规划目标

　　到2015年，按照“富民强市、和谐宜居”为发展目标，综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值超过东部地区平均水平，力争用3～5年努力实现经济发展总量、质量和城市建设水平、管理水平居全省第一，比全省提前三年基本实现全面建设小康社会的目标任务，努力建设经济实力雄厚、体制机制灵活、生活品质优越、生态环境优美、人文气息浓郁的省会中心城市。

　　——经济实力明显增强；“十二五”期间地区生产总值年均增长12%以上，力争2015年地区生产总值比2010年翻一番，超过6000亿元；财政总收入达775亿元；城镇居民人均可支配收入年均实际增长9%。

　　——生态环境优美宜人，建成国家生态园林城市；城市建成区绿化覆盖率43%，人均公共绿地12平方米；城市生活垃圾无害化处理率达98%以上；城市污水处理率95%以上；福州市中心城区饮用水源地水质达标率达98％以上；城市环境空气质量符合二级标准的天数占全年的比例达95%。

　　——城市交通明显改善，市民出行更加方便；城市道路网密度达到4.8km/ k㎡；公交出行率中心区达30%，周边组团达25%。

　　——居住水平进一步提高；人均居住面积达到36平方米，保障性住房覆盖率达20%。

　　4、近期建设重点

　　（1）新区建设：重点推进南台岛新城、上街南屿南通、青口等城市新区开发，改造提升马尾片区及新店、晋安片区,实施省综合改革建设试点镇——荆溪镇、青口镇的建设。

　　（2）旧城改造：加快旧城区危旧房屋的改造步伐，改善市民居住环境。

　　（3）保障型住房建设：加大保障性住房建设力度，有效改善低收入住房困难家庭的居住条件。

　　（4）产业园区建设：加快建设福州生物医药与机电产业园、高新技术产业区海西园；积极发展文化创意产业；整合提升保留的工业园区。

　　（5）基础设施建设：加强交通、市政公用设施建设，构筑适度超前的基础设施支撑体系。

　　（6）公共服务设施建设：建设若干个城市综合体，提高城市新区的吸引力，同时加强文、教、体、卫等公共服务设施建设，提升城市综合服务功能。

　　（7）园林绿化建设：创建国家生态园林城市，加强城市公园绿地建设，优化绿地布局,提高老城区的绿化水平。

　　（8）城市景观塑造：加强“两江四岸”景观环境塑造，重点推进主、次干道沿线、重要节点的旧建筑景观改造，提升城市形象。

　　（9）文化遗产保护：保护古城格局，严格保护并合理利用“三坊七巷”、“朱紫坊”、“上下杭”历史文化街区以及历史文化名镇名村和各级文物保护单位。

　　（10）温泉旅游发展：充分利用丰富的温泉资源，发展温泉休闲度假旅游，打造“中国温泉之都”。

　　5、城市发展方向

　　城市发展主导方向为“东扩南进”，新发展用地重点集中在三江口、上街南屿南通、青口、荆溪组团和琅岐岛。

　　6、重点开发拓展地区发展指引

　　（1）三江口片区

　　近期建设用地规模24平方公里。以火车南站为带动，完善区域交通网络及周边其它基础设施配套，进一步推进社会保障房建设，加快商业、办公、文化娱乐、公园绿化等项目建设，把三江口片区建成以商务办公、区域综合交通枢纽为核心功能的现代化综合性新城区。

　　（2）上街片区

　　近期建设用地规模24平方公里。推进高新区海西园建设，整合大学资源，实现设施共享，打造创新集聚区。

　　（3）南屿南通片区

　　近期建设用地规模12平方公里。延展福州制造业的产业链，强化研发与设计环节，与大学城、汽车城联动发展，重点建设福州市生物医药和机电产业园，打造市级科技研发、创新产业基地。

　　（4）青口片区

　　近期建设用地规模17平方公里。依托汽车制造与研发基地建设，形成汽车生产研发、销售服务产业链；结合省综合改革试点镇建设，提升居住、公共服务等综合功能，建成福州市东南部以汽车产业为主导的现代化综合性新城。

　　（5）荆溪组团

　　近期建设用地规模17平方公里。依托向莆铁路、绕城高速路建设，结合省综合改革试点镇建设，提升居住、商业、公共服务等综合功能，初步建成以休闲度假居住、现代物流为主的宜居宜业的山水新城区。

　　（6）琅岐岛

　　近期建设用地规模7平方公里，主要集中在中、西部地区。依托琅岐闽江大桥的建设，利用农业和海岛资源优势，发展旅游观光业、生态农业、海洋养殖业，加快推进国际旅游度假区建设。

　　7、重点改善地区发展指引

　　（1）马尾快安片区

　　近期建设用地规模18平方公里。整合存量土地，结合存量土地开发以及工业区更新改造，完善功能配套，重点提升滨江城市景观。实现由单一的工业区为主的经济技术开发区向现代化新城转变。

　　（2）新店片区

　　近期以地铁1号线及福州火车北站、绕城高速路、三环线等建设为带动，以琴亭湖、秀山公园周边及溪里、东园、山南、西庄等街区等为建设重点区域，完善区域交通网络及周边其它基础设施配套，统筹安排社会保障房、商品房、拆迁安置房的建设，加快片区中心城市综合体建设，建成各级教育、文化、体育、医疗等公共服务设施，形成功能较完善、配套设施较齐全、生态环境优美的新城区。

　　（3）金山片区

　　近期建设用地规模36平方公里。以海峡奥林匹克中心建设为核心，重点完善商业、文化、体育、教育等公共服务设施以及交通、水、电、气等基础设施配套；加快金山工业集中区等工业园区向科技研发、文化创意产业园等转型升级；改造、迁建现状居住条件差的村庄，打造配套设施完善、环境优美的综合型居住新区。

　　（4）晋安片区

　　近期建设用地规模35平方公里。近期以三环路（机场高速）建成通车为契机，以茶会中心区、鹤林横屿居住综合组团、福兴经济开发区改造提升为建设重点，承担鼓台中心区部分城市功能和人口的疏解，完善福州中心城市功能，提升福州城市形象。

　　8、重点储备控制地区发展指引

　　加强对琅岐岛南部、南台岛义序机场南部、南通南部等地区的土地储备与控制，为远期城市拓展预留用地空间。

　　《近期规划》还对综合交通发展、产业园区建设、住房建设、公共设施建设、园林绿化建设、历史文化名城保护、市政基础设施建设、生态环境建设等方面进行了规划，明确了发展目标和实施计划。

　　9、住房建设

　　2015年本规划区内人均居住面积达到36平方米，新建住宅建筑面积4104万平方米，住房建设用地供应总量为1694公顷，新居住用地结合城市新区发展同步建设。

　　“十二五”期间，继续加大住房结构调整，保障范围适度扩大。重点建设廉租房、公共租赁房、经济适用房；同时结合危旧房棚屋区改造、土地收储和重点项目建设的拆迁安置，建设限价商品住房和安置房；有效改善中低收入住房困难家庭的居住条件。规划期内，中心城区建设保障性住房（包括安置房）2261万平方米。

　　近期将继续加快进行旧屋区及城中村改造，“十二五”期间，基本完成鼓楼、台江的旧城区改造；重点是福大片区、王庄、上海新村、浦下、洋下、火车北站周边区域等，实现旧屋区改造1600万平方米的建设目标。

　　10、公共设施建设

　　（1）公共中心建设

　　重点建设三江口片区中心、晋安片区中心、闽江北岸商务中心；结合省综合改革建设试点镇建设，构筑荆溪、青口组团中心；完善城市中心体系，改变城市单中心状态，促进均衡发展。

　　（2） 商贸服务业

　　结合新区开发在奥体中心周边、金山片区、晋安片区、三江口片区、马尾片区等地区建设城市综合体，提高新区的配套服务水平，增强吸引力。构建海峡商业金融区、会展岛商业文化休闲区、火车南站周边商业区；改造和提升东街口南街、宝龙—万象商圈。

　　加强城区专业特色商业街区建设，进一步繁荣环西湖特色街区，提升茶亭街、横街等商业街品质，启动南街改造，建设烟台山商业文化休闲街区。

　　整合提升现代批发市场，建设海峡水产品、农副产品、汽车、钢材建材、中西药材等五大批发中心。

　　结合轨道一号线建设，启动站点周边商业设施建设。

　　完善各级商业配套设施，加快新区商业配套设施建设，结合旧屋区改造，提升老城区商业配套设施。

　　（3） 教育科研事业

　　确立教育优先发展战略地位，建设海峡西岸的教育强市，加快发展学前教育，确保各乡镇（街道）拥有一所公办幼儿园；鼓励社会办学，促进民办教育健康发展。近期继续完善上街大学新校区，兴建中科院海西研究院；在旧城区重点优化调整中小学布局，盘活教育资源；新区建设同步配建中小学。

　　（4） 医疗卫生事业

　　加快各级医疗机构基础设施建设和布局优化，健全三级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系。支持和引导名牌医院以设分院的形式到新区建综合医院，新建省立医院金山院区、医大附属第三医院等，改扩建省人民医院、省妇幼保健院、福州神经精神病防治院、福州肺科医院，启动扩建市中医院、市一医院、市二医院、市八医院、福州儿童医院，筹建三江口医院、医药城综合医院、鹤林医院、秀山医院、快安医院等。提高社区卫生服务水平，健全社区卫生服务体系，至2015年实现每个街道至少有一所社区卫生服务中心。

　　（5）体育事业

　　近期将兴建福州海峡奥林匹克体育中心（含市体校）、完善县（市）区级体育中心，配套建设“两场一馆一池”（两场指田径场和灯光球场，一池指游泳池、一馆指综合训练馆）和一个全民健身示范点。旧社区体育设施建设人均体育场地应达到0.3平方米，新建的社区体育设施建设人均体育场地应达到0.65平方米。在1—2万人的社区配建1个户外健身场地。结合鹤林片区建设，王庄、上海新村等成片旧屋区改造，配套建设社区级体育设施。

　　（6）文化事业

　　努力建设海峡两岸文化交流的重要基地，加快省会城市文化设施重大项目建设。整合省、市近期建设的文化设施项目，集中各方面投资，重点建设海峡品牌公共文化设施，加快推进“两馆一院”（美术馆、人文社会科学馆、文学院）项目落实。重点建设省科技馆新馆、福州海峡图书馆、福州海峡群艺馆、市工人文化宫、福州市城市发展展示馆、市妇女儿童活动中心等公共文化设施。积极争取福州海峡美术馆、福州海峡剧院和福州海峡音乐厅等项目的规划立项。在旧城区改造和新区开发时应配套建设街道、社区文化中心（室）。

　　11、产业园区建设

　　（1）重点发展外围大型工业区：依托深水港区重点在南北两翼的江阴港和环罗源湾地区布局大型工业区。同时发展长乐空港工业集中区、元洪投资区。

　　（2）规划中心城区内集中形成七个产业集聚区。即晋安高新技术产业集聚区、马尾高新技术产业集聚区、青口汽车产业集聚区、亭江先进制造业集聚区、荆溪先进制造业集聚区、南屿南通科技研发产业集聚区、福州西部创意创新产业集聚区。

　　（3）加快建设福州生物医药与机电产业园、高新区海西园、医药园区。

　　（4）积极发展文化创意产业，重点建设一大道、一中心、四园区。逐步推动整个白马北路进行产业调整、业态布局及景观整治，形成白马北路文化创意大道并连通环西湖左海文化圈及三坊七巷历史文化街区，形成海峡西岸文化创意中心；利用洪山科技园、金山工业园、福兴投资区进行改造，与福州软件园共同形成四个独具特色的文化创意产业园区。

　　（5）整合完善市区工业布局：整合提升福兴投资区、马尾经济技术开发区、仓山科技园、金山工业集中区、福湾工业园区，完善软件园。

　　（6）调整城市中心区工业用地；除一些高科技无污染的企业外，在二环路内以及化工路沿线的工业企业一律外迁。控制盖山投资区、义序工业园区建设。

　　12、城市园林绿化建设

　　以创建国家生态园林城市为目标，大力发展城市森林，加快城市绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、独具特色的城市绿地生态系统。 2015年城市绿地率达到38%，绿化覆盖率达到43%，人均绿地面积12平方米。

　　公园绿地建设：结合城市近期建设方向，新建光明港公园、城门山公园、清凉山公园等16个综合公园，同时推进社区公园和街头绿地等多种形式的斑块状绿地的建设，优化城市绿地结构，均衡城市公园绿地布局；突出城市核心水系滨水空间的塑造，打造富有地方特色的乌龙江、闽江之“两江四岸”城市景观；充分利用福州城市内部山体众多的优势资源，建设形式多样的山地综合公园；结合历史文化名城保护，开展历史文化名园、风貌区的保护性建设和更新。

　　内河绿色廊道建设：结合城市75条内河整治，重点实施沿岸防护和休闲绿地的建设，在兼顾防护功能的前提下，建设滨河绿地，形成具有福州特色的城市内河绿色廊道。

　　风景名胜区保护：在福州中心城区规划范围内有鼓山风景名胜区、十八重溪风景名胜区两个国家级风景名胜区和青芝山省级风景名胜区，近期要加强保护，完善服务功能，优化生态环境和植被群落。风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。应采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

　　13、历史文化名城保护

　　加强对“三山、两塔、一街”古城格局的保护，继续实施“三坊七巷”保护利用工程、启动“朱紫坊”、“上下杭”“历史文化街区”的保护修复工作，加强对“历史文化名镇（村）”和各级文物保护单位的保护。严格保护其实体、空间环境和格局风貌。严格管理保护区和文保单位四周建设控制地带上的各种活动，禁止一切破坏性建设和违反有关规定的活动。

　　14、对外交通

　　（1）高速公路

　　“十二五”期间，高速公路系统将形成层次分明、功能清晰、与城市空间发展方向吻合的合理网络结构。

　　全市续建高速公路7条，主要任务是续建国道主干线福州绕城公路西北段、福州至永泰高速公路、福银高速公路南连接线工程、福州绕城高速公路东南段及可门疏港支线、京台线建闽高速公路福州境内段、沈海复线宁德漳湾至连江浦口高速公路福州段、福州长乐至平潭高速公路长乐古槐至松下段。

　　新建高速公路4条，主要任务是莆田湄洲湾至重庆通道福州段、罗源湾北岸疏港高速公路支线、黄岐高速公路、福清庄前至长乐玉田高速公路。

　　（2）铁路系统

　　福州市铁路将由网络末梢转变为东南沿海铁路干线重要重要铁路枢纽。“十二五”期间，将续建向莆、合福铁路，江阴港、可门港铁路支线，动工建设福州至平潭铁路、福州火车北站改扩建工程；力争启动建设罗源湾北岸铁路支线、沿海客运专线、沿海货运铁路。

　　（3）港口建设

　　“十二五”期间，福州市港口结构调整将取得显著成效，江阴港区集装箱专业运输将逐步形成规模；罗源湾港区将基本形成以煤炭、矿石为主的大宗散货物流中心；松下港区将初步形成现代化的粮油运输、集散中心；平潭港区将以发展对台客货滚装、集装箱、散杂货运输和邮轮经济产业为主，兼顾滨海休闲旅游，逐步发展成为客货兼备、功能完善、特色突出的现代化综合性港区。福州市港口基本形成“南集北散”，河口港和海港并举发展的新格局。

　　（4）航空建设

　　推进长乐国际机场改扩建工程，实施停机坪扩建,届时，福州空港停机位将由现有的24个增加至36个，可以满足旅客吞吐量1500万人次的飞机起降要求。

　　15、市内交通

　　（1）道路建设

　　至“十二五”期末，城市道路将逐步由滞后型向基本适应型转变，道路网络基本完善，停车设施基本满足需求，道路交通保持通畅。规划区老城区城市道路网密度达到4.8km/ k㎡，新区道路网密度达到3.7km/ k㎡，道路总长度达1356km，道路等级结构进一步合理。

　　加快三环路建设的同时完善二环与三环之间联系射线通道：拓宽化工路（东连接线）、国货东路（东副连接线），打通铜盘路－三环路（北连接线）、完善提升金山大桥—金山大道（西部连接线）、改造甘洪路－杨桥路（西北连接线）、建成南台大道（南连接线）、修建则徐立交，打通二环路的瓶颈，形成二环至三环、三环至高速公路之间的便捷、快速联系。

　　改善目前过江通道分布不均，瓶颈严重的问题。完成螺洲大桥及南接线、马尾大桥、淮安大桥、南通大桥、琅岐大桥建设，逐步解决闽江及乌龙江跨江交通的问题，为城市空间拓展提供基础设施的支撑。

　　结合中心区更新改造，调整路网结构，改、扩建干道，打通断头路、瓶颈路，加强支路的建设，提高路网密度。

　　（2）公共交通

　　2015年公交出行率中心区达30%，周边组团达25%；建成轨道1号线，开工建设轨道2号线；建设“五辐射”快速公交干线，“三纵三横”公交专用道（BRT）；在城区东西南北四个方向均衡布局八大综合车场，满足公共交通停保需求，减少公交空驶运营；建设15个换乘枢纽站，增强公交与轨道交通换乘接驳；建设25个首末站，主要服务公交线路延伸和填补枢纽站服务空白区。

　　16、市政基础设施

　　（1）供水工程

　　合理利用城市已建给水工程设施，进行统一规划，充分发挥现有给水系统的能力，使新老给水系统形成一个整体。规划到2015年保留8座水厂，扩建2座水厂，新建4座水厂，规划期末共建成14座水厂，总供水能力为210万m3/d。

　　（2）污水处理工程

　　规划中心区及周边组团污水形成9个相对独立的排水系统，分别为：江北片区、江南片区、马尾、长安、琅岐、上街-南屿、南通、青口、甘蔗荆溪排水分区系统，规划污水厂15座，污水处理总规模120.6万m3/d。

　　（3）电力工程

　　规划至2015年福州市中心城区最高负荷为443万KW。至2015年，中心城区新建500KV变电站1座；新建220kV变电站6座，扩建220kV变电站3座；新建110kV变电站20座，扩建110kV变电站6座。

　　（4）燃气工程

　　“十二五”期间，我市高标准高质量地完成管道燃气项目工程建设，结合上游二期输气干线项目实施，适时建设城市门站，中心区力争实现双门站对置供气，建成应急气源保障供气体系，提高中心城区供气安全可靠度。燃气项目建设主要包括天然气门站2座、LNG气化（调峰）站5座、高中压调压站4座、汽车加气站13座、次高压管道40公里、中压管道120公里等设施设备等。

　　（5）环卫工程

　　城区生活垃圾无害化处理率达到98%以上；新建新店餐厨垃圾生化处理厂、红庙岭生活垃圾分拣中心；建设洋里粪渣处理厂、大学城旗山脚粪渣处理厂；新建大型压缩式转运站1座、60-80t/d压缩式转运站11座、改造转运站11座。

　　（6）温泉发展

　　以打造福州“中国温泉之都”为总体目标，建设中国温泉博物馆、淮安温泉会议中心、古田路温泉会所；建设桂湖国际温泉旅游度假区、闽侯光明谷温泉旅游度假区。

　　（7）防洪工程

　　规划按照200年一遇标准建设闽江北港北岸防洪堤，按照100年一遇标准建设闽江北港南岸、乌龙江北岸及南岸防洪堤；同时满足闽江100年一遇防潮标准，加对应11级台风风浪爬高。防洪堤顶修不少于6m宽的防洪抢险道路。

　　17、山水资源保护

　　（1）内河整治

　　近期着手开展对市区75条内河整治，主要有：白马河、晋安河、光明港、新店片区新店溪、马沙溪、解放溪以及鼓山片区磨洋河、浦东河、淌洋河，以及南台岛十二条内河等；并逐步把整治范围扩大到中心城区其它内河。同时加强两岸绿化，实现城区内河城市景观功能、防洪排涝功能。

　　（2）山体保护

　　规划对中心城区范围内(含上街) 大小58座山体进行保护。重点是保护“三山、两轴、一环”的城市山体空间格局，严格控制山体本体绿线，保护山-山视线通廊、山-水视线通廊、重要公共开敞空间与主要山体视线通廊。