魔兽世界地图详解7.0:湖北省构建“1+5 ”廉洁风险防控制度体系，推进国有企业廉洁风险防控工作全覆盖-国家预防腐...

湖北省构建“1+5 ”廉洁风险防控制度体系，推进国有企业廉洁风险防控工作全覆盖

　　一、 着眼于完善企业惩防体系，建立风险防控制度框架

　　廉洁风险防范，制度是基础。年初，湖北省纪委、省国资委按照中央纪委十七届四中全会的要求，在广泛调研的基础上，起草颁布了廉洁风险防控系列制度。各企业根据省委、省纪委的部署安排，在清理完善现有制度的基础上，分别制定了风险防范的系列措施和规定。综合这些制度和规定，可分为四个层次：一是一个总体要求，省委办公厅、省政府办公厅印发了《 湖北省国有企业廉洁风险防控实施意见》，明确国有企业廉洁风险防控的指导思想、基本原则、基本要求和主要措施，作为国有企业廉洁风险防控的指导性文件。二是五个配套办法，即由省委办公厅、省政府办公厅批准实施的《国有企业生产经营管理廉洁风险防控暂行办法》《国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行办法》《 国有企业产权交易廉洁风险防控暂行办法》《国有企业加强民主监督暂行办法》《国有企业廉洁从业专项监察暂行办法》，作为国有企业廉洁风险防控的制度支撑。三是各企业分别出台五个配套办法的《实施细则》，作为各企业开展廉洁风险防控工作的操作手册。四是各个企业根据《实施细则》制定或完善企业内控防范的具体规定，作为廉洁风险防范措施的细化、具体化。四个层次系统全面、层层深入，涵盖了国有企业“三重一大”决策、物质购销、项目建设、资金运用、产权交易、民主监督等各个重点领域，初步形成了全省国有企业廉洁风险防控的制度框架。

　　二、着眼于强化企业内控防范，建立企业经营管理监管机制

　　加强经营管理监管是防范国有企业廉洁风险的重点，也是难点。 湖北省坚持把风险防范的要求贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节之中，针对重点环节和关键领域制定措施，从源头上防范廉洁风险。一是加强经营管理流程监管。把权力制衡、过程监控原则体现在生产经营管理流程的各个环节之中，对人事、财务、生产、采购、销售、 质检、计量、工程建设等业务流程进行梳理和细化，加强流程监管，强化过程监督，形成规范有效的生产经营管理内控机制。 二是加强资金运用监管。推行全面预算管理，加强预算编制、执行、分析、考核，强化预算控制职能。建立健全会计核算、预算管理、费用管理、内部审计、会计报告等财务监管制度，明确资金使用审批权限，规范资金使用操作规程和处理程序。三是加强物资购销监管。建立产品销售集体定价制度和合同审查制度，实行大宗采购集中管理，大力推行招标投标采购，严格采购验收和价格监督。推行采购廉洁承诺制, 签订采购合同时，与供应商签订质量保证和廉洁从业协议，对违反廉洁协议的供应商，依法取消供应商资格或限制准入。四是加强工程项目建设监管。建立健全工程项目建设法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算审计制和项目建设后评价制度，加强工程立项和造价监管，对重大项目决策实行专家评议、论证、公示和责任追究制度。五是加强产权交易监管。按照“统一交易监管机构、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证”的要求，加强国有产权交易市场建设，建立企业国有产权交易报批制度、资产评估结果公示制度、进场交易制度、信息挂牌制度、信息联合发布制度和国有资产损失责任追究制度，严格规范产权交易行为。

　　三、着眼于监督制约权力运行，建立国有企业综合监督机制

　　加强对权力运行的监督制约，是国有企业廉洁风险防控的关键。湖北省坚持专门机构监督和民主监督相结合，整合党代会、职代会、董事会、监事会等各种监督力量，建立健全国有企业权力运行的监督机制。一是强化“三重一大”决策监督。建立决策事前通告制、决策票决制、决策情况记录制、集体决策个人负责制，把“三重一大”决策情况作为向职代会报告和领导人员述职述廉的重要内容，作为民主评议国有企业领导人员的重要依据，接受党组织、监事会、巡视机构和广大干部职工的监督。二是加强企业职工代表大会监督。定期组织职工代表听取企业领导人员报告履行职责和廉洁自律情况，并对领导人员进行民主评议和民主测评。将领导人员薪酬、职务消费等职工普遍关注的问题定期向职工代表大会通报，接受职工群众的监督。三是加强廉洁从业效能监察。企业纪检监察机构协助党委组织开展 完善企业内部管理制度、优化生产经营管理业务流程、提高企业执行力等专项监察，促进国有企业领导人员廉洁从业。四是规范国有企业党务公开、厂务公开制度。明确公开内容，规范公开程序，实行党务公开、厂务公开标准化管理。对企业党员、职工普遍关注的重大问题，经企业党委（党组）、监事会、工会或三分之一以上的党代表、职工代表提议，相关部门必须予以公开。五是强化电子智能实时监控。依托办公自动化系统、业务管理系统、资源规划系统，建立电子监控平台，对生产经营管理、财务管理等工作实行流程管理、电子监控、在线预警，促进业务流程合理化、绩效监控动态化、监督检查常态化。六是加强腐败迹象监测。结合以往发生的案例，对领导人员在履行职责、职务消费、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面存在的异常情况，认真进行分析研究，编制腐败迹象目录。建立国有企业腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置制度，对各种腐败迹象及时进行分类处置。

　　四、着眼于实现风险防控全覆盖，建立统筹推进的工作机制

　　8 月，湖北省纪委、省国资召开全省国有企业惩治和预防腐败工作会议，要求全省国有企业按照“一年试点、两年推广、三年全覆盖”的整体规划，分排查廉洁风险、制定防范措施、建立防控制度、检查验收评估四个阶段，有序启动风险防控工作。同时，分类明确10 个试点企业，制定试点方案，以点带面，逐步推进企业廉洁风险防控的全覆盖。为保证廉政风险防控全覆盖工作的落实，该省一是层层成立领导机构。省国资委成立国有企业廉政风险防控工作领导小组和办公室，在省惩治腐败和预防腐败领导小组的统一领导下，负责全省国有企业廉洁风险防控的组织、指导、协调、督办。中央在鄂企业和省属国有企业层层成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案，分级分层开展廉洁风险防控工作。二是建立责任机制。明确国有企业党委(党组 )、董事会、未设董事会的经理班子为开展廉洁风险防控的责任主体，党委(党组)主要负责人为第一责任人，对本企业廉洁风险防控工作负总责。企业纪检监察机构协助党委（党组）具体负责廉洁风险的组织实施。三是建立考核检查制度。把廉洁风险防控工作纳入国有企业党风廉政建设责任制和经营管理绩效考核范围，制订考核办法，明确考核内容，细化考核标准，结合年底惩治和预防腐败体系建设检查，对风险防控工作严格进行考核，考核结果作为实绩评定和领导人员奖惩的重要依据。

　　构建国有企业廉洁风险防控制度体系，理清了国有企业惩治和预防腐败体系建设思路，整合了国有企业反腐倡廉建设工作力量，进一步增强了国有企业领导人员防范廉洁风险的主动性和自觉性。目前，中央在鄂企业、湖北省属国有企业正按照省纪委、省国资委的总体部署，全面开展廉洁风险查找，分类制定防范措施，积极推进廉洁风险教育、排查、防范、预警工作的全覆盖，全省国有企业 形成了人人找风险、时时话风险、处处防风险的良好氛围。