九乡新闻网魔兽法师的名字大全:社会主义荣辱观学习专栏
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 07:13:29
同志们：
这次全省对外开放工作会议，是全省扩大对外开放的动员会和工作部署会。刚才，宝顺书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持对外开放基本国策重大的历史和现实意义，全面总结了“十五”时期我省的对外开放工作，提出了“十一五”时期扩大我省对外开放的基本思路、主要原则和总体要求，我们要认真学习、领会、贯彻、落实。下面，我就如何做好全省的对外开放工作，着重从操作层面讲四点意见。
一、解放思想，转变观念，才能打开对外开放的新局面
“十五”时期是我省经济社会发展最好的时期之一，也是对外开放取得明显进步的时期。“十五”时期，我省进出口总额为182．65亿美元，年均增长22．1％；对外承包工程、劳务合作共完成营业额4．8亿美元，年均增长34．19％。自己与自己纵向比较有进步，但与全国兄弟省横向比较，则不仅与东南沿海地区差距巨大，而且在中部六省也落在后面。2005年，我省进出口总额、实际利用外资、对外经济合作三项指标在中部六省中，除进出口处于第五位外，其余两项都处于第六位，尤其是利用外资方面差距更大。"十五"时期我省实际使用外商直接投资为10．7亿美元，比"九五"时期减少2亿美元。2005年全省实际利用外资尽管比上年成倍增长，达到2．8亿美元，而中部其他省份，江西省为24．2亿美元，湖南省为20.7亿美元，湖北省为19．7亿美元，河南省为12．3亿美元，安徽省为6．9亿美元，均成倍或数倍高于我省。对外开放不足，特别是招商引资滞后，已成为影响和制约我省经济社会发展的主要矛盾和重要因素。
努力扩大对外开放，是我省“十一五”时期在科学发展观指导下实现又快又好发展的重大战略抉择。扩大开放是加快科学发展的需要，实现我省“十一五”规划的预期目标，要完成16000亿元的社会固定资产投资总量，这样大规模的投资仅靠国家支持和省内自身力量是难以做到的，必须全面对外开放，大规模引资入晋；扩大开放是加快经济结构调整、转变经济增长方式的需要，改造提升传统产业、培育新的支柱产业，不仅需要引进资金，而且需要引进先进的技术、人才、管理、理念；扩大开放是深化改革的需要，我省国有企业改革相对滞后，国有经济布局和结构调整、产权制度改革和主辅分离、辅业改制等改革进展缓慢，要改变这种状况，必须把改革与开放有机地统一起来，引进战略投资者参与我省国有企业改制、改组、改造；扩大开放还是整治生态环境的需要，要改变我省目前生态环境恶化的现状，就要引进国外先进的技术设备，大力推行清洁生产，发展循环经济；等等。因此，没有对外开放的新突破、大进展，就没有我省经济的大发展，就难以实现"十一五"发展的目标任务。全省各级党、政、企领导干部要充分认识扩大开放对实现我省经济社会更快更好发展具有至关重大的意义和作用，从而自觉把扩大对外开放摆上重要战略位置，作为推进本地区科学发展的重大举措，倾全省之力务求取得突破性进展。
解放思想、转变观念，是扩大开放、加快科学发展的必要前提和强大动力。解放思想没有止境，不能停顿。停顿了，实践就不能深入，社会就不能进步。我们过去、现在和将来都要靠解放思想、实事求是来开辟前进的道路。胡锦涛总书记去年来山西视察时指出，“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取。”总书记这段语重心长的话十分切合山西的实际情况，为我们指明了努力方向。影响制约山西经济社会加快科学发展固然有体制机制、工作思路、干部精神状态和工作作风等多方面的原因，但归根结底是思想观念问题。我省在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是干部群众特别是各级领导干部，能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。
解放思想、实事求是，说来容易做到难，能否真正做到，要从以下几方面努力：
一要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准。解放思想不是胡思乱想，不是可以随意妄为，而必须要与实事求是紧密联系在一起，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况，能够正确指导推动经济发展和社会文明进步的实践。因此，解放思想需要有正确的指导原则和衡量判断是非成败的客观标准。在当代中国，这一原则和标准就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想。我们一定要在实践中努力学习和运用这一科学的世界观和方法论，用以指导自己的思想方法和工作方法，指导本地区、本部门、本单位的改革、开放、发展的具体实践。只要符合这些指导原则和根本标准，就大胆探索试验，勇于创新实践；凡是不符合这些原则标准的思想观念、体制机制和政策措施，都必须改变、革除。
刚才，宝顺同志提出要从八方面解放思想，切合我省干部群众的思想实际。我在去年11月省经济工作会议和今年1月人大会议的《政府工作报告》中，提出当前要在全省干部群众中倡导"六破六立"，即：要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；要破除计划经济的思维定式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；要破除小富即安，稍进则满，不思大进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢冒，锐意进取的精神风貌；要破除"肥水不流外人田"、害怕与人合作吃亏的心态，树立让投资者发财，本地才能发展"互利双赢的开放合作思想；要破除由"四塞之地"地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。这"八个方面"和"六破六立"，应成为我省当前"打扫门庭"，形成有利于对外开放和招商引资的思想环境和舆论氛围的重要任务，必须努力扎实推动。思想观念转变了，要落实和体现在以新思维、新观念来调整创新工作思路，改革完善体制机制，研究制定改革措施等方面。
二要以对党的事业、地区发展、人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作。解放思想、转变观念，必然要突破改革原有的传统文化、价值观念、思维定式和习惯力量，往往开始时不容易被人们理解和接受，遇到较大的阻力和困难；解放思想，实事求是，从本地区、本部门、本单位的实际出发研究采取推进改革、开放、发展和稳定的举措，创造性地开展工作，往往需要敢冒风险，承担责任，需要勇于战胜小我，克服患得患失的思想；解放思想，从实际出发采取工作举措，还往往会触动一些人的利益，驳了一些人的“脸面”，得罪一些人，必须破除当“太平官”、做“老好人”，遇到矛盾绕道走，只求明哲保身的为官之道；等等。因此，没有对党的事业、地区发展和人民利益高度负责的精神和坚强的党性人格，就不可能真正做到解放思想、实事求是、转变观念，也就不可能真正整治和搞好本地区的经济发展环境。联系山西干部队伍深层次的思想状况，还必须努力改变和革除只求保住和加大个人的“乌纱帽”，不顾百姓利益和地区发展的“官本位”思想。此外，还要引导教育各级干部、公务员克服和革除狭隘的部门和小团体利益观念，自觉从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，用好手中权力，认真履行职责，妥处各种问题，做好本职工作。
三要有宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，才能找到解放思想、转变观念的方向和坐标，才能看到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的长处和成功经验，取人之长补己之短。各级干部一定要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，研究借鉴国内外一切于经济健康发展、社会文明进步有利的积极成果，真诚学习兄弟省市的先进经验，推动本地区加快发展。学习别人的长处，不要过多强调客观条件，强调自己的实际困难和地区差异，从而原谅自己、安于现状、不思变革。这样是难以进步的。思想观念往往与工作思路和实践成效联系在一起，思想观念决定工作思路，而思路又决定出路。如果思想保守、观念陈旧，视野狭隘，就会感到“山重水复疑无路”，面对改革发展的困难和问题，面对工作实践碰到的难题和矛盾一筹莫展，束手无策；而一旦解放了思想，转变了观念，开阔了视野，就会“柳暗花明又一村”，茅塞顿开，天地广阔。比如，我省要实施国有经济布局调整和国企产权制度改革等，需要付出巨大的改革成本，据我最近专题调研初步摸查测算，仅省属国企就达上百亿元，其中需要省给予资助的50多亿元。如何筹集这巨额资金？靠财政拨款，省财政每年顶多拿出三五亿，杯水车薪，无济于事；靠企业自筹，在省属1000多家国企中绝大多数已经营困难，债台高筑，甚至资不抵债，实在无力承受；而不付出这一成本，企业转制、关闭破产、主辅分离等等都因解决不了给工人的合理补偿、清偿债务和接续社保等实际问题而无法推进。这也是我省这几年这方面改革举步维艰，进展缓慢的客观原因。那么，如何筹集这一巨额改革成本？囿于原有的思路就会感到无路可走，只好拖在那里，搁到一边，但越拖企业的困难和工人的不满越大，以后解决的成本和难度越大，这是无法绕过的一道坎、一座山。我们只有解放思想、换一思维角度，以改革的办法筹集改革成本，解决改革中的困难，加快推进我省国企改革步伐。如通过集中转让国企产权、股权收入的一部分、公开招拍挂转让关闭破产企业的土地收入，以及资本运作等途径方式，筹款建立省国企改革专项资金，用于支持困难企业解决改革成本。又比如，招商引资和培育新的支柱产业、发展高新技术产业和循环经济等都需要政策支持，而地方政府无权减免税，我们可以换个思路，建立产业发展专项资金，通过财政返还、贷款贴息和研发资助等方式，支持新的支柱产业和特别重大项目发展。
四要在操作层面上下功夫，紧密联系本地区加快改革、开放、发展的实际问题解放思想。解放思想不是一句空口号，不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。因为具体的、操作层面上的问题往往是思想观念碰撞和权力利益纠缠的地方，研究解决这些具体问题必然会遇到不同思想观念带来的不同声音，不同利益群体造成的分歧意见，如何解决这些问题，是衡量真假解放思想的分水岭和试金石。领导干部能否做到从落实科学发展观，加快地区发展和为民造福出发，勇于探索，大胆创新，敢于负责，果断决策，是对其政治思想素质和领导艺术水平的检验。各级党、政、企干部一定要在这一层面上下真功夫、硬功夫，经受锻炼和考验。
总之，我们一定要坚定不移地坚持改革开放这一基本国策，坚定不移地推进解放思想、转变观念，大大增强扩大对外开放的紧迫感和责任感，提高以开放促改革、以开放促发展的自觉性，努力把全省的对外开放和招商引资工作提高到一个新的水平。
二、提高我省对外开放水平，必须整治优化投资发展环境，提高政府的公信力、执行力和服务水平经过二十多年来的改革、开放、发展，现在全国各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善，相互间差距越来越小。随着我国经济市场化程度的提高，尤其是加入世贸组织之后，各地在开放政策方面日渐趋同，地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下，外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者，决定是否在一个地区投资时，非常看重以政务环境为主、包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因此，扩大我省“十一五”时期的对外开放，我们首先要大力整治政务环境。
这些年来，省委、省政府大力推动整治优化投资发展环境，在全省各级党委、政府和社会各方的共同努力下，我省的投资发展环境正在逐步改善，取得了积极成效。但就总体而言，我省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题，在有些地方、有些部门、有些单位还比较严重、相当突出，严重影响制约了我省的招商引资，主要表现在几个方面：
一是政府失信。有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围，项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。
二是行政审批改革还不够深入，有些并没有真正到位。几年来，我省行政审批制度改革取得了明显成效。然而，这一改革尚未完全到位，有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人好处利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放；有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，巧立名目变相审批；进入政务大厅的审批项目授权不充分，没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”，造成审批效率低下；有的项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环套”，使投资者无所适从；有些部门虽然把审批项目变成服务项目，但却指定下属事业单位或中介机构办理，且服务态度差，收费标准高，引起投资者、企业和群众的不满。
三是存在政府权力部门化，部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见利益“当仁不让”———争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务“互相谦让”———相互推诿、敷衍了事；一些行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，在执法或行政过程中搞“权钱交易”、“不给好处不办事”，个人捞取钱财，中饱私囊。
四是效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理，其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，使这些问题呈蔓延扩大之势。
针对上述存在问题，要把整治政务环境作为我省扩大对外开放、优化投资发展环境的首要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。
一要进一步深化行政许可（审批）制度改革。行政许可（审批）制度改革是转变政府职能、提高政府执行力和公信力的关键环节。要通过行政许可（审批）制度改革，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。今年内全省各级政府对各部门的审批事项再进行一次全面清理，只要国务院已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我省一般不准设立或保留。能市场化运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，而且不能把备案搞成变相的审批；对已取消尚需政府监管的行政许可事项，要搞好事前服务，加强事中和事后监管。精简后经省政府批准、保留下来的行政许可项目，要在新闻媒体和政府网站上向投资者和社会公众公开，接受社会监督，明确规定凡超出省政府公告范围的行政许可事项，任何法人、群众都可以抵制并向省政府举报。在精简行政许可项目的基础上，省政府向市政府、市政府向县（区）政府下放经济发展方面的管理权限。
要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的政府部门，都要实行“窗口式”办公和“一站式”服务，申办人只需经一个窗口就可以办结全部审批手续。对涉及两个以上部门审批的事项，要确定一个牵头主办单位，一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定时限内退回牵头主办单位汇总后做出申办许可批复。要严格按照谁经办、谁负责的原则，落实责任，层层负责，确保提高审批效率。
二要规范收费管理，减轻企业负担。要进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。依据国家法律法规和有关政策，进一步清理各类行政事业性收费项目。规范各种管理费收费标准和办法，努力降低企业营商成本。对所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则，凡国家和省规定有上下限标准的，一律按下限征收。同时，规范中介机构收费行为，加强对中介机构收费的管理和监督检查。
三要全面推行政务公开，增强办事透明度。所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和被赋有某些行政管理和收费职能的企事业单位，必须把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，都要在政务大厅或受理“窗口”公布，便于前来办事的人员咨询、查看，接受社会监督。
四要认真落实首办负责制。各级政府有关部门受理投资者、企业和群众申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待、认真负责回答办理人员的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当即耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料就要负起办理责任，不能中途让投资者和企业再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于首办责任人范围内的事项，责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。
五要严格实行限时办结制。政府各部门要按照勤政、廉洁、务实、高效的原则，必须在法规明确规定或本单位承诺的时限内办结行政许可和管理事务。确因情况特殊需延长办理时限的，应上报上级政府或部门批准，并告知服务对象。凡服务对象所申报材料符合办事机关政务公开或“办事指南”要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理，否则追究有关人员的行政不作为责任。对各部门及其公务员的办事效率和办事质量，要作为部门评优和公务员考核的重要内容纳入年终考核。
六要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制。各级政府、各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关人员行政不作为和过错责任，作出相应的纪律处理，直至免职、开除。对于重点项目、重点案件、突出问题，各部门主要领导要亲自处理，督查督办，一抓到底。行政监督部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较大的部门，加大监督力度，敢于动真碰硬，对玩弄手中权力刁难投资者和群众，或玩忽职守造成失时误事的各级干部、公务员，必须严格执行纪律，决不姑息迁就！谁破坏了投资发展环境，就是打烂了山西人民的饭碗，那我们只好打烂他的饭碗！总之，我们要用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证政府的公信力和执行力，保证改善和优化我省经济发展环境。此外，还要在全省形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境。在对外开放、招商引资过程中，各级党、政、企领导干部和公务员都要树立海纳百川、兼收并蓄和互利双赢的博大胸怀。“重商”，就是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”，就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”，就是要为客商创造一个政府注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，通过建立引资项目责任制，对投资项目提供“全程保姆式”服务等措施，为投资者提供优质服务，让投资者安心在山西发展；“富商”，就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营盈利赚钱，吸引更多的投资者前来，从而促进本地区的经济社会发展和人民生活水平提高。三、全面开放投资领域，把招商引资与调整优化产业结构紧密结合起来
招商引资是扩大对外开放的中心环节和重中之重。只有大规模地引进省外和海外的资金，才能支持和保证我省“十一五”发展目标的完成。而且招商引资引来的不仅是资金，还能引来技术、人才、先进的管理理念和经验。各级政府、各部门、各行业要全面开放投资领域，真诚欢迎、鼓励外资进入各行各业、各个领域，把招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。省直各部门和各市、县（区）都要围绕全省和本地区“十一五”规划，精心规划、设计和推出一批招商引资项目，并研究制定相应政策措施，务求招商引资在今后三、五年有突破性的大进展，从而积极有效地促进本地区经济社会的全面协调可持续发展。
一是着力抓好支柱产业的招商引资。“十一五”时期，我省要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业，我们要从提升这四大产业国内外市场竞争力、建设资源节约型和环境友好型社会出发，扎实做好这些领域的引资工作，克服狭隘自利的思想，舍得拿出优势企业和优质资产，引进战略合作者，提升这些产业的整体发展水平和竞争实力。与此同时，围绕重点培育现代煤化工产业、装备制造业、材料工业和旅游产业这四大新的支柱产业，加大招商引资工作力度。
在煤化工领域，要推出一批化肥、甲醇及衍生物、乙炔、烯、苯、油等项目，积极招商引资。对于煤层气和焦炉煤气开发、煤焦油精深加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油等大型煤化工建设项目，要尽力吸引国内外战略合作伙伴加入，这不仅可以解决融资问题，更重要的是能引进我省目前十分紧缺的技术、人才和管理经验。
在装备制造业领域，要围绕整合培育和做大做强重型车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、纺织机械、工程机械、精密铸锻件和铝镁合金及深加工等产业，积极开发、设计、推出一大批招商项目，争取引进国内外资金和先进工艺、设备、技术，推动我省装备制造业上一个大台阶。
在材料工业领域，要发挥我省新型建筑材料、钕铁硼磁性材料、耐火材料、纳米材料和高岭土材料等资源丰富、已具有一定产业基础的比较优势，开发、推出一大批招商引资项目，研究制定相应的鼓励优惠的政策措施，吸引外资进入这些领域，努力借助外资外力，加快我省材料工业发展步伐。
在旅游业领域，要积极引进国内外投资者参与我省旅游景区开发和旅游区基础设施、服务设施的建设，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平，推动文化产业与旅游产业互动发展。同时要打开省门，欢迎鼓励国内外知名旅行社来晋开设分支机构，开展旅游业务。
在上述四大新支柱产业领域，既努力争取省外境外投资者与我省国有、民营企业合资合作，也欢迎外商独资开发建设。与此同时，还要积极在电子通讯、生物制药、新能源等高新技术产业和农业产业化以及农产品加工业等领域积极招商引资，务求取得较大发展。
二是着力抓好服务业的招商引资。我省目前商贸、饮食、运输等传统服务业和物流、金融、证券、会计、租赁、中介和信息咨询等现代服务业以及房地产、会展、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业发展的潜力和空间很大，急需引进外资改造提升，加快发展。各市、县在这些领域要尽快开发、设计和推出一批具体的招商项目，如大型购物城、高档商业步行街、物流中心、批发市场、高档宾馆酒店、文化娱乐设施以及旧城改造和新区开发等房地产项目，争取省外海外资金大批进入，以加快推进城镇化进程，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。同时，积极引导外资投向中小城市和农村地区，促进城乡商贸、流通和各类服务业的发展。
三是着力抓好交通基础设施、城市公共服务设施和环境保护以及社会事业等领域的招商引资。我省“十一五”时期公路、铁路等交通基础设施建设发展任务繁重，而目前交通系统举债建设的包袱已十分巨大。从继续加快发展和注意防范债务风险两方面结合起来考虑，今后我省要向外资、民企全面开放高速公路、收费公路和铁路支线等投资领域，凡是外资、民企愿意投资的新上建设项目，要尽量让外资、民企搞；已建成的铁路、高速公路和收费公路要通过向外资、民企转让经营权，收回资金投向建设农村公路和新上公路项目，以及改造维修国道、省道等。城市公共交通、供水、供气、供热及垃圾、污水处理等公用设施，也要研究制定政策措施，欢迎鼓励外资、民企进入，不再搞政府垄断经营，以加快这些事业的发展。还要积极引导鼓励外资、民企办私立的医院、学校、文化和体育设施，等等。今后，凡是需要由政府投资或政府补助的基础设施和公共设施项目，都要积极主动优先引进外资和民企，才能加快基础设施和公共事业的发展，加快推进城镇化进程。
四是着力抓好国有、民营企业嫁接利用外资。各级党委、政府要结合产业结构调整需要，积极引导推动国有、民营企业通过向外商转让全部或部分产权、股权及增资扩股等形式，引入战略合作伙伴，促进国有、民营企业实现产权主体多元化，创新体制机制，实现产业、产品结构的优化升级，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。下月初我省将召开省属国企改革工作会议，引导推动省属国企把产权制度改革与招商引资有机结合起来，并要在二、三季度举行的上海、香港招商会上推出一批国企产权、股权转让项目。同时也要鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和到境外上市，扩大规模，提升竞争力，提高经营管理水平。
四、夯实基础，主动出击，扎实开展招商引资
能否实现对外开放、招商引资工作的新突破，对山西经济社会发展至关重要，各级党、政、企领导干部必须高度重视，拿出十二分热情全力以赴做好这项工作。然而，要真正做好这项工作，使之收到理想成效，还必须要有科学求实的精神和务实扎实的作风，从三个方面做好工作：
一要扎实做好招商引资项目的开发、设计和筛选、发布等工作。招商引资项目的开发设计是确保招商实效的基础性工作，省市县政府各有关部门都要从本地区的资源条件、产业基础和人才等实际出发，开发、设计一大批招商引资项目。招商引资的视野要开阔，方式要多种多样。可以依托现有的国有、民营企业提出招商引资项目；也可以由政府根据本地发展的比较优势和产业规划开发、设计和提出项目，吸引外资进来独资或合资、合作开发；还可以拿出一批拟合资、合作、产权股权转让或接受订单生产的企业名单来招商。引资的方式除前述的独资、合资合作或转让产权、股权外，还可以探索利用国内外基金或政府银行贷款等形式。为确保项目的科学性、可行性和可操作性，政府有关部门对推出的招商引资项目，要认真论证分析其是否符合国家产业政策、省市产业规划，技术条件、市场前景及经济效益是否可行，帮助做好项目的筛选和包装。从去年下半年以来，全省征集了2000多个项目，从这批项目情况来看，仍然缺乏带动性、支撑性较大的产业项目，一些项目的前期准备还不够充分，论证不够扎实。希望各有关部门、各市都要在这两三个月内抓紧工作，认真进行项目筛选，召开有关部门参加的协调会，"三堂会审"过滤筛选拟推出的招商项目，做到凡对外公布的招商项目都必须符合国家产业政策和省市产业规划，并在建设用地和资源等方面有着落，以取信于投资者。同时要进一步解放思想、开阔视野，补充开发一些新项目，省、市发改委、经委、国资委、交通、农业、水利、旅游、中小企业局、教育、卫生、文化、体育等部门都要开发、提出一批招商引资新项目，尤其是重大项目，并编写好招商项目建议书，交由省商务厅牵头整理、汇总，建立招商引资项目库，拿到今年下半年省政府在上海、香港举办的投资贸易洽谈会上招商，并在网上发布，编印成册，供"引进来"、"走出去"招商用。我和北杉同志将在6月初专题听取汇报，进行检查，凡不符合要求的退回重办，对拿不出招商引资或项目太少的省直部门和市将责成限期改进。为促进省招商引资工作，今后省政府每年都考核评价、公布各市招商引资工作。考核内容不仅看签了多少合同和正式协议，以及合同协议引资金额多少，更要看合同协议的履约率，超过50％方为合格，超过70％予以表彰。
二要在招商引资工作中创新方式、主动出击、全力跟进，不能守株待兔。要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构和网上招商等途径方式，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资，而且还要主动出击，全力跟进。推出招商项目清单和定好政策措施后，既要积极参加或主办好招商洽谈会，更要选择瞄准好招商对象，派出精干人员到国内外主动上门找对象、“谈恋爱”、做争取工作。一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放，由专人负责，加强沟通联络，积极进行商洽，项目一天不落实，工作一天不放松；对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促使其资金早日到位，尽快建成投产；对于已有的外资企业，要做好后续的服务工作，促其增资扩股或介绍引进新的外资项目，达到“以商引商”的效果。今后组团出访或国内举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，要掌握对方的情况、特点，有针对性和说服力地介绍我省的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做实，收到引资来晋实在效果。
三要充分发挥开发区、工业园区招商引资的载体作用。我省开发区和工业园区建设起步较晚，招商引资进展缓慢。2005年全省23个开发区中，有外商直接投资实绩的只有6家，其余均为空白，工业园区的招商引资也不如人意，必须尽快扭转这种局面。省有关部门和各市政府要切实加强领导，理顺管理体制和机制，提供必要的条件使开发区及各类工业园区真正成为全省招商引资的先导区和示范区。各开发区和工业园区要努力优化投资硬、软环境，切实把工作精力和重点放在招商引资上，务求取得突破和大进展。太原市要抓紧申报国家级出口加工区和保税物流园区的工作。
为加强全省对外开放工作，省委、省政府决定成立对外开放领导组，下设办公室作为常设机构。主要职能是全面负责对外开放政策的制订及重大事宜的指导和协调，及时研究解决对外开放、整治优化投资环境和招商引资工作中遇到的重大问题，建立和完善对外开放工作目标考核评价体系等。各市县也要成立由主要领导挂帅的对外开放工作领导小组，真正把扩大对外开放摆在重要位置，落实到行动上。各市、各部门的“一把手”要亲自深入到招商引资第一线，对重大招商活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调，真正使以招商引资为中心环节的开放工作实现新突破。省直各部门、各市县、各开发区都要各司其职，各负其责，服务大局，齐心协力，加强部门间的沟通协调，在不违背法律法规的前提下，用足用好政策资源。要形成社会广泛参与的机制，企业充分发挥主体作用，省市贸促会和各行业协会、中介组织要把招商引资作为服务企业、服务本地区发展的重要工作，通过全省方方面面的共同努力，建立政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的招商引资联动机制。
同志们，省委、省政府对外开放工作的总体思路和大政方针已定，具体要求和部署也非常明确，今后的关键是狠抓落实。希望全省各级党、政、企领导干部进一步解放思想，抢抓机遇，以锐意进取、开拓创新的精神和求真务实、艰苦奋斗的作风，努力开创我省对外开放工作的新局面！
这次全省对外开放工作会议，是全省扩大对外开放的动员会和工作部署会。刚才，宝顺书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持对外开放基本国策重大的历史和现实意义，全面总结了“十五”时期我省的对外开放工作，提出了“十一五”时期扩大我省对外开放的基本思路、主要原则和总体要求，我们要认真学习、领会、贯彻、落实。下面，我就如何做好全省的对外开放工作，着重从操作层面讲四点意见。
一、解放思想，转变观念，才能打开对外开放的新局面
“十五”时期是我省经济社会发展最好的时期之一，也是对外开放取得明显进步的时期。“十五”时期，我省进出口总额为182．65亿美元，年均增长22．1％；对外承包工程、劳务合作共完成营业额4．8亿美元，年均增长34．19％。自己与自己纵向比较有进步，但与全国兄弟省横向比较，则不仅与东南沿海地区差距巨大，而且在中部六省也落在后面。2005年，我省进出口总额、实际利用外资、对外经济合作三项指标在中部六省中，除进出口处于第五位外，其余两项都处于第六位，尤其是利用外资方面差距更大。"十五"时期我省实际使用外商直接投资为10．7亿美元，比"九五"时期减少2亿美元。2005年全省实际利用外资尽管比上年成倍增长，达到2．8亿美元，而中部其他省份，江西省为24．2亿美元，湖南省为20.7亿美元，湖北省为19．7亿美元，河南省为12．3亿美元，安徽省为6．9亿美元，均成倍或数倍高于我省。对外开放不足，特别是招商引资滞后，已成为影响和制约我省经济社会发展的主要矛盾和重要因素。
努力扩大对外开放，是我省“十一五”时期在科学发展观指导下实现又快又好发展的重大战略抉择。扩大开放是加快科学发展的需要，实现我省“十一五”规划的预期目标，要完成16000亿元的社会固定资产投资总量，这样大规模的投资仅靠国家支持和省内自身力量是难以做到的，必须全面对外开放，大规模引资入晋；扩大开放是加快经济结构调整、转变经济增长方式的需要，改造提升传统产业、培育新的支柱产业，不仅需要引进资金，而且需要引进先进的技术、人才、管理、理念；扩大开放是深化改革的需要，我省国有企业改革相对滞后，国有经济布局和结构调整、产权制度改革和主辅分离、辅业改制等改革进展缓慢，要改变这种状况，必须把改革与开放有机地统一起来，引进战略投资者参与我省国有企业改制、改组、改造；扩大开放还是整治生态环境的需要，要改变我省目前生态环境恶化的现状，就要引进国外先进的技术设备，大力推行清洁生产，发展循环经济；等等。因此，没有对外开放的新突破、大进展，就没有我省经济的大发展，就难以实现"十一五"发展的目标任务。全省各级党、政、企领导干部要充分认识扩大开放对实现我省经济社会更快更好发展具有至关重大的意义和作用，从而自觉把扩大对外开放摆上重要战略位置，作为推进本地区科学发展的重大举措，倾全省之力务求取得突破性进展。
解放思想、转变观念，是扩大开放、加快科学发展的必要前提和强大动力。解放思想没有止境，不能停顿。停顿了，实践就不能深入，社会就不能进步。我们过去、现在和将来都要靠解放思想、实事求是来开辟前进的道路。胡锦涛总书记去年来山西视察时指出，“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取。”总书记这段语重心长的话十分切合山西的实际情况，为我们指明了努力方向。影响制约山西经济社会加快科学发展固然有体制机制、工作思路、干部精神状态和工作作风等多方面的原因，但归根结底是思想观念问题。我省在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是干部群众特别是各级领导干部，能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。
解放思想、实事求是，说来容易做到难，能否真正做到，要从以下几方面努力：
一要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准。解放思想不是胡思乱想，不是可以随意妄为，而必须要与实事求是紧密联系在一起，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况，能够正确指导推动经济发展和社会文明进步的实践。因此，解放思想需要有正确的指导原则和衡量判断是非成败的客观标准。在当代中国，这一原则和标准就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想。我们一定要在实践中努力学习和运用这一科学的世界观和方法论，用以指导自己的思想方法和工作方法，指导本地区、本部门、本单位的改革、开放、发展的具体实践。只要符合这些指导原则和根本标准，就大胆探索试验，勇于创新实践；凡是不符合这些原则标准的思想观念、体制机制和政策措施，都必须改变、革除。
刚才，宝顺同志提出要从八方面解放思想，切合我省干部群众的思想实际。我在去年11月省经济工作会议和今年1月人大会议的《政府工作报告》中，提出当前要在全省干部群众中倡导"六破六立"，即：要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；要破除计划经济的思维定式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；要破除小富即安，稍进则满，不思大进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢冒，锐意进取的精神风貌；要破除"肥水不流外人田"、害怕与人合作吃亏的心态，树立让投资者发财，本地才能发展"互利双赢的开放合作思想；要破除由"四塞之地"地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。这"八个方面"和"六破六立"，应成为我省当前"打扫门庭"，形成有利于对外开放和招商引资的思想环境和舆论氛围的重要任务，必须努力扎实推动。思想观念转变了，要落实和体现在以新思维、新观念来调整创新工作思路，改革完善体制机制，研究制定改革措施等方面。
二要以对党的事业、地区发展、人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作。解放思想、转变观念，必然要突破改革原有的传统文化、价值观念、思维定式和习惯力量，往往开始时不容易被人们理解和接受，遇到较大的阻力和困难；解放思想，实事求是，从本地区、本部门、本单位的实际出发研究采取推进改革、开放、发展和稳定的举措，创造性地开展工作，往往需要敢冒风险，承担责任，需要勇于战胜小我，克服患得患失的思想；解放思想，从实际出发采取工作举措，还往往会触动一些人的利益，驳了一些人的“脸面”，得罪一些人，必须破除当“太平官”、做“老好人”，遇到矛盾绕道走，只求明哲保身的为官之道；等等。因此，没有对党的事业、地区发展和人民利益高度负责的精神和坚强的党性人格，就不可能真正做到解放思想、实事求是、转变观念，也就不可能真正整治和搞好本地区的经济发展环境。联系山西干部队伍深层次的思想状况，还必须努力改变和革除只求保住和加大个人的“乌纱帽”，不顾百姓利益和地区发展的“官本位”思想。此外，还要引导教育各级干部、公务员克服和革除狭隘的部门和小团体利益观念，自觉从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，用好手中权力，认真履行职责，妥处各种问题，做好本职工作。
三要有宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，才能找到解放思想、转变观念的方向和坐标，才能看到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的长处和成功经验，取人之长补己之短。各级干部一定要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，研究借鉴国内外一切于经济健康发展、社会文明进步有利的积极成果，真诚学习兄弟省市的先进经验，推动本地区加快发展。学习别人的长处，不要过多强调客观条件，强调自己的实际困难和地区差异，从而原谅自己、安于现状、不思变革。这样是难以进步的。思想观念往往与工作思路和实践成效联系在一起，思想观念决定工作思路，而思路又决定出路。如果思想保守、观念陈旧，视野狭隘，就会感到“山重水复疑无路”，面对改革发展的困难和问题，面对工作实践碰到的难题和矛盾一筹莫展，束手无策；而一旦解放了思想，转变了观念，开阔了视野，就会“柳暗花明又一村”，茅塞顿开，天地广阔。比如，我省要实施国有经济布局调整和国企产权制度改革等，需要付出巨大的改革成本，据我最近专题调研初步摸查测算，仅省属国企就达上百亿元，其中需要省给予资助的50多亿元。如何筹集这巨额资金？靠财政拨款，省财政每年顶多拿出三五亿，杯水车薪，无济于事；靠企业自筹，在省属1000多家国企中绝大多数已经营困难，债台高筑，甚至资不抵债，实在无力承受；而不付出这一成本，企业转制、关闭破产、主辅分离等等都因解决不了给工人的合理补偿、清偿债务和接续社保等实际问题而无法推进。这也是我省这几年这方面改革举步维艰，进展缓慢的客观原因。那么，如何筹集这一巨额改革成本？囿于原有的思路就会感到无路可走，只好拖在那里，搁到一边，但越拖企业的困难和工人的不满越大，以后解决的成本和难度越大，这是无法绕过的一道坎、一座山。我们只有解放思想、换一思维角度，以改革的办法筹集改革成本，解决改革中的困难，加快推进我省国企改革步伐。如通过集中转让国企产权、股权收入的一部分、公开招拍挂转让关闭破产企业的土地收入，以及资本运作等途径方式，筹款建立省国企改革专项资金，用于支持困难企业解决改革成本。又比如，招商引资和培育新的支柱产业、发展高新技术产业和循环经济等都需要政策支持，而地方政府无权减免税，我们可以换个思路，建立产业发展专项资金，通过财政返还、贷款贴息和研发资助等方式，支持新的支柱产业和特别重大项目发展。
四要在操作层面上下功夫，紧密联系本地区加快改革、开放、发展的实际问题解放思想。解放思想不是一句空口号，不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。因为具体的、操作层面上的问题往往是思想观念碰撞和权力利益纠缠的地方，研究解决这些具体问题必然会遇到不同思想观念带来的不同声音，不同利益群体造成的分歧意见，如何解决这些问题，是衡量真假解放思想的分水岭和试金石。领导干部能否做到从落实科学发展观，加快地区发展和为民造福出发，勇于探索，大胆创新，敢于负责，果断决策，是对其政治思想素质和领导艺术水平的检验。各级党、政、企干部一定要在这一层面上下真功夫、硬功夫，经受锻炼和考验。
总之，我们一定要坚定不移地坚持改革开放这一基本国策，坚定不移地推进解放思想、转变观念，大大增强扩大对外开放的紧迫感和责任感，提高以开放促改革、以开放促发展的自觉性，努力把全省的对外开放和招商引资工作提高到一个新的水平。
二、提高我省对外开放水平，必须整治优化投资发展环境，提高政府的公信力、执行力和服务水平经过二十多年来的改革、开放、发展，现在全国各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善，相互间差距越来越小。随着我国经济市场化程度的提高，尤其是加入世贸组织之后，各地在开放政策方面日渐趋同，地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下，外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者，决定是否在一个地区投资时，非常看重以政务环境为主、包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因此，扩大我省“十一五”时期的对外开放，我们首先要大力整治政务环境。
这些年来，省委、省政府大力推动整治优化投资发展环境，在全省各级党委、政府和社会各方的共同努力下，我省的投资发展环境正在逐步改善，取得了积极成效。但就总体而言，我省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题，在有些地方、有些部门、有些单位还比较严重、相当突出，严重影响制约了我省的招商引资，主要表现在几个方面：
一是政府失信。有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围，项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。
二是行政审批改革还不够深入，有些并没有真正到位。几年来，我省行政审批制度改革取得了明显成效。然而，这一改革尚未完全到位，有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人好处利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放；有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，巧立名目变相审批；进入政务大厅的审批项目授权不充分，没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”，造成审批效率低下；有的项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环套”，使投资者无所适从；有些部门虽然把审批项目变成服务项目，但却指定下属事业单位或中介机构办理，且服务态度差，收费标准高，引起投资者、企业和群众的不满。
三是存在政府权力部门化，部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见利益“当仁不让”———争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务“互相谦让”———相互推诿、敷衍了事；一些行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，在执法或行政过程中搞“权钱交易”、“不给好处不办事”，个人捞取钱财，中饱私囊。
四是效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理，其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，使这些问题呈蔓延扩大之势。
针对上述存在问题，要把整治政务环境作为我省扩大对外开放、优化投资发展环境的首要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。
一要进一步深化行政许可（审批）制度改革。行政许可（审批）制度改革是转变政府职能、提高政府执行力和公信力的关键环节。要通过行政许可（审批）制度改革，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。今年内全省各级政府对各部门的审批事项再进行一次全面清理，只要国务院已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我省一般不准设立或保留。能市场化运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，而且不能把备案搞成变相的审批；对已取消尚需政府监管的行政许可事项，要搞好事前服务，加强事中和事后监管。精简后经省政府批准、保留下来的行政许可项目，要在新闻媒体和政府网站上向投资者和社会公众公开，接受社会监督，明确规定凡超出省政府公告范围的行政许可事项，任何法人、群众都可以抵制并向省政府举报。在精简行政许可项目的基础上，省政府向市政府、市政府向县（区）政府下放经济发展方面的管理权限。
要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的政府部门，都要实行“窗口式”办公和“一站式”服务，申办人只需经一个窗口就可以办结全部审批手续。对涉及两个以上部门审批的事项，要确定一个牵头主办单位，一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定时限内退回牵头主办单位汇总后做出申办许可批复。要严格按照谁经办、谁负责的原则，落实责任，层层负责，确保提高审批效率。
二要规范收费管理，减轻企业负担。要进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。依据国家法律法规和有关政策，进一步清理各类行政事业性收费项目。规范各种管理费收费标准和办法，努力降低企业营商成本。对所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则，凡国家和省规定有上下限标准的，一律按下限征收。同时，规范中介机构收费行为，加强对中介机构收费的管理和监督检查。
三要全面推行政务公开，增强办事透明度。所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和被赋有某些行政管理和收费职能的企事业单位，必须把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，都要在政务大厅或受理“窗口”公布，便于前来办事的人员咨询、查看，接受社会监督。
四要认真落实首办负责制。各级政府有关部门受理投资者、企业和群众申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待、认真负责回答办理人员的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当即耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料就要负起办理责任，不能中途让投资者和企业再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于首办责任人范围内的事项，责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。
五要严格实行限时办结制。政府各部门要按照勤政、廉洁、务实、高效的原则，必须在法规明确规定或本单位承诺的时限内办结行政许可和管理事务。确因情况特殊需延长办理时限的，应上报上级政府或部门批准，并告知服务对象。凡服务对象所申报材料符合办事机关政务公开或“办事指南”要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理，否则追究有关人员的行政不作为责任。对各部门及其公务员的办事效率和办事质量，要作为部门评优和公务员考核的重要内容纳入年终考核。
六要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制。各级政府、各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关人员行政不作为和过错责任，作出相应的纪律处理，直至免职、开除。对于重点项目、重点案件、突出问题，各部门主要领导要亲自处理，督查督办，一抓到底。行政监督部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较大的部门，加大监督力度，敢于动真碰硬，对玩弄手中权力刁难投资者和群众，或玩忽职守造成失时误事的各级干部、公务员，必须严格执行纪律，决不姑息迁就！谁破坏了投资发展环境，就是打烂了山西人民的饭碗，那我们只好打烂他的饭碗！总之，我们要用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证政府的公信力和执行力，保证改善和优化我省经济发展环境。此外，还要在全省形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境。在对外开放、招商引资过程中，各级党、政、企领导干部和公务员都要树立海纳百川、兼收并蓄和互利双赢的博大胸怀。“重商”，就是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”，就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”，就是要为客商创造一个政府注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，通过建立引资项目责任制，对投资项目提供“全程保姆式”服务等措施，为投资者提供优质服务，让投资者安心在山西发展；“富商”，就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营盈利赚钱，吸引更多的投资者前来，从而促进本地区的经济社会发展和人民生活水平提高。三、全面开放投资领域，把招商引资与调整优化产业结构紧密结合起来
招商引资是扩大对外开放的中心环节和重中之重。只有大规模地引进省外和海外的资金，才能支持和保证我省“十一五”发展目标的完成。而且招商引资引来的不仅是资金，还能引来技术、人才、先进的管理理念和经验。各级政府、各部门、各行业要全面开放投资领域，真诚欢迎、鼓励外资进入各行各业、各个领域，把招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。省直各部门和各市、县（区）都要围绕全省和本地区“十一五”规划，精心规划、设计和推出一批招商引资项目，并研究制定相应政策措施，务求招商引资在今后三、五年有突破性的大进展，从而积极有效地促进本地区经济社会的全面协调可持续发展。
一是着力抓好支柱产业的招商引资。“十一五”时期，我省要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业，我们要从提升这四大产业国内外市场竞争力、建设资源节约型和环境友好型社会出发，扎实做好这些领域的引资工作，克服狭隘自利的思想，舍得拿出优势企业和优质资产，引进战略合作者，提升这些产业的整体发展水平和竞争实力。与此同时，围绕重点培育现代煤化工产业、装备制造业、材料工业和旅游产业这四大新的支柱产业，加大招商引资工作力度。
在煤化工领域，要推出一批化肥、甲醇及衍生物、乙炔、烯、苯、油等项目，积极招商引资。对于煤层气和焦炉煤气开发、煤焦油精深加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油等大型煤化工建设项目，要尽力吸引国内外战略合作伙伴加入，这不仅可以解决融资问题，更重要的是能引进我省目前十分紧缺的技术、人才和管理经验。
在装备制造业领域，要围绕整合培育和做大做强重型车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、纺织机械、工程机械、精密铸锻件和铝镁合金及深加工等产业，积极开发、设计、推出一大批招商项目，争取引进国内外资金和先进工艺、设备、技术，推动我省装备制造业上一个大台阶。
在材料工业领域，要发挥我省新型建筑材料、钕铁硼磁性材料、耐火材料、纳米材料和高岭土材料等资源丰富、已具有一定产业基础的比较优势，开发、推出一大批招商引资项目，研究制定相应的鼓励优惠的政策措施，吸引外资进入这些领域，努力借助外资外力，加快我省材料工业发展步伐。
在旅游业领域，要积极引进国内外投资者参与我省旅游景区开发和旅游区基础设施、服务设施的建设，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平，推动文化产业与旅游产业互动发展。同时要打开省门，欢迎鼓励国内外知名旅行社来晋开设分支机构，开展旅游业务。
在上述四大新支柱产业领域，既努力争取省外境外投资者与我省国有、民营企业合资合作，也欢迎外商独资开发建设。与此同时，还要积极在电子通讯、生物制药、新能源等高新技术产业和农业产业化以及农产品加工业等领域积极招商引资，务求取得较大发展。
二是着力抓好服务业的招商引资。我省目前商贸、饮食、运输等传统服务业和物流、金融、证券、会计、租赁、中介和信息咨询等现代服务业以及房地产、会展、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业发展的潜力和空间很大，急需引进外资改造提升，加快发展。各市、县在这些领域要尽快开发、设计和推出一批具体的招商项目，如大型购物城、高档商业步行街、物流中心、批发市场、高档宾馆酒店、文化娱乐设施以及旧城改造和新区开发等房地产项目，争取省外海外资金大批进入，以加快推进城镇化进程，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。同时，积极引导外资投向中小城市和农村地区，促进城乡商贸、流通和各类服务业的发展。
三是着力抓好交通基础设施、城市公共服务设施和环境保护以及社会事业等领域的招商引资。我省“十一五”时期公路、铁路等交通基础设施建设发展任务繁重，而目前交通系统举债建设的包袱已十分巨大。从继续加快发展和注意防范债务风险两方面结合起来考虑，今后我省要向外资、民企全面开放高速公路、收费公路和铁路支线等投资领域，凡是外资、民企愿意投资的新上建设项目，要尽量让外资、民企搞；已建成的铁路、高速公路和收费公路要通过向外资、民企转让经营权，收回资金投向建设农村公路和新上公路项目，以及改造维修国道、省道等。城市公共交通、供水、供气、供热及垃圾、污水处理等公用设施，也要研究制定政策措施，欢迎鼓励外资、民企进入，不再搞政府垄断经营，以加快这些事业的发展。还要积极引导鼓励外资、民企办私立的医院、学校、文化和体育设施，等等。今后，凡是需要由政府投资或政府补助的基础设施和公共设施项目，都要积极主动优先引进外资和民企，才能加快基础设施和公共事业的发展，加快推进城镇化进程。
四是着力抓好国有、民营企业嫁接利用外资。各级党委、政府要结合产业结构调整需要，积极引导推动国有、民营企业通过向外商转让全部或部分产权、股权及增资扩股等形式，引入战略合作伙伴，促进国有、民营企业实现产权主体多元化，创新体制机制，实现产业、产品结构的优化升级，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。下月初我省将召开省属国企改革工作会议，引导推动省属国企把产权制度改革与招商引资有机结合起来，并要在二、三季度举行的上海、香港招商会上推出一批国企产权、股权转让项目。同时也要鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和到境外上市，扩大规模，提升竞争力，提高经营管理水平。
四、夯实基础，主动出击，扎实开展招商引资
能否实现对外开放、招商引资工作的新突破，对山西经济社会发展至关重要，各级党、政、企领导干部必须高度重视，拿出十二分热情全力以赴做好这项工作。然而，要真正做好这项工作，使之收到理想成效，还必须要有科学求实的精神和务实扎实的作风，从三个方面做好工作：
一要扎实做好招商引资项目的开发、设计和筛选、发布等工作。招商引资项目的开发设计是确保招商实效的基础性工作，省市县政府各有关部门都要从本地区的资源条件、产业基础和人才等实际出发，开发、设计一大批招商引资项目。招商引资的视野要开阔，方式要多种多样。可以依托现有的国有、民营企业提出招商引资项目；也可以由政府根据本地发展的比较优势和产业规划开发、设计和提出项目，吸引外资进来独资或合资、合作开发；还可以拿出一批拟合资、合作、产权股权转让或接受订单生产的企业名单来招商。引资的方式除前述的独资、合资合作或转让产权、股权外，还可以探索利用国内外基金或政府银行贷款等形式。为确保项目的科学性、可行性和可操作性，政府有关部门对推出的招商引资项目，要认真论证分析其是否符合国家产业政策、省市产业规划，技术条件、市场前景及经济效益是否可行，帮助做好项目的筛选和包装。从去年下半年以来，全省征集了2000多个项目，从这批项目情况来看，仍然缺乏带动性、支撑性较大的产业项目，一些项目的前期准备还不够充分，论证不够扎实。希望各有关部门、各市都要在这两三个月内抓紧工作，认真进行项目筛选，召开有关部门参加的协调会，"三堂会审"过滤筛选拟推出的招商项目，做到凡对外公布的招商项目都必须符合国家产业政策和省市产业规划，并在建设用地和资源等方面有着落，以取信于投资者。同时要进一步解放思想、开阔视野，补充开发一些新项目，省、市发改委、经委、国资委、交通、农业、水利、旅游、中小企业局、教育、卫生、文化、体育等部门都要开发、提出一批招商引资新项目，尤其是重大项目，并编写好招商项目建议书，交由省商务厅牵头整理、汇总，建立招商引资项目库，拿到今年下半年省政府在上海、香港举办的投资贸易洽谈会上招商，并在网上发布，编印成册，供"引进来"、"走出去"招商用。我和北杉同志将在6月初专题听取汇报，进行检查，凡不符合要求的退回重办，对拿不出招商引资或项目太少的省直部门和市将责成限期改进。为促进省招商引资工作，今后省政府每年都考核评价、公布各市招商引资工作。考核内容不仅看签了多少合同和正式协议，以及合同协议引资金额多少，更要看合同协议的履约率，超过50％方为合格，超过70％予以表彰。
二要在招商引资工作中创新方式、主动出击、全力跟进，不能守株待兔。要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构和网上招商等途径方式，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资，而且还要主动出击，全力跟进。推出招商项目清单和定好政策措施后，既要积极参加或主办好招商洽谈会，更要选择瞄准好招商对象，派出精干人员到国内外主动上门找对象、“谈恋爱”、做争取工作。一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放，由专人负责，加强沟通联络，积极进行商洽，项目一天不落实，工作一天不放松；对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促使其资金早日到位，尽快建成投产；对于已有的外资企业，要做好后续的服务工作，促其增资扩股或介绍引进新的外资项目，达到“以商引商”的效果。今后组团出访或国内举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，要掌握对方的情况、特点，有针对性和说服力地介绍我省的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做实，收到引资来晋实在效果。
三要充分发挥开发区、工业园区招商引资的载体作用。我省开发区和工业园区建设起步较晚，招商引资进展缓慢。2005年全省23个开发区中，有外商直接投资实绩的只有6家，其余均为空白，工业园区的招商引资也不如人意，必须尽快扭转这种局面。省有关部门和各市政府要切实加强领导，理顺管理体制和机制，提供必要的条件使开发区及各类工业园区真正成为全省招商引资的先导区和示范区。各开发区和工业园区要努力优化投资硬、软环境，切实把工作精力和重点放在招商引资上，务求取得突破和大进展。太原市要抓紧申报国家级出口加工区和保税物流园区的工作。
为加强全省对外开放工作，省委、省政府决定成立对外开放领导组，下设办公室作为常设机构。主要职能是全面负责对外开放政策的制订及重大事宜的指导和协调，及时研究解决对外开放、整治优化投资环境和招商引资工作中遇到的重大问题，建立和完善对外开放工作目标考核评价体系等。各市县也要成立由主要领导挂帅的对外开放工作领导小组，真正把扩大对外开放摆在重要位置，落实到行动上。各市、各部门的“一把手”要亲自深入到招商引资第一线，对重大招商活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调，真正使以招商引资为中心环节的开放工作实现新突破。省直各部门、各市县、各开发区都要各司其职，各负其责，服务大局，齐心协力，加强部门间的沟通协调，在不违背法律法规的前提下，用足用好政策资源。要形成社会广泛参与的机制，企业充分发挥主体作用，省市贸促会和各行业协会、中介组织要把招商引资作为服务企业、服务本地区发展的重要工作，通过全省方方面面的共同努力，建立政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的招商引资联动机制。
同志们，省委、省政府对外开放工作的总体思路和大政方针已定，具体要求和部署也非常明确，今后的关键是狠抓落实。希望全省各级党、政、企领导干部进一步解放思想，抢抓机遇，以锐意进取、开拓创新的精神和求真务实、艰苦奋斗的作风，努力开创我省对外开放工作的新局面！