鹰击12a反舰导弹:关于中国现阶段反腐败问题的思考

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本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 中选，由少数人选，监督制约机制难于发挥作用，易于造成腐败的空间。其二，选拔过程重才轻德，降低了道德内约的门槛，排斥了监督机制的作用。其三，管理干部流于形式，治标不严，对腐败分子震慑力不大，降低了法律及规章的价值，形成无视法规的风气，严重打击了法律法规的威信，这些都造成了权力约束的软化。“涣散症”就是有令不行，有禁不止，作为权力威信-

下降的表现，充分表明了权力约束的低效。任何对权力约束的放松，都可能导致权力的滥用，都是对腐败的纵容。

四、以政治体制改革推进反腐败斗争

权力运行机制是关于国家公共权力运作和行使的一套具体程序和基本制度安排。任何一种公共权力，都必然有其运行过程，其运行过程是否科学、规范，是否在法定范围内进行公共运行，直接导致权力行使的效能及后果。腐败之所以被定义为权力的非公共运行，正表明它是在权力运行的过程中产生的。因此，能否建立完善、规范的权力运行机制，既是治腐的核心环节，又是防腐的源头环节，更是腐败现象不至于愈演愈烈的关键环节。
规范权力运行机制，首先需要建立合理的权力结构。即通过制度的形式，对各个权力主体予以合理的分解组合，以避免权力过分集中的现象，同时以更加科学的方式，界定各权力主体的职能范围，清晰权力界限，既做到各权力主体之间彼此独立，又能够各司其职。这就需要进一步廓清各级党委、政府、人大、政协、纪委、法院、检察院和各社会团体等各权力主体的职能，理顺党的领导权与国家立法权、司法权、行政权等各权力主体之间的关系。这种对于权力分配的优化，是规范权力运行不可回避的一个要件。剖析我国当下一些腐败案件，不难看到权力分配不合理、个别人在权力格局中处于“大权独揽”的现象。
规范权力运行机制，还必须建立权力运行的程序，并确保“程序正义”的实现。完备的权力运行机制，必然包括规范的运行程序、明确的运行规则，因此也必然是保证公共权力在公共范围内运行，消除权力寻租等腐败现象的重要因素。也只有设置规范、严密的权力运行程序，才能确保公民对国家事务和社会公共事务的广泛参与，保障权力运行的公正、公开、透明，保障权力运行的理性、规则与效能。
同时，权力的运行机制必须与权力监督制约机制相辅相成。绝对的权力导致绝对的腐败，因此任何一项公共权力的运行，都必须置于有效的监督制约之内。也正因此，吴官正在报告中提出，“认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，建立健全行使权力的制约机制。”就常态而言，对权力的监督与制约包括两个方面，一是各权力主体之间的相互监督与制约，二是包括政党、社会团体和各种利益集团、社会舆论及公共媒体在内的各种社会或政治力量，对公共权力形成的监督与制约。应该看到的是，在我国，一直不缺乏这种对于权力进行监督制约的吁求与期待，因此我们现在面临的就是，如何有效地发挥这种监督制约的作用。

四、机制建设是反腐败治本之方

反腐败已经到了从治标到治本、标本兼治的阶段。所以，建立反腐败机制，从源头上治理腐败，在依法治国的今天，已具有很大的现实意义。反腐败的机制建设应当从改变环境因素，建立对权力的约束机制，规范、塑造权力行为主体着手。具体建议如下：

首先，进一步完善首长负责制。在发挥首长负责制优势的基础上，加强“一把手”的监督和制约作用，在强调其权力的同时，明确其责任，堵塞漏洞，防止滥用。对凡是因为领导工作失职发生重大问题，造成重大损失的；腐败问题严重，群众反映强烈，长期得不到解决的；对子女、配偶、身边工作人员管理教育不力，造成严重违法乱纪的；对责任范围内反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致屡屡发生大案要案的；违反干部政策，用人失察，造成恶劣影响的；弄虚作假，骗取荣誉的等等，都必须严格按照职责分工，坚决追究有关领导的责任，决不能以“集体负责”、“班子讨论决定”为由推卸应负的领导责任。其中的关键是，形成法律条文，明确权责，形成硬约束。

其次，加强法制建设，规范政府行为，使政府行为法制化，规范化，可推行道德立法。进一步改革行政审批制度，规范政府审批行为。要加快财政管理体制改革，加强资金监管，规范收费行为。要深化干部人事制度改革，积极推行公务员制度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。使政府行为向制度化、程序化、规范化发展。

道德立法是指对公共行政部门人员的职业道德以法律或法规的形式加以确定和强化，目的在于提高他们的道德水平，强化道德内约。政府机构是一个代表人民利益和公共利益的机构，职业的特殊性决定了其工作人员必须具有比其它职业更高的道德水准，通过把职业道德制度化，法律化的形式，保证员工身体力行地执行，保证公共权威机构的纯洁性。我国的反腐败也可以考虑道德 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 立法，把这种职业道德明确化、制度化，以提高官员的道德内约，使政府人员对腐败产生免疫力，构筑反腐败的钢铁长城。

再次，强化监督机制是反腐败的重要途径。法律监督，全国人民代表大会的人大代表和地方各级人民代表大会的人大代表不应兼任政府机关、司法机关的职务，全国人民代表大会与地方各级人民代表大会应加强自身建设，加强对政府机关与司法机关的法律监督力度，形成对行政权、司法权的有效监督制衡。政党监督，中国共产党要对党内干部和党员是否贯彻执行党和国家的方针政策实行纪律监督；民主党派要通过民主协商会议等形式，国家工作人员履行职责情况进行监督。群众监督，群众通过舆论、信访等形式，可以起到揭露腐败等不正之风的监督作用。行政监督，政府机关内部自上而下的监督系统，对防止各级、各部门的腐败起到监督作用。在强化监督机制时，一定要注意制度创新，追求监督机制的有效性。

另外，国外的“高薪养廉”也有积极的借鉴作用。这是从生活上给公务员提供依法行政的保障，防止腐败犯罪的有效方法。但是，我国借鉴这一方法，一定要根据我们的国情，使之发挥最大效用。

最后，深化社会主义市场经济体制改革，推动政府职能转变，培育市民社会。适应社会主义市场经济发展的需要，进一步转变政府职能，政企分开，政社分开，政府的权力应适当下放，把一部分权力返回社会，提高市民社会自我管理的能力，使众多的矛盾在基层就得到解决，这样政府与人民之间就有了一个缓冲地带，政府就不再直接面对和处理各种社会矛盾。这样一来，不仅政府的权力小了，而且社会的权力大了；政府直接插手的事务少了，自然腐败的机会也就少了，而且社会力量的增大也对政府权力的滥用形成强有力的监督和抵制，增加了腐败的成本，使其“不能为”，“不敢为”，形成硬约束。

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