黄金庆典月季单季还是:围绕加快经济发展方式转变充分发挥纪检监察工作的服务保障作用(刘春雁)

围绕加快经济发展方式转变

充分发挥纪检监察工作的服务保障作用

刘春雁

(2010年3月25日)

胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步明确了加快经济发展方式转变的基本思路和重要着力点、重点工作和制度安排，是对科学发展观的丰富和发展，对指导加快经济发展方式转变具有极为重要的现实意义和深远的战略意义。赵乐际书记在我市调研时的重要讲话，立足省情、市情，全面分析了西安面临的有利条件和不利因素以及所要达到的目标，为西安的发展和工作指明了方向和路径。纪检监察机关则要尽快适应新形势、新任务、新要求的变化，自觉服从服务于大局，充分发挥服务监督保障作用，为我市加快转变经济发展方式，实现西安科学发展、和谐发展和率先发展提供有力保证。

一、加强监督检查，在中央和省市重大决策部署的执行中发挥保障作用

贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要性、艰巨性和紧迫性，决定了纪检监察机关充分发挥监督职能的重要地位和作用。

（一）在确保中央和省、市加快经济发展方式转变的重大决策部署贯彻落实中强化监督。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，国际金融危机使我国经济发展方式问题更加凸显出来。胡锦涛总书记指出，综合判断国际形势，转变经济发展方式已经刻不容缓。赵乐际书记在西安调研时的讲话中要求西安要率先转变经济发展方式，率先实现科学发展，为全省转变经济发展方式发挥示范引领作用。面对党中央和省委的决策部署，各级党委、政府责任重大，责无旁贷，已经和正在出台一系列重大决策。对此，纪检监察机关要有高度的政治敏感和智慧，充分发挥纪检监察机关的监督职能，确保中央和省、市转变经济发展方式各项重大决策部署的贯彻落实。要继续加强对中央和省市扩大内需、促进经济发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保我市经济平稳较快发展。会同有关部门强化对结构调整、自主创新、改善民生、节约资源、环境保护等政策措施落实情况的监督检查；加强对沣渭新区建设和《关中-天水经济区发展规划》贯彻落实情况的监督检查；加强对中央和省市维护社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，进一步完善舆情收集、情报研判、应急处理等机制；加强对公正廉洁执法，公共社会管理服务领域工作监督检查，深入推进社会矛盾化解，防止群体性事件发生，努力维护全市稳定和谐大局，确保经济社会走上又好又快发展的良性循环。

（二）在确保关乎经济发展方式转变的重点工程建设项目上全程监督。坚持“围绕中心、服务大局、优化环境、保障发展”的思路，继续围绕“保增长、保民生、保稳定”政策措施的贯彻落实情况的监督。同时，要采取强有力的监督手段和措施强化对中央和省、市在经济发展方式转变中结构调整、自主创新、改善民生、节能减排等重点工程建设项目和新农村建设等方面投资进行全程监督检查，确保工程优质，干部廉洁。

（三）在确保经济发展方式转变的具体措施上跟进监督。随着经济发展方式转变步伐的加快，党中央和省、市委就经济结构、产业结构、自主创新、农业发展、生态文明建设、经济社会、文化产业和对外贸易等，将会陆续出台一些具体措施，这些措施的实施，必然涉及各个部门和单位利益的调整变化，甚至完全失去一些利益，纪检监察机关要不断加大跟进监督步伐，确保这些措施落到实处。一是要认真学习领会上级文件精神，以敏锐的政治眼光，主动跟进监督。二是要掌握实施监督的本领。通过培训、轮训、举办专题讲座等方式，不断提高纪检监察干部业务能力和政策水平，学会开展监督的方式方法。三是要积极探索，总结提高。准确把握反腐倡廉建设的新任务、新部署和新要求，不断深化对党风廉政建设特点规律的认识，大力推进纪检监察工作思路创新，提高纪检监察监督工作的整体水平。

二、认真抓好反腐倡廉制度建设，切实保证我市经济发展方式转变

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，必然引起社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，反腐倡廉建设将面临许多新情况、新问题。因此，一定要把反腐倡廉工作贯穿转变经济发展方式的始终，特别要大力加强经济发展方式转变中的制度建设，有效预防和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，为经济发展方式转变提供有效的制度保证。

（一）着力围绕转变经济发展方式重大决策实际加强制度建设。当前反腐倡廉工作面临不少新情况、新问题，制度建设必须坚持与时俱进，不断适应新形势、新任务的要求。伴随着经济发展方式转变的进程，以往没有碰到的问题现在可能碰到，过去没有出现的情况现在可能出现，这些新情况、新问题没有现成的经验可借鉴，没有既成的制度可学习，必须树立创新的思维、创新的精神，通过一系列的体制机制改革和制度创新来深化反腐倡廉工作，使转变发展方式用制度来保障，让转变增长方式的成果用制度来巩固。

（二）着力围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。加强转变经济发展方式中反腐倡廉制度建设,必须在全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时,围绕中心、服务大局，把反腐倡廉制度建设融入各部门、各系统转变发展方式的各项工作之中，针对一些重点领域和关键环节，增强反腐倡廉制度建设的前瞻性和预见性，率先在一些腐败现象易发多发领域和关键环节的制度建设上取得突破。

（三）着力围绕突出问题加强制度建设。今年是省纪委确定的“制度提升年”。市纪委将在继续抓好中央和省、市已出台的各项反腐倡廉制度贯彻落实的同时，紧密结合中央和省、市关于加快经济发展方式转变的重大部署，认真落实《廉政准则》，制定贯彻落实方案。并抓住容易滋生腐败的岗位、环节和领域，健全决策、执行、监督等方面的制度。同时，对已出台的制度，做到科学评估运行成效，对不适应形势发展变化要求的及时抓紧修订。

我们今年要重点抓好六个方面的制度建设：一是针对党政机关、领导干部作风和效能方面存在的突出问题，出台有关制度，着力解决领导干部工作责任心不强、抓落实不力的问题,解决党政机关办事效率不高等问题。二是针对工程建设领域存在的突出问题，出台一批制度，改进监督方式方法，增强监督实效。三是针对农村基层党风廉政建设存在的问题，推出相关制度，遏制农村基层干部腐败现象，解决侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。四是针对权力部门监督方面存在的薄弱环节，出台制度强化对决策过程中各环节的监督，进一步规范权力运行。五是针对公共服务行业群众反映强烈的突出问题，制定相关制度，维护人民群众的合法权益。六是建立完善规范信访举报和案件查办工作相关制度。

三、认真解决人民群众普遍关心的突出问题，为做好保障和改善民生工作提供有力保证

保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展的最终目的。我们要做到抓纠风，惠民生、促转变，使群众满意度和幸福指数不断提高。

（一）坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持以人为本，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益，是科学发展观在纪检监察工作中的生动体现。我们要时刻关注民生问题，随时了解人民群众的所需、所求，传达人民的心声，要把人民群众满意不满意、答应不答应，作为衡量监督工作的标准。提高思想认识，认真履行职责，在转变发展方式过程中要更加关注民生、体察民情、反映民意。一是会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题。二是加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民社会保障相关费用和措施，完善相关社会保障机制。三是严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任制，确保食品药品安全。四是集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为，保证西安空气优良，群众用水清洁。五是加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大安全生产责任事故责任追究力度。六是加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。七是继续治理教育乱收费、乱办补习班和奥数班的监督检查，加强对“两免一补”政策、城乡义务教育国家财政保障资金、蛋奶工程落实情况的监督检查。认真落实基层医疗机构药品“三统一”制度，坚决纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。八是优化投资发展环境，治理各种加重企业负担的问题，集中开展中小企业相关法律和优惠政策落实情况检查，严格治理向企业乱收费、乱摊派等问题。九是加强行业自律和社会诚信建设，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目。

（二）着力抓好对保障和改善民生问题的监督检查。在经济发展方式转变中，我们要坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，与有关职能部门加强沟通联系、协调配合，搞好增加就业、社会保障、教育、医疗卫生等领域工作的监督检查。一是加大对保障和改善民生领域公共投资使用情况的监督检查。近年来，省市在教育、卫生等民生工程上投入力度很大。为适应西安城市建设快速发展和市民居住分布情况的巨变，学校、医院等教育、医疗资源的布局也随之发生很大变化。有些学校、医院要搬迁、扩建，还要新建一些学校、医院。比如在卫生医疗方面，目前我市三级卫生服务体系就有很多建设项目。要抓好这方面投资使用情况的监督检查，确保不出问题。二是加大对推进就业和社会保障体系建设的情况的监督检查。中央和省、市领导在谈到经济发展方式转变时，都突出强调了“加快”二字。我们贯彻落实中央和省、市关于加快转变经济发展方式的精神，在推动扩大就业、加快社会保障体系建设等具体工作中切实做到“加快”，就要改进作风，讲求效能。通过加强作风建设和效能监察，实现工作优良高效。三是加大对优化投资发展环境，加快文化产业发展情况的监督检查。在坚持发展公益性文化事业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系的同时，积极发展经营性文化产业。纪检监察部门要认真查处“四乱”，努力优化投资发展环境，促进曲江文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。

四、严肃纪律，强化问责，为我市经济发展方式转变顺利进行提供坚强的政治保证

（一）统一认识，真抓实干，把思想和行动统一到经济发展方式转变上来。首先，各级党委、政府要从政治的高度提高经济发展方式转变对国家发展、提升党的执政能力重要性的认识，把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央的决策部署上来，要从讲政治的高度充分认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫感，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，加快做好中央和省、市关于加快经济发展方式转变重大战略决策部署的贯彻落实。其次，市级有关部门要切实承担起本部门、本系统落实中央和省、市政策措施情况监督检查的主体责任，既要加强对机关履行职责的监督，又要加强对系统所承担建设项目、投入财政资金的检查；既要检查提供服务情况，督促有关单位及时办理项目相关手续，又要检查是否严格执行有关审批、核准、备案程序，严格执行土地、环保、节能等政策和制度规定，确保符合经济发展方式转变的重大项目建设积极推进和依法合规进行。

全市各级纪检监察机关要进一步增强责任感和使命感，突出重点、立足长远，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。配合各级党委和政府，切实保障中央和省、市关于加快经济发展方式转变政策措施在我市的贯彻落实。

（二）加强政治纪律，进一步健全行政问责长效机制。在经济发展方式的转变过程中，一些不符合转变要求的项目势必要下，一些符合转变要求的项目要上，这些或多或少会对相关地区的经济增长造成短期影响。各级纪检监察部门要密切注意在经济发展方式转变中，因为项目的撤换和变更而导致一些地区经济增长放缓而引起的不作为、慢作为、乱作为、欺上瞒下、打“擦边球”等现象，根据经济发展方式转变的需要，结合《廉政准则》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》制定对应的问责措施，进一步充实完善行政问责长效机制，对贯彻落实中央和省、市政策措施不力的地区和部门不断加大问责力度，强化责任追究。

一是通过问责过程进一步强化领导干部第一责任人的意识。把领导干部执行转变经济发展方式的政策措施的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责、执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对不严格执行甚至曲意变通、破坏政策措施的行为，要发现一起追究一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，做到褒贬分明、奖惩得当，促进这些地区和部门作为第一责任人的党政领导提高从全局出发、从战略高度出发，积极做好经济发展方式转变工作的政治意识。

二是在具体问责过程中要做到不同问题区别对待。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。要及时掌握各地区、各部门在贯彻落实经济发展方式转变政策措施中遇到的新情况、新问题，督促有关方面切实抓好整改，对能够立即整改的要督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的要督促其提出整改进度表，对整改效果不好的督促其重新进行整改。避免出现转变经济发展方式政策措施“印在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，而不落实在行动上”的现象；严格禁止有令不行、有禁不止，阳奉阴违、不作为、乱作为等有碍转变经济发展方式的行为。对有以上现象存在的地区和部门，纪检监察部门要将问责落到实处，对敢于顶风违纪者要严肃处理，绝不姑息迁就。要通过问责，使加快我市经济发展方式转变真正成为各级党委、政府和部门的共识。做到政令畅通，切实用纪律保障加快我市经济发展方式的转变。

（三）加大惩处力度，进一步深入推进源头治腐工作。转变经济发展方式是党中央、国务院提出的一项带有战略性、全局性的政策方针，牵扯到经济社会的各个方面，随着配合这一战略工程的重点项目建设、民生工程建设的深入展开，国家在教育、医疗卫生等涉及民生利益的领域，在节能减排、发展低碳经济及资源节约、土地利用等涉及经济科学发展、绿色发展、持续发展领域，会加大资金投入及出台一批重大项目。在这些易发、多发腐败问题的领域，纪检监察机关要按照党委、政府转变经济发展方式的要求，严格纪律，结合制度建设完善监管体制机制，同时加大办案惩治及追究党政纪处分的力度，把查处违纪违法案件作为保证我市加快经济方式转变的重要任务，坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展治理商业贿赂专项工作，注重查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等腐败领域易发多发领域的案件。严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，积极遏制腐败现象的滋生蔓延。

经济发展方式转变就是要实现经济的科学发展，可持续发展，保障人民的福祉，实现经济社会的稳定、良性、可持续推进，事关全局，事关长远。各级纪检监察机关要围绕党委、政府的中心工作，密切跟进，全力配合，找准工作的切入点，提高工作的实效性，以更加有力的措施、更加扎实的工作，确保转变经济发展方式重大战略部署的落实，真正实现“把好事办好”，为推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护改革发展稳定大局，做出新的贡献。