龙组兵王全集免费下载:团中央第一书记陆昊同志讲话辑录（一）

目    录

1．在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告

2．在共青团十六届一中全会上的讲话

3．在共青团抗震救灾表彰大会的讲话

4．在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

5．在加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议上的讲话

6．在学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话座谈会上的讲话

7．在全国共青团农村工作会议上的讲话

8．在2009年全国城市战线共青团工作会议上的讲话

9．在全国青联十届五次常委（扩大）会议上的讲话

10．在2009年全团青年志愿者工作会议上的讲话

11．在全国少工委五届五次全委会上的讲话

12．在“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动上的发言

13．在全团促进青年就业创业工作电视电话会议上的讲话

14．在全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

15．在共青团宣传工作会议上的讲话

16．在深入开展群众性爱国主义教育活动电视电话会议上的讲话

17．在2009年共青团权益工作会议上的讲话

18．在全国中等职业学校德育工作会议上的讲话

19．在中国青年创业就业基金会成立仪式上的讲话

20. 在共青城考察会上的讲话

21.在共青城招商会上的讲话

22. 在全国学联座谈会上的讲话

23. 在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

24．在全国青年企业家协会上的讲话

25．在学习贯彻胡锦涛总书记贺信精神座谈会上的讲话

高举中国特色社会主义伟大旗帜团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗

——在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告

（2008年6月10日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产主义青年团第十五届中央委员会向大会作报告，请审议。

这次大会的主题是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，坚定信念，开拓创新，锐意进取，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

一、过去五年的工作

五年来，共青团在党的坚强领导下，围绕中心、服务大局，带领青年建功立业，促进青年成长发展，着力推动工作思路、工作方式和自身建设的创新，各项工作在继承中发展，在开拓中前进，开创了共青团事业的新局面。

以理想信念教育为核心，加强青少年思想道德建设。学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的活动深入推进，“我与祖国共奋进”主题教育实践活动蓬勃开展，进一步坚定了广大青年跟党走中国特色社会主义道路的信念。实施未成年人思想道德建设工程和青年马克思主义者培养工程，提高了青少年的思想道德素质，培养了一批政治坚定的青年骨干。加强青少年爱国主义教育阵地建设，开展网上思想道德教育活动，树立一大批优秀青少年典型，举办青年群英会，青少年思想教育的形式和载体更加丰富。

着力开发人力资源，充分发挥青年在经济发展中的生力军作用。大力实施青春建功新农村行动，开展科技培训和技能培训，帮助大批农村青年发展现代农业、实现转移就业，促进了农村青年增收成才。不断深化青年科技创新行动，持续实施青工技能振兴计划，深入开展“挑战杯”大学生科技竞赛活动，设立中国青少年科技创新奖励基金，促进了一大批创新型、技能型青年人才的成长。组织青年企业家到中西部地区、东北老工业基地等开展经济合作，深化“博士服务团”活动，促进了区域协调发展。积极为海外学人回国创业牵线搭桥。保护母亲河行动成效显著，增强了广大青少年的生态环保意识，面向海内外筹集资金4亿多元，建设生态环保示范林239万亩。

积极倡导文明新风，引导青年在促进社会和谐中展现青春风采。深入推进青年志愿者行动，组织7万多名高校毕业生参与志愿服务西部计划，动员150多万名青年为即将举办的北京奥运会、残奥会提供志愿服务，在抢险救灾、扶贫开发、社区建设、生态环保、大型赛会等领域开展志愿服务，由共青团率先倡导的志愿精神正在全社会大力弘扬。加强青年文化建设，举办青年文化节、“青春中华”系列活动，深入实施团的“五个一工程”，基层青年文化活动丰富多彩。各级青年文明号集体成为传播职业文明的窗口。“三下乡”、“手拉手”等活动取得新的成效。

针对青少年的实际需要，努力服务青少年成长发展。扎实推进青年就业创业行动，通过观念引导、技能培训、岗位对接、创业扶持等方式，有效服务了青年就业创业。深入开展大中学生素质拓展、雏鹰争章等工作，帮助青少年全面提高素质。开展济困助学活动，筹措上亿元资金资助家庭经济困难大学生；希望工程五年共募集资金14.4亿元，援建希望小学4900所，“圆梦行动”资助了10万多名贫困学生。创建优秀“青少年维权岗”，建设“12355青少年服务台”，实施未成年人保护行动，推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，切实维护青少年的合法权益。

建立新平台，不断拓展与港澳台青少年的交流。举办“中华龙腾”、两岸青年联欢节、两岸青年论坛、“同心同根万里行”等一系列大型活动，与港澳台青少年交流的人数大幅增长。加强与港澳台各界青年人士的联系，与有关青少年社团建立友好关系，在经贸、科技、文化等领域的交流合作更加广泛深入。

服务国家总体外交和党的对外交往，大规模开展青年国际交流。加强与外国政府机构、政党和社会民间组织开展双边和多边领域的交流与合作，进一步增进了中国青年同各国青年的相互了解和友谊。在环保、创业等领域有效实施一系列国际合作项目。实施青年志愿者海外服务计划，向多个国家派出青年志愿者。青年对外交往已经成为党和国家对外工作的重要组成部分。

坚持党建带团建，进一步加强团的自身建设。紧跟党建发展步伐，实施基层团建基础工程，巩固学校、国有企业和机关事业单位团的建设，着力加强和探索农村、城市社区和新经济组织、新社会组织的团建工作。大力推进青年中心建设。全团扎实开展增强共青团员意识主题教育活动，努力形成增强团员意识的长效机制。加大团员发展力度，目前全国有共青团员7544万人。做好“推优”工作，五年共推荐486万名优秀团员加入党组织。加强团干部作风建设和教育培训，提高团干部素质。全团带队工作深入推进。《军队共青团工作条例》的颁发，推进了全军和武警部队共青团工作的科学化、制度化、规范化。

当前，我们必须清醒地认识到，在经济社会深刻变革的时代背景下，共青团工作和建设面临新的挑战：针对社会组织形式多样、青年流动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状，如何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，增强基层团组织的吸引力和凝聚力；面对社会思想深刻变化、青年思想更加活跃的情况，如何有针对性地加强教育引导，使社会主义核心价值体系更加深刻地融入青年思想之中；在政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起的背景下，如何找准服务青年的切入点，提高服务青年的能力；面对青少年权益意识增强、维权需求增多的情况，如何从青少年普遍性的维权诉求入手，更好地维护青少年的合法权益；随着信息化对青年生活方式、行为方式、思维方式的影响日益深刻，如何运用网络手段创新工作方式，通过网络引导和服务青年，提高团的组织和动员能力；针对少数团干部中存在的工作浮躁、工作不够深入、有短期行为的现象，如何加强培养锻炼，建设一支信念坚定、作风扎实、本领过硬的团干部队伍。这些都需要我们深入思考、认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

各位代表，同志们，回顾过去的五年，我们深切地感到，共青团事业的蓬勃发展，是在党中央的高度重视和亲切关怀下、在各级党委和政府的有力领导下取得的，离不开社会各界的大力支持，凝结着广大团员青年、团干部和青少年工作者的共同努力。在此，我们向以胡锦涛同志为总书记的党中央致以崇高的敬意！向各级党委和政府及社会各界表示衷心的感谢！向广大团员青年、团干部和青少年工作者表示诚挚的问候！

二、改革开放进程中的中国青年

长期以来，党始终对青年一代寄予厚望，广大青年始终沐浴着党的关怀。毛泽东同志曾生动地把青年比作早晨八、九点钟的太阳，指出青年是推动国家发展和社会进步的生机勃勃的力量。邓小平同志曾饱含深情地指出，青年一代的成长是我们的事业必定要兴旺发达的希望所在，青年要成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。江泽民同志深刻指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望。新世纪新阶段，胡锦涛同志殷切希望广大青年勤于学习，善于创造，甘于奉献，努力成为理想远大、信念坚定的新一代，成为品德高尚、意志顽强的新一代，成为视野开阔、知识丰富的新一代，成为开拓进取、艰苦创业的新一代。党对青年的嘱托和期望，时刻激励着广大青年沿着党指引的方向奋勇前进。

今年是我国改革开放30周年。30年来，党领导全国各族人民团结奋斗，我国经济持续快速健康发展，人民生活显著改善，综合国力不断增强，国际地位明显提升，中国特色社会主义事业焕发出勃勃生机。全国亿万青年无不为改革开放的辉煌成就而欢欣鼓舞，无不为伟大祖国的繁荣富强而倍感自豪。

30年来，青年的奋斗实践始终与改革开放紧密相连。在波澜壮阔的改革开放进程中，一代又一代青年积极响应党的号召，与祖国共奋进，与时代同发展，满怀豪情地投身建设祖国的火热实践，在改革开放和社会主义现代化建设的各条战线辛勤工作、开拓进取，为推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。一批批青年成长为党和国家事业的新生力量和工作骨干，青年突击队、新长征突击手、青年志愿者、青年五四奖章获得者、十大杰出青年等优秀青年群体不断涌现。改革开放的征程，留下了青年一代奋斗的足迹。

经受了改革开放的洗礼，当代青年展现出鲜明的时代特点。当代青年富有理想，拥护党的领导，对中国特色社会主义事业充满信心；当代青年热爱祖国，具有强烈的民族自信心和自豪感；当代青年在社会主义市场经济大潮中，勇于面对压力，勇于参与竞争，努力追求事业成功；当代青年紧跟科技发展步伐，积极主动地学习新知识新技能，创新意识和创造活力不断增强；当代青年面对日益丰富的社会生活，意识更加自主，追求更加多样，个性更加鲜明；当代青年顺应世界的大变革大调整和我国对外开放的不断扩大，以更加开阔的视野、更加积极的姿态走向世界。

今年以来，在北京奥运会火炬传递过程中，广大青年、海外留学生焕发出强烈的爱国热情，自觉而坚定地维护国家利益和民族尊严，为新一代青年赢得了光荣与信赖！面对历史罕见的雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，广大青年特别是青年官兵和青年志愿者积极响应党的号召，怀着对国家的无限忠诚、对人民的无限热爱，不怕牺牲，不畏艰险，冲锋在前，无私奉献，以实际行动谱写了新的壮丽的青春篇章！

伟大的事业需要一代又一代青年为之不懈奋斗。在党的领导下夺取全面建设小康社会新胜利，进而到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，这是全国各族人民的共同理想，也是时代赋予当代青年的光荣使命。我们要切实增强历史使命感和社会责任感，把个人的追求和全国人民的共同理想紧密相连，坚定不移地跟党走在时代前列，继续解放思想，坚持改革开放，努力做推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

三、新时期共青团的光荣职责

党的要求和青年的使命始终决定着共青团的光荣职责。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，在新的历史条件下，必须不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是共青团的根本职责所在。

各级团组织要紧紧围绕履行根本职责，坚持先进性与群众性的统一，充分发挥党的助手和后备军作用、国家政权的重要社会支柱作用、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用；从增强共青团在青年中的吸引力和凝聚力入手，切实做好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的工作。

党的十七大为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，对共青团履行根本职责、做好新形势下的青年群众工作提出了新的更高要求。共青团全面贯彻党的十七大精神，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，就要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要深刻认识到，中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，中国特色社会主义道路是实现国家富强、民族振兴、人民幸福唯一正确的道路，中国特色社会主义理论体系是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要引导广大青年自觉按照中国特色社会主义伟大旗帜指引的方向前进，不管国际风云如何变幻，不管前进道路如何坎坷，都矢志不渝地跟党走中国特色社会主义道路，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

深入贯彻落实科学发展观，就要自觉用科学发展观指导实践、推动工作。要深刻认识科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，深刻认识贯彻落实科学发展观是青年一代适应时代要求、促进自身发展、推动社会进步的必然要求，从而不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要引导广大青年积极践行科学发展观，为推动经济社会全面协调可持续发展作贡献。要坚持用科学发展观指导和推动团的工作，坚持以青年为本，充分尊重青年的主体地位，促进青年全面发展，不断开创共青团事业发展新局面。

四、组织动员青年为全面建设小康社会作贡献

党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求。我们要按照党的十七大作出的全面部署，组织动员广大青年在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中建功立业。

组织动员青年积极参与经济建设。要积极创造条件，鼓励和推动青年创新创业，在促进经济又好又快发展中充分发挥生力军和突击队作用。帮助青年职工立足岗位，提高职业技能，争做岗位能手。鼓励青年科技工作者在自主创新中有更大作为。深化青春建功新农村行动，着力培育有文化、懂技术、会经营的青年农民，培育农村青年专业合作组织，引导青年积极发展现代农业、转移就业。为青年企业家参与区域经济合作牵线搭桥。深入实施保护母亲河行动，引导青年树立生态文明观念，积极参与保护生态环境的实践，为建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。

组织动员青年积极参与政治建设。要引导青年深刻认识中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。帮助青年增强民主意识、法制意识、公民意识和国防、国家安全观念。组织青年积极有序地参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践。发展壮大青年爱国统一战线，推动不同民族、不同界别、不同阶层海内外中华青年的大团结、大凝聚，为维护国家统一、民族团结和社会稳定贡献力量。

组织动员青年积极参与文化建设。青年是文化的传承者和创造者。要充分发挥青年在传承优秀传统文化、推动文化创新中的积极作用。广泛开展青年文化节、青年风采展示等富有时代气息、符合青年特点的文化活动，加强青年文化人才培养，发展团属文化事业和产业，推动文化精品生产。推进青少年网络建设工程，引导青少年发展健康向上的网络文化。深入开展青年文明号、“三下乡”、“手拉手”等群众性精神文明创建活动，促进和谐文化建设。

组织动员青年积极参与社会建设。共青团组织网络比较健全、联系青年广泛、社会动员能力较强，在推动和谐社会建设中应当发挥更大的作用。要按照党的十七大提出的要求，积极参与社会管理和公共服务，配合政府部门做好青年社团、青年流动人口的管理和服务工作，参与社会矛盾调处和社会治安综合治理；动员广大青年和社会力量推动科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，广泛开展扶贫济困、敬老助残、赛会服务等公益活动。

根据多年来青年志愿者工作的积累和共青团的组织动员优势，我们要把青年志愿者的精神、热情、专长和社会的需要结合起来，构建深入持续有效推动志愿服务的工作机制，探索新的社会动员机制。特别要在汶川地震灾后重建、北京奥运会和残奥会、上海世博会的志愿服务工作中发挥重要作用。

五、用社会主义核心价值体系教育引导青年

社会思想越是多样化，越需要在青年思想教育中唱响主旋律。共青团要旗帜鲜明地弘扬社会主义核心价值体系，引导青年确立正确的价值取向。

用中国特色社会主义共同理想教育引导青年。要在青年中广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动和学习实践科学发展观活动，深入推进“我与祖国共奋进”主题教育实践活动和青年马克思主义者培养工程，帮助青年充分了解我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，全面认识我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确看待改革发展过程中的矛盾和问题，进一步坚定对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。在各族青少年中加强民族团结教育，引导青少年自觉促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

切实加强青少年思想道德建设。要遵循青少年的成长规律，根据不同年龄段青少年的实际感受和认知水平，科学设计教育引导的内容，大力弘扬社会主义荣辱观。深化未成年人思想道德建设工程，引导青少年从养成良好行为习惯入手，从小事做起，分清是非，明辨善恶，有爱心。广泛开展道德教育，树立可敬、可亲、可学的道德榜样，引导青少年弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，自觉履行法定义务，做明礼诚信、有社会责任感的人。引导青少年增强忧患意识，培养艰苦奋斗、坚韧不拔、自强不息的意志品质。大力弘扬爱国主义精神，坚持爱国主义与社会主义的统一，坚持民族精神和时代精神相结合，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。

增强教育引导的针对性和实效性。要认真分析青少年的思想意识，准确把握哪些值得褒扬，哪些应当尊重，哪些需要引导。坚持贴近实际、贴近生活、贴近青少年，把先进性要求和广泛性要求结合起来，把思想认知和具体实践结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把教育引导和人文关怀、心理疏导结合起来。充分发挥文化的育人作用。利用互联网的互动性、开放性、迅捷性特点，积极探索网上引导的有效方式。

六、把服务青年工作提高到一个新水平

当代青年成长发展的环境发生了深刻变化，青年的需求更加广泛、具体。要全面把握青年身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达的不同需求，深入研究政府、市场和社会组织服务青年的总体供给机制，找准共青团的工作切入点，实施工作项目，把服务青年的工作进一步做深做实。

重点服务迫切需求。全团要高度重视、配合政府做好青年就业促进工作，调动一切可以调动的资源，全面推进青年就业创业行动，帮助青年提高就业技能，扶持青年自主创业，推动青年就业创业政策的制定和落实。要努力服务青年学习成才，为青年职工、青年农民学习新知识新技能提供帮助，为大中学生开展实践锻炼创造条件。要关心青年的身心健康，帮助青年缓解人际沟通、社会竞争、恋爱婚姻等方面遇到的压力，让青年朝气蓬勃地学习、工作和生活。

优先服务困难群众。困难青少年群众最需要帮助，共青团要热情关心、扎实服务。要积极帮助家庭经济困难学生，针对不同地区的实际情况，深化和拓展希望工程；开展济困助学、勤工助学、就业见习等活动，鼓励他们自立自强，顺利完成学业，努力实现就业。切实关爱农村留守未成年人、进城务工家庭子女、零就业家庭子女、社区闲散青少年和孤残青少年，为他们提供情感关怀、学习指导和生活扶助。想方设法帮助进城务工青年和农村贫困青年解决实际困难。热情关心失足青少年，帮助他们健康成长。

努力增强服务能力。要适应政府职能转变，积极参与和促进制定政府青少年事业发展规划，承担政府委托的青少年事务。善于运用市场机制，借助社会中介组织力量，广泛动员社会资源，大力发展青少年公益事业，为青少年服务。协调团内资源，发挥好青少年发展基金会、青少年教育文化机构、青少年活动阵地的作用，丰富服务项目，为服务青少年提供有力依托。

七、代表和维护好青少年的合法权益

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，必须在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护好青少年的具体利益。在社会主义民主法制建设不断推进、青少年权益意识明显增强的形势下，各级团组织要深入实施青少年维权工程，继续坚持法制化、规范化，更好地代表和维护青少年合法权益。

切实代表青少年利益。要深入青少年，倾听呼声，了解意愿，把握青少年较为普遍的利益诉求。及时反映青少年关注的问题和要求，向社会发布青少年发展状况，针对涉及青少年利益的重大问题发表意见，积极参与和推动有关法规、政策的制定和落实。要探索建立依靠各级青年人大代表和青年政协委员发挥作用、维护青少年合法权益的有效方式，努力使青少年的利益在社会总体利益格局中得到充分的尊重和体现。

依法维护青少年权益。要依照法律法规和团的章程，以未成年人为重点，切实维护好青少年的合法权益。贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的要求，特别关注法律法规实施中出现的问题，提高未成年人运用法律武器维护自身权益的意识和能力，增强全社会保护未成年人的责任感。积极为受到侵害的青少年提供法律援助和舆论支持。发挥好社会监督的作用，配合有关部门坚决扫除损害青少年身心健康的社会丑恶现象，优化青少年的成长环境。

完善代表和维权工作机制。要努力探索和不断完善诉求表达、矛盾调处、权益保障等经常性工作机制，推动成立有关工作机构，建立相应的工作队伍，加强“12355”工作平台建设，拓展合法、有序、有效的组织化渠道，为切实做好代表和维权工作提供保障。

八、以改革创新精神推进团的建设

面对经济社会的深刻变革，适应党的事业发展需要，顺应广大青年期望，履行好团的根本职责，我们必须始终坚持党建带团建，把握现实突出问题，积极推进团的建设理论创新、制度创新和工作创新，切实加强和改进团的自身建设。

大力推动团的基层组织建设。基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。全团要从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，下大力气抓好基层组织建设。越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。要注意到一个组织的总体功能在组织的不同层级有不同要求，准确把握团的各级组织在履行职责中的工作侧重点，基层组织要特别强调对青年的吸引和凝聚。要充分认识经济社会变革对团的基层组织建设带来的挑战，本着走进青年的要求，大胆探索和创新基层组织建设方式，通过持之以恒的努力，不断扩大组织覆盖面，增强组织活力。

要把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，构建从小学、中学到大学的团队分层思想教育体系，一体化推进学校团队建设。加快城市社区、新经济组织和新社会组织团建步伐，增强国有企业、机关事业单位团的活力，整体推进城市共青团建设。注重发挥县级团委的统筹协调作用，强乡带村，灵活设置农村基层团组织，积极推动大学生“村官”、“西部计划”志愿者、“三支一扶”志愿者以多种方式参与农村基层团组织建设，构建与区域化推进农村共青团工作相适应的组织格局。加强对民族地区基层团组织的支持，培养工作骨干，加大投入力度。加强团员队伍建设，增强团员意识。深化推荐优秀团员作党的发展对象工作，源源不断地为党输送新鲜血液。要积极探索在统筹城乡发展进程中团的组织建设的新方式；要积极探索基层团组织依托互联网进行组织建设、运行联络的新方式；要积极探索在有条件的青年自组织中建立团的组织。

加强团干部队伍建设。共青团事业承载着党的重托和青年的期待，是光荣而神圣的事业。团的岗位富有挑战、大有可为。广大团干部要按照忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的要求，树立强烈的政治意识、责任意识、学习意识，把全部精力放在工作上，在全身心的工作投入中提高做好工作的本领。要把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，艰苦奋斗，开拓创新，谦虚谨慎，廉洁自律；密切联系青年，深入了解青年，与青年交朋友，为青年办实事。要加强对团干部的教育培训，积极拓宽团干部培养锻炼和交流、转岗渠道，特别要多关心基层团干部。要根据青少年工作的专业化特点和新的要求，培养一支专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍。

积极发展团内民主。要把发展团内民主作为增强基层组织活力、选拔优秀团干部、提高领导机关决策水平的重要方式。尊重团员在团组织中的主体地位，保障团员民主权利，拓宽团员参与团内事务的渠道，积极推进团务公开。稳步扩大基层团干部直接选举范围，积极探索扩大团内基层民主多种实现形式。完善团的代表大会制度，探索实行团的代表大会代表任期制，试行代表提案、建议制度。坚持民主集中制，加强团的各级领导班子民主建设，推进团内决策的科学化、民主化。

完善青年组织体系。充分发挥共青团在青年组织体系中的核心作用。增强青联组织的凝聚力，重点推进省、市两级青联组织建设。增强学联组织在学生中的影响力，更好地活跃校园文化、参与学校管理、服务学生成长。履行好全团带队职责，抓好团队衔接和推优入团工作。继续抓好青年中心建设。加强对青年社团的服务与管理。各级团组织要高度关注青年自组织，把握青年中相同兴趣爱好者之间需要交流互助、共同提高专业水平的特点，深入研究青年自组织产生和发展的趋势，加强同青年自组织沟通联系，配合有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时要主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。

各位代表，同志们，保持香港、澳门长期繁荣稳定，是全国各族人民的共同责任；实现祖国完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。中国青年坚决拥护“和平统一、一国两制”的基本方针和中央关于新形势下对台工作的一系列决策和主张，积极促进两岸关系和平发展，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。我们要加强内地青少年与香港、澳门青少年的交流，拓展海峡两岸青少年交往，为推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业作出积极贡献。

国家间友好归根到底是人民友好，人民友好归根到底要从青年做起。中国青年要以世界眼光、开放态度积极参与国际合作和竞争。我们要进一步扩大中国青年与世界各国青年的交流，增进了解，加深友谊，促进发展，共同建设和谐世界，共同开创美好未来。

各位代表，同志们，党和国家事业的发展正站在新的历史起点上，中华民族伟大复兴的灿烂前景已经展现在我们面前。光荣的使命召唤着当代青年，崇高的责任激励着中国共青团。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全国各族青年，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

迎接新挑战开创新局面
——陆昊同志在共青团十六届一中全会上的讲话

（2008年6月14日）

同志们：

在全体代表的共同努力下，团十六大取得了圆满成功，对于今后5年共青团工作不断开创新局面，具有十分重要的推动作用。

党中央的高度重视和亲切关怀，是团十六大胜利召开的根本保证。大会开幕当天，中央政治局全体常委同志和其他在京的党和国家领导人出席了开幕式，李长春同志代表党中央向大会致祝词。今天上午，胡锦涛总书记与团中央新一届领导班子成员和部分团十六大代表亲切座谈，发表了重要讲话。讲话和祝词从党和国家事业长远发展，巩固和扩大党执政的青年群众基础，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，对青年一代的健康成长提出了殷切期望，对各级团组织和团干部做好新形势下党的青年群众工作提出了明确要求，为进一步推进共青团事业指明了方向。这是对全国亿万团员青年和广大团干部的巨大鼓舞和激励。我们一定要把学习贯彻讲话和祝词精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，不断增强责任感和使命感，紧紧围绕党和国家工作大局，创造性地把讲话和祝词精神落实到各项工作之中，转化为做好新形势下党的青年群众工作的实际行动。

这次全会选举产生了新一届团中央委员会，意味着发展共青团事业的接力棒传到了我们手中。当前，共青团事业正处于一个新的发展阶段，一方面经过一批又一批团干部和广大团员青年的不懈努力，团的事业取得了重大成绩、具备了坚实的工作基础，另一方面经济社会的深刻变革对团的事业发展提出了新的挑战。能不能肩负起党的重托、青年的期待，把共青团事业继续推向前进，是对我们的重大考验。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以锐意进取的精神状态，以求真务实的优良作风，切实履行好作为团中央委员的职责，向党、向青年努力交出一份满意的答卷。

今天的会议，首先要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神。讲话对青年作为推动历史进步的一支重要力量作出了深刻阐述，对改革开放伟大进程中成长起来的当代青年给予了高度评价，特别指出当代青年是值得信赖的、是能担当重任的。讲话结合世界正在发生的广泛而深刻的变化、当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，对青年提出了四点希望：一要坚定理想信念，二要勤奋刻苦学习，三要勇于艰苦创业，四要培养高尚品德。讲话结合共青团成立以来历史使命的发展，强调共青团始终以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为神圣使命，为实现党在不同时期的历史任务作出了突出贡献，并对当前在新的形势和任务下全团如何全面履行职能作用提出了明确要求。讲话特别指出团干部是共青团工作的骨干力量，要求团干部一是政治上要过硬，二是作风上要扎实，三是自律上要严格。讲话内涵丰富、思想深刻、要求明确，团中央委员会各位委员都要认真学习、深刻领会，在今后的工作中认真贯彻落实。

团中央委员会是全团的最高领导机构，是全团的大脑中枢。我们的主要任务，就是要议大事、懂全局，研究共青团事业发展中具有根本性、全局性、战略性的重大课题，谋划关系共青团事业长远发展的基本思路，带领全团不断开创工作的新局面。在这里，我结合自己到团中央工作一段时间的思考，特别是近期调研中听取部分省级团委负责同志、部分团十六大代表的意见，以及参加大会分组讨论中大家的意见，谈四点意见。

一、切实履行共青团的根本职责

之所以提根本职责的问题，我们的考虑是，任何一个组织，都必须首先明确自身的职责。对于共青团来讲，党的要求和青年的使命决定着共青团的职责。在革命时期，团章规定，共青团就是吸收广大劳动青年参加革命的斗争，从斗争中给予青年共产主义教育和训练。在社会主义革命和建设时期，党的八大明确规定共青团是党的助手，要求共青团带领青年在建设中发挥突击队作用。改革开放以后，团的性质明确表述为三句话，就是党领导的先进青年的群众组织、学习共产主义的学校、党的助手和后备军。由此可见，在不同历史阶段，由于党的中心任务和青年的历史责任不断发展，因而决定了共青团的职责有着不同的表现形式。

现在，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。在这样的历史条件下，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，也就是作为执政党的青年组织，最根本的职责就是要不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是我们这个组织区别于其他组织的最本质、最重要的特点。

今后，我们要从这一根本职责出发谋划和部署工作，始终做到团的各项工作和建设都要服从、服务于这一根本职责。在调研中一些同志提到，在少数团组织中存在着一种现象，就是为了活动而搞活动。对于这个问题，我们要从两方面来看，我们不能离开搞活动，但也不能为了搞活动而搞活动，更要注意活动是为了什么，活动要达到什么实效。我们必须高度重视、坚决防止单纯的“活动团”的倾向，坚持团的先进性和群众性的统一，始终把团的先进性、政治性摆在首位，把履行根本职责作为评价工作的重要标准。胡锦涛总书记今天讲话中特别强调，共青团自建团以来，始终以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为神圣使命，深刻阐明了团与党的本质关系，对我们有极其重要的指导意义。

在思考和研究工作的方法上，我们必须抓住三个关键环节。一是要深入研究基本理论，主要是党建、团建理论，还要注重青年工作理论，抓住本质和关键环节。二是要认真总结团内工作经验，同时积极借鉴国际经验。要把各级团组织的好经验、好做法充分反映出来。总结经验不是为了总结而总结，而是为了进一步明确方向、坚定信心、抽象出一些重要的值得坚持的工作准则和工作方式，继续推进工作。在此基础上，要看看国际上的认识和做法。说到底是要有历史感和国际眼光。三是要把握现实突出问题，增强工作的科学性和针对性。全团有去年大调研的基础，关键是要善于归纳，把握本地区、本部门、本行业中有哪些关键问题。总之，我们只有把理论想通、想透，拥有历史感、开阔的国际视野，并对现实问题的准确把握，才能真正部署好未来的工作。

二、着力增强基层团组织对青年的吸引和凝聚

履行好团的职责，最关键的是要加强团的建设。当前在团的建设中，基层组织建设尤为重要。胡锦涛总书记在今天的讲话中特别强调，要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。我们要特别注意“两个全体青年”的要求，我们考虑要从三个方面认识和把握基层组织建设问题。

第一，要充分认识到基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。基层组织建设直接关系到共青团能不能履行好根本职责。如果我们只是一个单纯的群众组织，或是单纯的某一部分青年的群众组织，就根本没有必要有这么多基层组织，也根本没有必要想方设法地使基层组织覆盖全体青年。同时，我们要看到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。这是因为，基层组织直接面对和联系团员青年，我们所有的安排和部署，都要靠基层去落实；我们所有带领团员青年的任务，都要靠基层去完成。因此，对于基层组织建设问题，我们要从全团履行好根本职责、完成党交给共青团的重要任务的战略高度来对待，充分认识基层组织建设的极端重要性。

第二，要明确基层团组织在履行职责中的侧重点。现在，团内常说，要组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益、吸引凝聚青年等等。这些都非常重要，但这些在逻辑上并不是完全并列的，有的是目标，有的是手段，有的兼而有之。在团的不同组织层级，团的功能实现应该有着不同的侧重，很难想象团中央和各级团组织都想一样的事情、做一样的工作、采用一样的方法来团结动员青年。对于基层团组织来讲，当前最重要的是吸引和凝聚青年。这里要强调的是普遍性的吸引和凝聚，而不是对少数青年的吸引和凝聚。我们要思考总书记为什么要求覆盖全体青年、影响全体青年，因为这是和团的根本性质联系在一起的。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才能谈得上有效地组织动员青年、教育引导青年，并最终实现我们的根本职责。

怎样增强对青年的吸引和凝聚呢？这个问题需要大家共同研究和探索。目前，我有四点初步的思考，以后还可能调整和完善。一是靠先进的思想吸引。二是靠对青年合理的利益诉求的尊重和服务吸引。三是靠对青年的兴趣满足来吸引。为什么会有这么多的青年自组织？就是因为青年的生活水平提高以后，青年在许多领域产生了兴趣，并且有了兴趣交流、互助及提高兴趣的专业水平的需要。四是靠团干部的人格魅力和感情来吸引。这次抗震救灾斗争中，许多团干部以自己的行动证明了共青团干部是有人格魅力的，团组织是可以用感情来吸引团员青年的。今天只是提四个方向，需要全团在具体的工作中不断探索，基层团组织建设必须首先过这一关。

第三，基层团组织一定要走进青年。走进青年、实现对青年的全覆盖，是基层团组织建设的最终的奋斗目标。目前，一些基层团组织不健全、有软弱涣散的情况，一些基层团的工作对青年缺乏吸引力和影响力，大量的流动团员游离于组织覆盖之外，这些问题都要靠加强基层组织建设来解决。面对大量的农村青年进城务工的情况，面对越来越多的青年在“网上生存”的情况，面对青年自组织快速发展、吸引了越来越多的青年的情况，我们怎么应对？这些课题，还没有完全破，但我们非常高兴的是，不同地区的团组织都有积极探索，初步创造出了一些有普遍价值的重要经验。这些课题总要破，我们要下决心碰一碰这些题。比如，对于那些整建制、有组织的进城务工青年，可以由流出地团组织以派出团工委的形式，在他们当中建立团组织。比如，县级以下甚至地市级以下团组织，可以根据当地实际，依托网络创新组织建设和运行联络方式。比如，对于那些影响力大、成员众多的青年自组织，可以在加强联系与合作的基础上，探索在其中建立团组织。这一方面是因为自组织很重要，另一方面是考虑要把团干部对自组织的联络更加制度化、组织化，毕竟团干部队伍是流动的。总之，我们必须进一步大胆探索和实践，努力实现对青年的全面有效覆盖。

三、全面实现团的总体功能

总书记在今天的讲话中进一步强调了团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表维护青年合法权益，并要求我们提高履行各项职能的能力和水平。各级团组织各有侧重地发挥好自身的作用，才能使团的总体功能得到全面实现。在做好这些工作的过程中，要特别把握好几个关键环节。

第一，在教育引导青年工作中，要了解和把握青年的思想意识，增强工作的针对性和实效性。当前，随着经济社会的深刻变革，青年的思想日益多样，思维更加活跃。对此，全团都有广泛共识。但是，仅有这个认识是不够的，必须深入剖析和研究青年的哪些思想是同社会主义核心价值体系完全一致的、是值得褒扬的；哪些是体现个性、应当尊重的；哪些是必须高度重视、加以引导的。这在不同群体中可能有不同情况，但不同层级的团组织都要努力找到答案，不能给不同群体的青年在不同的成长阶段灌输同样的价值观和具体要求，只有这样，我们的工作才能真正做到有的放矢。对于大多数青年，关键在于引导他们拥护党的领导，自觉跟党走中国特色社会主义道路。对于青少年，我们不能寄希望于把所有人都培养成道德标兵，而要引导他们从小事做起，养成良好的道德习惯，成为合格的公民。这次我在解放军代表团讨论时提出，军队多年来涌现出这么多青年楷模，对全社会弘扬良好风尚起到了很好的作用。我们要研究这些楷模是在怎样的条件下培养出来的，有哪些共性的规律是可以在青年中推广的？我们既要树立这些楷模，又要研究产生楷模的条件和规律。因为我们的目标不仅是为了树立这些楷模，而是要让楷模所具有的思想境界影响更多的青年。

第二，在关心服务青年工作中，要把握好服务的供需关系。一方面，要对当代青年成长发展中的普遍性需求分群体进行深入的分析，大体上说，当代青年的需求包括身心健康、个人成长、事业发展、社会参与和权利表达等五个方面。在研究这个问题过程中，既要把握普遍性的要求，又要结合不同青年群体需求的表现形式。另一方面，要研究政府、市场、社会组织所能提供的总体供给机制，也就是，在政府职能转变、市场功能深化和社会组织兴起的条件下，青年的哪些需要由政府提供，哪些需要由市场和社会组织提供，而共青团在其中有哪些优势、有哪些是能做好、能做深、能做透的。要结合对青年的普遍覆盖，思考哪些服务是对青年有普遍性意义的。在此基础上，一是要找准共青团服务青年的切入点，把那些青年欢迎、团组织能为的项目，设计成品牌工作去推进，使服务工作取得实实在在的效果。二是要找准共青团服务青年的路径，既要充分利用政府资源，通过参与、推动政府有关青少年发展的规划、政策实施或直接承担政府青少年事务来服务青年；又要善于运用市场机制，借助社会中介组织的力量。总之，我们在服务青年工作中不可能大包大揽，也绝不能无所作为，要把直接为青年服务与调动社会资源为青年服务紧密结合起来。

第三，在代表和维护青少年权益工作中，要注重把握青年普遍性的利益诉求。共青团代表和维护青少年合法权益工作，不同于政府职能部门、执法机构，不能只陷于个案的维权，而必须按照普遍性的要求，面向广大青年开展工作。我们要把握好两个重点。一是要借助国家机器，通过反映青年的诉求、推动制定政策法规、建立维权机制等方法，使维护青少年权益工作落到实处。二是要建立团组织选派青少年利益代言人的制度性安排，充分发挥青年人大代表、青年政协委员的作用。可以探索在每年“两会”之前，各级团组织在媒体的帮助下和青年人大代表、青年政协委员进行制度性沟通，提出青年群体普遍性的利益诉求，使代表和维护青少年权益的工作形成声势、长远发展。

四、切实加强团中央委员会的自身建设

团中央委员会代表全团的形象，反映全团的思想和工作水平。我们政治上强不强、作风上硬不硬、自律上严格不严格、作用发挥得好不好，直接关系到共青团能否履行好根本职责，直接关系到共青团能否发挥总体功能，根本上关系到共青团事业的长远发展。胡锦涛总书记今天对团干部提出的三点要求，既有普遍性，又有针对性，值得我们深入思考，团中央委员会的同志要在全团率先做到。在这里，我提五点想法，与大家共勉。

第一，始终与党中央保持高度一致。共青团事业是党的事业的重要组成部分，没有对党和人民事业的坚定信念，是做不好共青团工作的。共青团组织是一个政治性很强的组织，我们必须始终把讲党性摆在首位，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、做科学发展观的忠实实践者。要始终牢记巩固和扩大党执政的青年群众基础这个根本职责，自觉把党的要求贯彻到团的各项工作之中。

第二，善于从党和国家工作大局、共青团工作全局出发谋划和部署工作。团中央委员会的各位成员来自全国各地，有的是团的各级干部，有的是各行各业的普通团员、青年模范。但是，一旦成为委员会的一员，就意味着担负更加重要的责任，就要求大家不仅要谋一方、谋一条战线，更要谋全局。要自觉把工作放到党和国家工作大局中去思考和把握，紧紧围绕新形势下党提出的一系列重大理论创新、重大战略部署，找准共青团工作的切入点和着力点。要深入研究经济社会的深刻变革对共青团工作带来的战略性课题，善于在复杂的变化中抓住本质，善于从青年当中寻找根源，善于在基层的实践中找到答案，积极主动地思考问题、参与决策，为共青团事业发展贡献自己的智慧。

第三，越是团的领导机关，越要高度重视基层。团的各项工作和建设的关键在基层，难点也在基层。这就要求我们在谋划工作、进行决策中，始终把完善基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业发展的突出位置。要把工作重心下移，把资源向基层倾斜，形成全团抓基层的合力。要着力推动基层团建创新，没有组织的地方，要努力采取灵活的方式去建，在创新基层组织设置方式上下大力气；没有活力的地方，一定要创新运行机制和动员方式，积极探索吸引凝聚青年的有效方式。

第四，注重运用普遍性、系统性的方法来推进工作。强调普遍性、系统性是领导机关和领导干部基本的工作方法。对于团中央委员会来讲，注重普遍性就是为了从思想方法上落实总书记提出的“两个全体青年”的要求，就是要努力使工作覆盖最广大的青年。抓典型、强调个体，归根结底是为了解决大多数人的问题。谋划工作要从青年共性的特点、普遍性的需求出发，部署统一的工作要求要强调各地都能开展、具有广泛的适应性，落实工作要兼顾各个方面的实际、务求实际效果。同时，全团的工作是一个系统工程，要求团中央委员会必须善于运用系统性的方法，处理好整体与局部、当前与长远、领导机关与基层组织之间的关系，明确团的不同层级、不同战线各有侧重，各司其职，各尽其责，充分调动各个方面的积极性，最终实现团的根本职责和总体功能。

第五，热爱团的事业，在全身心的工作投入中练本领、长才干。团的工作、青年工作，是为党的事业打基础、谋长远的工作，是十分光荣和神圣的。我到团内1个多月，强烈地感受到做好共青团工作的光荣感、责任感、使命感，在团的岗位上能够真正干出一番事业来。同时更要看到，共青团工作跨度很大，涉及社会生活各个领域，政治性强，全局性强，思想性强，富有挑战，大有可为。共青团的岗位可以对干部有很好的培养和锻炼，但对每一个人并不必然。这要求我们要把工作激情、科学精神和扎实作风结合起来，要在全身心的工作投入中，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中，练就过硬本领，不断增长才干。如果我们工作不投入、不深入，遇到矛盾和问题就绕、遇到难题就退，不仅不能完成党交给我们的任务，也很难在这个岗位上练本领、长才干。

同志们，这次全会选举我担任团中央书记处第一书记，我衷心感谢同志们的信任，也深知自己肩上的担子很重。我将同新一届团中央领导班子的同志们一道，特别注重集中全团智慧，凝聚全团力量，紧紧依靠广大团干部，紧紧依靠广大团员青年，牢记使命，坚定信念，勤勉工作，开拓创新，锐意进取，不辜负党的重托和同志们的信任。

我相信，有党中央的高度重视和亲切关怀，有各级党委和政府及社会各界的大力支持，有广大团干部和团员青年对共青团事业的忠诚热爱和团结奋斗，我们一定能够带领全团，不断把共青团的光荣事业推向前进！

陆昊同志在共青团抗震救灾表彰大会暨新一批赴灾区志愿者服务团队出征仪式上的讲话

（2008年7月16日）

今天，共青团中央和中组部、中宣部、中央文明办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部在这里召开大会，隆重表彰抗震救灾先进团组织和优秀团员、团干部，第七届中国十大杰出志愿者和志愿服务集体，抗震救灾英雄志愿服务集体和英雄志愿者，并为新一批即将赴灾区工作的志愿者服务团队送行。会前，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志亲切接见了获奖代表，对共青团组织、广大团员青年和志愿者在抗震救灾工作中的突出表现给予充分肯定，对下一阶段共青团组织参与灾后恢复重建工作提出了明确要求，王兆国同志还将为赴灾区志愿者服务团队授旗。这充分体现了党中央的高度重视和亲切关怀，是对我们的巨大鼓舞和鞭策。

刚才，来自抗震救灾一线和即将赴灾区服务的4位同志作了很好的发言，听后很受感动，很受教育。

“5·12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。面对突如其来的特大地震灾害，全党全军全国各族人民在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，众志成城，迎难而上，顽强奋战，最大程度地抢救了被困群众，最大限度地减低了灾害损失。目前，受灾群众基本生活得到初步安排，灾后恢复重建正在逐步展开。抗震救灾斗争取得的重大阶段性胜利，显示了党和人民的伟大力量，弘扬了中华民族的伟大精神，谱写了中国人民自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。

四川汶川特大地震发生后，各级团组织和广大团员青年积极响应党的号召，紧急行动、全力以赴，投身抗震救灾斗争。灾区团组织在当地党委政府的领导下，特别是四川团组织按照省“5·12”抗震救灾指挥部的要求，具体负责抗震救灾志愿服务工作，组织带领团员青年、青年突击队和志愿者，不畏艰险、冲锋在前，迅速投入到抢险救人、救治和辅助救治、心理调适、卫生防疫、救灾物资分发、协助维护秩序等工作中，团旗始终在灾区高高飘扬，志愿者的身影始终活跃在抗震救灾的第一线。非灾区团组织按照团中央和各地党委的部署，发扬一方有难、八方支援的精神，努力做灾区共青团组织的坚强后盾，发动团员青年和社会各界踊跃捐款捐物，号召志愿者无偿献血，组织志愿者服务队赴灾区开展工作。截至目前，全团共募集捐款11.2亿元，筹集物资价值5.5亿元，动员组织491.4万名志愿者在全国各地参与各种形式的抗震救灾服务工作，仅四川各级团组织就动员组织了18.7万人参加抗震救灾志愿服务。22个省区市的共青团组织派遣青年志愿者医疗卫生服务队和“12355灾区青少年心理康复援助专家志愿团”到灾区开展工作。在这场气壮山河的抗震救灾斗争中，各级团组织、广大团员青年和志愿者经受了考验，得到了锻炼，作出了贡献。这次受到表彰的先进典型就是他们中的杰出代表，是广大青年学习的榜样。在此，我代表共青团中央和中央有关部门，向获奖的集体和个人表示热烈的祝贺！向为抗震救灾斗争作出贡献的广大团员青年和志愿者致以崇高的敬意！

当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建阶段。各级团组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署，大力弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，充分认识抗震救灾工作的艰巨性、紧迫性及在若干重要领域的专业性和整体工作的长期性，结合实际，发挥所长，尽心尽力，深入、持久、有效地参与抗震救灾工作。

第一，要大力加强灾区基层团组织工作力量。全团要凭借抗震救灾中体现出的凝聚力和号召力，通过已选派的百名优秀团干部赴灾区基层团组织任职、选拔西部计划优秀志愿者到灾区基层团组织工作、非灾区与灾区团组织对口共建等形式，进一步加强灾区基层团组织的工作力量。灾区团组织要结合灾区党建工作新的要求，结合志愿者动员机制，结合灾区重建形成的新空间格局，找准工作切入点，通过加强基层组织建设，带动灾区基层团组织的抗震救灾工作。

第二，要大力推动抗震救灾志愿服务工作。志愿者在这次抗震救灾斗争中发挥了重要作用，得到中央领导同志和全社会的充分肯定和高度评价。各级团组织要通过组织化的动员机制，把志愿者的激情、专长、服务时间有机结合起来，把青年的民族精神和爱国热情转化为持久的志愿行动。各级团组织要与灾区团组织紧密配合，特别要注重灾区志愿者与外来志愿者两支力量的结合，固定服务岗位与灵活服务方式的结合，专业志愿服务与普通志愿服务的结合，使志愿者在灾后恢复重建中发挥更大作用。

第三，要继续动员社会力量支援灾区建设。各级团组织要紧紧围绕灾区恢复重建的需求，着眼于提高社会动员能力，继续广泛动员社会力量，募集更多的资金和物资支援灾区建设。各级青联组织、青企协、青基会要发挥自身优势，为灾区恢复重建多作贡献。中国青基会要统一协调各地青基会，加强与受灾地区党委政府的沟通，深入了解灾区的实际需求，精心做好震后希望学校建设和相关配套工作。

同志们，今天的大会也是新一批赴灾区志愿者服务团队的出征仪式，2100名西部计划大学生志愿者和189支全国大学生志愿者“三下乡”灾区服务队即将奔赴灾区。我们和共同组织这两项工作的中央有关部门的同志，衷心希望即将赴灾区服务的志愿者们响应党和政府的号召，不辜负广大团员青年的期望，不畏艰险，踏实工作，无私奉献，与灾区人民同甘苦，与灾区青年齐奋斗，为夺取抗震救灾斗争全面胜利作出更大的贡献。

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚

——陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

（2008年8月5日）

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，这些要求是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这些具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对新挑战、克服薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节。对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和对我们内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些重要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位置。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从非常有限的团中央项目经费中筹措1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时用团中央募集的1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央募集经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要增加职能，把活动与建设紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

我们突出强调基层团组织建设和基层工作，并不是替代全团的其他工作，团的各项工作仍然要坚持不懈地抓好抓实。因为基层组织建设和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，所以，在当前形势下，加强基层团组织建设和基层工作显得尤为重要。全团要下最大的决心来加强基层团组织建设和基层工作。这个决心不是凭空产生的。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们下这个决心；应对好我们面临的挑战、解决好工作中的薄弱环节，要求我们下这个决心；看到基层存在的各种困难，要求我们下这个决心；看到基层在探索中体现出来的创造活力，要求我们要下这个决心。我们相信，在各级党委的领导和支持下，有各级团组织的广泛共识和支持基层工作的基础和探索，经过全团的共同努力，我们一定能够不断推进基层组织建设和基层工作，并以此为切入点，不断增强对广大青年的吸引和凝聚，进一步开创共青团工作的新局面！

陆昊同志在加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议上的讲话

（2008年9月17日）

我们今天召开加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议，主要目的是，进一步提高全团的认识，加强宣传舆论阵地建设，努力构建影响全体青年的传媒体系，办好团属媒体，切实增强团组织在广大青年中的吸引力、凝聚力和影响力。下面，我代表团中央书记处，讲三点意见。

一、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,努力探索实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标

胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。总书记的讲话对共青团提出了两个努力目标，第一个目标讲的是组织覆盖的问题，第二个目标讲的是工作覆盖和影响的问题。

前一段时间，我们围绕总书记提出的要求，集中研究了加强团的基层组织建设和基层工作的问题。团的基层组织和基层工作处在共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。为此，我们先后召开了共青团基层组织建设和基层工作研讨会、全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议，部署了一系列措施，狠抓基层组织建设，努力扩大团组织对青年的覆盖。目前来看，全团上下对加强基层组织建设和基层工作的认识是统一的，所采取的各项措施也正在积极的落实当中。

必须清醒地认识到，我们这次加强基层组织建设和基层工作，不是简单的“抓基层”，也不是为抓基层而抓基层。我们的根本目的，还是要解决共青团在青年中的吸引和凝聚问题。从团的工作职能看，没有吸引和凝聚，就很难去团结动员青年，教育引导青年也会成为一句空话；从团的自身建设看，没有吸引和凝聚，就很难扩大组织覆盖面，更谈不上增强组织影响力。总书记对共青团提出的要求，履行团的各项职能与加强团的自身建设是相互促进、有机统一的，“使团的基层组织网络覆盖全体青年”与“使团的各项工作和活动影响全体青年”这两个目标也是互相促进、有机统一的。在经济社会的新挑战面前，在市场经济条件下，如何实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，是各级共青团组织面临的重大战略性课题，必须下苦功夫、花大力气解决好。

实现“团的各项工作和活动影响全体青年”的目标，需要两个重要的过程。第一，团的工作和活动本身要富有意义，有实效，能够积极、有深度地影响青年。第二，即使工作和活动本身很好，还要让更多的青年知道，从而影响更多的青年。这就需要充分发挥传媒的力量，把好的工作和活动宣传出去。首先要发挥好团属宣传舆论阵地的作用。团属媒体是宣传报道共青团工作和活动的主阵地，是我们影响青年的基础力量。同时，要充分借助其他社会传媒资源，通过大众传媒这股强大的现代力量去影响全体青年。

各级团组织一定要从贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神、使团的各项工作和活动影响全体青年的战略高度，充分认识加强团属舆论阵地建设的极端重要性，努力构建影响全体青年的传媒体系，不断推动团属媒体的建设和发展。

二、主动适应时代发展和青年特点，构建影响全体青年的传媒体系

今年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时发表了重要讲话，指出要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。这为我们加强团属舆论阵地建设指明了努力方向。我想在这里强调几个问题：

1.深入把握现代传媒发展的新态势。发展团属媒体，首先要研究现代传媒的发展趋势。目前，我国已跻身世界信息生产和信息传播大国，各类传媒发展迅速。在现有的传媒格局中，报纸、期刊、广播、电视、网络、手机等六种传媒呈现出各具特色的发展态势。

（1）报纸。截至2007年，我国共出版报纸2160种，报纸发行总量年260亿份，全国日报平均期印数达9860.39万份，比上年增长了6.6％。近年来，尽管面临网络、手机等新兴媒体的冲击，但报纸仍然契合很多人的阅读习惯，并具有权威性等优势，发展空间仍然较大。

（2）期刊。我国现有期刊9468种，期刊业的年产值超过170亿元。近年来，期刊界竞争激烈，并出现了大众和分众同步发展的独特现象，一方面，期刊进一步细化，以精细化、分众化为特色，锁定小群体受众的新型期刊不断涌现，如时尚类、IT类、财经类、时政类杂志不断进入市场。另一方面，《读者》、《知音》等老牌综合性期刊的发行量不降反升，保持了发展势头。

（3）广播。我国现有广播电台263座，年播出时长1078万小时，覆盖人口达到12.27亿人，覆盖率达到95.04%。2007年全国广播接触率约为59.2%，比上年上升5%，在各种媒体接触率中位居第二。广播现实听众规模约6.46亿人，其中，城市的听众规模达3.92亿人，农村约为2.54亿人。从2007年开始，广播的数字化推进工作进入了一个新时期。数字广播、网络广播、手机广播等新型广播形态纷纷出现，向着“全覆盖、便捷化、高清化、即时化”等目标发展，是一个不可轻视的传媒类型。

（4）电视。我国现有电视台980座。全年播出的电视栏目有1299套，播出节目的总时长有1360.45万小时，其中新闻、专题和综艺节目的产量和播出量最大。2008年，我国电视机社会拥有量超过4亿台，综合人口覆盖率达到96.6％。其中，有线电视用户人数呈逐年稳步上升的态势，在2007年突破了1.5亿人。与全球性的电视收视率下降趋势一致，我国电视总体收视率2007年来也呈下降趋势，但31个省级卫视频道收视率仍然保持了增长势头。

（5）网络。据中国互联网络信息中心最新统计，我国网民数量达到2.53亿，网民规模跃居世界第一位，其中，30岁以下的青少年网民占总数的68.6%。调查显示，目前排名前十位的网络应用是网络音乐（84.5%）、网络新闻(81.5%)、即时通信(msn,qq等，77.2%)、网络视频(71.0%)、搜索引擎(69.2%)、电子邮件(62.6%)、网络游戏(58.3%)、博客/个人空间(42.3%)、论坛/BBS(38.8%)和网络购物(25.0%)。调查显示，网络已经超出其它传统媒体，成为青少年最主要的信息来源渠道，以互联网为第一信息源的受访青少年高达80%以上。这表明，年轻一代的媒体接触习惯正在发生显著变化。

（6）手机。手机还不能算一类成熟的大众媒体，但发展势头和潜力不可轻视。截至2008年7月，中国手机用户已超过6亿，预计未来4年中国手机用户将达8亿，真正成为大众生活必需品。目前，手机媒体主要包括四种形式：手机报、手机电视、wap应用和手机IVR。

在现代传媒蓬勃发展的过程中，有几个趋势值得我们关注：一是大众传媒分众化。传统意义上的媒体传播是面向广大、不确定的受众进行大量的传播即大众化传播。与此相对应的传播分众化，是传播者根据受众需求的差异性，面向特定的受众群体或大众的某种特定需求，提供特定的信息与服务。在这方面，期刊、广播的发展特别明显。综合性电台大多数已经分割为新闻台、音乐台、教育台等专业性电台，读者群体明确的专业化期刊大量涌现，小众期刊受到了市场欢迎。二是单一媒体复合化。在网络、手机等新媒体强势兴起的背景下，很多传统媒体纷纷主动与新媒体结合，功能互补，资源共享，产生了很多复合型媒体。在报刊界，越来越多的报业集团投资组建或改造自己的网站。三是媒体经营集团化。现在集团化发展已经成为我国媒体发展的潮流和趋势，集团化经营也不再局限于报业，而是向期刊、网络、手机等多种媒体发展，形成跨领域、跨地域甚至是跨行业的传媒集团发展模式。

2.构建共青团影响全体青年的传媒体系。目前，我们基本形成了以报刊、网络为主体的团属宣传舆论体系。报刊是团属宣传舆论阵地的核心力量。截至2007年底，团中央及其直属单位主管主办的报刊共47家，其中报纸12家，期刊35家。这是共青团利用报刊教育引导青年最直接的资源。这47种报刊中，《中国青年报》和《中国青年》杂志作为团中央的机关报和机关刊，在团的媒体格局中具有重要的地位。近年来，青年报刊发行量总的来看逐年递减，这固然有大环境变化的客观原因，也不能忽视团属媒体在把握青年新特点、适应市场新趋势、运用传播新手段等方面的不足。网络是团属宣传舆论阵地中的生力军。1999年，团中央开通了中青网，2002年中青网被确定为国家级8大新闻网站之一。中国共青团网作为团中央机关的工作网站，承担着交流全团工作的任务。近几年，团属网站有了较大发展，但是，和网络媒体迅猛发展的大背景相比，团属网站的差距还是比较明显的。团属电视媒体的发展仍然处于起步阶段，还没有形成有效的媒体效应。在广播领域，受国家行业准入政策的影响，共青团没有自己的广播电台，目前只有利用网络开办的“中青之声”等网络电台，处于起步阶段，实际影响还很有限。在手机领域，目前共青团组织只在手机报方面进行了尝试，积累了初步的经验。

今后一段时期，全团要把握整体、认清差距、增强信心，立足青年实际，加强分类指导，努力打造定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的共青团媒体体系。

要适应青年读者群体分众化的趋势找准定位。并不是每一个团属媒体都必须面向所有青年，这不现实，也做不好。我们要善于根据各自特点，细分读者群体。在团属媒体的定位上，可考虑这样三个层级：第一个层级是直接面向各级团组织和广大团干部的，强调权威性、思想性、实用性，真正成为推动共青团工作的重要载体；第二个层级是面向团组织和广大青年的，强调思想性与时尚性、娱乐性的结合，以更好地吸引、凝聚和影响青年；第三个层级就是面向青年的，强调时尚性、娱乐性、趣味性、专业性，在此基础上引导青年，以扩大共青团对青年的影响力。

要巩固报刊阵地。中国青年报、中国青年杂志、中国共青团杂志、中国少年报等是骨干力量。中国青年报是共青团中央的机关报，在今后的发展中，中国青年报要更加突出权威性、敏锐性和思想性，不断扩大对青年的吸引力和影响力。中国青年杂志是团中央主办的面向各类青年组织和广大青年的思想引导性刊物，中国共青团杂志是团中央面向各级团组织和广大团干部的工作指导性刊物。下一步，中国青年杂志要进一步找准定位，突出思想深度，体现时代特点，贴近青年生活，努力成为传播先进思想的阵地、交流成长体验的平台、展示青春风采的窗口、凝聚青年才俊的家园；中国共青团杂志要突出理论性、权威性和系统性，创新栏目，丰富内容，努力成为指导工作的载体、交流经验的平台、理论研究的阵地、干部成长的课堂。中国少年报是中国少先队的队报，要突出教育性和趣味性，真正为少年所喜爱。

要拓展网络媒体。中国青年网是共青团中央面向广大青少年的集思想性、娱乐性、时尚性为一体的门户网站，中国共青团网是共青团中央面向广大团干部和共青团员的工作网站，各有侧重，各有特色。中国青年网要努力把思想性和娱乐性、时尚性结合起来，推出更多融思想性、知识性、趣味性、参与性于一体的优秀内容和栏目，让时尚性贯穿网站的各个环节。中国青年网不仅要成为面向青年的传播载体，还要成为全团基层组织开展各种工作的活动载体、组织载体，成为吸引和凝聚青年的重要渠道，成为青年喜欢的交流、沟通、联络、聚集的一种重要方式。

要探索电视、手机等其他媒体。在对既有资源明确定位的同时，我们还要结合时代潮流和行业发展趋势，积极向电视、手机等其他媒体发展，努力形成体系完备的团属媒体群。

3.善于借助其他主流媒体的力量。要在发挥好团属媒体作用的基础上，善于借助其他主流媒体的力量，宣传自己，展示自己，吸引凝聚青年。人民日报、中央电台、中央电视台等中央重点媒体和新浪、搜狐、腾讯等网站具有覆盖面广、辐射性强等优势，是优质、成熟的信息发布平台，应当成为我们宣传共青团工作、教育引导青年的重要依托手段，尤其是在宣传全团的重大活动和突出的青年典型上，我们要用足、用好这些资源，更好地通过主流媒体的力量引导教育青年。

三、集中全团智慧，办好团属媒体

办好团属媒体，是履行团的根本职责的必然要求，是使团的各项工作和活动影响全体青年的重要举措，是推动共青团事业实现新发展的迫切需要。要凝聚全团智慧，集中全团力量，贯彻“全团办，为全团”的要求，切实加强共青团宣传舆论阵地建设。

1.要坚持本质意义上的社会效益与经济效益的有机统一。实现最本质的社会效益，必须以一定的经济效益为前提，这是市场经济条件下媒体生存与发展的一个基本法则，团属媒体自然也不例外。报刊杂志、出版单位、网站等，经济效益好的，未必社会效益就一定好；而经济效益不好的，恐怕也很难实现本质的社会效益。因为，本质意义上的社会效益必须要以受众接受度为前提，而更多的人自觉、主动订阅形成的经济效益就是受众接受度的一个重要指标。要把青年“看不看”而不是“订不订”作为衡量团属媒体水平的根本标准。

2.营销和产品同等重要。媒体办得好，不等于卖得好。产品好与销售好不是一回事。各团属媒体要进一步探索市场化运作的思路，注重市场营销，建立营销网络，加强渠道建设，积极打造“品牌”，实现内容建设与渠道建设的“双轮驱动，同步发展”。要把建立营销网络摆上突出位置，注意把体系的力量和市场的功能结合起来，一方面要建立体系内的营销网络，依托各级团组织，广泛开展团费订阅、组织赠阅等工作；另一方面，要建立市场化的营销网络，积极开拓市场，拓展“两新”组织、市场零售等新领域。

3.加强人才队伍建设。团属传媒要重视吸引两类人，第一是熟悉团的工作、对团有感情的人，第二是熟悉行业经营规律、有行业专业水平的人。必须强调的是，传媒工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作。从事传媒工作的同志特别是负责同志，要按照中央的要求，始终把坚持正确的舆论导向放在首位。同时，要围绕团的中心工作，遵循行业发展规律，把二者结合好，才能办好团属媒体。团属媒体多是竞争性组织，不能把它机关化、行政化。要在完善激励机制的基础上，探索吸引人才、留住人才、用好人才的制度化途径。

4.要坚持严格管理。一是要注意把目标和定位体现在管理准则当中。管理必须坚持原则，不能用潜规则代替原则，更不能没有原则。没有原则，一个单位就没有章法，什么事也成不了。刊物的定位和目标，是媒体管理中的最高原则，一切管理工作都要围绕着定位和目标来制定和执行。二是要建立起科学的管理制度。新闻出版行业是一个十分专业的领域，无论是采编环节，还是出版，还是广告发行，都有很多特殊的规定和要求，都需要建立起科学、严谨的规章制度。规则制定好了，管理严了，才能够提高运行效率。

5.各级团组织要大力支持团属媒体扩大覆盖面和影响力。各级团组织要高度重视团属媒体在共青团事业格局中的重要地位，了解团属媒体面临的严峻形势，理解团属媒体遇到的实际困难，坚持“全团办，为全团”，共同努力，开拓进取，不断推动团属宣传舆论阵地的建设和发展。要主动将团属媒体纳入团的工作体系中，增强与团属媒体的互动，尤其是结合基层实际工作需要主动向团属媒体反馈意见和建议，使团属媒体更贴近实际、贴近生活、贴近青年。在目前的条件下，要扩大团属媒体在青年中的覆盖面，各级团组织必须大力支持发行工作。从一定意义上讲，抓发行就是抓舆论阵地建设，发行量的增大就是工作影响力的扩大。对青年来说，无论是主动受影响还是被动受影响，都叫受影响；对共青团来说，无论是直接影响青年，还是间接影响青年，都是让青年接受影响。抓好中国青年报、中国青年杂志等团属报刊的订阅发行，各级团组织负有重要责任。要采取符合地方实际的有效措施，加大订阅和赠阅力度。

同志们，共青团事业正处在一个新的起点上，宣传舆论阵地建设关系团的事业发展，责任重大，任务艰巨。我们坚信，经过全团上下的共同努力，共青团宣传舆论阵地一定能够得到巩固和加强，得到壮大和发展，一定能够在推动共青团的工作和活动影响全体青年的过程中发挥更大作用。

陆昊同志在学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中

全会召开30周年大会上的重要讲话座谈会上的讲话

（2008年12月19日）

纪念党的十一届三中全会召开30周年大会昨天上午在人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表了重要讲话。胡锦涛总书记的讲话高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展历史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，号召全党全军全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。今天，共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委召开座谈会，就是要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，引导广大青少年铭记党领导全国各族人民在改革开放进程中建立的丰功伟绩和取得的宝贵经验，坚定理想信念，牢记责任使命，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路继续奋勇前进。

刚才，9位改革开放以来各个时期、各条战线的优秀青年代表和青少年工作者代表先后发了言。大家结合各自的成长经历和工作实践，回顾了改革开放的历史进程，从不同角度谈了自己学习总书记重要讲话的体会，讲得非常好，我听后很受感染、很受教育和启发。下面，我结合学习胡锦涛总书记重要讲话的初步认识和体会，代表团中央书记处，谈三点意见。

一、认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，把思想认识统一到讲话精神上来

胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，具有很强的理论性、战略性、指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，进一步丰富了中国特色社会主义理论体系，是指导继续推进改革开放伟大事业的纲领性文献。各级共青团、青联、学联和少先队组织要组织广大青少年认真学习，深刻领会，切实把思想认识统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻到我们的各项工作中去。

要深入把握党的十一届三中全会的重大历史贡献。党的十一届三中全会标志着我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，标志着中国共产党人在新的时代条件下的伟大觉醒，显示了我们党顺应时代潮流和人民愿望、勇敢开辟建设中国特色社会主义新路的坚强决心。我们要充分认识党的十一届三中全会的重大意义和历史功绩，紧跟党继续把改革开放事业推向前进。

要深入把握改革开放30年的伟大历程和辉煌成就。30年来，我们党带领人民始终以改革开放为强大动力，在新中国成立以来取得成就的基础上，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就。13亿中国人民大踏步赶上了时代潮流，中国特色社会主义充满蓬勃生机，为人类文明进步作出重大贡献的中华民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界东方。事实雄辩地证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展中国特色社会主义。

要深入把握改革开放30年的宝贵经验。“十个结合”从理论和实践、历史和逻辑的统一上，深刻揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本，揭示了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的真谛，揭示了营造良好国际环境、保持国内社会政治稳定、坚持党的领导核心地位对改革发展的保证作用，既是历史经验的深刻总结，又是理论创新的集中体现，在现代化进程中，我们要倍加珍惜、自觉运用。

要深入把握继续推进改革开放伟大事业、实现中华民族伟大复兴的历史使命。按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化；一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。

二、坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路

胡锦涛总书记在讲话中指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。广大青年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉把中国特色社会主义理论体系作为自己报效祖国、成就事业的行动指南，坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要深入学习领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵，学习掌握贯穿这一理论体系的马克思主义的世界观和方法论。要把学习中国特色社会主义理论体系与了解和把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征结合起来，自觉运用这一科学理论认识和分析改革发展实践中遇到的矛盾和问题。要把深入学习实践科学发展观作为重要内容，不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解与认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一。在当代中国，坚持爱国主义与坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路，与坚持党的领导，在根本上是一致的。爱国就是爱社会主义中国，爱国就是坚持在党的领导下走中国特色社会主义道路，实现国家富强和民族复兴。现在，我国的改革发展进入了关键时期，既面临难得的历史机遇，也面临严峻的挑战。在新的形势下，坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一，更具有重大的现实意义。

要努力使党的科学理论真正走进青年。在新的形势下，我们必须准确把握青年的新特点、新变化，针对不同领域、不同年龄段青年的特点，引导青年铭记党领导中国人民在改革开放进程中取得的举世瞩目的伟大成就，引导青年深刻领会党领导中国人民在改革开放30年的进程中探索和积累的宝贵经验，按照党的要求健康成长。

三、激励广大青年积极投身改革开放新的伟大实践，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量

30年来，青年的奋斗实践始终与改革开放紧密相连。在波澜壮阔的改革开放进程中，一代又一代青年积极响应党的号召，满怀豪情地投身建设祖国的火热实践，为推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。改革开放的征程，留下了青年一代奋斗的足迹。刚才发言的几位同志就是其中的优秀代表。所有亲身经历了这30年伟大变革并贡献了自己力量的中国青年，都有理由为我国改革开放的历史性伟大成就感到欢欣鼓舞。

胡锦涛总书记在讲话中指出，我们的事业是面向未来的事业，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴的光荣使命历史性地落到了当代青年的身上。当代青年要肩负起历史的责任，自觉地把个人成长和党和人民的事业紧密地结合起来，在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业。

广大青年投身全面建设小康社会的伟大实践，就要充分发挥创新热情和创造活力，努力走在解放思想、锐意改革的前列，在各行各业中勇开风气之先；就要积极推动科学发展、促进社会和谐，广泛参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，立足本职，争创一流业绩，在推动经济社会又好又快发展中充分发挥生力军作用；就要进一步增强大局意识，倍加珍惜、努力维护我国长期发展所需要的安定团结的良好局面；就要勤奋学习，努力提高自身素质和能力，练就适应时代发展要求的过硬本领，为服务祖国和人民打下坚实的基础。当前，我们要在党和政府的领导下，努力克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响，在保持我国经济平稳较快发展的过程中，认清形势，坚定信心，克服困难，多做贡献。

在改革开放新的征程中，共青团、青联、学联和少先队组织要按照党的要求，不断提高组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的能力和水平，不断加强自身建设，特别是要加强与普通青年的联系，心里装着普通青年，充分发挥好联系青少年的桥梁纽带作用，更好地完成党交给我们的光荣任务，不辜负广大青年的期待。

同志们，回首过去，改革开放的辉煌成就令我们备受鼓舞；展望未来，光荣的使命和责任激励着我们奋勇前行。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴而共同奋斗！

陆昊同志在全国共青团农村工作会议上的讲话

（2009年1月6日）

新年伊始，全团就召开农村工作会议，是有着重要考虑的。这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻党中央书记处的重要指示精神，以及王兆国同志在团十六届二中全会上的重要讲话精神，围绕贯彻落实团十六届二中全会对未来五年共青团工作作出的总体安排和要求，研究部署明年和今后一个时期的农村共青团工作。

近年来，农村共青团工作面临着比团的其他工作领域更大更多的挑战和困难，同时，在农村共青团工作中也涌现出大量富有创造精神和创新活力的好经验、好做法。各级农村共青团组织牢牢把握党的农村工作中心任务，积极开展了科技进农村、培养农村青年致富带头人、通过有效的信息和培训服务促进农村青年就业创业、农村青年文化活动等工作。特别是在加强农村基层团组织建设、切实增强对广大青年的吸引凝聚等方面，进行了富有成效的探索和努力，推出了一系列很有影响的品牌工作，比如青春建功新农村行动、保持母亲河行动、帮助农村青年增收成才活动、乡村青年文化节等等。尽管农村共青团工作整体上遇到了很多挑战，但是在局部地区、在相当一部分基层组织当中都表现出了很强的创造活力，开展的很多工作积极有效地支持了所在地区党委、政府的中心工作，取得了明显的工作成效。这些成绩的取得，充分体现了农村共青团组织和团干部面对困难毫不退缩、面对挑战积极进取的良好精神状态和工作作风。借此机会，我代表团中央书记处，向长期工作在农村战线的各级共青团组织和团干部表示衷心的感谢和敬意！

刚才，六位同志作了很好的经验介绍。关于今后农村共青团工作的具体安排，汪鸿雁同志将作详细的部署，大家要认真抓好落实。在这里，我结合前一阶段调研的积累和感受，结合对党中央精神的理解和对共青团总体工作的思考，谈三点意见。

一、做好新形势下农村共青团工作必须注意把握的重要背景

1．从正确认识党团关系出发，深刻领会和准确把握党中央对农村工作的一系列重要要求和工作部署。党中央历来高度重视农村工作，特别是党的十七届三中全会专门研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》集中了全党的智慧和共识，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前深化农村改革发展面临的矛盾和问题。共青团作为执政党的青年组织，对于党的十七届三中全会作出的重大战略部署，必须认真学习领会，并且要结合实际工作切实贯彻落实。为此，团中央常委会作出了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神在推进农村改革发展中充分发挥共青团组织作用的决议》，各级团组织要切实抓好落实。

学习贯彻党中央的要求和部署，要注意避免两种倾向。一是避免一般化、表面化的学习理解，只满足于看过文件、学会新词；二是避免生搬硬套、寻章摘句，文件怎么说就怎么做，文件说多少就做多少。真正意义上的学习领会，不是简单的看一遍、读一遍，而是要准确把握精神实质，了解重要表述和分析过程，同时还要结合工作进行深入思考，善于把中央的文件读短、读深、读实；同时，还要善于把中央宏观性、全局性的战略举措与本战线、本地区的实际情况、长期工作积累结合起来，在把握核心精神实质的基础上找具体的切入点，把大的工作原则变成具体可行的推进措施。因此，大家要认认真真地学习原文，特别注意在学习中明确党推进新形势下农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，同时还要联系工作实际和典型经验，不断深化认识。我们只有把握好30年来中国农村发生的根本性变化，把握好党对农村工作的根本要求，才能保证正确的工作方向，找到准确的工作切入点。

2．从未来五年共青团工作的总体布局出发，研究和推进农村共青团工作。团十六届二中全会充分贯彻落实团十六大精神，审议通过了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》。这个纲要是在团十六大之后半年时间里，对共青团工作中的根本性问题和主要矛盾进行深入调研与思考后形成的，对一些问题的认识在团十六大报告的基础上有了进一步的深化，对未来五年共青团工作进行了总体部署。这既是我们这次会议的基本背景，也应当成为今后农村共青团工作的指导原则。我们必须避免总体思路与具体落实之间“两张皮”的现象，努力找到战线工作与全团总体部署之间方向一致、科学合理的结合路径。在团十六届二中全会分组讨论过程中，我们发现在部分同志当中，仍然存在一些片面的认识，因此，全团必须在一些重要问题上进一步统一和深化认识。

第一，要在党的事业大局中把握好团的组织功能和组织活力的根本标志。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，一是与青年的关系，二是在青年中真正的影响力。进一步说，一是与广大青年的关系，二是在广大青年中真正的影响力。这里有着重要的量变质变关系，“量”不够，就达不到“质”的要求。在判断组织功能和组织活力的过程中，认识上最容易出现一个问题，就是把青年、极少数青年、少数青年和广大青年混为一谈，这种对工作对象认识上的不到位，会使我们对共青团组织功能和组织活力的状况产生不正确的判断。比如，在青年创业贷款工作中，我们不能把注意力集中在一次性贷款几百万、上千万的个案上，必须更加关注只贷五万、十万的小项目，因为只有小额贷款才具有普遍性，才能覆盖更多青年，从而在本质意义上履行组织功能、增强组织活力。

第二，要履行胡锦涛总书记提出的四项职能，当前最重要的是组织青年。四项职能不是简单并列的，是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青年权益相互促进，以此为基础来实现引导青年的根本任务，使广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。共青团组织只有具备广泛覆盖的组织网络、较强的组织活力和吸引力、影响力，才能实现通过共青团组织对青年的有效引导。

第三，要把握好组织青年与组织青年作贡献的关系。青年在社会生活中贡献力量，与共青团把青年组织起来发挥作用、贡献力量之间，有联系，但不完全一致，不能简单把青年发挥作用都等同于共青团组织带领青年发挥作用。同时，共青团只组织少数青年作贡献与组织广大青年作贡献也不一样，其中也有量变和质变的关系，如果“量”达不到一定程度，就不能简单地认为青年的贡献是在共青团的组织下作出的。在组织青年方面，目前的挑战和主要矛盾不是怎么作贡献的问题，而是怎么组织的问题，只要能够把青年广泛有效地组织动员起来，我们就能够带领青年为党和国家工作大局作出积极贡献。

第四，要善于把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。一个政党、政治组织和民众之间，动员方式主要有三种：国家动员方式、社会化动员方式和组织化动员方式。在社会化动员方式中，共青团有重要的创造，以志愿者、希望工程、保护母亲河为标志，形成了一种在经济社会变革下、在市场经济条件下的新的社会化动员方式。当前，我们最大的挑战来自于组织化动员方式。共青团作为执政党的青年组织，如果失去了为党组织动员各个领域、各类社会组织中的青年的本领，就会失去组织功能。组织功能首先应体现在能与各种普通青年人保持合理关系，就是联系、组织、团结、发动的状态和能力，就是胡锦涛总书记提出的团的基层组织网络覆盖全体青年的问题。社会化动员方式与组织化动员方式的结合，一是团的工作、活动与组织建设的结合，二是团的组织网络覆盖与团在青年中影响力的结合，三是把青年组织起来和组织起来作贡献的结合，四是履行好四项职能的结合。因为这两种动员方式的结合，既包含着通过组织网络与广大青年的联系，也包含着通过组织的某一个层级与某些特定青年之间的联系；既体现了与广大青年的联系方式，也体现着对广大青年的影响渠道，因为影响既可以通过组织网络实现，又可以通过特定工作和活动对特定青年群体实现；既体现着对青年的组织方式，也体现着对青年组织起来以后开展工作活动和作贡献的方式。

第五，要把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口。从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，我们当前必须把加强团的基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。我们从来没有理想化地认为这项工作一抓就灵，也从不认为这个根本目标可以放弃，同时我们始终坚定地认为，只要全团有充分的共识和有力度的行动，局面就会逐步改善。特别要注意的是，从上述六个角度来看，我们加强基层组织建设和基层工作并不等同于行政工作中的“抓基层、打基础”，而是关系组织功能和组织活力的问题，是团与广大青年比较稳定的联系路径的问题。我们要认识到，搞活动、社会化动员可以联系青年，但是这不够，要联系更广大的青年还要靠团的基层组织和基层工作，因为广大青年与共青团保持联系的路径、载体、渠道、边界在基层。现在全团在这项工作的认识上基本没有分歧，有反映的是认为这项工作比较难，这是正常的。是难，但它是根本，就需要我们迎着困难上，下最大决心、尽最大努力。

第六，要进一步深化对促进青年就业创业工作的认识。服务青年是共青团的重要职能，全团要选一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点，切实提高服务青年的能力和水平。我国是人口大国、是劳动力大国，无论经济形势如何变化，无论有无金融危机，就业问题始终是一个长期性战略课题，也始终是青年最普遍、最迫切的需求。因此，从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑，从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑，从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑，从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑，共青团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重，高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。

同时，全团在加强团的基层组织建设和基层工作、促进青年就业创业这两项重点工作上，不仅要统一认识，更要统一行动，要懂得大局，懂得取舍。一方面，抓基层突破口的方向选择、工作力度、组织落实必须统一；另一方面，促进青年就业创业的工作方向、重要工作安排和品牌必须统一。

3．从当前国际金融危机背景出发，深刻领会和准确把握党中央书记处对共青团工作提出的新的明确要求。今年以来，我国经济受到国际金融危机的影响，面临着多年来没有遇到过的重大挑战。特别是在就业问题上，金融危机造成的冲击很大，形势比较严峻。目前，第一轮次对于出口企业的影响已经非常明显，第二轮次对于给出口企业提供原材料和中间产值的企业的影响也日益显现。正是在这样的背景下，去年底，党中央书记处在听取工作汇报时，明确要求团组织动员广大青年为保持经济平稳较快增长作贡献，要关注返乡青年农民工的问题。我们必须迎着困难上，切实抓好贯彻落实。

今年农村共青团工作的任务很重，在团十六届二中全会之后、新年刚开始就召开全团农村共青团工作会议，就是因为春节前是农民工返乡的高峰期，春节后大量青年农民工留在农村无法实现就业，将会成为一个较大的社会问题，我们必须早做准备，尽心尽力，有所作为。

二、农村共青团工作需要重点把握的关键问题

农村共青团工作涉及面很广，在组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的各个方面都有许多重要工作。对此，《共青团工作五年纲要》已经作了全面部署。在这里，我只强调三个关键问题。

1．要以农村青年不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富为根本动力，充分发挥他们在农村改革发展中的生力军作用。通过调研，我们有一个非常强烈的感受，就是当前尽管农村共青团工作面临着许多挑战，但是恰恰是在这个领域，我们最能够使农村青年通过团组织发挥生力军作用。一是由于农村青年普遍不甘于现状。在当前工业化、城镇化、信息化的进程中，广大农村青年突出感受到了城乡差距，内心自然就会产生渴望改变的愿望。二是由于农村的组织化程度比较低。基于这两个原因，农村青年就会努力去闯去试。在闯和试的过程中，就会逐渐意识到组织力量大于个人力量，从而产生组织起来干事业的要求，这就需要组织帮助。所以，在农村通过团组织带领广大农村青年发挥生力军作用，在逻辑上、技术路径上、经验上都是充分的，这是新时期农村共青团工作最重要的切入点。

2．要深入研究和探索加强农村基层团组织建设和基层工作的有效载体和具体路径。做好新形势下团的工作，关键是加强基层组织建设和基层工作。各地团组织要坚持全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则和农村工作6条经验，深入推进农村共青团工作。这里，我再强调6条具体路径。

一是要注重探索党建带团建的新方法。党建带团建是非常重要的原则，我们要努力争取各级党委在制度安排、干部配备、工作指导上的带动。从团自身的角度，要注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合，同时，各地团组织还要积极争取乡镇团委的集中换届，这是加强农村基层组织建设和基层工作的一个比较有效的办法，能够引起上级党委更大的重视，获得更大的支持。

二是要善于把农村青年内在的、客观的沟通方式作为组织载体。青年的联络方式是家乡的，我们就把家乡联络方式作为组织载体；青年是通过产业链聚集在一起的，我们就把产业链作为组织载体，等等。只要青年是通过某种方式聚集在一起的，就可以把这种方式作为载体。把握住这一条，就解决了组织载体和工作方向问题。

三是要进一步加强乡镇一级团的委员会建设。现在许多乡镇一级的团委书记，一周干团的工作不超过一天，身兼数职，电话打不起，对团的工作、对青年工作感情不深。由他们来做团的工作，基层团的工作肯定缺乏活力。要解决这个问题，有一个过渡的办法，就是切实把乡镇一级团的委员会认真组建起来，把优秀的村团支部书记和热心于共青团工作的青年能人吸纳进来，组成一个10人左右的乡镇团委会，由他们借助社会资源推动工作。

四是要切实把团的基层组织建设和基层工作结合起来。结合的方式有多种，以资源的吸纳和使用为例：团中央、省级和地市级团委在吸纳社会资源方面有优势，所以通过社会化动员方式来募集资源的工作要由这些团的领导机关来做；资源募集之后，要交给团县委来使用。同样，见习基地也好，基金也好，培训的资源也好，都应当用来加强基层建设，反过来又以建设促进工作。

五是要注重发挥青年能人的作用。这是一个战略性的前提。农村共青团很重要的一项工作，就是联络各种能人，找能人建组织，使能人成为团组织的成员。我们要善于运用组织的影响力，千方百计把那些看准的青年能人争取到团组织里来。

六是要注意发挥大学生村官的作用。党中央对大学生村官工作高度重视，中央领导同志多次作出重要批示。虽然我们不是牵头部门，但是要善于借助力量，做好几项工作。第一，要给大学生村官创造沟通交流的条件。不仅要有网上交流，更要有现实交流。第二，要借助他们推广知识、技能和文化。第三，要和当地的党组织合作，对大学生村官开展必要的培训。这个任务主要由乡镇团委来承担。大学生村官也不一定都兼团支部书记，能适合兼的就想办法让他兼，刚到村里还不熟悉情况的就不用兼。

现在，各地团组织在加强农村基层组织建设和基层工作中都有一些好的经验和做法，但仅有点上的经验是不够的，必须努力把点上的经验变成普遍性的规律。团中央书记处下了决心，每一批下基层蹲点工作的团干部回来，都要召开研讨会，一批一批地开，一定要把规律挖掘出来。比如，村企联建、乡企联建、村校联建等各种联建都是有效的方式，但为什么不能联建到更普遍的基层，联建的普遍规律是什么？比如，党建带团建具体怎么带，解决哪些具体路径？比如，如何既善于在专业合作组织中建团组织，又敢于用专业合作组织的方式来直接建团组织？比如，对外出务工青年的团建问题一定要破题，到底是由输出地负责建，还是由流入地负责建？这些都需要我们不断挖掘和提练规律。总之，要努力实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求。

3．要切实把促进青年就业创业作为当前农村共青团工作的重要任务。第一，农村团组织也要把促进青年就业创业作为工作的重中之重。第二，越是在农村基层，越要注意把青年不甘于现状的根本动力和青年创业、外出就业结合起来。第三，要善于把我们掌握的各种资源向就业、创业倾斜集中。团中央向人力资源和社会保障部争取到了20万农村青年的培训指标，还将联合科技部推出一些重要的合作项目，这些资源都要和农村团的工作结合。第四，团中央和省级、地市级团委要组织一些农村宣讲团，到各地开展针对性强的致富技能培训和创业典型宣传。典型一定要找那些和农村青年比较贴近的、可学的人。

三、当前要着力做好的几项工作

当前，受到金融危机的影响，农民工返乡将迎来一个高峰。各级团组织要迅速行动起来，集中精力，迎难而上，做好促进返乡务工青年就业创业的有关准备工作。

1．大力推进农村青年创业小额贷款项目。金融深化是金融制度创新的过程，对经济发展有着重要作用。解决我国就业问题，在金融深化领域有一个重要的切入点，就是小额贷款支持创业。当前，我们服务农村青年创业，主要是从小额贷款的担保方式上找切入点。最近，团中央和银监会出台了一个重要文件，在金融担保方式方面作出了制度创新，比如自然人担保、联保、互保、有经济组织的担保行为等。当然，只有制度创新和突破还不够，更重要的是要靠各级团组织有效的组织推动，善于把社会化动员和组织化动员结合起来。同时，要做好农村青年创业小额贷款的工作，各级团组织还必须充分发挥农村信用社的作用，抓住它们培养、挖掘未来成长型小企业，寻找未来优质客户的需求，充分调动和发挥它们在发放农村青年创业小额贷款方面的积极性。

2．切实加强返乡青年农民工培训。共青团不能直接出台政策，为返乡青年农民工创造就业条件，也不可能直接提供就业岗位，我们服务返乡青年农民工就业的主要切入点应该是培训。我们要提一个目标：2009年全团要为100万返乡青年农民工提供培训。培训要达到3个标准：一是培训要在3天以上；二是由团组织主导，可以借助各种力量共同开展；三是接受培训的返乡青年农民工必须是各级团组织特别是基层团组织联系的。这是最重要的标准。因为培训的过程就是基层组织网络覆盖青年的过程，就是共青团组织活动影响青年的过程，必须在这一过程中进一步密切共青团跟普通青年的关系，切实增强对广大青年的吸引和凝聚。这是本质环节，不能轻视和忽略。按照这3条标准完成100万的指标是不轻松的，各级团组织要认真研究，特别是要落实好经费保障问题。培训工作春节后要正式启动，节前要做好相关准备工作。

在这里，我要强调一点，春节前各级团组织之间不允许进行任何形式的互相拜年活动，特别是不能以“汇报”工作为由到上级领导机关走访拜年。与上级团委班子的重要交流要安排在春节后，省级团委述职的时候，团中央会与大家非常坦诚地开展工作交流。我们一定要真正领会党中央对团干部的作风要求，从没有必要的应酬和迎来送往中解放出来，集中精力抓重点工作，抽出时间认真学习。

当前，培训工作时间紧、任务重，我们还没有做好相应的资源保障，目前工作的难点就在争取和分配资源。对于现有资源的分配，要坚持两条原则：一是目标原则，一是历史原则，并且还要结合各地团组织的主动性和战斗力综合考虑。同时，各级团组织特别是地市级以上领导机关，要积极筹措资源。

3．尽快建立共青团“青年就业创业见习基地”。既要重视创业对就业的带动，也要看到必要的就业经验和技能的积累对创业的促进。据有关研究机构的调查，就业后再创业的人与直接创业的人之间的比例是129：4，这也是我们搞见习基地的重要依据。全团要把就业创业见习基地作为一个统一品牌推动。征集基地这项工作只到地市一级，县一级不用开展。在建立基地中必须注意几个原则。一是要采取双赢的模式，包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等，同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月，就是考虑到时间太长会浪费很多资源，把实习者也耽误了。二是要遵循广泛性和务实的原则。不贪大求全，10人以上就可以授予见习基地的牌子；对于基地可以提供的岗位和工种设计，我们要做深入研究，要有一定的技术和技能含量。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合，扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用，我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地，重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。

4．建立由共青团主导的长期性、制度化的培训基地。这种培训基地必须是共青团主导的，不是挂个牌子就行的。考虑到这项任务本身的难度以及时间的紧迫，我们今年不作硬性要求。农村当前最硬性的要求就是全力以赴推小额贷款，全力以赴开展培训。团中央将与团省委研究，组织一些专家、青年致富带头人和返乡创业带头人，帮助县、乡团组织在科技致富上做一些促进工作。我们还将与科技部继续沟通，争取技术培训方面的资源支持。

同志们，今年农村共青团工作任务艰巨，困难很多，希望农村战线的同志继续发扬好的传统，敢于迎着困难上，创造性地开展工作。我们既要清醒正视存在的问题和困难，更要坚定信心。这种信心来自四个方面：一是团的事业在党的事业格局中的重要位置；二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确，对我们的工作方向充分肯定；三是全团蕴藏着巨大的创造活力；四是广大团干部对团的事业非常热爱，有着强烈的敬业精神和工作激情。因此，团中央书记处认为，只要全团目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定的工作方向前进，农村共青团的工作一定会不断实现新的突破、取得新的成绩！

陆昊同志在2009年全国城市战线共青团工作会议上的讲话

（2009年1月15日）

同志们：

今天，我们在这里召开全国城市战线共青团工作会议，是为了深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻团的十六届二中全会精神,分析研究当前城市共青团工作面临的新情况新问题，理清做好新形势下城市共青团工作的思路，安排和部署今年和今后一个时期城市共青团工作，推动城市共青团工作实现新发展。

城市共青团工作指导体系调整以来，城市战线各级团组织按照团中央的要求，坚持区域化整体推进，强化社区在城市共青团工作中的基础地位，认真梳理和整合各项工作品牌，初步实现了从各自为战的青工工作、社区工作、志愿者工作向整体推进的城市共青团工作的转型，取得了明显成效。特别是团的十六大以来，紧紧围绕团中央书记处的各项重点工作部署，在掌握城市不同领域青年的思想状况、加强城市社区和企业基层团的组织建设、促进青年就业创业等方面做了大量工作，为共青团事业发展作出了积极贡献。

在这次会上，军科同志将就下一步城市战线团的工作做出具体部署和安排。这里，我结合近期思考讲几点意见，和大家一起交流探讨。

一、深刻领会党中央要求和全团工作的总体布局

胡锦涛总书记去年6月14日的重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要要求，特别强调共青团要“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”，要“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这些重要思想，既有很强的理论指导性，又有很强的现实针对性；既体现了党对共青团工作的一贯要求，又体现了对共青团应对新挑战、克服薄弱环节的新要求。团十六大以来，全团深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，认真开展调查研究，深入思考和推进工作。去年年底，我们召开了团十六届二中全会，审议通过了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》。这个纲要是对共青团工作中的根本性问题和主要矛盾进行深入调研与思考后形成的，对一些问题的认识在团十六大报告的基础上有了进一步的深化，对未来五年共青团工作进行了总体部署。

党中央的要求和团十六届二中全会精神，是我们召开这次城市战线工作会的基本背景，做好今后城市共青团工作要努力在党的事业大局和团的总体部署中找准位置，明确方向。我们必须避免总体思路与具体落实之间“两张皮”的现象，努力找到战线工作与全团总体部署之间方向一致、科学合理的结合路径。在团十六届二中全会分组讨论过程中，我们发现在部分同志当中，仍然存在一些片面的或者是不全面的认识，因此，全团必须在一些重要问题上进一步统一和深化认识。

1．要在党的事业大局中把握好团的组织功能和组织活力的根本标志。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，一是与青年的关系，二是在青年中真正的影响力。进一步说，一是与广大青年的关系，二是在广大青年中真正的影响力。这里有着重要的量变质变关系，“量”不够，就达不到“质”的要求。在判断组织功能和组织活力的过程中，认识上最容易出现一个问题，就是把青年、极少数青年、少数青年和广大青年混为一谈，这种对工作对象认识上的不到位，会使我们对共青团组织功能和组织活力的状况产生不正确的判断。

2．要履行胡锦涛总书记提出的四项职能，当前最重要的是组织青年。四项职能不是简单并列的，是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青年权益相互促进，以此为基础来实现引导青年的根本任务，使广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。引导青年是要有基础的，不是任何一个组织都能必然引导青年的。共青团组织只有具备广泛覆盖的组织网络、较强的组织活力和吸引力、影响力，才能实现通过共青团组织对青年的有效引导。

3．要把握好组织青年与组织青年作贡献的关系。青年在社会生活中贡献力量，与共青团把青年组织起来发挥作用、贡献力量之间，有联系，但不完全一致，不能简单把青年发挥作用都等同于共青团组织带领青年发挥作用。同时，共青团只组织少数青年作贡献与组织广大青年作贡献也不一样，其中也有量变和质变的关系，如果“量”达不到一定程度，就不能简单地认为青年的贡献是在共青团的组织下作出的。在组织青年方面，目前的挑战和主要矛盾不是怎么作贡献的问题，而是怎么组织的问题，只要能够把青年广泛有效地组织动员起来，我们就能够带领青年为党和国家工作大局作出积极贡献。

4．要善于把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。这两种动员方式的结合，表现出来，一是团的工作、活动与组织建设的结合，二是团的组织网络覆盖与团在青年中影响力的结合，三是把青年组织起来和组织起来作贡献的结合，四是履行好四项职能的结合。因为这两种动员方式的结合，既包含着通过组织网络与广大青年的联系，也包含着通过组织的某一个层级与某些特定青年之间的联系；既体现了与广大青年的联系方式，也体现着对广大青年的影响渠道，因为影响既可以通过组织网络实现，又可以通过特定工作和活动对特定青年群体实现；既体现着对青年的组织方式，也体现着对青年组织起来以后开展工作活动和作贡献的方式。比如，志愿服务要么是为了扶危济困，要么是为了敬老爱幼，要么是为了公益事业，要么是为了服务西部农村，要么是为了抗震救灾，要么是为了服务奥运会或者下一步的世博会，等等，但志愿者既可以通过组织体系层层招募，也可以通过社会化方式招募。

在社会化动员方面，当前我们要坚持和深化好品牌，还要注意把好品牌、好活动从技术路径上与共青团组织联系在一起，才能实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的工作和活动影响全体青年”的目标。如果忽略了品牌活动和团组织本身的关系，久而久之就会使我们的影响力下降。我们可以考虑以适当的方式在希望工程、中青旅等事业中加上“共青团”的因素和标识，努力使所有团的好活动、好品牌都在提高共青团组织的影响力中发挥作用，否则多少代团干部努力积累下来的信誉和影响就会不知不觉地减弱甚至丢掉。

在组织化动员方面，我们要看到这是当前面临的更为根本的挑战，也是我们最为薄弱的环节。自团十一大以来，每次团代会讲组织建设都用了很重的笔墨。现在，基层的组织覆盖和工作活力仍然很不乐观，不是我们放松了，而是挑战更大了。我们必须看清楚挑战在哪里。社会在变革，社会政治化程度在变化，我们作为一个思想性、政治性很强的组织，对青年的吸引和凝聚自然会受到影响。现在各地基层有很多好创造，但同样必须高度重视基层工作创造与基层团组织建设联系的技术路径，否则这些好创造也不必然就会形成大的影响力。

5．要把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口。从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，我们当前必须把加强团的基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。我们从来没有理想化地认为这项工作一抓就灵，也从不认为这个根本目标可以放弃，同时我们始终坚定地认为，只要全团有充分的共识和有力度的行动，局面就会逐步改善。

特别要注意的是，从上述六个角度来看，我们加强基层组织建设和基层工作并不等同于行政工作中的“抓基层、打基础”，而是关系组织功能和组织活力的问题，是团与广大青年比较稳定的联系路径的问题。我们要认识到，搞活动、社会化动员可以联系青年，但是这不够，要联系更广大的青年还要靠团的基层组织和基层工作，因为广大青年与共青团保持联系的路径、载体、渠道、边界在基层。现在全团在这项工作的认识上基本没有分歧，有反映的是认为这项工作比较难，这是正常的。是难，但它是根本，就需要我们迎着困难上，下最大决心、尽最大努力。

　　6．要进一步深化对促进就业创业工作的认识。服务青年是共青团的重要职能，全团要选一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点，切实提高服务青年的能力和水平。我国是人口大国、是劳动力大国，无论经济形势如何变化，无论有无金融危机，就业问题始终是一个长期性战略课题，也始终是青年最普遍、最迫切的需求。因此，从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑，从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑，从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑，从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑，共青团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重，高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。

需要注意的是，我们促进青年就业创业，不是大包大揽，我们从来没有一厢情愿地认为仅靠团的力量就可以解决所有青年的就业问题。促进就业创业总体上还是一个经济问题，政府承担着降低失业率的主要职责，共青团主要是尽最大努力为党政分忧、为青年解难。我们要遵循市场规律，对商业模式进行巧妙设计，兼顾就业创业双方的利益。我们要重点关注大学生和青年农民工两个群体的就业工作。

总之，对于上述这些重要问题，全团现在已有共识，但是还需要更好地深化、更好地统一，这样才能变成一种自觉，变成一种意识，这样工作才会更加主动。如果没有想透，就不会成为一种自觉，就不会迸发出解决问题的方法。

二、准确把握城市战线共青团工作面临的形势和任务

城市战线的共青团工作，可以用三句话来概括，那就是责任大、挑战多、任务重。

责任大，主要是因为城市聚集了青年的绝大多数，在实现团的总体功能和“两个全体青年”的目标中，自然要承担较重的责任。截止2007年底，我国的城市化率已经达到44.9%，如果考虑到还有1亿左右的青年农民在城里务工，还有大量的农村大学生在城市里学习，那么估计在城市居住的青年占全国青年总数的60%以上。从团员的情况来看，我们估计，职业青年中的团员在城市占大多数。面对这么庞大的服务对象，城市战线的同志们应该感受到肩上的担子是沉甸甸的。

挑战多，是因为城市是我们国家经济社会发展最活跃的领域，共青团面临的新挑战新问题都会在城市战线集中反映，都需要城市战线直接面对。概括来看，城市战线面临的挑战有两大方面。一是城市团的组织网络还不适应青年分布的变化，大量青年游离在团组织之外。应该说，共青团对机关事业单位、国有企业等领域团员青年的覆盖是普遍的，但对大量“两新”组织的从业青年和许多从事个体经营青年来说，仍然有大量空白。二是青年群体日益分化，需求日益多样，城市团组织在吸引、凝聚、服务、影响青年上能力欠缺。与30年前一个青工的概念就可以覆盖所有城市职业青年的情况相比，现在城市中的青年可谓多种多样。从事不同工作的青年在所思所想上是不一样的，即便是从事同一职业，处于不同的状态，他们的所需所求也有明显的差异。与青年多样化的需求相比，我们在引导服务青年上明显力不从心。一方面，社会各方面都在面向青年开展工作，政府强调公共管理和社会服务，市场机制满足了青年人的很多利益，社会组织服务了青年的很多兴趣；另一方面，我们团组织特别是基层团组织却面临着阵地和经费严重不足、整合社会力量的能力有限等问题，这使团组织对青年的吸引力和凝聚力大为削弱。

重要的责任、严峻的形势，赋予了城市战线繁重的任务。各级团组织要认真思考吸引青年的路径问题，深入分析城市青年和过去相比发生的新变化，在研究把握城市青年工作、学习、生活方式的基础上找准工作切入点。要牢牢把握总书记提出的明确要求，着眼于覆盖全体青年，采取更加灵活的措施，健全团的组织网络和体系，重点把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口，广泛有效地把青年特别是游离在团组织之外的青年覆盖起来；着眼于影响全体青年，要把青年中带有普遍性、共性的问题作为切入点，把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来，把握好组织青年与组织青年作贡献的关系，在全团合力推动工作中提高组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的能力，真正实现对青年本质意义上的吸引和凝聚。

三、切实加强城市团的基层组织建设和基层工作

城市团组织主要分布在企业、社区和机关事业单位等几个领域，下面，我分别就这几个领域团的基层组织建设和工作谈一些意见。

（一）关于企业团组织建设和工作

企业是共青团的传统工作领域，做好企业共青团工作意义重大。改革开放以来，随着经济体制改革和现代企业制度的不断深化，企业的所有制形式、管理体制和经营机制发生了深刻变化，企业团组织的存在形态、工作模式和发挥作用的路径发生了较大调整，面临着许多新的问题和挑战。国有企业团的工作基础较好，但随着企业改革的不断深化，存在团组织机构被撤销或合并、专职团干部数量锐减、团的工作缺乏活力的现象。非公有制企业迅猛发展，量多面广，但团的组织建设落后于党组织建设的步伐，存在组织设置不健全、工作力量较弱、流动团员的教育管理有待加强等突出问题。我们要认真分析、准确把握企业共青团工作面临的问题和挑战，把企业共青团工作放到当前经济社会发展的大背景去思考，放到企业改革发展的过程中去谋划，放到企业青工的新变化下来部署，推动团的组织建设和各项工作实现新发展。

1、要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。去年7月份，我在江西、湖南考察时发现，许多企业在这些方面有很多好的做法。企业共青团工作要着眼于企业是纯经济组织的特点，围绕企业生存发展的根本任务，以服务企业青年成长进而为企业发展作出更大贡献为突破口，创造性地开展工作，要善于在青年中倡导适应企业在激烈竞争中生存发展的新观念，特别是与企业激励约束机制、用人机制、决策和决策的执行机制相适应的思想观念，帮助青年提高技能，提升岗位价值，做到服务企业与服务青年相结合。要致力于培养企业青年人的职业意识。

2、结合企业特点，大力开展思想性活动、技能性活动，开展好文体娱乐活动。企业中团的工作，首要的是思想工作。在这方面，企业团组织有非常重要的工作空间。比如，在国有企业，要引导广大青年树立竞争观念，树立一切为了客户需求的观念，帮助广大青年适应市场机制、适应严格的管理。在民营企业，要重点解决适应家族式管理的问题，着力形成强大的凝聚力。在合资企业，要特别了解母公司的文化跟所在地企业文化之间的差异，帮助企业青年提高适应能力。技能性的工作，是青年欢迎的，也是企业需要的。团组织开展技能性工作，要服从思想性的要求，要找企业中具有普遍性的技能需求。在这方面，我们可以从市场推广、市场开发、保障产品质量、开发新产品等多方面入手，选准切入点，广泛开展培训、竞赛、技能鉴定等活动。强调思想性、技能性活动，并不是否定娱乐性活动。团组织开展一些娱乐活动，活跃职工的业余文化生活，也是必要的，但要注意不能靠娱乐性活动替代思想性、技能性工作，特别要注意结合自己企业的特点开展好娱乐性活动。

3、企业团的组织制度设计和专兼职干部配备要有利于企业团委掌握生产经营的重要情况，同时又能够善于动员、借助企业内部各种资源。我去一个民营企业调研，发现一个团支部设了3个生产委员，这是很好的创造，为什么？因为青年人都在生产车间里，一个车间就有一个重要的团组织，所以一个团支部里有组织委员，还要有三个生产委员。在湖南株洲动力厂，团组织有一个很好的设计，团委书记专职，兼职的副书记在企业的生产、经营等主要岗位上。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

4、要分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，在高度集中的产业链条上寻找企业共青团工作的切入点。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的建设，带动各子公司的团建。许多地区往往都会形成比较集中的产业链，大家要给予高度关注并努力寻找工作切入点，做好服务中心与服务青年相结合的文章。

5、根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新企业团组织建设的有效载体和途径。在企业中，青年职工是比较活跃的群体，易于接受新事物，对社会时尚有较高的接受度。我们要适应青年的新变化，以走进青年为根本，找到最受青年欢迎的沟通、交流、联络和聚集方式，大胆推动团建创新和工作创新。一是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作，充分发挥即时通讯工具、博客、播客、电子杂志等工具的作用，通过网络凝聚青年、覆盖青年。二是要充分借鉴自组织的运行方式和成功经验，在团组织中营造宽松、自由、参与、自主的氛围。在条件成熟的自组织中建立团组织。三是在进城务工青年、流动青年比较集中的地方，要积极探索流动建团、联合建团等新方式，鼓励企业青年之间加强交流，取长补短，互通有无。

6、要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制，转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化与所在地企业的文化相结合。

7、要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。我们要善于抓一些具有共性的“小事”，这些“小事”实际上很管事。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

8、要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注“高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

9、把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。比如，许多团干部反映，在“两新”组织中建团有一定难度，可以考虑先在其中开展青年岗位能手、青年文明号等活动，先用活动来吸引和影响一部分青年，条件成熟的时候再建立团组织。

做好企业团的组织建设和工作，需要充分尊重企业的创造力，鼓励各企业积极探索、大胆创新。企业团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。团的领导机关要鼓励企业团组织和团干部摆脱思想束缚，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把企业的创造转化为全团的智慧和行动。

（二）关于社区团组织建设和工作

社区的重要性大家都有一定的共识。但是，目前社区团的工作总体上看还处于探索阶段，我们在社区的组织设置、人员配备等方面都很薄弱。社区团的建设和工作还是个比较新的课题，需要我们集中全团智慧来破解。

1、要争取党建带动。近年来，党建工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，注意社区基层党、政组织与团组织的制度安排、团干部配备，争取党组织的指导、支持和推动，探索团建的新载体、新途径。

2、要把握好社区的根本任务和功能，注意围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性等功能开展工作。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、健康性、娱乐性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。同时，要把社区团的工作放在对区域内最普通青年的关注上，针对他们的兴趣需求和合理诉求创造性地开展工作。基层团组织创造性地开展了很多活动，很多经验值得认真总结和提炼。比如，江西赣州市社区青少年工作的“114模式”、南昌市西湖区团委“地校共建”实践活动、南昌市东湖区团委“东青在线”网络凝聚青年等创新活动就是有益实践，这些成功经验的背后，都体现着基层团干部对工作全身心的投入和对普通青年的关注。

3、要探索社区内团组织的联建。团组织不能脱离于社会生活之外，要围绕区域内重要的经济和社会活动载体，主动去建立团组织。团的覆盖不怕重复，就怕覆盖不到。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。团杭州市下城区委、团宁波市海曙区委围绕特色商业街区、楼宇、区域内最有示范性和战略性的企业建立基层团组织，这种通过楼宇建团以及片区建团的形式很好。

4、结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。在社区开展团的工作，关键是要有人、有队伍。短期来看，在社区中健全专职团干部队伍是不现实的。我们要考虑充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

5、要依托各类青年社团建立团的组织。社区往往聚集着各类青年社团组织，通过参与组织开展社团的青年活动，逐步在青年社团中建立起团的组织，是一种以共青团为核心，吸引、凝聚青年的好方式，很有创造性。我在浙江调研，发现当地团组织有很多好的创造。比如，黄龙国际商务区是杭州的一个新兴楼宇商务区，云集了世贸中心、黄龙世纪广场、嘉华国际、公元大厦等众多的综合性商务楼宇，其中规模以上企业就有400余家，工作在其中的年轻人根据各自的兴趣爱好形成了“羽”众不同、篮板一族、“爱心加速”等青年社团。团西湖区委对各类青年社团加以整合、归并，组建成一个在团区委指导下的新型的青年社团联盟，开展职业心理辅导、职业技能提高、青年沟通技巧交流等活动，把大批青年吸引在团组织周围。我们可以先帮助青年成立交流性组织，再在交流性组织中探索成立团组织。

6、要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件的社区团组织要积极承接政府职能的转移。比如，预防青少年违法犯罪工作，基础在社区。这方面的事务共青团要承担下来。在这方面，各地已经有了很多好的探索。比如，团上海市委采用政府购买服务的方式，运用社会化的管理思路和运作手段，通过对各区县预防办、团区县委的工作指导和购买阳光中心等社团的相关专业服务，承担全市预防社区青少年违法犯罪以及社区青少年维权和保护等工作，取得了很好的成效。

（三）关于机关事业单位团组织建设和工作

机关共青团工作包括各级党政机关、人民团体及所属事业单位团的工作。机关是政治、经济和文化发展的枢纽，担负着制定政策、指导服务基层工作、维护经济运行秩序、促进经济社会发展的重要职责。机关青年是机关运转和建设的骨干，他们政治素质高、知识层次高、综合素质高，而且在机关工作人员中，团员青年占很大比例。据不完全统计，截止2007年底，党政机关和社会团体的团员数将近300万，而机关的青年数要远比团员数量大,他们在许多岗位上发挥着重要的作用。做好机关事业单位中的共青团工作，各地都有很好的探索。这里强调两点。

1、要把握每一个机关事业单位的根本任务和功能，着力提高机关事业单位中青年的学习能力、文字表述能力、组织协调能力和调查研究的基本功。机关一般的任务、功能是决策和支持决策，核心工作是出政策、出工作方案、发文件。事业单位要具体看一个单位的性质，企业化的事业单位和社会公益性的事业单位，在根本功能和任务上是有显著区别的。对在机关事业单位工作的青年来说，从工作需要出发，最迫切的是要提高学习能力、文字表述能力、组织协调能力和调查研究的基本功。在学习上，目前机关事业单位青年存在的最大问题是学什么。学习不能漫无目的，也不能完全从兴趣出发，只有和工作结合起来，让学习和工作相互促进，才是机关事业单位团组织要努力引导的方向。文字表达能力、组织协调能力、调查研究的能力也是出于同样的考虑。机关事业单位团组织要着眼于此，认真研究青年干部的成长规律，大力开展能力培训、竞赛活动，加强对青年人才的培养。

2、要结合实际情况加强工作制度设计，面向广大青年开展工作。1998年机构改革后，机关事业单位都发生了较大的变化。其中一个重要的方面是机关团青比例逐渐下降。由于编制的限制和公务员录用政策的调整，新进机关工作的人员已不限于应届高校毕业生，机关干部中，青年人数上升，团员人数却逐渐下降，团青比例发生了较大变化，机关的团员多数分布在直属的企事业单位，部分单位甚至出现了没有团员的现象。应对这种情况，我们要坚持“党建带团建”，把机关团的建设纳入党组织建设的总体规划，根据党组织设置方式的调整及时调整团组织的布局。要注重制度上的创新，针对不少机关存在着“青年多、团员少”的现象，探索和推进建立青年工作领导小组、青年工作部、青年工作委员会、青年读书会等新的青年组织形式，创新团的组织设置，延伸团组织工作手臂，有效加强和活跃机关青年工作。

四、全力做好促进青年就业创业的各项工作

目前，青年关心的最紧迫问题，就是就业创业问题。团的十六届二中全会明确提出，全团要举起促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。城市是青年就业创业的主战场，就业岗位基本上都是由城市提供的，就业压力也主要集中在城市。今年，青年的就业压力持续增大，全国有1300万城镇新增劳动力，800万下岗失业人员中青年也占相当比例，进城农民工的主体是青年。尽管今年预计能够实现城镇新增就业900万人，仍有较大的岗位缺口。城市战线各级团组织要按照全团的总体部署，调动一切可以调动的资源，在全团促进青年就业创业中发挥好主要作用。做好这项工作，要把握好以下几个方面。

1、坚持服务就业与促进创业相结合。创业具有就业倍增效应，崇尚创业是新时期青年的突出特点，我们要创造条件，引导青年积极投身创业的实践，以此为基础带动更多的青年就业。同时也要看到，创业也需要就业经验、技能的积累。在推动青年就业创业中，要把服务就业与促进创业有机结合起来，在技术路径上考虑建立就业、创业间的动态转换机制，既要高度重视创业对就业的带动作用，又要重视就业技能对创业的影响。比如，现在我们设计的共青团“青年就业创业见习基地”项目就是为青年提供与专业、能力相匹配的见习岗位，引导他们参与岗位锻炼，为未来创业积累经验。

2、坚持借助政府力量与运用市场机制相结合。就业创业是政府的重要职能。共青团做好青年就业创业工作，必须善于在政府工作格局中找准切入点。要注重发挥共青团政治地位特殊、组织体系健全、联系青年密切等方面的优势，加强与有关政府部门的联系与合作，推动出台鼓励青年就业创业的政策，想方设法帮助青年就业创业。比如，人力资源和社会保障部、财政部等部门即将出台系统性促进就业政策，从开发公共服务岗位等方面对就业创业工作进行整体部署。我们要考虑的是，共青团在其中能找到怎样的切入点，能否从开发社区青少年事务岗位的角度来协助政府做好工作。同时，我们也要看到，就业创业问题最终要通过市场来解决，团干部要切实增强运用市场机制的意识和能力。比如，在实施青年创业小额贷款项目中，要充分考虑银行的利益，研究解决小额贷款的担保方式创新和解决风险控制等问题；再比如，在与市场主体合作时，要善于从商业模式中找到共青团与社会力量的结合点，充分考虑把荣誉感、责任感与尊重其合理经济利益结合起来，建立起与各类市场主体在促进青年就业创业方面的稳固合作关系。

3、坚持组织化动员与社会化动员相结合。组织化动员是共青团的最根本动员方式，社会化动员是共青团的重要优势。目前，我们团组织开展的很多活动，是以社会化的方式向社会、向青年推出的，效果很好。但是调研发现，很多活动有较大的社会影响，但是主办活动的团组织却无人知晓。甚至有的青年乐于参加我们的活动，但是对团组织却在心理上有排斥。这种现象是我们不愿意看到的。究其原因，是在开展活动过程中，我们没有把活动和建设结合起来，没有把社会化动员与组织化动员结合起来。开展服务青年就业创业工作，要注意避免工作和建设相脱节的问题，既要探索组织化动员的新途径，又要探索社会化动员的新方式，并把两者有机地结合起来，相互促进。我们要求，团中央和省级团委要建立“青年就业创业基金”，主要是考虑团中央、团省委在社会化动员能力上要强于市、县团组织，因此把募集资金的任务主要交给这两级。基金的使用，要交给市、县及以下的团组织，这主要是考虑到基层团组织直接接触青年，在掌握青年需求、听取青年意见、服务青年就业创业上具有优势，希望基层团组织以组织化的方式把基金用好，同时增强基层团组织的活力，更好地吸引和凝聚青年。

4、坚持发挥典型示范作用与让青年普遍受益相结合。榜样的示范经验激励人成长，成功创业者的经历永远是追求创业梦想的青年津津乐道的话题。共青团组织引导青年，发挥典型示范作用要触及人的心灵，真实格外重要，一定要注意把那些可敬、可亲、可学的典型选出来。最近，团中央正在与人力资源和社会保障部联合开展第五届“中国青年创业奖”的评选。这次评选注重创业过程，把那些白手起家、创业维艰的典型选择出来，可能他们的企业还不大，但是他们的事迹可以激励人，他们的成绩是普通青年通过努力也可以达到的。这样就可以带动更多的青年走向创业之路，实现创业梦想。在示范引导的同时，我们设计和推动工作都要认真考虑普遍性原则。我们实施的青年创业小额贷款性项目，贷出500万给一个人与用每笔5万元的贷款分别给100位青年，我认为后者更有意义，因为它更有普遍性，可以覆盖和帮助到更多的青年，让他们感受到团组织的服务。城市团组织影响服务广大青年，就要从众多领域中找出全团最好的促进就业创业工作的切入点，鼓励有就业创业意愿的青年到基层积累，磨练意志，积累经验。

这里我要着重强调一下共青团“青年就业创业见习基地”建设的问题。做好这项工作，企业团组织要发挥重要作用。希望各位企业团干部把思想统一到团的十六届二中全会和团中央书记处的有关部署上来，站在维护社会稳定、履行社会责任的高度，把建立基地作为当前的一项重点工作抓紧抓实。一是要迅速行动起来。要按照团中央制定的方案和下发的通知要求，积极争取企业负责人和人力资源等有关部门的支持，拿出符合青年见习条件的岗位，建立起规范、有效的青年就业创业见习基地。二是要保证运转良好。企业团组织要和驻地团委或高校团委对接好，努力使见习青年的专业背景和见习岗位相吻合，并尽可能为见习青年提供学习、生活必需的基本条件，确保见习青年能够学有所获。三是要发挥好示范带动作用。在座的各位企业团委书记都是本地区、本行业骨干企业的团委负责人，都是精心挑选出来参加本次会议的，要带头建立好基地，形成良好的导向。

省、市、区级团委在“青年就业创业见习基地”工作中要明确分工，相互配合。建立基地的工作主要是由团中央、团省委和团市委完成的，这个任务不要下派给区级团委，更不能放到基层。团中央、团省委要做好统筹协调、政策把关、制度保障和舆论宣传等工作，市、区团委在实现人员对接、岗位对接上要承担更重的责任。在建立过程中各级团组织要注意几个原则。一是要采取双赢的模式，包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等，同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月，就是考虑到时间太长会浪费很多资源，把见习者也耽误了。二是要遵循广泛性和具体性的原则。不贪大求全，10人以上就可以授牌；对于基地可以提供的岗位和工种设计，我们要做深入研究，要有所选择，要有一定的技术技能含量，要对青年的未来就业创业有利。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合，扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用，我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地，重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。

今年城市共青团工作任务艰巨，挑战很多。希望城市战线的同志们求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担，敢于迎着困难上，创造性地开展工作。我们既要头脑清醒，正视存在的问题和困难，更要坚定信心。这种信心来自四个方面：一是团的事业在党的事业格局中的重要位置；二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确，对我们的工作方向充分肯定；三是全团蕴藏着巨大的创造活力；四是广大团干部对团的事业非常热爱，有着强烈的敬业精神和工作激情。

同志们，团中央书记处相信，只要各级团组织目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定方向前进，城市战线一定能够肩负起全团赋予的光荣任务，城市共青团的工作一定会实现新的突破、取得新的成绩！

                                     陆昊同志在全国青联十届五次常委（扩大）会议上的讲话

（2009年2月16日）

今天，我参加这次全国青联常委会，主要是来认识和看望各位青联常委，并代表团中央书记处，就一些关系青联事业发展的重要问题与大家进行交流探讨。上午，中共中央政治局委员王兆国同志出席了会议，并发表了重要讲话。希望大家深刻领会讲话精神，结合自己工作实际认真贯彻落实。

我看了王晓同志的工作报告，刚才又听了各界别的工作汇报，确实感受到了新形势下青联事业发展的生机与活力。近年来，青联组织在党的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局和青年工作全局，全面推进各项工作和建设，在开展青年爱国主义教育、形势政策教育、民族团结教育方面，在培养举荐青年人才、发挥青年人才优势为推动经济社会发展作贡献方面，在帮助青年解决实际困难、推动社会公益事业方面，在拓展港澳台青年交流和青年国际交流方面，都做了大量扎实有效的工作，青联组织的凝聚力、影响力不断增强，为巩固和发展广泛的青年爱国统一战线作出了积极的贡献。特别是去年，各级青联组织和广大青联委员充分发挥自身的优势，积极投身抗击严重低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾斗争，很好地履行了政治责任、社会责任，充分展示了青联组织和青联委员的良好形象。这些成绩的取得，是广大青联委员和青联干部共同努力的结果，其中也包含着杨岳同志在内的历届老主席、老委员的心血和汗水。在此，我代表团中央书记处，向广大青联委员和青联干部表示诚挚的问候，向卸任的青联领导同志和青联委员们表示衷心的感谢，并祝愿他们在各自的岗位上不断取得新的成绩！

我与青联也有一些渊源，记得是10年前，在北京市七届青联做过副主席，也做过全国青联常委。在参与青联活动的过程中，我切身感受到青联的两个特点。第一，青联是一个十分光荣和神圣的组织，汇聚了大批各界优秀青年代表人士，肩负着广泛团结凝聚海内外中华青年，为国家富强、民族振兴而奋斗的神圣使命。第二，青联是个温暖的大家庭，委员之间相互关心、相互支持，建立了很深的友谊，对委员个人的事业发展给予了很大的支持。

当前，青联事业的发展空间十分广阔，同时也面临着许多新的挑战。新形势下，如何按照党的要求，进一步履行好青联章程规定的基本任务，是我们必须认真思考的课题。下面，我结合学习青联章程的体会，也结合近期参加与青联委员座谈会的体会，谈一些个人思考，供大家参考。

　　一、对于共青团工作中战略性、根本性问题的思考　　

青联章程中明确规定，全国青联是党领导下的基本人民团体，是以中国共产主义青年团为核心力量的各青年团体的联合组织。从这个意义上讲，青联事业的发展与共青团工作的发展紧密相连。去年12月5日，中共中央政治局常委、书记处书记习近平同志主持召开党中央书记处会议，听取了团中央书记处对未来五年工作的基本考虑，对于我们的工作思路和布局给予了充分肯定。在这里，我就新一届团中央书记处对共青团工作中战略性、根本性问题的思考，向大家作简要介绍。

团十六大以来，我们深入学习领会胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真思考“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”、“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求。我们认为，这些重要要求，既体现了党对共青团工作的一贯要求，又体现了对共青团应对新挑战、克服薄弱环节的新要求。

当前，共青团事业发展面临着许多新挑战，我们认为，本质上来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，党为人民服务的宗旨主要是通过执政行为来实现的。党、团有特殊而紧密的关系，但团还没有完全适应党的历史方位的转变。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化，常态下政治意识淡化，出现重大事件时会有极端化表达。在这种背景下，共青团作为思想性、政治性很强的组织，如何真正地吸引凝聚青年，也面临着严峻挑战。三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响，网络和新媒体已经成为青年的生活方式和环境，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。在共青团所面临的这些挑战中，有些挑战对青联工作也是有影响的。

为了应对这些挑战，根据党中央书记处的一系列重要指示精神，我们开展了深入的调查研究，认为团的工作一定要注意两个重要问题。第一，要紧紧围绕每一类社会组织的根本任务和根本功能找到工作切入点。在农村，要充分认识到，农村组织化程度还比较低，必须以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，敢闯敢试，努力为团建创新找到组织化载体。在企业，团组织必须以企业生产经营为前提，找到服务青年和服务企业的结合点，开展好思想性、技能性、娱乐性活动。在社区，要围绕有居住功能的社区的安全性、便利性、娱乐性、健康性和互助性找工作切入点。第二，要根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径，从而实现对青年的吸引凝聚。通过调研发现，全团特别是基层在这方面有很多好的经验，需要推广；青联组织也提供了许多值得借鉴的经验。

在具体工作部署上，团中央确定了两项全团重点工作。一是从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度等方面考虑，全团都要将加强基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。全团要在2年内分4批派出2800多名地市级以上领导机关的同志到基层支持工作，探索在新的经济社会变革面前与广大青年的合理关系，这是当前很重要的任务。二是在全团举起促进青年就业创业的旗帜。服务青年是团的重要职能，全团要选择一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点。我国是人口大国、劳动力大国，就业问题始终是长期性的战略问题。世界银行2007年发展报告也指出，全球青年共性的利益切入点是就业创业和职业生涯发展问题。所以，全团要把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重来推进。当前着力抓了4项工作。一是与银监会联合出台关于农村青年创业小额贷款的探索创新性的文件，在联保、互保、自然人担保、有一定经济功能的经济组织的担保等方面，为解决农村青年小额贷款问题作出了新的制度探索。二是广泛发动社会力量，建立青年就业见习基地，第一批已经公布了2000多家就业见习基地，近5万个岗位。开展这项工作的基本考虑是，一方面要看到创业对就业的重要带动作用，另一方面也要看到就业技能和经验的积累对创业构成重要的促进。有关学术机构的研究报告表明，国内初次创业和就业之后再创业的比例是4：129，中国的TEA指数不超过13%。所以做这项工作，就是要对有创业意愿的青年提供必要的就业经验的积累，同时为企业扩张性招工，提供合理的选择和观察的条件。这项工作得到了在座的许多青联委员的支持，在这里我要感谢大家。三是大力开展青年农民工培训。中国是一个劳动力人口大国，但还不是人力资源大国，大量农村劳动力没有经过任何培训。共青团开展这项工作主要是配合政府，对青年农民工进行系统培训，使他们掌握技能。四是创立中国青年就业创业基金。这个基金是个重要的旗帜，目的是要继续发挥好共青团和青联组织社会化动员的能力，集中社会力量，为青年就业创业提供必要的支持。

二、对于履行青联章程需要重点思考和解决的课题

全国青联章程对自身的基本任务作出了明确的规定，归结起来，主要是三个方面：一是坚持青联组织的思想旗帜。就是要高举爱国主义、社会主义的旗帜,团结、教育各族各界青年，鼓励青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。二是代表和维护青年的合法权益。这要求青联组织在实际工作中，深入研究如何拓展代表和维护权益的技术路径，特别是要研究如何发挥好政协青联界别委员和青联委员中人大代表的作用的问题。三是为青年的成长成才提供有效服务。这要求青联组织不仅要服务委员，还要引导广大青年积极健康地参与社会生活,努力为各族各界青年健康成长、奋发成才服务。

如何进一步完成好章程规定的这些基本任务，扩大青联组织在全社会的影响力、吸引力、凝聚力，需要我们共同思考和探索。近年来，经过各级青联组织和广大青联委员的共同努力，全国青联在履行任务中取得了很好的成绩。但同时，仍然需要我们认真研究两个方面的重要课题。

　　1．要认真研究如何更好地为青联委员的成长发展提供服务。当前我们的委员选拔机制决定了全国青联委员大多是某一个社会领域的优秀代表，都有很好的专业成就和社会贡献，是青联工作的重要力量。促进青联委员成长发展，是青联工作的重要内容，是增强青联组织凝聚力和影响力的重要条件，也是青联组织引导和服务各族各界青年成长成才的重要前提。在新形势下，更好地服务青联委员，关键要从四个方面努力。

一是要强化思想旗帜对于青联委员的引领。帮助青联委员树立正确的思想旗帜，是服务他们成长发展的根本。青联内部会有不同的思想，但是在根本方向上必须一致。我们要高举爱国主义、社会主义的旗帜，引导青联委员在思想上增强对中国特色社会主义道路的内心认同，在行动上为国家的改革发展稳定服务，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这是青联组织的政治性的集中体现，也是青联吸引、凝聚和影响青年才俊的根本所在。

二是要引导青联委员树立共同的文化精神和价值观。共同的文化精神和价值观对于青联组织的意义，不仅在于可以增强组织内部的凝聚力，而且更体现在通过这一载体可以对广大青年产生影响。长期以来，青联在实践中形成了自己的光荣传统，得到了青联委员的普遍认同，渗透在组织的文化和价值观之中，使得青联组织始终保持着良好的形象和社会影响力。我认为当今时代物质财富的创造是促进社会进步的重要力量，但是，无论社会物质财富增长如何迅猛，物质终究不能完全替代精神的力量。青联是一个大家庭，是青年代表人士聚集的组织，每一位青联委员都必须首先履行好各自重要的社会角色。因此，青联组织对于广大青年的影响力首先并不是体现在一个个具体的工作项目上，而是体现在由每一位委员身上所具有的精神闪光点汇聚而成的共同价值观的感召上。青联组织要根据经济社会和青联工作的新发展，进一步归纳、提炼青联的共同价值观，使之成为每一位青联委员行为准则和习惯，共同提升我们的精神境界和人格力量。比如，我们是否要倡导平等和包容的精神。不论大家在各自社会领域有多么重大的成就，但在青联这个大家庭里是平等的、相互包容的，同时在社会上、在广大青年中也要保持平等的意识和包容的态度。这对于倡导公平正义和法制精神，对于构建社会主义和谐社会也有重要的促进作用。比如，我们是否要倡导职业精神。大家来自各行各业，走向成功的道路各不相同，但是我相信有一点是相通的，就是都具备了职业精神。这是市场经济条件下支撑人们干成事、干好事的重要基础，也是激励大家取得更大成就的精神力量。比如，我们是否还要倡导奉献精神。长期以来，青联组织开展了很多公益事业，其中可以抽象出来的一条精神准则就是奉献。

三是要帮助青联委员全面提高能力素质。青联委员都是各个领域、各个行业中的青年代表人士，在能力素质上都有着很好的基础。大家相聚在青联，就是走进了一个新的学习天地、巨大的能量交换组织，在相互激励中可以获得更多的知识、更宽的视野、更高的本领。青联组织要引导青联委员树立终身学习的观念，增强学习的紧迫感和责任感；要搭建更多的相互学习、相互交流的平台，引导他们相互碰撞和激发出智慧的火花、创造的活力，实现共同成长进步。

四是要帮助青联委员解决成长发展中的实际困难和问题。青联委员在学习、工作和生活中，也会遇到一些困难和问题。青联组织要密切与委员的联系，了解委员的需求和愿望，主动为委员着想，为他们切实提供实实在在的服务。总之，青联组织要努力成为青联委员之家，尽可能地帮助每一位委员在成长发展的道路上走得更加温暖、更加踏实。

2．要认真研究如何通过委员个人发挥作用和青联组织的整体工作，不断扩大青联组织的影响，进而实现对广大青年的引导、服务和维权。扩大青联组织的影响，是青联引导、服务和维护广大青年权益的重要前提。要扩大青联组织的影响，关键是从三个方面进行努力。

一是青联委员个人的事业要发展好。青联委员个人的影响力与青联组织整体的影响力之间紧密相连，只有青联组织的整体影响力大，青联委员个人才能获得荣誉；同时，青联委员个人事业发展得好，也能为青联事业增光添彩，帮助青联组织扩大影响力。这里，我要强调一点，青联委员是青联工作的主体，青联委员的热诚参与是青联事业发展的动力。青联委员要处理好自身职业角色和担任青联委员的关系，尽管大家在事业上都很忙，社会活动也很多，但加入青联就意味着对青联事业肩负起了一份责任，所以要尽可能为青联事业的发展献计出力。

二是青联组织的整体性工作要开展好。在当前社会生活日益丰富多样情况下，我们的工作和活动必须具备系统性、整体性、持久性，只有这样，才能真正提高青联组织的影响力。今后，要从三个方面推进整体性工作的发展。

在工作设计上，要主题鲜明，坚持围绕党政工作大局、面向广大普通青年。全国青联要从党政工作大局的要求出发，从广大普通青年的需要出发，从青联组织的优势出发，深入了解各地青联工作的好经验、好创造，整合各方资源，设计和推出党政肯定、社会认可、青年欢迎的活动。这里，我想着重强调的是坚持面向广大普通青年。我们要认识到，青联作为一个青年统一战线组织，一定要深深植根于广大青年当中，最广泛地团结凝聚青年，努力为各族各界青年成长成才服务，这是青联组织的根本职责所在。如果我们自我封闭，脱离了普通青年，只是局限于青联委员的“小社会”、“小圈子”，那么青联组织就失去了存在价值。

在工作形式上，要丰富多彩，组织青联委员多开展活动。关键是要靠各个界别组多开展活动，可考虑建立属地界别组，提高开展活动的便利性和有效性，全国青联重点是要发挥好指导和统筹协调作用。

在工作推进上，要深入持久，坚持品牌化发展。对于那些在实践中受到广泛好评，真正过得硬、叫得响的工作，要集中力量、整合资源，有声有色、深入持久地开展下去。比如，近年来全国青联开展了“十大杰出青年”评选表彰、青联志愿者艺术团、青联委员灾区行、“科技之光”青年专家服务团、青春导航、“两岸青年联欢节”等工作，在社会上产生了较大的影响。要经过几年、十几年、甚至几十年的坚持，使之成为在全社会都具有广泛影响力的工作品牌。

三是要善于借助社会传媒的力量。在越来越讲究吸引眼球的“注意力经济”时代，传媒的作用越来越突出。青联既要使工作和活动本身很好，还要让更多的青年知道，从而影响更多的青年。这就需要充分发挥传媒的力量，把好的工作和活动宣传出去。要加强青联组织内部的传媒建设，积极支持和参与构建影响全体青少年的团属传媒体系，善于借助社会主流媒体的力量开展工作，既要有传统媒体，更要注重借助青年人喜欢的新媒体，不断扩大青联的社会影响力。

三、把握好青联工作的基本方法和原则

在青联事业长期发展的历程中，各级青联组织探索了许多好做法、好经验，也形成了一些应当遵守的工作原则。经过近期的调研，我想有下面一些原则请青联组织在今后的工作中注意考虑和运用。

1．既要善于强化感情纽带，又要善于以此为基础建立理性认同。青联组织最重要的功能和作用，是其政治性的功能，就是要努力实现全国各族各界青年的团结和凝聚，共同推进中国特色社会主义事业的发展。要实现这一目标，不仅需要情感上的联谊、专业上的互助、兴趣上的相投，更需要思想层面、信念层面的团结和凝聚，就是要使各族各界青年从内心里树立起对跟党走中国特色社会主义道路的理性认同。因此，密切感情联络是青联工作的重要基础和手段，建立理性认同是青联工作的重要目标。今后，青联组织一方面要开展好内部交流联谊工作，进一步强化与委员之间的感情纽带；另一方面要充分认识到一个组织最重要的凝聚力在于建立理性认同，并且青联是一个讲政治、讲方向、有理想的组织，必须始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，使各族各界青年从内心里认同中国特色社会主义事业。

2．既要善于加强个人友好，又要善于使之固化为组织化的整体力量。我有一个非常深刻的感受，青联组织对于青联委员和各行各业优秀青年的动员力是很强的。这从去年抗震救灾动员捐款中可以充分体现出来，在团中央书记处的号召下，不到6个小时青联委员们的捐款就超过1400万。但是，我们也要看到，这种动员力很大程度上来自于个人之间的友好关系，因此，这种动员力对于组织来说并不稳定，本质上还属于一种社会化动员方式。因此，青联组织要研究和探索把加强个人友好关系与形成青联组织组织化整体力量的技术路径，使青联组织内部的个人间友好组织化、制度化，使之成为组织开展工作的稳定和整体力量。当然，全国青联不是行政化组织，也不是政党组织，强调个人友好是非常重要的，但关键要结合好，只有这样，青联事业才能不因人的改变而改变，实现长久发展。

3．既要善于支持和联络委员，又要善于通过委员的作用扩大青联组织对于广大青年的影响力。为委员服务是青联组织的重要责任。同时，更为重要的是，青联的基本任务之一，是为广大青年的成长成才服务。因此，青联工作如果总是着眼于青年精英，脱离了普通青年，就会与青联的基本任务背道而驰，就会失去发展的根基。那么，如何建立青联组织与广大青年之间的联系？我们的一个重要优势就是青年人才集中，许多青联委员在受众群体中有着重要影响，是当代青年学习的榜样和心目中的偶像。青联组织要善于通过他们在各自受众群体中的辐射带动作用，扩大青联组织在更广泛的青年中的影响力。

4．既要开展丰富多彩的活动，又要坚持活动的主题鲜明。丰富多彩是前提，主题鲜明是体现整个组织吸引力、凝聚力、影响力的技术路径。开展活动是青联组织推进工作的重要载体，也是青联组织的重要优势。活动丰富多彩，才能推动工作活跃，才能增强青联组织的感召力。青联委员作为各族各界的青年代表人士，在他们当中蕴藏着大量的智慧和创意。青联组织要充分挖掘这一宝贵资源，把各界别、各领域、各行业的活动办得丰富多彩、有声有色，从而影响和带动更广泛的青年。同时，青联组织作为党领导下的青年组织，政治性强是一个鲜明特点。因此，我们不能为了联谊而活动，开展的每一次活动都必须要有明确的主题，突出青联组织的精神追求和价值。具体来讲，就是要围绕党和政府的中心工作，切实做到服务大局、服务青年，团结凝聚各族各界青年为中国特色社会主义事业而奋斗。

　　5．既要营造组织内部平等、和谐、友好、宽松的环境，又要强调青联组织整体的影响力和必要的纪律约束。青联组织有自己的特殊性。从组织性质来看，青联是统一战线组织，强调的是团结合作；从成员构成来看，绝大多数的青联委员都有各自领域非常繁忙的本职工作，主要精力不可能放在青联工作上。正是考虑了这一特点，青联组织形成了较为宽松的内部环境和氛围，通过平等沟通协商的方式来组织委员参与青联工作，充分尊重常委、委员的意愿。但是，我们必须认识到，青联也是一个思想性、政治性的组织，不是一个俱乐部，对于组织成员基本的纪律要求，是组织存在的必备基础。因此，青联组织要在充分尊重青联委员履行各自社会角色的规则的基础上，认真思考如何把委员们分散的热情通过合理的制度设计变成整体力量；要进一步完善界别工作等内部制度建设，加强组织内部必要的纪律约束；青联委员在安排好本职工作的基础上，要按照青联章程的基本要求，更加积极、主动、灵活地参加青联工作，为实现组织的基本任务而共同努力。

各位常委、委员，朋友们，新形势下青联事业的发展面临新的机遇和挑战。我相信，在党中央的重视和关怀下，在各级青联组织和青联委员的共同努力下，青联工作一定能够不断开创新局面。团中央愿意尽最大努力支持青联组织开展工作，支持青联委员在事业上有更大的发展。 

                                            陆昊同志在2009年全团青年志愿者工作会议上的讲话

（2009年2月17日）

今天，我们在这里召开全团青年志愿者工作会议，主要对当前志愿者工作的新形势、新情况进行研究和分析，把握好推动青年志愿者工作的有利时机，进一步贯彻好团的十六大和十六届二中全会精神，把青年志愿者工作推向一个新的发展阶段。

这些年来，青年志愿者工作对推动全团整体工作起到了重要作用，特别是在去年抗击低温雨雪冰冻灾害，抗击汶川特大地震灾害和举办北京奥运会、残奥会的过程中，共青团系统所组织的志愿服务工作为国家赢得了荣誉，为新一代青年人赢得了广泛赞誉。各级团组织付出了极大的心血和努力，分管这项工作的很多团干部长期在一线直接指挥工作，与广大志愿者同甘苦共奋斗，表现了很高的领导素质和吃苦精神。也正是在大家这种共同努力下，才为我们整个共青团的志愿者工作赢得了声誉。借这个机会，我代表团中央书记处，向我们共青团组织各级干部为推动青年志愿者工作所付出的艰苦努力表示衷心的感谢和崇高的敬意。

今天借此机会强调几个问题，整个工作部署都按雍政同志讲的来落实，我不讲具体的工作考虑了，因为这项工作组织推动的很好，有长期的积累，工作体系比较清晰，工作安排也都很明确。

一、充分认识青年志愿者工作在全团整体工作格局中极其重要的地位

从1993年共青团组织向全社会推动志愿服务这项工作开始，到现在有16年了，青年志愿者工作在整个共青团事业的发展历程当中发挥了极其重要的作用，处于极其重要的地位。正如中央领导同志的讲话指出，青年志愿者行动是党领导的共青团创新工作领域、服务社会需求的一大创举。

志愿服务创造了一种新的有效的社会化动员机制和方式。共青团组织紧跟经济社会变革步伐，顺应了当代青年思维方式、生活方式和行为方式的变化，把握了青年参与社会、服务社会的理想追求，通过志愿服务这一青年乐于参与的活动载体，采取社会化动员方式面向广大青年进行了组织和动员，引导青年在服务和奉献过程中体现价值、完善自我，实现了精神引领和组织青年为社会作贡献的有机结合。特别是在抗击汶川地震工作当中，社会化动员体现的非常充分。由于这些年青年志愿者工作的深入推动，形成了一种非常重要的新的社会动员机制和动员方式，这是我们为党的事业做出的重大贡献。

志愿服务创造了一种新的经济社会变革中精神文明建设的有效载体。在经济社会深刻变革面前，在人的思想多元、多样、多变的背景下，加强精神文明建设面临新的挑战。志愿服务适应当代青年自主意识不断增强的特点，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，充分尊重青年的意愿，平等地加以引导，很好地发挥了志愿服务引导人、培养人、凝聚人的功能，促进了社会文明、增进社会和谐。正因为这一点，共青团推动的志愿服务成为精神文明建设的有效载体，志愿服务才能够上升到党的事业的高度。

志愿服务创造了一种新的为当代青年人所喜爱和接受的精神时尚。志愿服务抓住了青年人的内心，符合青年人在本质上追求时尚的精神需求，但又不是一般意义上以流行和新颖为标志的时尚，是有精神层面内在支持的。我们所处的时代，无论物质财富多么丰富和发达，物质终究不能完全替代人的精神，精神力量同样对社会进步起到重要作用。共青团组织作为一个以思想性、政治性为标志的重要青年组织，推动全社会形成了一种为广大青年人所喜爱的，所接受的精神时尚。青年在追求时尚的过程中，自身也获得了提升，这是一个非常了不起的创造。

二、准确把握在党中央高度重视下形成的志愿服务工作新格局和新机遇

最近，中央文明委下发了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，标志着在党的事业的总体格局中，志愿服务被摆到了一个极其重要位置，使得志愿服务从十六届六中全会决议、十七大报告的重要表述，发展为新的现实的工作格局。《意见》把支持共青团推动青年志愿者事业，转变为从加强社会主义精神文明建设的战略高度来直接推动全社会的志愿服务工作，把志愿服务作为加强社会主义精神文明建设的重要载体和工作方式。应该看到，由共青团推动的志愿服务工作，能为党的事业所接受并上升为党的事业，在共青团的历史上，这种重要的工作载体是不多的。青年志愿者工作能依靠我们的工作创造转化为党的工作、党的事业当中的一个部分，那是我们很重要的荣誉，也是对我们工作充分的肯定和褒扬。

首先，要善于把我们的工作放在党的事业的大格局当中去思考。中国共青团是党的青年群众组织，与党有着特殊而紧密的关系，共青团的工作如何在党的事业的大背景下找准位置、找准工作切入点，是全体团干部应当考虑的首要问题。作为党的助手和后备军，从党的事业的格局中来看待青年志愿者工作，当前是一个重要的转折点，在新格局下面临新机遇。如果说过去我们只从工作理念、工作目标上来思考青年志愿者工作就够了，那么现在，我们要把对志愿服务事业的深厚感情和在新的事业发展格局中理性定位结合起来，要善于把我们所做的志愿服务工作，直接摆在党加强社会主义精神文明建设的大格局中来思考，在新的工作格局当中去找准我们志愿服务的定位、载体、路径等等，推动志愿服务事业科学发展。　

其次，要认真思考志愿服务新格局下共青团的工作积累、组织优势和工作切入点。在新的工作格局下，很重要的是要认真总结思考全团，包括各级团组织在这么多年的志愿服务工作当中，我们有什么样的最重要的工作积累？我们有什么样的根本上的明确意义上的组织优势？我们在党推动志愿服务工作开展的过程中，又有哪些好的工作切入点？不能因为由中央精神文明委员会有了总体部署，我们就失去了工作的主观能动性，甚至产生工作惰性和懈怠情绪。中央推动工作是有过程的，从宏观到具体，先体制再格局，然后演变成具体工作方式。在这个背景下，每一级团组织的工作重点、工作效果等都不一样，工作积累也就会不一样。因此，各级团组织一定要从实际出发来思考和把握好我们的工作积累、组织优势和工作切入点，在志愿服务事业发展中发挥好引领作用。

第三，继续抓住志愿服务本质规律，大胆探索创新。志愿服务的本质到底是什么？是一种什么精神境界？是一种什么组织方式？是一种什么表现方式？精神的东西怎么表现？为什么这种方式就能让大家喜欢和接受？需要我们认真去研究和探索。我感到，志愿服务之所以为广大青年乐于接受并自觉参与，是因为它顺应了青年的内心需求，尊重了青年的自主选择，采取了社会化动员等有效形式。我们要有坚定的信心，不管工作格局如何变化，都要抓住志愿服务的本质规律，紧紧把握青年内心需求的变化，大胆探索，不断创新社会化动员的手段与方式，这是我们共青团组织推动志愿者服务工作要牢牢把握的一个重要方向。

当前，我们在推动工作中，要把握好精神层面的基本标准和度，防止“两种倾向”。一种是志愿服务行政化倾向和被“志愿化”的倾向。志愿服务不能变成一种行政化的工作，行政化方式的极端表达就是法律义务，就是人人必须干的。我们要是都把它变成绝大多数、甚至每一个公民的一种义务的时候，志愿服务就可能会变味。青年志愿者工作一定要突出志愿，不能“被志愿”。志愿精神的体现也要把握好度，“奉献、友爱、互助、进步”要有一个合理的度的掌握，精神时尚也有一个先后的问题，关键要体现内心的感召力。比如，号召所有的共青团员做一次志愿工作，这个是可以的，但是把全体共青团员都变成长期志愿者，这就不太现实。另外，还要防止志愿服务的泛化，以及不切实际提过高的工作要求，我们不能脱离现实做工作设计，否则的话它的普遍性就会受到挑战。

三、当前需要强调的几个问题

第一，努力探索把志愿者的精神、热情、专长和服务时间有机结合，通过团组织的制度化安排转化为长效服务的机制。

这是当前共青团开展青年志愿者工作中要特别重视的问题。一个人有志愿精神，就会对干某些事有热情，有了热情还得说你会什么，也就是特长问题。还有一点很重要，就是服务时间。不是每个人每天都有固定时间做志愿服务的，每个人都有他的第一社会角色和职业角色，不能把志愿服务和第一角色搞混淆了。要善于把加强个人兴趣爱好，演变为一种组织化的整体力量。如果全社会的每一个志愿者都是发散的行为，必然造成志愿服务的无序和低效，造成公益资源的浪费。我们组织者的智慧就是要善于把分散的、蕴藏在整个广大青年当中的精神、热情、专长，和每一个人的完全不同的动态的服务时间有机结合起来，通过一种有效的机制化的安排变为一种巨大的服务力量，从而为社会做出更大的贡献。在此强调一下志愿者注册问题，关键要便捷和有效，不要为注册而注册，追求表面形式和数字，志愿者工作最终要体现在为社会干了什么。

第二，重要工作品牌化，突出整体性和持久性。

青年志愿者工作既要丰富多彩，又要主题鲜明；既要有效动员，又要有整体性、持久性。共青团内部积累了很多很好的品牌，像大学生志愿服务西部计划、志愿服务海外计划等等。比如，西部计划在新疆生产建设兵团已经成为一种吸引人才的重要途径。为什么？这还是要回到人的本性上去讲。让一个热血青年现在突然就去西部，一呆一辈子，不是很现实的。但如果说在那里工作一年，做一些贡献，还是很受人尊敬的。这一年由于在那里真心的投入，会产生情感关系，认同了那里的人和事，被他们所感染，形成一种很正常的人的情感联系的时候，他就有可能继续做出抉择，继续留下，这就是一种合理的，符合人性的本质的过程。我们在设计工作项目时，一定要搞清楚人的基本的情感关系和认知规律，尊重人的内心需求和成长需要，才会有生命力和持久性。

面临新的发展形势和机遇，我们要进一步深化青年志愿者工作中的品牌项目，要形成品牌的认同感和影响力。但好品牌、好活动要注意从技术路径上与共青团组织联系在一起，在提高共青团的影响力上发挥作用，打上鲜明的共青团烙印，否则多少代团干部努力积累下来的信誉和影响就会不知不觉中减弱甚至丢掉。加强品牌建设，还要注意有所为有所不为，把社会需要、青年能为，又有一定工作基础的工作做深作透，形成工作合力，避免一般化和表面化，更要避免形式主义。

品牌建设要有层次性和整体性，不能一刀切，上下一般齐。团中央层面要抓全团一些重大的标志性品牌，各地一定要支持。比如，当前在抓基层组织建设和促进青年就业创业的问题上，团内必须整体行动，没有商量的余地。在抓志愿者工作品牌上要分层级抓，第一个层级上，全团最重要的标志性的品牌，团中央全力抓，请各地支持。在新阶段，共青团从策略上必须考虑的是在志愿者工作当中干出几个响当当的品牌，继续保持我们在志愿服务工作当中的领先格局。第二个层级就是每个地区从实际出发，把某些领域很好的工作积累集中起来突出品牌。需要指出的是，很分散的行动，如果能突出一个整体性的品牌，是能做强做大的。比如说助残志愿服务行动，要起一个响当当的名字，做一个响当当的品牌。把我们现在开展的比较好的很有普遍性的，有广泛基础的志愿活动项目理一理，看看哪几件我们基础好、积累多，全团都在普遍参与，然后把品牌集中凸显出来，体现整体性。品牌不要过多过滥，全团有几个就够了，各地既有全团的，再有两三个自己的也就够了。

第三，把青年志愿者工作和全团重要工作结合起来。

当前最重要的工作就是两件事，一个是狠抓团的基层组织建设，另一个就是促进青年就业创业。组织建设今年全团要推五条战线，五条线各100个组织建设试点，这件事就一定是要扭住不放的，绝对不能松。每一批700人下去要真正到位，要把志愿服务与团的基层工作有机结合起来，要善于把志愿服务作为实现总书记提出的两个“全体青年”工作目标的一个重要手段和载体，这就是看我们结合的本领。全团都要高度重视青年志愿者工作，坚持组织化动员和社会化动员相结合，不要简单的就志愿者工作论志愿者工作。特别是要把它作为一种载体和手段融在我们整个工作体系当中，比如，抓基层建设怎么结合？农村、社区的联建体制怎么结合？我们可以依靠志愿者骨干来开展团建工作。还有在青年就业创业上，志愿者工作如何参与，设计什么样的工作项目和载体？我们一定要突破部门界限，一定要把青年志愿者工作与重要战线工作融在一起，形成有机的整体的工作力量。青年志愿者工作部门平时就要做两类事情，一类是专门的，负责品牌推广、重大活动的组织。另一类就是要想办法让青年志愿者工作完全融到全团最重要的工作品牌当中。我们在设计工作品牌和项目类别时，要想办法突出志愿者的位置和作用，要研究青年内心的本质诉求，尊重青年的意愿，既要在工作领域上结合，也要在方式、载体、品牌上把它结合好。

　　总之，通过这次会议，我希望大家认认真真的做一些总结和思考，把全团多年来推动青年志愿者工作好做法、好经验，转化为对本质问题的分析；把好的工作思路转化为推动我们全团整体工作和青年志愿者工作的方案设计和品牌设计。我们相信，有这么好的工作积累，有我们在全团工作事业当中的重要地位，有我们青年志愿者工作的重要创造，再有我们这些同志扎扎实实为青年志愿者工作保持的这种热情、付出的心血，共青团组织的青年志愿者工作，一定会在我们这一批团干部的工作努力当中推向新的发展。

陆昊同志在全国少工委五届五次全委会上的讲话

（2009年2月23日）

在少先队建队60周年之际，全国少工委在这里召开五届五次全委会，认真回顾和总结近年来少先队工作所取得的重要成绩、好经验、好做法，认真思考和研究少先队工作中一些重要问题。这次会议得到了教育部的高度重视，教育部副部长陈小娅同志出席会议，并对少先队工作在整个教育事业格局中的重要地位、应当发挥的作用以及少先队辅导员队伍建设等问题讲了非常重要的意见，大家要认真学习领会。江苏省委、省政府和无锡市委、市政府对这次会议也非常重视并给予了大力支持，省委副书记、组织部长王国生同志，省委常委、无锡市委书记杨卫泽同志都出席了会议，王国生同志还就江苏的发展情况以及少先队工作的重要做法作了很好的介绍，听后很受鼓舞。

团十六大以来，新一届团中央书记处按照中央的要求，多次就做好新形势下少先队工作进行调研，与许多少先队工作者进行了深入交流。总体感到，近年来，在各级党组织的领导下，在各级团组织带领下，在各级教育部门的关心、支持下，各级少先队组织深入贯彻中央8号文件精神，坚持以加强未成年人思想道德建设为核心，广泛开展了丰富多彩、富有成效的工作和活动，特别是开展了“手拉手”、“雏鹰争章”、“星星火炬代代相传”、“祖国发展我成长”等品牌活动，探索了体验教育、红领巾小社团等组织和引导少年儿童的新的方式和载体，配合有关部门在服务和维护少年儿童合法权益方面做了大量的工作。同时，各级少先队组织坚持全队抓基层、全队抓落实，不断巩固和完善自身组织体系，大力发展社会化工作力量，在自身建设方面取得了扎实成效。我还特别感受到了少先队辅导员这支重要队伍对少先队工作所做出的重要贡献。长期以来，少先队辅导员们本着对少先队事业的执着和热爱，为少先队工作付出了大量心血，有的甚至献出了毕生精力，不仅为少先队事业发展做出了重要贡献，也对广大少年儿童成长做了极其宝贵、重要的工作。借此机会，我代表团中央书记处，向为少先队事业辛苦工作的少先队辅导员、工作者们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

少先队事业非常重要。胡锦涛总书记曾经深刻指出，少先队事业的蓬勃发展，是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉；少年儿童的健康成长，是国家和民族永远兴旺发达的希望所在。我理解，少先队工作是促进少年儿童健康成长的一项非常重要的工作，是党的教育事业和中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。关于今后一段时间的少先队工作，大家要贯彻落实罗梅同志和陈小娅同志的讲话要求。今天在这里，我与大家交换一些认识和看法，以及这段时间调研和接触少先队工作以后的一些想法，供大家参考。

一、             深入研究少先队工作的根本任务

长期以来，少先队工作内容非常丰富，有很多很好的创造。当前，我们要紧紧抓住少先队建队60周年的重要契机，在过去工作的基础上，跟上时代发展变化的步伐，认真思考新的历史条件下少先队工作的根本任务。特别是要善于在党政工作的大格局和背景下，找准少先队工作与教育行政部门、妇联组织以及其他社会力量在促进少年儿童健康成长方面的结合点、切入点以及不同的侧重点。少先队工作与基础教育中的德育工作有类似的、共同的地方，但又有所不同；与妇联组织对妇女儿童权益保护工作有结合的地方，但又有很大不同。所以，到底新的历史条件下少先队工作的根本任务是什么，需要全队认真研究思考。

把握好这个问题，基本的依据是队章，任何一个组织的根本任务基本上都是在章程中明确规定的；同时，要依据党中央多年来对共青团工作、对青少年思想教育工作的总体要求以及中央8号文件、16号文件的总体要求。团中央书记处对此进行了认真研究，形成的初步思考集中体现在了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》上。我们认为，少先队工作根本任务体现在两个层次上。

第一个层次是引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识。这是最基本的层面，与国民教育有共同之处，与队章的规定也是一致的。队章中讲“五爱”：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物。除了爱护公共财物从时代性角度来看需要重新审慎思考外，其他4点与我们所提的目标在本质上是一致的。

有爱心是对爱人民这一抽象概念的具体化。从一个孩子成长发展的感知规律来看，少年儿童对于爱心的理解和实践都是具体的，小时候有爱心，长大后就能不断延伸；爱父母，才会爱身边的人，将来就能爱人民。我们开展爱心教育，就是要让少年儿童学会关心别人，做事要为别人着想。

国家意识就是队章中讲的爱祖国。我们开展国家意识教育，就是要引导少年儿童认识到自身的生活和未来成长发展在很大程度上与国家的发展和繁荣、国家的命运紧密结合在一起，从而引导他们大了以后能将个人理想奋斗与祖国和人民的命运联系在一起。　　

科学意识对我们民族的发展至关重要。小时候没有科学意识，长大了不可能有科学精神；没有科学精神，也不可能有创新精神，更不会有实事求是的理论勇气和为人正直的品格。我们开展科学意识教育，就是要找到让少年儿童对科学进行实践体验的载体，让他们从小就懂得事物发展是有规律的，从而研究规律，按照规律办事。比如，一些城市的少年宫实践体验项目设计非常科学，把很多复杂的推理原理，变成了简单直观的形象，达到了寓教于乐的效果。

劳动意识是少年儿童形成完善人格的必备素质。我们开展劳动意识教育，就是要让少年儿童懂得财富是劳动创造的、幸福生活是劳动创造的，同时，随着时代的发展，劳动方式有很多种，种地、扫地是劳动，读书、学习、思考问题也是劳动。

此外，有条件的少先队组织要在少年儿童中培养审美意识。我认为，我国在素质教育方面可以获得较大提升的有两个方面，一是科学意识，二是审美意识。就操作层面的普遍性来讲，要面向所有少年儿童培养科学意识，同时，在有条件的地方，比如发达地区和大城市，要进一步探索开展审美意识教育。审美意识教育的形式和载体是丰富多彩的，可以体现在方方面面。比如，在少年儿童活动场所的设计当中，布局、建筑格调、色彩丰富程度甚至工作人员服装的水准，都会对孩子产生重要的视觉感官刺激，从而渗透对少年儿童审美意识的培养。

第二个层次是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。我们在深入学习胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神、党中央书记处多年来对共青团工作的重要指示精神以及党中央关于青少年思想教育工作的一系列文件精神的过程中，进一步认识到，这一层次的目标是少先队组织不能忽略、始终要坚持的根本任务。只有认清了这一点，我们才能找到不同于教育行政部门完整的德育教育和妇联组织妇女儿童权益保护工作的侧重点。作为一个思想性、政治性很强的组织，少先队要强调思想层面，特别要注重党、团、队的组织意识衔接，非常重要的是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。在这个问题上不能动摇、不能含糊、不能放弃、不能遗忘，不能在五彩缤纷、丰富多彩的活动过程当中丢掉这一根本任务。

同时，这两个层次的根本任务又可以分解为素质、精神、思想这三个层面。科学意识、劳动意识、审美意识属于素质层面。有爱心、良好的道德行为习惯属于精神层面。我们必须承认，物质财富的创造一定会为人类社会进步起到重要作用，但是物质财富无论多么丰富，物质终究不能完全替代精神。我们在精神层面，要着力塑造和培养少年儿童有爱心、有良好的道德和行为习惯。灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情属于思想层面。党中央始终要求我们做好青少年的思想教育工作，引导青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路。我们每次代表大会也都在强调旗帜、理论、道路和信念的问题。但是信念在少年儿童这个年龄段是不可能坚定形成的，即便有一些萌芽，也不稳定。尽管如此，仍需要我们在这个阶段，从思想层面，注重对少年儿童党、团、队组织意识的衔接，非常重要的是要灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。

总之，根据我们整体工作的经验总结，结合各个方面的工作考虑，少先队的全部工作都要围绕根本任务来展开，在这两个层次上下功夫。同时，在设计工作和载体时，还要考虑少年儿童的认知水平和接受规律，体现丰富多彩，讲究工作的方式方法。

　　二、深入研究、始终坚持推动少先队工作的重要思想方法

思想方法的问题，党的要求是一贯的、明确的，根本上就是要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。这不是抽象地讲12个字，而是要在工作中找到结合点。

　　第一，要研究如何做到解放思想。在少先队工作中，要把握本质，敢于突破传统行为习惯、思维方式的束缚，创造性地开展工作，要有这个勇气。过去的工作中，很多理念和做法是经典的，是可以不变的，但表现方式仍然可以变，以适应新的情况。

第二，要研究如何做到实事求是。真正做到实事求是，是非常不容易的，不仅是勇气问题，还需要有科学精神、追求真理的执着信念和科学方法、科学规律的支持。当前在实事求是的问题上，最重要是两点：

一是要研究和把握少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律。少先队工作离开这些规律谈实事求是，基本是不可能的。二是要研究如何在工作设计、工作组织、工作安排上求实效。少先队工作一定要求实效，不要求热闹，也不看活动规模有多大。我们一定要清楚，党交给我们的工作，是为了孩子的，不是做给别人看的。所以，在实事求是的问题上，遵循规律和坚持工作的实效性是我们当前需要认真总结、思考、坚持的。

特别要注重研究少年儿童认知、意识、信念、情感形成的一般规律。昨天和专家讨论，儿童心理学的几个观点很重要：一是弗洛伊德的潜意识理论强调，潜意识的形成越早越好，灌输可以从3到5岁开始。二是青春期前的灌输比较容易接受，但到了青春期以后，价值分析的方法比灌输会更有效。三是国外开展的道德训练课程值得借鉴。我们在灌输方面总体上做的是比较好的，但也存在一些问题。灌输有四种可能性：一是意识的持续强化；二是意识的持续淡化；三是形成逆反；四是根本没有灌输进去。产生哪种可能性，关键在于我们是否遵循少年儿童的心理发展规律、情感接受规律。比如，在6至14岁这个年龄段，要强调朴素感情，不可能有太多的理性认同。这样的规律到底有哪些，全国少工委要集中全队的智慧，在教育部指导下，研究最基本的儿童心理学关于认知、意识、信念、情感的重要理论。

实事求是地把握规律性是极其重要的，工作作风求真务实也要特别强调。活动不要看似热闹、场面宏大，关键要符合规律。有的辅导员总结出“我们的少先队”、“快乐的少先队”、“难忘的少先队”，关键是怎么成为“我们的”、“快乐的”、“难忘的”，而且又不忘我们的根本任务要求。

第三，要研究如何做到与时俱进。党中央反复强调，各项工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性。时代性就是与时俱进的问题。少先队队歌里没有出现“共产党”，我觉得是个遗憾，因为漏掉了一次次通过唱队歌进行灌输的好机会；出现了两次“敌人”，但很多孩子不知道“敌人”是谁，“敌人”在哪。据初步统计，我们的调查问卷中有29%低年级的孩子认为现在就在共产主义，这种意识肯定与队歌的灌输有直接关系。在对少年儿童进行灌输和培养情感当中，要强调内容的简单、易于接受，否则不会形成强烈的意识信号。这就需要我们认真思考，队章中要求少先队员爱护公共财物，但什么是公共财物，私有的财物就可以不爱护？恐怕不行。宪法规定要爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。现行队章中的“五爱”与之不一样，我们需要与时俱进地思考队章的内容，请示中央后，队章中的个别文字表述是可以讨论的。给40岁左右的人讲近代史、新中国，感受就不如老同志强，但是讲改革开放就有强烈的共鸣；给现在的孩子讲改革开放，也不好讲。在这些问题上，建立与时俱进的重要思想方法应该有所体现，有所要求，该变的东西要变。全国少工委要研究这些少先队工作的根本问题，各地的工作活动要从实际出发，五彩缤纷，富有创造和活力。希望大家对重大的、根本的问题多做研究，在理解党的思想路线时最重要的是找到工作结合点，想出在什么地方下功夫，在工作方法上特别强调敢于创新、把握规律、紧跟时代发展步伐。

三、认真研究实现根本任务的有效载体

1．要认真研究灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的有效方式。归根结底是要把握好少年儿童意识和情感形成的基本规律。要研究培养灌输意识、情感的基本规律，找到有效方式，防止无效灌输，甚至形成逆反。建议搞一个队日活动的策划，集中研究怎样跟孩子讲共产党、讲社会主义祖国。在调研过程中，我听了很多辅导员的介绍，其中有一个在一年级学生中的版本是“党是太阳，我是花”，感觉能够形象地把党与少年儿童的关系说清楚，但对于高年级的小学生就不一定有效。要研究祖国和社会主义的联系，在灌输中把祖国与社会主义结合起来，告诉孩子我们的祖国就是社会主义祖国。

2．要认真研究培养少年儿童有爱心、良好行为习惯特别是国家意识、科学意识、劳动意识的有效载体。以青年工作为例，中央领导同志指出，青年志愿者是党领导的青年组织在新的经济社会发展阶段的一个重大创举。我理解，就是创造了新的有效的社会化动员方式，创造了适应经济社会变革的新的精神文明建设有效载体，同时也创造了一种为广大青年所喜爱的新的精神时尚。我不赞成把志愿者“行政化”或“被志愿化”，搞人人都注册，那就不是真正的志愿。在爱心、良好行为习惯、国家意识、科学意识、劳动意识等问题上也是一样，不能强迫，这都需要我们认真思考。总之，对于基本的品德培养，要把少年儿童的意识、精神的形成规律找出来，然后按照规律做出新的设计。

3．少先队活动既要丰富多彩，又要主题鲜明。丰富多彩是我们开展活动的擅长，但是，怎样突出活动主题是需要我们认真研究的问题。围绕少先队的根本任务，可以在两个层次的目标上找到很多重要主题，但不可能相应地开展很多活动，因为少先队的活动时间是有限的。少先队工作是教育工作的一个组成部分，不是全部的学校教育，不能替代基础教育，少年儿童思想品德再好，学习不好，同样不能成为合格的建设者。我们要在有限的工作活动的时间和范围内，突出每一次活动的主题。如果活动突出的是培养孩子有爱心的主题，那就想办法从儿童的心理规律出发体现爱心；如果活动突出的是培养孩子科学意识的主题，那就找到相应的有效方法；如果活动突出的是培养孩子对党和社会主义祖国朴素感情的主题，那就探索例如与党员“手拉手”之类的载体。总之，决定少先队工作和活动成效的关键，在于怎样能够做到主题鲜明。

4．要高度重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体。这次团中央组织的少年儿童调查反映，对低年龄少年儿童影响最大的三类人是家长、老师和明星。这就需要我们认真思考，既然孩子们认同明星、关注明星，那么我们就要研究怎样使明星成为我们对少年儿童渗透和传播意识的重要载体。再比如，现在互联网等新媒体已经成为孩子们新的生活方式和成长环境，据有关部门统计，现在手机上网70%是未成年人，这就需要我们认真研究少先队工作如何向新媒体进军。总之，我们要高度重视少年儿童新的生活方式和受影响的载体，充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体的作用，通过儿歌、游戏、动漫等少年儿童感兴趣的方式，借助明星的影响力，影响和引导少年儿童。全国少工委要认真总结全队在这方面的好经验、好探索。

5．要在加强阵地建设上采取新举措。和几十年前比，现在的少先队的阵地建设好多了，这离不开各地党委政府的大力支持。在阵地建设上我们不能走偏，要围绕根本任务，抓住少先队事业的本质，善于在党和国家教育事业的总体格局中找到有效适度的切入点，把握好度，用好各种阵地。

6．要借助各种社会力量共同推进少先队工作。要认真研究学校教育、家庭教育、社会教育不同的角度和功能。在知识传授上，学校毫无疑问是权威；在受影响上，家庭很重要；社会不是抽象的，新媒体、互联网、明星，就是社会的组成部分，都会对少年儿童产生重要影响。当前，我们要综合考虑从文化层面、娱乐方面、影视方面等不同角度来影响少年儿童。日前，我们和教育部门协商后，成立了一个少先队的工作指导机构，就是要把其他行政力量结合起来、把能够动员的社会力量结合起来，充分发挥各方力量支持帮助少先队工作，共同找准少先队工作的切入点，归根结底是要把思想性、知识性、娱乐性、时尚性结合好。孩子喜欢娱乐，就在娱乐当中体现思想意识方面的教育；喜欢知识，就在知识当中体现；喜欢时尚，就在时尚当中体现。

四、加强少先队工作队伍建设

辅导员队伍是少先队工作最为重要的工作力量，基本上决定着我们的工作成效。不管党委政府如何重视，不管我们怎么做，真正面对孩子的，是一线的辅导员。我们不能只简单地强调少先队辅导员的重要性，更重要的是，要回答少先队辅导员的职业素质、职业成长路径是什么。

对于由什么人治校的问题，我赞同一些领导同志的看法，应该是教育家治校。少先队辅导员是什么工作？在社会主义市场经济条件下是什么职业？要把少先队辅导员的职业角色、职业生涯的路径、职业精神、职业素质概括出来。扬州做得很好，探索了一条路径，之所以市委、市政府把辅导员列入考核级别、职称体系，是有科学依据的，就是一种综合的、少年儿童教育的职业路径，特别是思想、品格和素质教育的路径，是靠近教育家的一种路径。昨天江苏的同志讲，江苏有大量辅导员成为中小学校长，要做大量的实证分析，看看到底有多少人，然后归纳为什么，里面有什么职业路径、职业素质、职业精神要求。如果其他只懂专业知识的老师不适合做少先队工作的话，我们要正面回答什么人更适合做少先队工作。除了人格、性格特征外，需要什么样的专业素质支持。最基本的是要懂儿童心理学的专业基础知识。有些老辅导员退休以后还在考心理咨询师，我很感动，这能说明一些问题。

我们要从学科建设、职业特征、职业素质特别是职业素质所需要的合理的知识结构来考虑，少先队辅导员应当具备什么样的素质，从这个角度来考虑我们的队伍建设，而不是简单地说重要，要计工作量。计工作量不是根本问题，根本问题是研究出优秀的、合格的少先队辅导员所应该具备的知识结构、专业素质。要从这个角度来归纳分析当前队伍建设中存在的问题和需要加强的环节。辅导员首先要是一名好教师，有自己的教学特长，或者教语文、数学或者其他课程；第二，需要具备做好少年儿童工作、实现少先队工作根本任务所需要具备的其他专业知识和工作素质；当然还有性格特征，必须喜欢孩子。各地可以结合自己的实际深入探索和创新，方向可从职业角色入手，找职业素质所需要的特定的合理的专业水平。国外有大量专业的青少年工作者，并不是什么事都要有职称。但作为一种职业倾向，可能需要一种重要的激励方式。如果职称是重要的唯一的职业激励方式，我们可以来探讨专业化问题。还有什么样的激励方式，在这一点上可以做深入研究。比如江苏可以做调研，有大量的辅导员成长为校长，说明少先队工作至少在小学阶段，是支持教育家成长路径的一个渠道，不能说是全部渠道，但至少是一个渠道，培养的是对小学生的综合教育的教育家的一个成长路径。

如何解释这种现象？因为教育家的成长，既要强调有某一学科的专业知识，又要强调对教育的综合学习研究和把握，懂得在小学阶段的教育规律，善于运用这些教育规律设计教育载体，渗透各种重要的基本素质包括国民教育当中的重要素质。这个问题现在说可能还不成熟，提出来请大家从现实出发，研究整个少先队辅导员成长的职业生涯、职业路径、职业发展道路，然后归纳分析总结，研究出结论。

陆昊同志在“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动上的发言（摘要）

（2009年2月26日）

胡锦涛总书记在去年6月14日的重要讲话中，强调共青团“要全面履行职能作用，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平。”共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，在履行维护青少年合法权益职能的过程中，努力坚持把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，积极探索建立与各级人大代表、政协委员的沟通交流制度。

全国“两会”即将召开，衷心希望全国人大代表和全国政协委员能帮助呼吁青少年相关问题，共同营造全社会关心青少年、帮助青少年的良好氛围。

目前，青年关心的最紧迫的问题，就是就业创业问题。我国是人口大国、是劳动力大国，无论经济形势如何变化，无论有无金融危机，就业始终是一个长期性战略课题，也始终是青年最普遍、最迫切的需求。受国际金融危机影响，当前的宏观就业形势比较严峻。青年是新增就业的主体，当前面临的就业压力比较大，就业需求也最强烈，就业已经成为青年最关心、最直接、最现实的问题。

党中央、国务院高度重视就业工作，面对当前形势，果断采取了一系列保增长、促就业的政策措施，取得了明显成效。在社会主义市场经济条件下，就业问题的充分解决，归根到底要靠有效的经济政策来加以实现，要靠全社会的共同努力。共青团组织按照党中央的统一部署，正高举促进青年就业创业的旗帜，全团上下共同行动，通过广泛动员社会力量设立青年就业创业基金、探索建立规范化的共青团“青年就业创业见习基地”、与有关金融机构合作推进青年创业小额贷款项目、开展有针对性的信息服务和就业培训等方式，力所能及地帮助青年解决在就业创业中遇到的实际困难。当前，各级共青团组织已经把促进青年就业创业作为工作的重中之重，集中全团的力量，动员一切可以动员的社会力量，为青年就业创业提供实实在在的帮助。

团中央开展的促进青年就业创业工作仅仅是全社会共同努力中的有限的一部分，但作为当前青年利益诉求中最大的问题，我们要高度关注、认真思考青年的就业问题，根据前一段工作和调研的基础，在我们有限的研究能力下，共青团组织向人大代表和政协委员提出四点建议：

一是国家财政政策、投资政策、产业政策要进一步兼顾对就业的拉动作用，充分考虑不同产业类别的单位投资额对就业拉动的不同效应。经济发展的过程中，拉动经济增长效果最明显的部门和投资，与拉动就业效果最明显的部门和投资并不一致，当前更要关注充分就业的目标，使财政投资能够更加明确、更加具体地转化为必要就业效应，而不仅是转化为GDP的增长、基础设施的建设或者社会福利的增长。

二是可进一步出台能缓解就业压力，可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策。比如通过财政支持，通过政府购买有公共品性质的城乡社区固定或临时的公益性岗位，增加就业机会；比如继续做好大学生村官、大学生志愿服务西部计划等既有长远战略意义又有就业缓冲作用的平台和项目；比如鼓励支持高校、科研机构和各类企事业单位，通过聘用毕业生参与项目研究或进行见习等方式，延长学习时间，提升工作技能，缓解当前就业压力。

三是要给予部分金融机构必要的激励和成本控制支持，促进金融机构在支持创业小额贷款方面有更大的作为，以支持有效创业。创业具有带动就业的效应，我们要创造条件，引导青年积极投身创业的实践，以此为基础带动更多的青年就业。创业重要的是意愿、能力、条件，政府能做的主要不是改变意愿，而是提供条件，条件当中比较重要的是小额信贷资金的支持。我们看到，金融机构已经做了大量工作，在小额贷款的资金支持上，从担保方式到各个方面都有很多创新。目前重点要解决的问题是给部分特定的金融机构更多的激励和必要的成本费用支持，让它有更大的动力、以更大的力度来从事能有效支持创业的小额贷款工作。

四是要大力推进劳动力培训工作，增强未就业人群的劳动技能水平，使劳动力大国变为人力资源大国。这实际上是经济低谷时期世界各国通用的一个政策。建议结合当前促进就业工作的阶段性特征和建设人力资源大国的目标，进一步加强就业培训工作，并吸纳社会力量广泛参与。培训不仅仅是学历教育，还要更多地关注实用技能培训。

 陆昊同志在全团促进青年就业创业工作电视电话会议上的讲话

（2009年3月17日）

同志们：　　

促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务，也是共青团组织贯彻今年全国“两会”精神的一项重要工作部署。团十六大以来，全团积极行动，努力创新，做了大量扎实有效的工作，目前总体上形成了良好的工作态势。但是，从各地团组织反映的情况看，在具体工作中仍然不同程度地存在着一些问题，需要引起我们的高度重视。首先是认识上的问题，有人把这项工作理解为一项短期行为，不是长期工作。团中央书记处在任何场合、任何会议上，都强调促进青年就业创业工作是全团的一项长期性、战略性工作，无论有没有金融危机，都要抓好这项工作。同时，还存在着操作上和工作态度上的问题。全团要认真总结前一阶段工作开展过程中的好经验、好做法，有针对性地解决在思想认识、实际操作、工作态度等方面存在的问题，全力扎实推进促进青年就业创业工作。

近段时间，我们做了一些调查，听取了一些团的领导机关负责同志和基层团干部的意见，就一些重要问题进行了认真研究。今天，专门召开电视电话会议，从团中央一直开到县级团委，主要是和大家一起研究和讨论怎样做、做什么的问题，进一步部署和推进青年就业创业工作。下面，我代表团中央书记处，讲三点意见。

　　一、进一步把思想和行动统一到团中央关于促进青年就业创业的工作部署上来

团十六大上，我们提出要调动一切可以调动的资源，全面推进青年就业创业工作。之后，在研讨会、二中全会、各战线工作会上又进行多次研究和部署，明确提出：全团要高举促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年工作的重中之重。之所以要以这样的重视程度、决心、力量来推进这项工作，主要是基于三个方面的考虑。

　　第一，做好这项工作，是共青团服务党政工作大局的重要切入点。我国是一个人口大国、劳动力大国，无论经济形势如何，无论有没有金融危机，就业问题都始终是一个长期性的战略课题。从静态来看，劳动力总量供大于求的状况长期存在。我国每年能够解决新增就业800万到1000万人，大体上是GDP每增加一个百分点，能够解决100万新增劳动力的就业，而从有关方面的统计看，每年新增劳动力人口总计超过2000万，其中存在很大的就业缺口。从动态来看，一方面，农村仍然有大量的剩余劳动力没有实现有意愿的转移就业，大致在1亿到1.2亿之间；另一方面，我国目前出现了很强的技术进步趋势，随着产业发展和技术升级，将会进一步“挤出”和替代劳动力需求，从而进一步加剧就业紧张的形势。特别是当前，受国际金融危机的影响，我国就业形势显得更加严峻。在这种形势下，能否最大范围地实现就业，是关系国计民生与社会和谐的大事。青年是新增就业的主体，新增就业问题主要是青年问题。因此，我们必须抓住促进青年就业创业这项工作，扎扎实实地为党政工作大局做出力所能及的贡献。

第二，做好这项工作，是共青团履行服务青年和维护青年权益职能的重要着力点。胡锦涛总书记对共青团提出了组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能。履行好服务青年和维护青年权益的职能，必须从实现青年普遍性的、带有共性的利益诉求入手。当前，青年最关心、最现实、最紧迫的需求，就是就业创业。全团经过反复认真的研究，把促进青年就业创业作为服务青年的战略任务和重中之重。什么叫战略，什么叫重中之重？就是指在服务青年的工作中，其它的工作可以暂时不做，但促进青年就业创业工作要做好。当然，各地团组织在服务青年的长期工作积累中形成了一些好品牌、好做法可以坚持，但是要做好权衡，要突出现在的战略任务。现在，对于促进青年就业创业工作，已经不是一个需要讨论的问题，而是一个必须执行的任务，全团必须集中力量，动员一切可以动员的社会资源，为青年就业创业提供实实在在的帮助。

团组织开展的促进青年就业创业工作仅仅是全社会共同努力中的有限的一部分。要促进青年就业创业，归根到底要靠党和国家有效的经济政策和全社会的共同努力来实现。因此，我们在“两会”前向人大代表和政协委员提出了促进青年就业创业的建议，希望国家的财政政策、投资政策、产业政策进一步兼顾对就业的拉动作用，充分考虑不同产业类别的单位投资额对就业拉动的不同作用，使财政投资能够更加明确、更加具体地转化为促进就业的效应；希望进一步出台能够缓解就业压力，可产生短期、弹性、灵活就业机会的就业促进政策；希望给予部分金融机构必要的激励和成本控制支持，促进金融机构在支持创业小额贷款方面有更大的作为，以支持有效创业，等等。总之，我们要依靠各级党政的力量，争取全社会的支持，共同促进青年就业创业。

第三，做好这项工作，是党中央交给我们的一项重要任务。去年12月5日，党中央书记处在听取团中央工作汇报时对我们做好促进青年就业创业工作的要求非常具体、非常明确，要求团组织充分发挥社会动员能力和组织体系的优势，尽最大可能为青年就业创业提供支持。中共中央政治局委员王兆国同志也多次强调，共青团要千方百计为广大青年提供就业服务，在促进青年就业创业方面有更大作为。今年的《政府工作报告》也明确提出，要实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，千方百计促进就业，力争实现城镇新增就业900万以上。要帮助更多人实现就业，首先取决于国家的宏观经济政策，但仅靠国家的政策还不能完全解决就业中存在的所有问题，还需要全社会的共同努力。共青团组织也应承担自己的责任，尽最大努力，坚决落实好中央的要求。

对于做好青年就业创业工作，现在全团已经形成了共识。但是，仅有共识是不够的，关键是要把共识变成一种自觉，变成一种坚决的行动。只有这样，我们才能更加主动地做好这项工作，才能在工作方向、重要工作安排、组织落实上统一行动。我再强调一下在团十六届二中全会上讲的观点，从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑，从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑，从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑，从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑，全团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重，高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。

二、扎扎实实做好促进青年就业创业的各项重点工作

首先，针对一些认识上的问题，和大家进一步交流。第一，在促进青年就业创业工作中，既要看到创业对就业有带动作用，又要看到一定就业经验和技能的积累对成功创业的支撑作用。有关学术机构的调查显示，青年人当中直接创业的与就业以后再创业的比例是4：129，我国的TEA指数是16，大学生创业成功率在2—3%，有创业意愿的大学生比例在7%以下。这充分说明了就业与创业的关系。第二，要努力找到青年就业创业过程中的实质性需要与共青团有所作为之间的结合点，注意把握共青团发挥社会化动员优势促进青年就业创业与政府履行促进就业职责之间的区别。共青团组织最根本的优势是社会动员能力，不是行政权力和资源的分配过程，也不是财政支出过程，这是我们考虑问题、谋划工作的重要前提。第三，要充分尊重市场合作主体的利益诉求，善于把共青团工作的组织运行模式与运用市场经济条件下促进青年就业创业的商业模式结合起来，保证促进青年就业创业工作的普遍性和持久性。就业创业工作融入整个宏观经济运行当中，肯定会涉及微观市场主体的利益机制和利益诉求，在这个问题上，千万不要被一些点上的、不可推广的、表面上的社会责任所迷惑。比如建立青年就业创业见习基地，企业最根本的利益有两个方面。一是企业在扩张过程当中每年都会有合理的用工需求，需要一个适当时间段的选择过程，对可能选用的员工进行比较全面的判断。二是通过广告效应，进一步表达企业自身的社会责任。把握好这些利益诉求，促进青年就业创业工作才能得到持久的支持和发展。

在进一步统一思想认识的基础上，全团要抓好五项重点工作。

　　1．关于青年就业创业见习基地建设。青年就业创业见习基地建设是当前全团一项非常重要的工作，是全团重要的工作品牌，必须全力推动。目前，经过全团的共同努力，现在已经面向社会公布了2批、4083个见习基地，可以向青年提供超过12万个见习岗位，截至2月底，已经有5805名青年到岗见习。此外，学校战线目前还有2019个大学生见习基地已经建立但尚未公布，可以向大学生提供超过7万个见习岗位。

青年就业创业见习基地建设，在社会上引起了良好的反响，各级党政对这项工作也给予了充分的肯定。但是，在具体操作过程中，一些团组织和团干部还存在着不正确的认识和做法，集中反映在，有的同志把建设见习基地看作是“挂牌工程”，只关心挂牌单位的数量，不重视见习岗位与青年就业的匹配度以及青年见习的实际效果。针对这些问题，团中央起草了《共青团“青年就业创业见习基地”实施细则（试行）》，正在征求有关团委的意见。团的各级领导机关要进一步统一认识，精心指导，严格把关，认真面对和处理工作中遇到的困难和问题。全团要加大工作力度，经过持续的努力，争取创造出共青团新的工作品牌。在这里，我着重强调三点。

　　第一，建设青年就业创业见习基地，是青年职业生涯起步阶段需要规范、并且团组织有能力提供规范的环节，要么为青年就业提供条件，要么为青年创业积累技能和经验。同时，从普遍性和持久性出发，我们在工作设计过程中也充分考虑了企业能够承受的合理负担。比如，一个见习基地只需要提供10个左右的岗位，对于企业来讲，相关保险、生活补助方面的成本是能够承受的。

第二，注重团的不同层级在工作上的衔接，特别强调地市级团委要切实担负起对接的责任，县级团委要做好见习人员的组织工作，努力把工作与组织建设融为一体，使之成为落实“两个全体青年”要求的具体路径。有的同志提出，基地建好之后，青年可以直接和基地对接，不用团组织介入，这样更有效率。我们认为，从共青团落实“两个全体青年”要求的战略考虑出发，不能省略基层团组织参与对接这一过程。因为这个过程是普通青年找基层团组织的过程，是共青团工作活动影响广大青年的过程。在对接问题上，团中央、团省委不直接对接基地，任务主要由团市委、团县委来完成，其中最关键的是地市一级的团组织，必须做好信息汇集、协调对接等方面的工作。

第三，注重在基地建设中发挥共青团组织的社会化动员能力，推进过程不能变成行政化再分配资源的过程。团组织建青年就业创业见习基地，是在发挥社会化动员优势的基础上，结合企业利益诉求和社会责任所进行的一个工作项目设计，在建设过程中不能主要考虑动用或分配财政资源，否则就失去了共青团组织的特色。

2．关于青年创业小额贷款项目。青年创业，一靠意愿，二靠能力，三靠条件。青年的意愿我们是不能完全改变的，共青团推进青年创业小额贷款项目，关键是为有创业意愿的青年提供必要的条件。今年以来，一些地方的团组织特别是东部沿海地区的团组织，加强与农村信用社、中国邮政储蓄银行、农业发展银行等金融机构的联系，创新和完善小额贷款担保的方式方法，大力推进农村青年创业小额贷款工作。截至3月10日，全国绝大多数省级团委与当地银行业监管部门和金融机构进行了商谈，其中河南、四川、江西、安徽、湖北、吉林、重庆、甘肃、宁夏等28个省级团委已与银行业金融机构开展了合作。可以说，青年创业小额贷款项目迈出了坚实的一步。

今后，在工作推进过程中要注意把握四点。一是要研究小额贷款的担保制度。团中央与银监会联合出台的《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，不是工作号召的文件，而是制度创新的文件，主要的创新点就是小额创业贷款的担保方式，担保方式的创新为更多青年人得到创业贷款提供了机会。二是要找准工作载体，善于与农信社等有关金融机构合作，但不介入具体的贷款审核过程，主要通过团组织网络推荐创业青年及项目。三是要充分考虑各地的文化传统差异，尊重青年的创业意愿，因地、因人开展相关工作。我们在全团统一部署开展这项工作，为青年创业创造条件，但是由于各地的文化传统不同，决定了青年的创业需求、风险意识也存在很大差异。因此，在小额贷款工作上，我们不要求每个地方都做到有同样的信贷规模，但要求一致推动。四是要加强基层团干部和青年创业人的金融培训工作。团中央已经下发了《关于做好农村青年创业小额贷款培训工作的通知》，金融培训指导手册和专题DVD已编写录制完毕。各省级团委要充分发挥这批教材的作用，充分利用各级团校等培训阵地和召开各类会议的机会，广泛组织基层团干部开展关于小额贷款的金融培训。基层团干部不要有顾虑和畏难情绪，做好小额贷款工作关键是学习和总结经验，这个过程也是我们提高参与经济活动本领的过程。

3．关于青年就业创业技能培训。开展培训是共青团促进青年就业创业工作的传统内容。团中央已经与人力资源和社会保障部联合发文。从今年春天开始，农村青年春季培训工作全面展开。据各地团组织上报的数字，截至3月10日，全团共培训农村青年73.7万人，其中以团组织为主培训的有56.9万人。在城市青年培训方面，我们努力将培训纳入现在已有的技能职业培训政策序列。团中央还将联合中国烹饪协会等3家行业协会，募集6万多个岗位；建立96家“宝健自主创业生活馆”，扶持一批青年成功创业，并带动部分下岗和失业青年实现就业。

在下一步的推进过程中，我们要注意把握四点。第一，要真心对普通青年负责，培训时间要在1周左右，为青年提供一点实实在在的帮助和指导。因为培训不能完全保障就业，所以培训要有足够的技能支持，至少要有3天以上时间。第二，接受培训的青年必须是团组织联系的，不能简单把培训交给社会机构。这既反映了对工作的认识水平，也体现了工作落实水平。这项工作是满足普通青年利益诉求的机会，在推进过程中要始终体现“两个全体青年”的工作内涵。第三，要积极借助政府力量，争取获得更多的政策资源；同时做好操作环节的各项工作，上级团组织负责协调，同级团组织做好沟通衔接。当前，中央实施了更加积极的就业政策，今年财政投入420亿元资金，其中培训占了重要份额，因此政府资源是很丰富的，需要我们去争取。在这个过程中，两个环节很重要。一是上级部门要积极协调项目；二是各级团组织要与同级劳动人事部门做好沟通衔接，保证操作落实到位。第四，要善于与某些特定产业经济组织的扩张性用工需求和新商业模式相结合，进一步挖掘培训资源，努力使培训与就业相结合。需要强调的是，由于各地情况不同，我们不会拿培训数量做唯一的评价指标，工作努力程度、推动力度是更加重要的评价标准。

4．关于青年创业就业基金会。建立团中央和省（区、市）两级青年创业就业基金会，在团十六届二中全会和《共青团工作五年纲要》上都已经十分明确。从目前全团推进的情况看，辽宁、河南、江西、云南、重庆5个省、市已经开始筹备成立青年创业就业基金会。

我们在近期的调研中发现，对于设立青年创业就业基金会，各地团组织在认识上、行动上还是存在不一致的地方。一是有的地方已经积极行动起来；二是有的地方不想建立基金会，只想在现有青基会之下成立一个新的基金项目；三是有的地方根本就没有行动起来，还在犹豫和观望。存在这些现象，说明各地团组织有的有畏难情绪、有的是嫌麻烦。最近，团中央书记处再次充分听取了各地的意见，研究决定，团中央6月底前成立中国青年创业就业基金会，各团省（区、市）委年底前也要成立省级青年创业就业基金会。我们认为，建立青年创业就业基金会是非常必要的，也是可行的。

　　第一，成立青年创业就业基金会，是共青团发挥社会化动员优势募集资金的重要载体。根据以往的经验，团组织募集资金，有的整体性很强，有的随机性比较大。成立青年创业就业基金会，就是要形成整体性募集资金的工作机制，使共青团通过社会化动员方式促进青年就业创业工作机制化、长期化。

第二，团省（区、市）委成立青年创业就业基金会，在启动资金、注册、管理等问题上不存在无法解决的困难。一是在启动资金上，根据基金会成立的有关规定，省里仅需400万元就可以成立一个基金会，这对于省级团委来讲并不难。团中央没有硬性要求各地都成立一个资金数额庞大的基金会，只是希望各地从自身实际出发量力而行，不搞简单的规模攀比。二是在注册上，省级青年创业就业基金会是公募基金会，依据《基金会管理条例》进行申报和登记注册，符合民政部门的注册要求。而且青年就业创业本身就是当地党政关心的大事，相信民政部门也会予以大力支持。如果省级团委遇到了阻碍，团中央会出面与当地政府进行协商和沟通。三是在管理上，由于青年创业就业基金会的资金主要通过直接支出、投资或担保等形式帮助青年创业就业，并不独立经营项目，所以需要的人力、管理成本并不多。另外，各个省级团委对基金会的管理并不陌生，近些年来在实践中积累了许多好经验好做法。

第三，青年创业就业基金会是管理型、控制型机构，本身不运作项目，获得的资源都要往下放，支持基层团组织开展相关工作。和青少年发展基金会完全不同，青基会独立经营项目，目前已经形成了特有的工作领域，以及比较完整的运作体系和管理模式，应当保持其延续性、独立性和自身特色。我们不能把两种完全不同的基金会混在一起，以免影响各自的发展。

5．关于青年创业国际计划（YBC）。YBC项目的本质是培养青年创业带头人，是把共青团社会化动员能力和培养青年创业带头人的专业化过程相结合的有效模式，具有专业化、标准化、递进式、可复制的特点。项目实施5年来，社会化程度较高，形成了较完整的知识、管理体系和较广泛的服务网络，在全国9个省（区、市）成立了18个地方办公室和22个服务站，招募了2000余名企业家成为志愿者导师，累计培训创业青年15万余人，共扶持青年创建了605个中小企业，创造了6000多个就业岗位。各地在项目的推进模式上进行了大胆创新，探索了许多好经验、好做法。比如福建、辽宁、昆明等地，不仅团组织与各方面社会力量建立了良好的伙伴关系，同时地方政府也热情支持、积极推动，形成了非常有效的企业家动员方式和实施项目的组织载体。

各级团组织要充分认识到YBC项目，也就是青年创业带头人的专业化培育过程，是全团促进青年就业创业特别是促进青年成功创业的一个重要项目，也是我们促进青年就业创业工作整体中的一个重要组成部分。经过近五年的成功探索，今后有条件的地区特别是大中城市可以积极推进，全国项目办要给予必要的指导和支持，青年创业就业基金也要有必要的投入来支持这项工作。

三、全团要以高度的责任感和良好的精神状态做好促进青年就业创业工作

能否做好促进青年就业创业工作，最终取决于广大团干部的责任感和精神状态。在这里，我提四点要求。

1．要强化真正意义的政治意识、大局意识。我们不能把讲政治、顾大局当作口号和套话来说。什么是真正意义的政治意识和大局意识？政治意识，就是要在这项工作中把政治战略与政治策略结合起来，既体现党政工作大局的要求，又体现胡锦涛总书记对我们提出的“两个全体青年”的目标。从战略上看，促进青年就业创业是当前和今后相当长一个时期青年最普遍、最迫切的需求，其他任何服务青年的工作都不能替代促进青年就业创业工作。从策略上看，要把实现“两个全体青年”的目标与具体工作紧密结合，通过工作载体来加强基层团组织与广大普通青年的联系。大局意识，一是要处理好与党政工作大局结合的问题，二是要处理好全团工作整体性的问题。我们要从党政工作大局出发谋划和推进工作，对于全团性的重点工作，要目标一致、互相支持、共同推进。我们为什么要集中公布见习基地和相关岗位，就是要体现全团工作的整体性；为什么要求各地都成立基金会，因为要举起这面旗帜，光靠一级团组织不行，必须全团统一行动。因此，能不能强化真正意义的政治意识、大局意识，是当前考验各级团组织和团干部的一个重要标志。

2．要增强纪律观念。我们是一个全国性的组织，依靠什么体现战斗力、凝聚力？我们要清醒地认识到，团组织战斗力、凝聚力的维系，始终不能离开有逻辑顺序的三条：一靠信念，也就是认识；二靠规则，也就是纪律；三靠感情，也就是友谊。这个顺序不能颠倒。当前要更加突出认识和纪律。团干部都是党的干部，都要接受党内严格政治生活的训练，我们有许多接受这种训练的机会，比如，对全团整体性工作的落实情况就是一次训练机会，在每件具体工作中能否有真正意义上的政治意识、大局意识就是机会。只有这样，我们这个组织才能始终保持生机与活力；也只有这样，才能把那些真正为党的事业、为共青团工作勤奋工作、努力奋斗的同志凸显出来。团中央在全团部署的一致性的重点工作并不多，当前只有加强基层组织建设和基层工作、促进青年就业创业这两项。全团对于这两项工作在思想认识上是一致的，关键是在工作方向、重要工作安排和品牌方面必须统一，必须不折不扣地按照团中央的统一部署扎实推进，这是全团必须遵守的纪律要求。

3．要锤炼真抓实干、勇挑重担的工作作风。我们要认真思考，为什么党中央书记处对团干部提出了“求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担”的要求，哪些是一贯性的要求，哪些是针对性的要求，团干部身上存在着哪些差距？我们要对照工作来思考、来落实。比如，促进青年就业创业工作，这不是相对抽象的工作，而是为青年办实事、可以量化的具体任务，不仅要有表态，更要有行动。对于这项工作，我们提出了许多具体明确的要求，这些要求不是靠想出来、写出来、喊出来的，也不是一两次看似轰轰烈烈的活动能够完成的，而是要实实在在地干出来、是要吃苦吃出来。从各地反映的问题来看，可能有的同志有畏难情绪，有的同志嫌麻烦，也可能有的同志有顾虑，可以说确实面临着能不能做到真抓实干、吃苦耐劳、勇挑重担的考验。我们一直强调抓团干部的作风建设，能不能在促进青年就业创业工作中取得实效，就是对全团工作作风的一次重要检验。因此，我们在工作推进过程中无论遇到什么困难，都不能绕、不能躲，必须迎难而上，全身心地投入，扎扎实实地帮助更多的青年实现就业创业，切实为党政分忧、为青年解难。

　　4．要善于结合工作努力学习、提高本领。我们的学习一定不能抽象地学习，必须结合工作中遇到的专业知识和实际问题来学。对于促进青年就业创业工作，就需要一些经济领域的专业知识来支撑。团的工作涉及面很宽，需要学习的东西很多，如果忙于应酬，就没有时间加强学习、研究问题。我们要把在促进青年就业创业工作中遇到的困难和问题，作为我们学习相关专业知识的机会，静下心来研究问题，把与促进就业创业相关的经济、金融等方面的知识学明白，既能够推进工作，又能够增长本领。各级团组织开展的各种培训班，要增加与重点工作相关的知识培训，加强政党、政治组织基本理论的培训，进一步增强培训的针对性和实效性。总之，希望大家在扎扎实实地推进工作中努力学习、做出贡献、提高本领。

谢谢同志们。

陆昊同志在全团基层组织建设和基层工作研讨会

暨全团组织工作会议上的讲话

（2009年3月24日）

经团中央书记处研究，决定召开全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处同志分头参加了各个小组的讨论，和大家共同就一些重要问题进行了交流和研讨，总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。大家对前一段时间全团加强基层组织建设和基层工作、特别是驻点工作进行了比较深入的研讨，总结了很多很好的经验和直观的感受，也提出了不少有针对性的意见。下面，我代表书记处，谈两个问题。

一、全面加强基层组织建设和基层工作
　　加强基层组织建设和基层工作，是团十六大之后，新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团首先着重部署的一项重点工作，也是向全团发出的第一个最重要、最强烈的工作信号，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。

（一）目前的工作态势和存在的问题
　　在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作态势，取得了初步成效。主要表现在：全团在认识上有了进一步深化；团的各级领导机关开始以更大的力度来支持基层开展工作；对多年来基层组织建设和基层工作中形成的好经验好做法进行了必要的总结，归纳出一系列重要的指导性原则；在各地得到了党委分管领导的肯定和支持，部分地区还出台了一些支持基层团组织建设和基层团工作的新的推进措施和工作制度。　　

当然，我们也发现了工作中存在的一些问题。第一，部分团的领导机关的同志对于加强基层组织建设、做好基层工作的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作，或者仅仅把它当作一项重要的基础工作。第二，部分同志认识到基层组织建设非常重要，但是当工作中遇到困难时信心不够，不是迎难而上而是知难而退。第三，有的同志认识很到位，也不想后退，但工作还是局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。第四，客观上还存在着支持基层工作力度不够的情况，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。团中央在去年做了很大努力，很多省级团委也采取了进一步的跟进措施，但还远远不够。第五，还没有完全将基层认可的好的工作支持方式转变为制度安排，形成长效机制。第六，县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。这个问题很重要，基层的同志要特别注意，一定要善于把工作、活动和组织建设有机结合起来，要能够帮助下一个层级的团组织在工作上作出必要的长远考虑，而不只是让下级简单地参与面上的活动。共青团是要搞活动，问题是搞什么样的活动？什么样的活动放在哪个层级？这是关键。在团内有一个很危险的思想倾向，就是把与少数青年的联系等于与广大青年的联系。如果眼睛只盯着参加具体活动的少数青年，忽略了更大范围内的组织覆盖，最后就只能保持同少数青年的联系，从而丢掉广大的青年群众。

（二）对加强基层组织建设的认识

关于对加强基层组织建设的认识，在团的十六届二中全会上我们作了六点归纳，即要从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，充分认识加强基层组织建设和增强基层工作活力的重要意义。这里要特别强调一个看法，希望全团的领导机关的同志能达成统一。如果一定要把基层组织建设比作一项工程的话，那么书记处非常清醒、坚定地认为，这项工程绝不是一般意义的“基础工程”，在当前是团组织的“活力工程”、“生命力工程”。

共青团活力的根本评价标准在于我们与广大青年的关系，基层的组织建设和工作恰恰处于团组织与广大青年的边界上。我们是否具有活力也不以我们的评价为准，而在于党的评价，在于青年怎么看我们。在这个问题上，同志们一定要格外清醒。我们分析过新的历史时期共青团面临的三大挑战，其中第一条就是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。在新的历史条件下，党可以通过执政行为在执政过程中实现为人民服务的根本宗旨，体现组织的生命力、战斗力。共青团没有这个转换路径，我们作为执政党的青年群众组织，根本任务就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如果我们不能像总书记要求的那样组织、联系、覆盖、引导广大青年，就无法完成这一政治使命，也就无法从根本上体现组织的生命力。在市场经济条件下，共青团作为党领导的全国统一的青年群众组织，一方面是有权威性的，但导致权威性的垄断因素在另一方面也很容易会出现官僚化的倾向。这就是一个事物的两个方面，全团对此必须要有足够清醒的认识。如果我们的认识不到位、工作不到位，必然会脱离广大青年。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中深刻指出：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这是党的中央领导集体对忧患意识的表达，全团的同志一定要牢牢记住。我们作为团的领导机关，对于共青团的发展同样也要有足够的忧患意识。

基于此，我们要从以下几个方面深化对抓基层组织建设和基层工作的认识。

　　第一，抓基层是一项艰巨的任务，需要有力度，有韧劲。当前我们面临的很多挑战，不是现在才有的，也不是我们主观忽略而导致的，问题主要来自经济社会已经发生的深刻变革。所以，抓这项工作必然面临很多困难，必须要反复抓、抓反复。这本质上也是一场战斗，没有硝烟的战斗。实事求是地讲，在局部地区的局部领域，我们的阵地丢得很厉害，简单说，青年不喜欢、不参与就是丢掉阵地的表现。所以，对于抓基层组织建设和基层工作，我们光认识到位还不行，还必须要拿出最大决心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新。抓基层不是常规性工作，是一项创造性工作，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们工作的老套路不能丢，但是只靠老套路也不行。全团一定要认真研究我们在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则，再加上我们在浙江发现的第10条，就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织。同时，全团也要认真研究我们总结出来的吸引凝聚青年的5个途径。这些都是基于全团、也包括对西方政党的青年组织的工作规律和经验总结而得出来的，需要认真加以思考研究。现在有很多问题需要我们思考，比如，在一些青年中风靡的“杀人游戏”，为什么能够吸引那么多人？游戏过程中培养了参与人的什么技能和意识？比如，市场经济条件下，青年人为什么要加入一个群众性组织？比如，随着市场经济条件下全社会政治化程度的下降，青年在遇到重大政治问题才出现极端性表达的情况下，我们这种政治性、思想性组织怎么吸引人？比如，对政治不感兴趣的青年人为什么要参加政治性组织？这都要求我们既要讲政治，又要善于把政治跟生活相结合，从中找到解决问题的方案。要做到这点，只靠常规的方式，不进行创新是根本没有可能的。

第三，创新之后还要善于挖掘经验，总结规律。很多政治家、哲学家、思想家讲得很深刻，政治的本质就是人性。政治工作不能完全背离人性，也不能把自己的思想强加给别人。团的工作也一定不能违背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5条路径的基础上，继续总结规律，不断探索在市场经济条件下执政党的青年组织吸引凝聚青年的新途径。吸引凝聚青年这个题目不破，团组织的生命力还会受到挑战。

第四，抓基层既要靠制度保障，又要靠干部的创造活力。制度不是万能的，很多制度制定出来，最终都没能有效落实，问题出在执行上，出在人上。所以关键还是要靠制度和人的有机结合，靠干部的创造力。

（三）关于驻点工作

今年我们抓团的基层组织建设和基层工作，只有四件事。第一件，把驻点工作更深入、更持久、更广泛、更有效地推动下去；第二件，在全团开展不同类别的基层组织建设和工作的试点；第三件，借助中央组织部的力量，争取今年召开全国党建带团建工作会议；第四件，再给基层提供一些开展工作的条件支持。

从大家的交流和我们调研的情况来看，驻点工作总体上取得了一定的成效，在某些地方成效还比较显著。具体来说，有以下几点。第一，在一定程度上优化了县级团委的工作环境。驻点干部下到县里，县委领导肯定还是重视的，当然认识不完全一样，支持也不完全一样。总体上看，驻点干部多多少少都为县级团委带去了一定的支持，很多驻点干部还推动出台或完善了党建带团建的文件，在项目、资金方面给了一些帮助，帮助县级团委优化了环境。第二，提供了具体的指导，在一定程度推动了县级团委工作。驻点干部带来了一些好的经验和好的思路，使基层团干部在思想观念上有了新的变化，这一点大家普遍都是赞同的。第三，进一步激发了基层团干部的工作状态和激情。第四，在一定程度上帮助县级团委提高了工作执行力。

大家在讨论中也提到一些问题，我归纳一下，大概有这样一些，有的是问题，有的是我们感到还有必要给大家强调的。

　　第一，为什么不安排挂职？我们的基本考虑是要让驻点干部能够全身心地投入基层团的工作，真正达到锻炼干部和推动工作的目的。如果是挂职，大家可能会陷于具体职责带来的各种事务之中，起不到全面了解情况、推动工作的作用。还有一点，驻点干部中有近一半是处级干部，挂任团县委副书记不合适，挂任县委分管领导也不合适，那样大家就没有可能把精力全部用到共青团工作上了。

第二，驻点干部的职责是什么？我们已经讲得很明确，就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作。这些要求是我们经过反复研究后确定的，既具有很强的针对性，又具有很强的概括性，同时留有一定的空间，希望驻点干部们认真领会。有的同志提出来希望把“争取支持”单列，我们认为这不妥，实际上它已经包含在“推动工作”的要求中了。　　

第三，大家希望多给一些支持。这个意见是对的，全团要努力给基层创造新的资源和条件。今年，当我们把工作套路摸得更清楚的时候，当驻点工作和县级团委的工作跟当地党政工作大局结合得更紧密的时候，我们还要通过一定的方式，通过合适的切入点，为基层提供必要支持。但基层的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分发挥自己的主观能动性和创造性。我们为基层提供支持的根本目的还是希望帮助基层组织把工作做好，基层的同志也一定要清醒地认识到，只有取得良好的工作业绩，才能真正赢得党政的认可。　　

第四，不能只局限于给基层办几件实事，要注意从面上对工作的推动。团的工作不能急功近利，只要按照正确的方向扎扎实实地做，积累到一定程度就会见效，就会慢慢改变局面。探索创新的工作可以在点上做，但总结经验一定要全面，一定要立足推动区域内团的整体工作发展来实施驻点工作。　　

第五，特别要强调团的工作和建设的有机结合。如果不把团的工作和建设有机结合，团的工作就不会深入扎实，团的建设就不会有生命力。当前全团推动的创业就业工作，就是我们为县级团委提供的一个很好的工作载体。组织青年的工作为什么一定要由县级团委做？就是要使县级团委直接面对青年，这一点县级团委要牢牢把握住，努力将工作成果转化为建设成果。　　

第六，驻点干部与县级团委的关系。我们已经明确，这两者是指导与被指导的关系，不完全是领导关系。在充分听取县级党委意见的前提下，处级驻点干部可以充分指导县级团委的工作，其他驻点干部可以全面参与工作并充分发表工作意见。

第七，驻点干部要勇于创新。我们发现，有相当一部分驻点的同志对创造性开展工作想得不是太多，借鉴经验的程度不够，用老办法比较多。这一点在今后的驻点工作中要加以改进。　　

第八，驻点干部要敢于碰难题。只有不回避问题和困难，才真正能起到锻炼干部的作用。那些常规性的工作，可以由团县委去做。

关于第二批驻点工作，我再强调几点。第一，不要理想化地认为驻点是万能的。它仅仅是改变工作现状、推动工作的一个重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地认为驻点的每一个同志都非常优秀，这不可能，就像我们每一个层级的干部不可能都是同样的水准、同样的工作状态、采用同样的工作方法。第三，驻点干部的培训现在越发显得重要，团省委书记要直接给驻点干部进行培训，这是今天提的一个明确要求。我们的干部基本素质都很好，要看怎么带，怎么培养。比如，驻点之后如何和党政领导进行沟通，沟通什么、怎么说都很重要，需要提前进行培训。第四，要明确驻点工作的规范动作。我们围绕怎样完成好五项任务，制定了一个驻点干部工作的细化要求，已经提交大家讨论。第五，省级、市级两级团委要认真负责地选拔人选，真正让熟悉团的工作、具有一定工作经验的干部驻点指导工作，不能纯粹从锻炼干部的角度考虑，还要从推动基层工作的角度考虑。

（四）关于基层团建试点工作　　

今年，团中央将在全团开展为期一年的基层团建试点工作，这是全团加强基层组织建设的另一项重要工作。实施方案已经征求各地意见，我着重强调一下在实施过程中要注意把握的三个方面的问题。　　

第一，在传统的战线领域要试新招，特别要注意总结新的重要的工作原则。比如在企业，要注意总结思想引导型、技能提高型的工作怎么开展；在社区，要注意如何结合社区安全性、便利性、互助性、娱乐性的不同功能开展工作。

第二，在统筹城乡、青年自组织、两新组织、网络团建等新兴领域要敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战，敢于碰本质问题、碰难点问题。试验没有对错之说，也不是说一定要成功。比如统筹城乡，到底怎么统筹？在哪个点上下工夫？还有青年自组织、两新组织、网络组织等，这些问题坚决要碰。网络建团也好，网络团建也好，是在网络上形成组织机制，还是作为开展活动的方式？都可以探索。在农村，要在专业合作组织、协会组织里探索普遍性的团建原则。总之，抓试点就要实事求是地抓，有力地抓，敢于碰本质问题，敢于碰难点问题，敢于碰新问题。

第三，试点工作一定要与总书记讲的团的四项基本职能结合起来，不能脱离。围绕如何通过加强基层建设增强共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力，我希望各地在试点工作中能做两次安排。第一次，团省委的同志回去后，分片交流一次。团中央的文件有些可能适合这个地方，有些可能不适合，有些可能和你们强调的不一致，希望团省委的同志一起对试点工作好好地研究一下。如果省里感觉还有一些非常鲜明的内容，我们表达或者重视不够的话，可以在当地突出出来。第二次，在试点进行半年以后，把所有试点单位负责同志找到一起，沟通一次，掌握控制试点的进程。　　

二、关于团的组织工作

关于当前的组织工作，我强调以下三个问题。　　

（一）从根本上把握共青团组织的功能　　

全团要充分认识共青团组织的根本任务和功能，特别是团的领导机关的同志要认真思考团的根本职责、任务、功能和实现路径等重大课题。当前要突出强调两点：

　　第一，要认真学习领会党中央的重要指示精神，坚决贯彻党中央的要求，准确把握团的根本任务和基本职能。总书记提出的“两个全体青年”、“四项基本职能”的要求要不折不扣地进行贯彻，不能流于形式。不能回避团的组织功能，只继承或者简单地继承一些工作方式，所有好的工作方式都是围绕组织的本质功能延伸出来的。我们既要看到党团关系丝毫没有改变，共青团作为党的助手和后备军的性质丝毫没有改变，从而进一步坚定信心，又要看到当前团组织面临的新形势、新任务和新挑战，准确把握团组织的根本职责和根本功能及活力要求之所在。　　

第二，要认真贯彻执行团的中央委员会所作出的重要决议，推动全团重点工作的落实，切实把行动统一到实现团的根本任务和基本职能的展开路径上来。当前，在团的基层组织建设和基层工作上，在服务青年就业创业问题上，对团的中央委员会确定的工作方向，可以保留意见，但是必须认真贯彻执行。

（二）组织工作要强调信念和纪律

我们靠什么维系共青团这样一个庞大的思想性、政治性组织？我们感觉要靠三条：一靠共同的信仰、二靠纪律、三靠友谊，当前要更加强调的是信仰和纪律，没有共同的信仰和严明的纪律，团组织就不可能有凝聚力、战斗力。作为执政党的青年群众组织，我们要从信仰上坚定中国特色社会主义道路，如果没有共同的信仰，丧失了共同的认识基础，团就从根本上失去了战斗力。团内既要强调平等、民主、和谐的氛围，又要有必要的纪律约束，既要有感情纽带，又要强调理性认同，这是共青团组织运行的重要基础。在纪律问题上，我们必须在这里进行强调，强调团的组织意识，强调严肃的党内政治生活准则。推动工作、转变作风必须靠明确的措施和严格的纪律，而不能只是靠口头说教。在首批驻点工作中，很多驻点干部表现优秀，肯吃苦，不怕累，受到了锻炼，学到了本领，推动了工作；但是也有少数同志没有认真履行驻点工作职责，没有很好地完成驻点工作任务，对于这些同志，我们将在团内进行通报批评。这件事，第一考验的是团中央书记处，考验我们的党性和原则性，考验我们在基本是非面前的立场，考验我们查清事实、区分情况的能力，考验我们抓工作是不是只靠说教而没有具体措施，考验我们敢不敢碰矛盾。这几条同样也在考验省级团委领导班子，特别是主要负责同志。　　

（三）关于干部队伍建设　　

共青团的岗位是一个锻炼的岗位，是不是每个干部都能得到锻炼，我看不必然，关键取决于干部怎么干、领导怎么带。关于加强干部队伍建设问题，这里我主要强调几点。　　

第一，各级团干部要珍惜团的工作岗位，在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力。共青团的工作跨度大，涉及社会生活的各个领域，在团的岗位上能锻炼很多能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套，不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的，提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触，靠深入基层，深入群众，善于与普通青年沟通交流，用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作，不能简单地通过行政化手段，而是要通过社会动员能力，我们在青年就业创业见习基地建设中，练的就是这个本领。在党的工作格局里，就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通，哪些事情需要和分管领导沟通，练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力，培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识，培养锻炼实践经济工作能力。在服务青年就业创业中，有些干部反映不太熟悉专业术语，这很正常，但是只要肯钻研，就学到了本领，也熟悉、介入了经济工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就学不到本领。　　

第二，要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领，在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。现在我们遇到了一些难题，要求我们必须敢于碰根本性问题，碰如何引导青年走中国特色社会主义道路、坚定中国特色社会主义共同理想的根本性问题。这个问题不能绕开，不能回避，要善于把握各种社会思潮的本质倾向并吸收其合理成分，善于将引导青年和对青年思想的尊重结合起来，还要帮助青年通过社会观察和社会思考形成更加理性、更加深刻、更加稳定的思想。关于干部成长与才能增长，要让年轻干部清醒地认识到，职级的变动与本领的增长没有必然联系，本领是在实践中锻炼出来的，要特别注重通过工作中的思考来提高自己。　　

第三，关于带队伍的问题。各个层级的领导同志都要有强烈的带队伍意识，特别是团省委书记一定要把队伍带好，这是我们对组织的责任。带好队伍，归根结底，一是严格要求，避免不良社会风气对团干部队伍的侵蚀；二是通过工作来带，要将发现的优秀干部放在不同层级的岗位上全面进行培养，一方面培养干部的宏观思维、全局意识，另一方面在基层实践中培养干部对各领域本质问题的思考认识能力，帮助干部从思想到操作层面都能全面提高。　　

第四，要强调作风问题。团干部队伍中存在的作风问题，有很多是受不良社会风气的影响，但也有团干部自身的问题。对照胡锦涛总书记在今年年初中纪委三次全会上的重要讲话精神，尤其是总书记列举的作风方面的6种表现形式，我们要认真查找，一条条加以改进。要认真把握工作的方向和工作本质，真正做到求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担。　　

第五，关于组织纪律问题。全团要从两个角度认真研究这个问题，一是如何保持上下一致，特别是在重大问题上一致的问题；二是如何建立干部队伍管理上的衔接机制问题。这些问题关系到我们组织的整体战斗力。当前，全团加强组织纪律性，关键是要充分落实好干部协管制度。一是要切实发挥协管职能。在现有的制度安排下，对于协管的职责规定是清楚的，拿准了的就要用。二是要将人事协管和工作协管结合起来。不能只把协管用在考察任用干部上，还要用在日常重要工作的评价考核上。今年开始，团中央将要求省级团委班子到团中央作年中述职，同时，也赋予驻点干部对驻点县级团委工作的直接的综合评价权。三是不能滥用协管权。我们不随意进行全面的工作考核，但是在重点工作项目上可以进行考核，并要体现出考核的科学性，既能让全团在重大工作方向上保持一致，又要为基层保留一定的灵活空间。四是协管要体现在纪律要求上，重大工作的推动要有纪律要求。要建立与下一级党政部门的沟通机制，对违反纪律、情节严重的要向同级党委通报。　　

第六，注重加强团干部培训。做好团干部培训极其重要，团中央已经制定今年的培训计划，重点是对县级团委书记进行培训，团中央书记处和各省级团委书记班子同志都要亲自授课，培训内容要具有较强的针对性、实效性，努力提高各级团干部的业务水平，胜任岗位要求。　　

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚，是团中央书记处学习领会党中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全团上下统一思想，统一行动，坚持不懈、不折不扣地推进、落实，共青团基层组织建设和基层工作一定能取得新的成绩。

陆昊同志在共青团宣传工作会议上的讲话

（2009年4月9日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党中央关于做好宣传思想工作的一系列重要精神，根据团十六大、团十六届二中全会的总体思路和安排，重点研究和部署引导青年的工作。

团十六大后，全团的主要工作侧重点突出地放在加强团的基层组织建设和基层工作、促进青年就业创业两项重点工作上。这么安排，不是说其他工作不重要，而是基于两个方面的考虑。一是组织青年工作是做好其他各项工作的重要前提；国际金融危机背景下服务青年就业创业的任务比常态下更为突出。胡锦涛总书记对共青团提出了组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项职能作用，以及“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求。团中央书记处理解，这四项职能之间具有重要的逻辑关系，四项职能都非常重要，但不能简单地并列推动工作。全团当前遇到的最直接、最现实的挑战，首先来自于对青年的组织问题。虽然就点上的经验而言，各地都有不少非常优秀的团建典型，但挑战主要是在普遍性上。考虑到全面扎实的思想引导工作必须以组织青年为重要前提，在引导青年的问题上，全团在安排做好面上常规性工作后，暂时没有做更加深入细致的部署。二是扎实推进新形势下的引导青年工作，需要进一步调查研究、思考规律，做认真、深入、充分的工作准备。近年来，共青团紧紧围绕理想信念教育这一核心，坚持正面引导，尊重青年特点，善于抓住重大契机，积极开展“我与祖国共奋进”等主题鲜明的教育活动，注重选树典型、培养骨干，引导青年工作积累了宝贵经验，取得了重要成绩。同时我们也清醒地意识到，要真正实现对青年最本质、最核心意义上的思想引导，难度很大，不能作简单处理和一般性布置。正是基于这样的考虑，前一阶段团中央在抓好常规性的引导青年工作的同时，着重做了五个方面的研究和准备工作：

一是召开了加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议，就构建影响全体青年的传媒体系作出了安排部署。二是在全国范围开展了针对大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年的大样本调查，发放了四万份问卷，对四类青年群体当前的思想状况作了比较客观、深入的了解和分析，形成了调查报告并上报中央。三是专门针对影响青年思想意识的路径进行了万份问卷调查，对青年的主要信息来源渠道、影响青年思想意识的主要因素等进行了深入的调查研究。四是探寻不同年龄段青少年的身心特点和成长规律，探索构建从小学、中学到大学的团队一体化分层教育体系。对万名少年儿童的思想意识做了问卷调查，发现了一些重要问题，也上报了中央。对学校共青团、少先队组织在每一个层级开展思想引导工作的目标、任务、内容等进行了研究和部署。五是结合国际国内形势的新发展和全团重大工作任务，组织了七次团中央书记处集体学习，就“从党团关系和青年运动的发展看新时期共青团工作”、“当代青年的新特点、新变化”、“科学发展观的理论与实践”、“我国就业形势与青年就业问题”、“世界金融危机与我国经济发展”、“新媒体的发展及对青年的影响”、“当代中国社会思潮的演变及影响”等重大选题进行了集中学习和研讨，带动全团密切关注意识形态领域的一系列重大问题，进而深入思考共青团工作中一些带有战略性和根本性的问题。

应当说，通过这些准备工作，我们初步形成了下一阶段引导青年工作的基本思路，但深入推进这项难度很大、挑战性很强的工作，还需要我们进一步探索创新。

下午，长奎同志将就今年团的宣传工作作出具体安排和部署。这里，我结合前一阶段的研究和思考谈四点意见。

一、深刻认识引导青年工作的重大意义和面临的挑战

做好引导青年工作，是党对共青团的一贯要求，是党赋予共青团的光荣任务。党中央历来高度重视引导青年的工作，在新时期始终强调共青团要坚持以理想信念教育为核心，坚持不懈地引导广大青年跟党走中国特色社会主义道路。

做好引导青年工作，是贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时重要讲话精神的重要内容。胡锦涛总书记在讲话中要求共青团“要全面履行职能作用，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的能力和水平”。做好团的工作，必须全面履行胡锦涛总书记提出的四项基本职能。团中央书记处理解，这些职能既有逻辑前提、又紧密联系，其中，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进，而引导青年是根本任务。

做好引导青年工作，是共青团组织属性的必然要求。共青团是执政党的青年组织，是思想性、政治性很强的组织，引导青年是共青团组织思想性、政治性的集中体现。在任何时候、任何情况下，只有把引导青年的任务抓好了，才符合团的根本属性，在本质意义上实现团的思想性、政治性功能。

各级团组织和广大团干部要牢牢把握引导青年这一根本任务，以高度的政治责任感，大力创新新形势下的引导青年工作。团的领导机关、基层组织，团的各条战线、各个部门，都承担着引导青年的任务，都要有引导青年和为引导青年服务的意识，团的宣传战线更是责无旁贷。要清醒地认识到，在新形势下，共青团引导青年工作面临着许多新的情况和深层次的挑战。

首先，在全球化深入发展、我国经济社会加速转型的双重作用下，引导青年工作面临的环境更为复杂多样。新形势下，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强。世界范围内不同思想文化之间的交流、交融、交锋日趋频繁，国内思想文化的多样性与复杂性也进一步凸显，各种社会思潮日益活跃。在这一大背景下，构建社会主义核心价值体系、增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力的任务更加繁重。还要看到，经济和社会生活中的热点和难点不断，一些深层次矛盾还没有得到根本解决，一些与群众切身利益密切相关的民生问题不时出现，也必然直接或间接地反映到人们的思想上来。复杂多样的社会思想环境必然对青年产生重要影响，也使共青团引导青年的工作面临着新的挑战。

其次，共青团组织面临的三个方面的本质性挑战，都会在引导青年工作中得到体现。当前共青团事业发展面临着许多新挑战，本质上来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化，常态下政治意识淡化，出现重大事件时会有极端化表达；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。这些本质性挑战是共青团事业整体所面临的，自然会对引导青年工作产生极为深刻的影响。具体来说，一是共青团对青年的组织覆盖程度受到了严峻挑战，团组织与青年联系的紧密度在降低，以组织化方式引导青年工作难以贴上青年的“人”，因此就难以“入脑、入心”。二是青年对政治的关注度有所下降，引导青年政治态度的工作常常被青年自身淡化。三是在信息技术迅猛发展条件下，青年聚集和交流方式发生了革命性变化，给引导青年的传统工作路径带来了全新的挑战，拓展新的途径、渠道和载体的任务非常艰巨。

面对这些新形势、新挑战，共青团开展的引导青年工作仍然存在着不少不适应的地方，还存在着薄弱环节和亟待研究解决的问题，需要我们在今后的工作中切实有所加强。

二、引导青年工作必须注意把握的重要原则

分析归纳共青团近年来的基本做法和经验，应对工作中遇到的新情况新问题，引导青年工作必须注意把握好以下重要原则。

1．要充分体现党对青年思想意识的核心要求。作为执政党的青年组织，共青团开展引导青年工作必须以坚定广大青年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念为核心，引导青年始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一，把民族精神和时代精神结合起来，把个人成就和社会责任结合起来，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

2．要符合青年思想意识的形成规律。要把握科学性，努力使引导青年的工作符合青年思想意识的形成规律。比如，青春期前的灌输比较容易接受，进入青春期以后，价值分析的方法比灌输更有效。实践表明，灌输有四种可能的结果，一是意识的持续强化，二是意识的持续淡化，三是形成逆反，四是无效灌输。这就要求我们掌握灌输的有效时机，注重运用科学有效的灌输方式。比如，在思想传播和思想引导的过程中，思想理论本身的正确性固然重要，但传播者之间的友谊、情感和信任等因素同样起着重要作用，这就要求我们在工作中既要旗帜鲜明、坚持不懈地用科学的理论和正确的思想引导青年，还要通过组织化覆盖，通过各级组织及其骨干成员与青年形成的友谊、情感和信任影响青年的思想和行动。比如，青年最容易受到那些与自身经历和背景相似的榜样的影响，这就要求我们注重从青少年生活中挖掘可亲、可信、可学的各级各类典型。需要注意的是，青年思想意识的形成规律并非一成不变，对规律的运用也要与时俱进。

3．要把握不同青年群体的差异。开展思想引导工作，必须体现不同青年群体的差异。今天，青年高度流动、高度分化，不同领域青年存在的思想问题各不相同，职业背景和社会阅历各不相同，思维方式和行为习惯也各不相同。我们要根据不同领域青年群体的显著差异，确定不同层次、不同侧重的引导目标和引导方法，有针对性地开展工作。

4．要紧扣青年思想意识的关键点。教育引导青年不能笼而统之，不能搞简单化、一般化、整体化。青年思想认识上的偏差，往往是由于对一些关键问题存在思想困惑导致的。增强引导青年的针对性和实效性，就要找准青年的思想症结和具体的思想问题，抓住青年思想意识中的关键点开展引导工作。一个方面的思想问题，可能包含着多个具体的思想意识关键点。要努力把青年思想意识中具有普遍性的关键点找出来，深入分析这些关键点背后的深层次原因和逻辑关系，找到解决青年思想问题的路径和方法，帮助青年走出思想困惑，形成正确的思想认识。

5．要把引导青年和尊重青年结合起来。引导青年所要达到的目标，是青年内心里的真正信仰和认同，这种信仰和认同必须建立在我们对青年充分尊重、所开展的工作得到青年真心欢迎、使青年心悦诚服的基础上。团的二大通过的《教育及宣传决议案》，里面所列举的工作方式方法就包括了刊物、小册子、群众集会、个人谈话、晚会、讲故事、娱乐、讲演、辩论会、讨论会、游艺会、公众旅行、体育运动会等等。说明在团的成立之初，教育引导青年的工作就注意到要尊重青年的特点。今天的青年，从个人到群体，从思想方式、行为方式到生活方式，都日益发生着广泛、深刻的变化，甚至有人说，相差几年就是“一代”。尊重青年，就要尊重青年思想的独立性、选择性、多变性、差异性，深入研究、准确把握当代青年的新特点新变化，从青年的思想实际和基本特征出发，善于运用青年人喜欢的沟通、联络、交流、聚集方式，善于运用青年人喜欢的语言风格和逻辑与青年交流，善于用真理的力量去影响青年。比如，对于中央提出的“六个为什么”，我们就要善于用不同类别青年的话语进行“翻译”，努力形成青年易于接受的“六个为什么”的不同类别青年版。只有把引导青年和尊重青年有机结合起来，才能真正走进青年，在本质意义上实现对青年的引导、吸引和凝聚。

6．要突出时代特色。青年总是站在时代的前列，正是在这个意义上，恩格斯说“时代的性格就是青年的性格”。引导青年的工作只有紧紧跟上时代步伐，才能有力吸引青年、感染青年。一要善于用青年喜欢的话语体系来创新教育内容的表达方式。二要善于运用互联网、手机等新媒体，不断创新引导的手段和途径。三要善于把时尚元素注入到引导工作中来，比如北京奥运会期间的“微笑圈”，就是共青团创造和运用时尚元素引导青年的很好案例。要进一步增强团属媒体的时尚色彩，中国青年网要注重思想性、娱乐性和时尚性的结合，增强对青年的吸引力；《中国少年报》要实现思想性和趣味性、娱乐性的统一，真正为少年所喜爱。青少年崇拜明星，我们还要研究怎样在引导工作中发挥明星的积极作用。

7．要把组织化引导和社会化引导结合起来。社会化引导是共青团工作的重要创造，要进一步拓展社会化引导的活动载体，不断改进方式、方法，切实扩大覆盖面、增强针对性。在当前形势下，必须注意进一步巩固和强化组织化引导。团的组织是引导青年的主阵地，这在任何时候都不能改变。要注重扩大对青年的组织覆盖，让青年在组织体系内接受教育，并努力通过各级组织及其骨干成员与青年形成的友谊、情感和信任更好地影响青年的思想和行动。

8．要注重引导青年进行正确的社会观察。人们的行为是以他们对现实的认知为基础，个体不仅通过直接经验而且通过间接经验来认知现实。这就启示我们，引导青年的社会观察非常重要。青年的切身经历和直接感受对其思想意识的形成起着重要作用，但这种经历和感受毕竟是有限的。青年政治态度、价值观念、行为方式的形成，更多源于自身对社会的观察，源于通过社会观察而逐步形成的认识。在传媒时代，青年接受的社会信息广泛而复杂，社会观察在青年认识社会中所起的作用更为突出。因此，必须把帮助青年进行正确的社会观察作为对青年进行思想引导的重要任务，针对青年在社会观察中看到的现象与所接受的正面教育存在的一些反差，帮助青年客观分析、正确看待社会现象，使他们的认识更理性、更深刻、更稳定。

9．要把家庭教育、学校教育和社会教育结合起来。家庭教育、学校教育和社会教育都是我国青少年教育格局中的重要组成部分，各有优势，互相影响，也互相补充。家庭教育是教育的起点和基础。调查显示，家庭对青年思想意识形成的影响处在首要位置，因此我们要积极探索影响家庭教育的路径。学校教育在一定意义上对青年思想意识的形成起着关键作用，要进一步发挥团组织在学校教育中的重要作用。社会教育的影响最为广泛，特别是在经济社会深刻变革、社会生活丰富多彩的形势下，社会教育对青少年思想意识的影响更加显著。要认真研究社会教育的新变化，深入分析社会上影响青少年的各种因素和源头，找准“社会”在哪里，努力探索社会教育新的路径和载体。

10．要把握不同层级团组织在引导青年工作中的不同侧重，基层团组织在引导青年时特别要善于创造活动载体。团的领导机关要在抓方向、搞研究、出思路等方面多下功夫。基层团组织处在共青团与青年的边界上，处在引导青年的第一线，对青年特点、需求、兴趣、爱好等的了解和感受最为直接和深刻，要特别善于通过丰富多彩的活动载体来引导青年。

三、努力探索创新新形势下的引导青年工作

2009年引导青年工作的基本考虑是，紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这一重大契机，全面贯彻落实中共中央办公厅转发的《中央宣传部关于围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性爱国主义教育活动的意见》精神，以“我与祖国共奋进”主题教育实践活动为统揽，在青少年中广泛开展群众性爱国主义教育活动，深入探索推进分类引导青年、构建团队一体化分层教育体系、引导青年进行正确社会观察、通过社会教育引导青少年的新途径、构建影响全体青年的传媒体系等各项重点工作。

1．深入推进分类引导青年

二中全会上，我们对分群体引导青年提出了要求。今年，主要针对大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年四类青年群体，开展分类引导试点工作，探索如何根据各类青年群体的思想实际及其所在社会组织的根本任务和功能，将思想引导工作具体化地落实到各类青年群体身上。

对于大学生，引导工作的重点任务，一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注重运用历史的、现实的、学术的逻辑开展思想引导，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

对于企业青年，要着重引导他们把个人成长与企业发展和国家建设的目标结合起来，爱岗敬业，诚实守信，弘扬职业文明。在方法上，要特别注意结合企业实际和岗位特点，把党团组织的政治主张转化为企业青年易于接受的“小道理”。比如，对青年职工来说，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受。同时，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”，努力帮助青年职工解决在成长发展中遇到的实际困难和问题。

对于进城务工青年，要着重引导他们学习党的政策，正确看待我国改革和发展中出现的问题，增强自信心和遵纪守法意识，培养文明观念和创业精神。在方法上，要注重表达上的言简意赅、生动形象、通俗易懂。要把思想引导工作与帮助进城务工青年解决学习、就业、文化生活、权益维护等方面遇到的实际困难和问题结合起来。

对于农村青年，要着重引导他们学习党的农村政策和党对新农村建设的根本要求，增强科技致富意识，倡导科学文明的生产生活方式。在方法上，要注重运用农民化的语言和逻辑来讲道理，同样也要注重表达上的言简意赅、生动形象、通俗易懂。要努力帮助农村青年解决在信息、技术、培训、转移就业、创业等方面遇到的实际困难和问题。

今年试点工作中有三个方面的任务尤为重要。一是要进一步掌握各类青年群体关心的重要问题和思想症结，把他们的思想状况摸清摸透。二是要围绕四类青年群体思想意识的关键点，运用各类青年群体习惯的语言和逻辑，作出有深度、有说服力的解答，争取形成一个思想性、实践性和现实针对性强的分类引导大纲，为下一步开展工作提供指导。三是要根据试点单位的实际情况，从方法、形式、途径、载体等方面大力创新引导青年工作。

分类引导青年工作涉及团的各条战线。团的宣传部门要做好统筹、协调、指导和具体推进工作，城青、农青、学校等有关战线要全力配合，切实负起责任，把分类引导工作落到实处。

2．构建团队一体化分层教育体系

学生时期是青少年树立正确思想观念的关键时期，学校又具有组织化程度高、团队组织健全的特点和优势。我们如果能够充分利用从小学到大学16年的时间实施有效引导，就能够在青少年成长过程中打下共产党、共青团、少先队的深刻烙印，为他们步入社会后乃至一生的健康成长发展打下坚实的基础。实现这样的目标，关键是要遵循不同年龄段青少年的身心特点和成长规律，使团队组织在每一个层级的任务既各有侧重、又有效衔接，构建团队一体化分层教育体系。在实践中，要注重把握以下两个方面：

一是准确把握不同层级青少年思想引导的不同侧重。从儿童、少年到青年，是人的思想意识和心理急剧发展变化的时期，不同年龄段青少年的思想和心理特点具有显著差异，与之相适应，思想引导工作也必须体现层级上的差异性。对于少年儿童，要遵循少年儿童意识、情感形成的基本规律，着重灌输培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们有爱心、养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识和审美意识。对于中学生，要根据他们自我意识初步觉醒并逐渐增强、抽象思维逐渐形成的特点，培养他们对党、社会主义更加清晰的认识，初步形成为建设中国特色社会主义而努力学习的理想，树立民族自尊心、自豪感，形成将个人成长发展融入国家发展进程的意识。对大学生，在分类引导青年中已经讲到了，要坚持社会实践与社会观察相结合，注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，引导他们始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，把民族精神和时代精神相结合、个人成就和社会责任相结合，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

二是实现共青团、少先队组织在思想引导上的一体化衔接。人的思想认识需要有一个从感性到理性、从简单到深刻的不断积累和提升的过程。小时候有了对党和社会主义的朴素感情，就能为长大后更好地坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念打下基础；小时候有了深厚的国家意识，就能为长大后更好地坚持爱国主义和爱党爱社会主义的统一打下基础。在小学、中学到大学的不同阶段，共青团、少先队的工作内容和方法固然要有不同侧重，但是爱国主义、道德品质、理想信念等方面的基本要求要贯穿始终。要按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，使共青团、少先队在不同层级的引导目标和内容既体现层次上的差异性，又体现灵魂上的连贯性、一致性。

3．探索引导青年进行正确的社会观察

人的思想意识的形成主要通过三个渠道，一个是理论学习，一个是社会观察，一个是亲身参与实践。以前的工作中，我们在理论学习和社会实践方面下了很大功夫。今年，我们要在引导青年的社会观察方面作出尝试和努力。

引导青年的社会观察，首先要找准青年普遍关心的理论和现实问题。青年所关注的许多现实问题实际上往往与理论问题密切相关，要善于把青年中带有普遍性的重大思想困惑找出来。其次，要找准解答路径。青年对自己关心的理论和现实问题的认识偏差，有的可能是由于对历史不熟悉，或者是对理论没搞通，或者是对现实不够了解等等，导致看法不够深刻和全面。要紧密结合青年的思想实际，对他们的思想困惑进行有针对性、有说服力的分析和解答，帮助他们形成正确的社会观察结论。下一阶段，团中央准备组织专家学者对青年关心的重大理论和现实问题进行解答，并运用媒体的力量，对青年的社会观察予以正面引导。

4．探索通过社会教育引导青少年的新途径

社会教育在青少年的思想意识形成、在青少年社会化过程中发挥着重要作用。一是引导青少年形成正确的思想意识。社会上各种教育基地、教育机构、媒体传播的文化产品和信息等，都能对青少年的思想意识产生影响。这其中有两个层面，首先是意识层面，即国家意识、科学意识、劳动意识等，有条件的地方还包括审美意识；其次是价值层面，即社会主义核心价值体系。二是引导青年学习社会规范和必要的社会化技能。通过角色扮演、社会体验、成长辅导、技能培训、素质拓展等社会教育活动，帮助青少年熟悉和掌握社会规范，提高对社会环境的适应能力、与他人交往协调能力和就业发展能力。三是发展青少年的个性爱好。有条件的地方可以通过专业化的培训手段，促使青少年提高审美意识、艺术专长和其他特殊技能，更好地促进青少年人格完善和全面发展。

各级团组织要高度重视社会教育的重要功能，要充分发挥青少年宫等传统教育阵地的作用。同时要高度关注客观上已经存在的各类事实上已对青少年进行着“社会教育”的场所和途径。注重各种途径下社会教育产品的开发创新，努力通过社会教育路径引导青少年。

5．构建影响全体青年的传媒体系

传递路径是引导青年工作十分关键的环节。我们要实现“使团的工作和活动影响全体青年”的目标，就必须充分借助传媒的力量，努力构建影响全体青年的传媒体系。对这项工作，团中央已经在去年召开的全团电视电话会议上进行了专项部署。这里我再强调三点：

一是要切实巩固团属报刊阵地，这是我们影响青年的基本依靠力量。二是要充分借助党报、电视台、广播电台等社会上重要、有效的主流媒体，推出更多的青少年专题节目。三是要下决心抽调骨干力量加强互联网、手机等新媒体建设。近年来，随着信息技术迅猛发展，互联网、手机等各种新媒体不断涌现，发展速度之快、变化频率之高、影响范围之广都远远超过了传统媒体，对青少年的生活方式、行为模式、思维方式、动员方式产生了广泛深刻的影响。特别值得关注的是，网站、网络跟帖、博客、播客等，已经成为青年发表思想言论的重要园地，成为影响青年思想意识的重要渠道，成为不同意识形态与我们争夺青年的重要场所。与互联网影响青年的广泛、激烈和深刻程度相比，共青团在利用新媒体引导青年方面还存在很大的差距。各级团组织和团属传媒机构要增强责任感和紧迫感，认真思考，深入研究，加快步伐，高度重视网络游戏、短视频等重要载体，大力运用网络即时通讯、博客、手机媒体等新工具，逐步建立起传统手段和新媒体充分融合，多层次、广覆盖的引导动员体系，更加主动和有效地运用新媒体做好新形势下的引导青年工作。

四、不断提高做好引导青年工作的能力和水平

做好引导青年的工作，对我们团的干部队伍提出了很高的要求。在此，我向大家提几点希望。

一要增强政治意识、大局意识和责任意识。引导青年是一项政治性很强的工作，直接关系到能否履行好团的根本职责。广大团干部特别是宣传战线的同志们，要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强围绕中心、服务大局的观念，增强为党做好青年群众工作的责任感。特别是面对今年的新形势，广大团干部要按照中央的要求，切实加强对青年的正面引导，及时跟踪青年群体中的舆情和思想动态，积极主动地开展工作，努力把青年的思想统一到中央对形势的分析判断上来，把青年的行动统一到中央的一系列决策部署上来，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作贡献。

二要勤于学习，不断提高思想理论水平。引导青年工作思想性、理论性很强。扎实的理论功底，是做好这项工作的基本功。既要认真学习党的科学理论，深入学习贯彻科学发展观，又要注意学习主流社会科学的基本理论工具和方法，努力形成支持思想引导工作的合理理论背景和知识结构。团的宣传战线的同志们要走在学习理论、调查研究的前列，不能只停留在对一些表面现象和问题的一般性了解上，而要努力洞察和熟悉社会生活，善于运用基本理论认识和分析现象背后的本质与根源。要善于运用专家学者的力量为我们的工作提供专业指导和理论支持，运用社会科学的有关知识和工具开展引导青年的工作，努力使工作更加符合规律、更具有科学性。

三要通过学习、观察和思考，借助组织的整体力量，努力使自身形成更加理性、深刻、稳定的思想认识。刻苦学习、仔细观察和深入思考，是提高思想认识水平的基本途径。引导青年，自己的思想就要走在青年的前面。团的干部只有做到理性看待事物，深刻把握现象背后的本质，有比较稳定而不是随意变化的认识，才能赢得青年的尊重和信赖，才能有效引导青年。

四要求真务实、敢于碰硬。做好意识形态领域的工作，尤其要强调真抓实干。一要注重积累，从青年关心的一个个具体的理论和现实问题入手，扎扎实实地帮助青年解决思想问题和实际问题，多做抓根本、管长远的工作。二要敢于碰硬，对于青年思想意识中的深层次、根本性、关键性问题，要敢于进行思想碰撞和交锋。在思想引导的重大问题上，一定要有前进一步是一步的决心和勇气。

五要与时俱进、着力创新。引导青年的思想，自己首先要站在时代的前沿。要善于从经济社会进步和世界发展的潮流中捕捉新信息、运用新素材、探索新视角，使引导工作富有新意、为青年所喜欢。对于不适应形势甚至失灵的老套路、老办法，要坚决摒弃；对于有效的传统做法和经验，要善于坚持其本质而不是简单地重复具体形式；对于伴随经济社会发展出现的新领域、新载体、新工具，要大胆探索、尝试和使用。基层的团组织和团干部处在经济社会变革的前沿，直接面对青年开展工作，尤其要敢闯敢试，敢于打破条条框框的束缚，积极探索创造新的办法和经验。

六要真正深入青年，善于和普通青年进行思想交流。做群众工作，从根本上要靠与群众进行有效的思想沟通、靠对群众的深厚感情。广大团干部要多走到青年群众中去，多和普通青年交朋友，心里装着普通青年，真正了解他们所思所想，避免完全高端化、高龄化倾向。引导青年群众，就要具备与普通青年面对面沟通和对话的能力，懂得运用青年熟悉的语言和逻辑来诠释道理，要在同普通青年群众广泛的、近距离的思想交流中真正赢得他们的信任和认同。

同志们，今年是全团着力创新引导青年工作的探索之年，团的宣传工作任务很重。团中央书记处相信，只要大家统一认识、齐心协力、脚踏实地、持之以恒地沿着共同的目标努力，我们的工作一定会取得新的突破，实现新的发展。

陆昊同志在深入开展群众性爱国主义教育活动

电视电话会议上的讲话

（2009年4月14日）

中央办公厅日前转发了《中央宣传部关于围绕庆祝新中国成立60周年深入开展群众性爱国主义教育活动的意见》，中宣部今天又专门召开电视电话会议进行部署，充分体现了中央对这项工作的高度重视。各级共青团组织要认真贯彻落实中央精神和刘云山同志在这次会上的重要讲话要求。下面我就共青团组织进一步在青少年中广泛深入地开展群众性爱国主义教育活动讲几点初步意见，具体工作部署待今天会后另行安排。

一、牢牢把握爱国主义教育的核心内容

中办转发的《意见》中明确提出了这次教育活动的主要内容，即深入开展热爱中国共产党、建立社会主义新中国的重大历史意义、新中国成立60年特别是改革开放30年辉煌成就、中国特色社会主义、民族精神和时代精神、基本国情和形势政策等重要内容的宣传教育。我们体会到，这些内容有很强的现实针对性，当前在广大青年中开展爱国主义教育，关键是要引导他们把爱国主义、社会主义和党的领导三者统一起来。团中央前一阶段对大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年四类青年群体开展的大样本、分类别思想状况调查显示，坚持爱国主义几乎得到所有青年的认同，而对于坚持爱国主义、社会主义两者统一和自觉地将坚持爱国主义、社会主义、党的领导三者统一起来，虽然绝大多数青年表示认同，但比例却在依次递减。因此，我们感到，在广大青年中弘扬爱国主义光荣传统，应着力在坚定青年跟党走中国特色社会主义道路的信念上下功夫。同时，针对青年所处的成长阶段和思想实际，也要注意引导广大青年把民族精神与时代精神结合起来，把个人成就和社会责任结合起来，按照党指引的方向健康成长。

二、共青团开展爱国主义教育活动需注重把握的一些方法

一是注重分类引导。不同青年群体的职业背景、受教育程度和社会阅历不同，对爱国主义的理解深度和关注侧重存在差异。我们初步感到，在关注自身成长发展的同时，大学生更多关注国家的发展道路问题，企业青年更多关注国家经济形势和企业自身发展问题，进城务工青年更多关注社会保障和社会公平问题，农村青年更多关注新农村建设的政策和致富问题。为此，应紧扣不同青年群体在坚持爱国主义、社会主义和党的领导三者统一问题上的思想意识关键点，善于把党主张的“大道理”转化为各个青年群体易于接受的“小道理”。比如，对大学生，要注重运用历史的、现实的、学术的逻辑；对企业青年，要善于结合企业和所在行业的发展进程；对进城务工青年和农村青年，要注意结合所在家乡的发展变化，多运用他们熟悉的语言和表达习惯，做到简明、通俗。

二是注重分层教育。共青团、少先队组织开展爱国主义教育活动，应遵循不同年龄段青少年的身心特点和成长规律，努力使不同阶段的教育内容既各有侧重，又有效衔接。灌输教育对于不同年龄段青少年的效果是有较大区别的。具体讲，有四种可能的结果，一是意识的持续强化，二是意识的持续淡化，三是形成逆反，四是无效灌输。这就要求我们掌握灌输的有效时机，注重运用科学有效的方式。对于少年儿童，要通过积极有效的灌输，培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们增强国家意识；对于中学生，要注意到进入青春期后价值分析的方法会比灌输更有效，努力使他们对党和社会主义的认识更清晰；对于大学生，则要侧重于理性分析，帮助他们坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

三是注重引导青年进行正确的社会观察。团中央近期针对影响青年思想意识形成的路径进行的调查显示，有31.3%的青年把“自己对社会的观察”当作成长过程中形成认识和看法的主要来源，仅次于家庭和学校的影响，远高于各类“青春偶像”的示范。因此，帮助青年形成正确的社会观察结论，是对青年进行爱国主义教育的重要路径。特别是在传媒时代，青年接受的社会信息广泛而复杂，帮助青年客观分析、正确看待社会现象十分重要。应针对青年普遍关心的重大问题，以及青年在社会观察中看到的现实与所接受的正面教育的一些反差，对青年进行有针对性的引导，帮助青年既看到新中国成立60年特别是改革开放30年来取得的巨大成就，又充分了解我国处于社会主义初级阶段的基本国情和作为发展中国家的基本特征，努力使他们对存在问题的认识更深刻、更理性、更稳定。

四是注重突出时代特色。对青年开展爱国主义教育，要紧跟时代步伐、突出时代特色。在内容上要有时代感，善于运用青年喜欢的话语体系来丰富教育内容的表达方式；在教育引导的手段、路径上要善于创新，大力运用互联网、手机等新媒体，注意运用网络游戏、视频短片等新方式；同时，要善于把各类时尚元素注入到爱国主义教育活动中来，切实增强对青年的吸引力和感染力。

三、广泛发动基层团组织把丰富多彩的活动作为教育载体，吸引更多普通青年直接参与

要增强这次爱国主义教育的群众性，用丰富多彩的活动吸引更多普通青年直接参与，在组织好面上重要典型活动的同时，还要特别注重广泛发动基层团组织。我们将指导和推动各级团组织特别是基层团组织，结合纪念五四运动90周年以及少先队建队60周年，在“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重要时间节点，按照“逐次推进、形成热潮”的原则，组织开展丰富多彩、主题突出的青少年爱国主义教育活动。一是广泛开展宣讲活动。邀请“五老”人员为青少年宣讲革命历史和光荣传统，组织自主创业大学毕业生、大学生“村官”等到高校座谈交流，邀请专家学者举办形势报告、政策宣讲，引导青年在重温历史、把握形势的过程中坚定信心、凝聚力量。二是组织开展富有青年特色的群众性活动。开展“青春红歌会”等文化活动，进行入队、入团、18岁成人等仪式教育，组织青少年参观爱国主义教育基地和各类成就展览，组织“红色旅游”活动，组织大中学生开展以了解国情、感受成就为内容的社会实践活动，使青少年在潜移默化中升华爱国情感。三是开展典型引导。开展青年五四奖章、十大杰出青年等典型评选表彰，广泛征集、大力宣传普通青年的青春创业故事、成才故事、奉献故事，激发青年的爱国之情、报国之志。四是充分发挥各级团属新闻出版阵地的作用。紧紧围绕活动主题，加大新闻宣传力度，坚持正确导向，营造浓厚氛围。积极探索通过媒体引导青年的社会观察，出版“红色经典”系列作品，抽调骨干力量投入互联网、手机等新媒体建设，开发以爱国主义为主题的网络游戏，充分运用“血铸中华”、“民族魂”等团属爱国主义网站开展“网上祭英烈”等活动，使爱国主义教育更加贴近青少年、富有感染力。五是引导青年将爱国之情化为报国之行。动员和组织青年开展岗位建功、文明创建、生态环保、志愿服务等活动，把对伟大祖国的深厚感情转化为报效祖国、服务人民的具体行动。

陆昊同志在2009年共青团权益工作会议上的讲话

（2009年4月24日）

今天，我们在这里召开全团权益工作会议，是为了进一步深刻领会胡锦涛总书记去年6月14日的重要讲话精神，认真贯彻落实团十六大和十六届二中全会精神，对今后一个时期的维护青少年权益工作做出部署。权益工作在共青团的工作格局中非常重要，为了把这项工作思考研究得更透彻，前一段时间，权益部按团中央书记处的要求，一直在做认真的调查研究和工作思考。书记处专门听取了权益部三次工作汇报，对如何进一步做好权益工作形成了比较一致的认识。下面我讲四个问题。

一、要认真总结和思考共青团组织在维护青少年权益工作方面重要的经验

团的各项工作都有很多宝贵的经验，为什么在权益工作中，我们单独把这个问题提出来？因为权益工作既是共青团总体工作重要的组成部分，又在工作开展方式上有自己鲜明的特点。这么多年来，权益工作有很宝贵的经验，值得我们认真总结、思考和继承。

第一，权益工作的一条重要经验，就是通过长期努力推动制定了一系列重要的维护青少年权益的法律法规。这些年，我们把对一些重大问题的思考和认识长期持续推动下去，最终变成国家的法律法规。这是共青团维权工作的一项重要成就。1980团中央就提出了制定《青少年保护法》的建议。1987年团中央、国家教委分别进行有关青少年保护立法的调研起草工作。到1991年，经过11年的时间，七届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《未成年人保护法》。此后，共青团又开始关注预防青少年违法犯罪问题，做了长期的大量的工作。《预防未成年人犯罪法》是1999年颁布实施的，但其最早的准备工作可以追溯到1979年。经过将近20年时间的努力，推动了两部维护青少年权益的法律的制定，这是共青团维护青少年权益工作取得的重大成就。

第二，坚持并努力探索了维护青少年权益的制度性安排。比如，在推动贯彻落实法律法规方面，团中央层级有一个重要的制度性安排，就是设在团中央的中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室。领导小组每次会议都是中央有关部委的负责同志参加，全国人大的领导同志做工作部署。依靠这个重要的工作抓手，能够把我们政权结构、党政组织结构中的力量有机调动起来，围绕我们的工作对象和工作重点来开展相关工作，这是很不容易的，也很有效果。省一级也都有很好的相应的制度安排，成立了预防办和未保办。虽然中央层级还没有设立未成年人保护工作的专门机构，但是没有关系，这些综合性的工作主要不在于形式，重要的在于工作本身。

再比如，今年开展的“共青团与人大代表、政协委员面对面”交流活动，也是我们对制度性安排的积极探索。今年是第一次开展这项工作，我们严格限定在全国青联委员中在京的人大代表、政协委员中开展交流沟通活动，加上适度的宣传，效果很好。我们背后有庞大的青年群体，我们代表广大青年与人大代表、政协委员面对面沟通交流，是有权威性的。我们要多用、用足、用好这种权威性。今年“两会”期间，团中央书记处跟政协共青团青联界别组的委员们开了一次会，毫无保留地强调了共青团对青年就业创业问题的几个重要认识，希望他们在“两会”上能够体现共青团的意见。虽然委员们都是各界知名人士，但既然是代表共青团青联界别参加全国政协会议，就要充分考虑共青团组织对有关问题的重要意见，就要对组织负责，履行组织职责。这些都是制度安排，制度安排是我们很重要的一种工作方式。

第三，坚持社会化动员方式，积极整合、协调各种社会力量，努力推动形成了齐抓共管的工作格局。这也是一条很好的经验。 权益工作靠共青团一个组织肯定是不够的，我们不是权力部门，这就要求我们必须充分发挥团组织在社会化动员方面的优势，整合各方面的力量和资源，形成合力，共同开展维护青少年权益工作。比如我们开展的创建“优秀青少年维权岗”等工作，就是用社会化的动员机制广泛发动社会力量参与维权工作，把与青少年相关的一些工作环节、岗位、组织和人员调动起来，让他们都来关心这个事情，这是很好的一种思路。再比如我们搞的“12355”，虽然是试点探索阶段，但有些城市做得还是很不错的，当青少年遇到社会、心理等问题时，共青团组织至少可以通过社会化动员的方式为他们提供咨询服务、维护权益。关于“12355”还要进行深入的调查研究，把各方面的基础数据弄清楚，用实证分析、规范分析的方法，进行定性、定量的分析，为决策提供清晰的事实依据。

以上这些都是我们过去积累的重要经验，需要继续长期坚持并进一步深入系统地总结、思考。同时要积极探索把这些重要经验和工作方式变成制度性安排，乃至上升为法律法规。这些工作都具有长期性的特点，有些同志可能会担心，在我这一届任期内制度性安排出不来怎么办？其实，你这一届不能代表什么，共青团组织整体的工作才是最重要的。有些工作局部地区做得好的可以先行探索，通过推动制定地方性法规或者地方政府的规章来逐步实现制度性安排。

二、高度重视权益工作在共青团工作格局中的重要地位，把握好实现权益工作职能的工作特点

党对共青团提出组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的四项职能。维护青少年合法权益，是共青团的一项重要工作。进一步思考团的四项职能的关系，我们提出，组织青年是重要任务和重要前提，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进。引导青年是根本任务。团的总体工作布局就是围绕这四项职能展开的，但实现每一项职能的工作路径和工作方式并不是完全相同的。维护青少年合法权益的职能在团的工作格局中占有非常重要的位置，同时它有实现职能自身的工作方式，我们要准确把握这些工作方式的特点。

维护青少年合法权益工作具有长期性、整体性的特点。从内容和形式上看，团的维权工作与团的其他战线的工作有十分明显的区别，与学校部、少年部、城市青年工作部、农村青年工作部等部门的工作有很大不同，十分强调长期性、整体性。回顾权益工作历史可以发现，要干成一件事，必须进行长期准备、不懈努力。未成年人保护法就是经过长达11年的扎实工作才出台的，如果都以短期政绩观的态度和方式来做这项工作，恐怕很难成功推动法律的制定。所以大家做权益工作，不必有什么顾虑，不要看你的工作没有经常上会，不要说你的工作没有天天在报纸上报道就不重要。因为实现职能的方式不同。经过长期努力，如果能推动制定一部法律或法规，那就是权益工作很了不起的成绩。

维护青少年合法权益工作要求坚持扎实调研、系统思考。从权益工作的内容看，一方面，涉及的往往是法律法规等制度力量，打交道的往往是立法、司法、行政等部门。另一方面，涉及的往往是普遍性的权益问题，打交道的往往是数量庞大、情况复杂的规模性群体。因此，这项工作强调权威性、科学性，始终要求深入的、准确的、扎实的调研，系统的思考和比较。大家在一起讨论权益工作，讲得深不深、透不透、准不准，数据清晰不清晰、准确不准确，调查合理不合理、深入不深入，都需要大量的前期准备工作，并不是简单地埋头写几天讲话稿就可以的。没有长期扎实的调研和系统的思考，我们无论是向人大代表、政协委员还是有关部门提供意见、建议以及数据、材料等等，都不可能有很强的说服力。

维护青少年合法权益工作具有非活动性的特点。权益工作本质上不是以搞活动的方式来推动的，而是需要长期深入调研，经常与有关部门沟通协商、讨论研究、交流情况、交换意见等。因此权益工作本身并不经常性地做报道，但一旦在法律法规以及政策措施等方面取得突破，就是维护青少年合法权益实实在在的成绩，将广泛、深刻地影响到最广大的青少年。当然，有些维权工作内容也是需要搞活动的，比如新法律法规出台时需要在全国范围内进行宣传，青少年法律意识、公民意识、自护意识等的培养，也需要一定的活动载体。但总的来看，团的其他工作还不可以讲非活动性，团的权益工作就可以明确讲，就是活动载体和非活动方式的结合，而且更多的情况可能是非活动方式。

三、维护青少年权益工作要把握好一些重要的原则

团的十六届二中全会提出维护青少年合法权益要坚持“三个结合”，一要注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来；二要把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来；三要把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来。“三个结合”是最重要的三个原则，要好好坚持。近来我们反复在讲这“三个结合”，今天就不展开说了。要特别注意引导青年有序政治参与问题。对法律法规的贯彻落实我们一定要心中有数，要在准确把握国家发展阶段和基本国情的基础上，进一步充分了解现有法律法规人民群众特别是广大青少年知道不知道、有没有制度性的安排或办法来推动实施、在实施过程中存在什么问题或哪些方面做得较好等等，这些对全面落实好“三个结合”都非常重要。

四要探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。维权工作有整体性的特点，一定要通过制度来实现，希望我们把现有的制度安排用够用好，在这方面目前还存在很大的差距。就拿“共青团与人大代表、政协委员面对面”交流沟通的制度安排来说，第一“听”的机制还没完全解决。你这些意见是从哪儿听来的？听谁说的？这些意见在多大程度上能反映普遍性问题？下次搞“面对面”交流可以把农民工找来，把普通青年找来，听听人家怎么说。在和人大代表、政协委员“面对面”之前，我们要先听明白了再说出去。 这些方面下一步都还需要努力完善。其次“说”的制度安排中也存在明显问题，其中首先要解决代表、委员各说各的，意见不集中的问题。比如我们这次关注的青年就业创业问题，如果仍然是几十个人一人一个声音，就不可能在“两会”上形成有影响力的提案。如果大家都说这一件事，不光我们说，还影响更多的政协委员和人大代表说，形成一致，就能靠真理本身的魅力和整体力量推动相关工作，影响决策者了。当然还有一个组织意识问题，我们不能对其他的人大代表、政协委员提组织意识，但对于代表共青团青联界别的政协委员就可以提，这是一个组织赋予的重大责任。这个组织是谁？不光是共青团，而是整个青年人，是他们赋予了我们很多重大的责任。所以我们讲“面对面”的制度安排要不断完善，还要继续探索更加有效的制度安排，要靠比较硬的制度安排来解决问题。

五要把握好三个工作节奏。一是深入准确的调查研究；二是建设性地提出适度、合理的工作建议和意见；三是把握时机、区分问题，有选择性地公开做组织呼吁。去碰一些涉及普遍性权益的敏感群体和问题时，需要讲方式方法，虽然问题很重要，也一定会引起社会共鸣，但不能冒冒失失地提。如果深入细致的调查研究不够，内部形成共识不够，事实依据或时机把握得不好，一呼吁就会捅篓子、出问题。我们要认真把握好这些节奏，有事实，有依据，还得有建议。如果只反映问题、提意见，我们的本事不就跟一般的批评者一样了。我们这么大的组织，难道就只知道提问题和批评吗？这远远不够，我们还需要深入调研思考，准确把握节奏和时机，在我们的能力范围内提出解决问题的建议。

六要关注弱势群体中具有普遍性的权益问题。不是简单地提关注弱势群体，弱势群体很多，我们需要关注的是具有普遍性的问题。对于这些问题，要充分权衡哪些问题更集中、更突出、更具有普遍性。要注意把握好上面提到的三个节奏，第一要调查研究，把问题说清楚；第二要思考可以提出什么样的建议和办法；第三要考虑哪些方面的问题可以直接呼吁。关注弱势群体的普遍性利益也要这么考虑。

七要善于运用社会化动员方式，调动社会各方面力量，形成维权的整体队伍。在这方面共青团做得比一般部门要强，虽然我们的队伍平均比较年轻，平时对社会矛盾的触及不一定那么直接，但我们具有社会化动员的优势，可以广泛结合各种力量。调查研究可以动用社会力量，但既要注意调研课题本身的敏感程度，也要充分考虑参与调研的社会力量在各方面是否成熟、可靠，避免出现个别人因急于发表学术成果，或者急于引起重大社会关注，把一些没完全想清楚的内容以不适当的方式表达出去。

八要高度重视对普遍性权益问题、涉及大规模青少年群体利益的重大问题的深入研究。这要当作权益工作一个重要的工作内容，单独突出出来。要努力做到定性分析和定量分析相结合，实证分析和规范分析相结合。不管做什么事情，一定要深入、准确地把问题研究清楚。在未成年人保护、预防青少年违法犯罪方面，目前都有一些制度安排和经费，我们不一定能直接做很多事情，但可以组织一些力量，深入实际，扎扎实实地开展一些重大问题的调查研究，形成能直接报中央的有份量的报告。比如明年 “两会”我们到底说什么，就需要我们从现在开始做认真的调研和思考。拿一两件事深入细致地调查和思考是很训练人的，这项工作在团中央书记处看来，是很有必要的，是权益工作一个重要的部分。

四、下一步要做好的几项主要工作

一是全团要确立几个重大的普遍性权益问题，长期关注，深入研究，在充分把握发展阶段的基础上，争取对一些重大问题拿出中期调研成果。在全国范围内，比如说结合未成年人保护法的贯彻、预防青少年违法犯罪、青年就业创业以及大规模青年农民工群体在全国的流动所带来的一系列心理、生理、权益等方面问题，团中央权益部在充分征求地方团委意见的基础上，确定一些题目长期关注，共同研究。像中小学生负担过重等问题矛盾都很尖锐，很突出，这些问题如果我们能在预防青少年违法犯罪领导小组会议上拿出有份量的调查结果，我相信会引起共鸣的。今年全团要确定几个题目，做中期调研，太长了也不行，今年拿不出来，明年总得拿出来。省里也确定几个题目。这应该作为我们最基本的工作储备。

二要逐步完善“共青团与人大代表、政协委员面对面”交流沟通的机制，认真研究收集青少年普遍性利益诉求阶段如何“听”和利用现有制度性安排如何“说”的问题。听的机制怎么完善？说的机制怎么完善？在会上说的机制怎么完善？这些都需要认真研究。特别要考虑怎么在政协界别组内引导大家把注意力集中到我们最重要的一些题目上，以形成合力。个人影响力再大、知名度再高，但一个人说的事跟50个人说的事份量是不一样的。要强调共识，共识的背后就是有效的政治参与。

三是抓紧研究有关青少年权益的重要法律法规的具体落实情况。不仅仅是我们常说的“两法”，在不同层级、不同部门的法律法规性文件中还有很多相关内容，请团中央权益部做一个系统梳理发给地方，做一些指导，使大家明白和青少年相关的主要法律法规有哪些，相关条款是什么。有的同志可能刚到共青团来，对有些法律法规原来不熟悉或者根本不知道，分管书记也不一定都长期管权益工作，权益部部长也不一定都是一直在做这件事。这方面需要团中央权益部做一些培训。在此基础上，团中央权益部和各省都要从实际出发，深入调研在现有法律法规的落实上还存在什么问题，到底落实得好不好；同时我们还可以集中全团的智慧，看看还有什么样的法律法规在已有的法律体系中不能实现的，思考需不需要推动制定新的法规。

四要结合研究农村青年中心建设等问题，按照服务、咨询和维权相结合的要求，进一步探索“12355”青少年服务台的发展方向。青年中心的事情团中央做了工作部署，不能丢。青年中心最大的问题就是它的性质，我听了各方面的意见，至少在农村是很需要这么一个载体的。青年中心也好，“12355”也好，怎么跟维权工作结合好？把服务、咨询、维护权益结合起来，看来现在是“12355”的一个基本方向。

五要继续探索和推动权益工作品牌的建设和发展。“12355”、青少年维权岗这些品牌都要充分发挥作用，努力做深、做透。“12355”还得再讨论一下，把基本问题说清楚。团中央为什么不随便地统一号召，大家要理解，我们很忌讳给大家布置那些让你们无条件做或根本做不了的事，但各个方面的积极探索还是需要鼓励的。

我要讲的就是这些，基本思考都是书记处讨论过的。具体的工作安排和部署王晓同志下午还要讲。希望大家充分讨论，尽快确定今年要做哪些事，抓紧行动起来。

陆昊同志在全国中等职业学校德育工作会议上的讲话

（209年6月30日）

　　这次全国中等职业学校德育工作会议的召开，是我国中等职业教育发展中的一件大事，对于促进中等职业教育德育工作将会起到积极作用，也为共青团组织加强和改进中等职业学校团的工作提供了一个重要契机。刚才，传达了延东同志对本次会议的重要指示，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。周济同志的报告讲得很全面、很深刻，对我们有很大的启发，也请各级团组织认真学习贯彻。下面，我代表共青团中央，就如何贯彻落实中央领导同志重要指示精神，进一步落实中央8号文件精神，配合教育部等部门加强中职学生思想道德教育讲几点认识，与同志们交流。

　　一、充分认识做好中等职业学校德育工作的重要意义

　　近年来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，教育系统把发展中等职业教育作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，推动中等职业教育的规模迅速扩大、改革不断深入、质量日益提高。我们感到，中等职业教育的快速发展，是教育事业充分把握我国经济社会发展的结构性要求、深入贯彻落实科学发展观的具体体现。我们看到，随着我国经济社会的发展进步，人们的生活内容、生活方式日益多样化，人们对社会服务和产品的需求也出现了日益多样化的发展趋势。教育事业的发展必然要适应这种多样化的需求。实施教育结构特别是高中阶段教育结构的战略调整，大力发展中等职业教育，符合了我国经济社会发展的阶段性特征和结构性要求，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重大的意义。

　　加强中等职业学校德育工作，是确保我国未来产业大军素质的重要举措，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的重要要求。目前，中等职业学校在校生人数超过2000万，与普通高中教育规模大体相当。这么一个庞大的青年群体，能不能具备健康、积极、向上的思想道德素质，直接关系到我国未来产业大军的整体素质，关系到经济社会发展的全局。这一庞大的青年群体，是否在内心里认同党的领导，认同社会主义制度，能否逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，直接关系到能否确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人。做好中职学生的德育工作，是一项重大而紧迫的战略任务。

　　各级共青团组织要充分认识中等职业教育事业快速发展的重大意义，充分认识加强中等职业学校德育工作的重要性和紧迫性，把中等职业学校共青团工作摆在更加重要的位置，深入研究中职学生的特点，积极投身到中职德育工作中来。

　　二、准确把握中等职业学校共青团工作的切入点

　　新的时代条件下，中央要求共青团的根本职责就是不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。胡锦涛总书记明确要求各级团组织要履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的工作职能。面对2000多万中职学生，加强对他们的思想道德教育，增强对他们的吸引和凝聚，引导他们坚定地跟党走中国特色社会主义道路，是共青团组织履行根本职责的必然要求，也是贯彻落实党中央要求的具体体现。

　　探索团组织在社会生活中发挥作用，我们强调一定要以团组织所在社会组织的根本任务功能和青年的根本利益诉求来设计工作的切入点。在学校，育人是根本任务。中等职业学校的根本任务在与其他学校总体一致的同时，又具有自己鲜明的特征。我们理解，中等职业学校的育人任务，大体上有四个层级的目标。一是必需的职业技能。学有所长，技有所专，是中职学生通过学习应该达到的基本要求，是安身立命的根本，也是未来成长发展的基础。二是良好的道德品格。首先要有社会公德，有公民意识，有法纪观念；进而要有职业意识、职业道德、职业精神；还要有一定的精神追求，有一些奉献精神。三是适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能。要具备一定的沟通能力、表达能力、与人交流的能力，如果要求再高一点，还要有一定的组织能力、协调能力。四是理想信念。要认同中国特色社会主义道路，在此基础上逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。这四个层级的目标具有一定的递进性。共青团组织要围绕这四个层级找准切入点，设计工作载体。要注意一年级进校和毕业前两个阶段，前者注重校内生活、学习生涯的指导帮助，后者注重帮助学生进行合理的职业生涯设计，做好面对社会矛盾考验的准备。

　　一是在职业技能方面，要以激发学生学习动力为切入点，把帮助学生了解市场经济、了解社会生活、了解社会生活的发展趋势与帮助他们增强自信心结合起来。团中央近期在全国10个省份对1万名中职学生的思想状况进行了问卷调查，结果显示，对未来发展感到迷茫的中职学生占到近30%。许多中职学生自信心不足、人际交往能力欠缺、孤独感较强，直接影响到他们的学习动力和学习效果。进一步调研发现，造成这种状况的原因主要在于学生看不到发展的希望，根本上是因为学生对现代社会生活需求变化缺乏了解。现代市场经济强调社会分工，分工创造效率。市场经济条件下人力资源的评价准则，是个人在相互不可替代的不同社会分工体系中的能力素质。中职学生都要经过相对专业、系统的技能训练，可以为将来发展打下很好的基础。只要干一行、爱一行、钻一行、精一行，中职学生一定会有所作为。不少在大城市星级酒店工作的西点师月收入可以达到1万元，在北京华清池工作的修脚师傅的月收入超过8000元，大都市美发店中只有初中文化程度的理发师之间互称老师，较高水平造型师的月收入很多超过万元，靠一技之长成功创业的例子数不胜数。动力来自于希望。共青团组织要帮助学生认清社会生活发展的趋势，帮助学生看清职业发展的美好前景，让他们真正懂得市场经济条件下“三百六十行、行行出状元”，行行只要干得好，也都会有合理经济收入的道理，从而激发学习成才的内在动力。

　　二是在道德品格方面，要把开展普遍性教育和发挥典型带动作用结合起来，注重发挥文化活动、文化产品潜移默化的引导作用。在普遍性教育中，首先要强调精神追求。要让学生认识到，当今时代，物质财富的创造对于促进社会进步具有重要作用，但是，无论物质财富如何丰富，物质终究不能完全替代精神的力量。只有在创造和享受物质财富的同时具备崇高的精神追求，才能在自身成长的道路上勇于克服困难。要让学生认识到，实现自身的价值，得到社会的认可，关键是要有本领、有良好的品格和社会责任感。有精神追求，就能有效减少绝对物质化带来的消极影响；有社会责任感，就不会被绝对利己主义所左右。在运用典型开展教育工作中，要特别注意典型的可亲、可敬、可学，尤其是可学。要善于从校友、老乡、普通劳动者等身边的先进人物中挖掘树立典型，距离越近，越能激发学习典型的动力。在文化育人工作中，我们开展的文化活动、生产推荐的文化产品要更好地实现思想性、娱乐性和时尚性的有机结合，更加贴近中等职业学校学生的生活，与年轻人有关的文化产品题材不宜都是高级白领，都是高楼大厦，都是都市生活，要更多地贴近农村、贴近城镇、贴近中职学生的生活和职业，这样才能在中职学生中产生广泛共鸣，才能起到育人效果。

　　三是在社会化技能方面，要以兴趣爱好为载体，通过开展丰富多彩的活动，帮助学生拓展素质，适应未来职业生涯发展的需要。我们经过思考，归纳出共青团吸引凝聚青年的五个重要路径。一要靠先进思想，二要靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三要靠对青年特有兴趣的满足，四要靠对青年职业生涯发展所需社会化技能的培养，五要靠团干部的人格魅力和对青年的感情。其中，社会化技能培养这一条，是我们在和西方政党、青年组织和青年问题专家的交流中总结出来的，对于中职学校团组织吸引凝聚学生来说十分重要。社会化技能包括沟通、表达、交流以及组织、协调等能力。这些技能都是一个人走向社会所必不可少的。我们调查发现，中职学生年龄小、来自农村的孩子多、与外界接触少，在社会化技能上比较缺乏。而这项能力，恰恰是他们在走向工作岗位时所迫切需要的。社会化技能在书本上不容易学到，需要在与人、与社会的接触中，在一定的多个人组成的组织中通过一定的训练获得。共青团组织要以他们的兴趣爱好为载体，广泛开展丰富多彩的文体活动、实践活动、志愿服务活动，引导学生在参与活动、组织活动的过程中表现自己、与人合作、熟悉社会，为他们掌握各种将来职业生涯发展所必需的社会化技能搭建平台。

　　四是在理想信念方面，要以帮助学生理性、全面地认识社会现象为切入点，把组织学生参加必要的理论学习、积极参与社会实践和对学生进行全面的社会观察引导结合起来。人的思想意识的形成，一是来自于学习，二是来自于个人的亲身感受，三是来自于他所看到的社会观察。随着传媒时代的到来，学生接受的社会信息广泛而复杂，因此，引导学生进行正确的社会观察就显得十分重要。调查显示，超过一半的中职学生获取外界信息的主要渠道是网络。这就需要我们在引导学生进行必要的理论学习、参加社会实践的同时，对学生日常社会观察进行积极引导，特别要针对学生感到困惑的社会热点问题和现象，引导他们客观分析、正确看待，努力使他们的认识更理性、更全面、更稳定。开展思想引导，一要找准中职学生思想意识的关键点，引导学生始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一。前一阶段团中央对青年群体思想状况进行了大样本量的问卷调查，结果显示，尽管爱国主义几乎得到所有被调查青年的认同，但认为应该始终坚持“爱国主义、社会主义和共产党领导相统一”的青年比例不足70%。二是要把握中职学生认知、意识、信念、情感形成的一般规律。心理学理论和实践表明，人在青春期以前比较易于接受灌输的方法，但到了青春期以后，价值分析的方法更为有效。三是既要注重真理本身的魅力，还要看到感情、信任、友谊在真理传播中的重要作用。四是要注重运用情感、时尚、艺术的力量传播重要思想准则。五是通过引导学生了解感受家乡、所在地区、所在行业变化发展的实际，培养他们对党、对社会主义更加清晰的认识，强化他们对中国特色社会主义道路的认同。

　　三、切实加强中等职业学校共青团组织建设

　　加强中等职业学校团的组织建设，一靠工作制度和工作条件，二靠工作内容设计，三靠团干部队伍。

　　在工作制度和工作条件上，主要靠学校党政组织的支持。党建带团建是加强基层团的工作和组织建设的根本制度保障，在中等职业学校，团组织要积极争取学校党组织在制度安排、干部配备、工作条件创造、工作指导四个方面的支持。我们希望学校党委有专人分管共青团工作，定期听取团的工作汇报，研究团的工作，团委书记的岗位应由专人担任。要紧跟党建步伐，有党组织的学校要求全部建立团组织。在这里，我衷心希望各级教育行政部门、学校在长期以来给予共青团工作大力支持的基础上，给共青团工作以更多的关心、指导和帮助，为团组织在中等职业学校德育工作中发挥作用创造更好的条件。

　　在工作内容设计方面，团的各级组织都要发挥作用。全团要把中等职业学校共青团工作摆在更加重要的位置，帮助中职学校团组织围绕我刚才所讲的四个切入点，合理设计工作内容、工作载体和工作路径。省市两级团组织要有专人负责中职共青团工作，通过建立工作例会、经验交流会、确定联系点等方式，切实加强对中职学校共青团工作的指导，把更多资源向中职学校倾斜。今年6月至明年6月，团中央在全国开展基层组织建设和基层工作试点工作，学校战线确定了大、中学校试点单位200家，其中中等职业学校有50家。各级团组织要抓住这次会议的契机，按照试点工作方案的要求，扎扎实实完成好试点工作的各项任务，带动中职共青团工作实现新发展。

　　在干部队伍上，重点要选好团委书记。中职学校团委书记的选拔要综合考虑三个条件：一是热爱青年工作，二是有一定的创造性，三是有一定的社会阅历，熟悉所在学校相关社会领域的情况。这里我要强调一点，担任团委书记的人选，要强调年轻，但也不能唯年龄论。年轻有有利的一面，容易和学生沟通交流，但过于年轻，也难免会有对思想工作规律不了解、对社会生活不熟悉、对社会观察不深刻的一面。团干部如果仅仅是深入了学生，却不能有效引导学生，还是做不好团的工作。在基层团干部任职年龄上，我们要力戒形式主义，不能简单地以年龄划线。

　　同志们，中央领导同志对加强中等职业学校德育工作提出了明确要求，教育部也作出了全面部署和安排。团中央和各级团组织有信心配合各有关方面做好中职德育工作。我们将认真贯彻落实中央领导同志的一系列重要指示精神和这次会议精神，牢牢把握科学发展观对中等职业教育的本质要求，以高度的政治责任感和使命感，以对青年学生成长发展高度负责的精神，扎实做好工作，为加强中职学生德育工作作出积极贡献。

陆昊同志在中国青年创业就业基金会

成立仪式上的讲话

（2009年6月30日，根据录音整理）

　　在党中央的亲切关怀下，在有关方面、特别是捐助企业的大力支持下，今天，中国青年创业就业基金会正式成立了！首先我代表团中央对捐助企业为中国青年创业就业基金会成立给予的极大帮助和宝贵支持表示我们由衷的感谢和敬意！

　　刚才，兆国同志在会前会见了基金会原始基金发起人代表，对促进青年创业就业工作和基金会的运行发表了非常重要的意见，几位捐助企业的代表也做了很好的发言，表达了对这项事业的深刻理解和重要支持，这都使我们很受感动，很受鼓舞！

　　团中央倡议发起建立中国青年创业就业基金会主要有三点基本的考虑。

　　第一，中国是一个人口大国，是劳动力大国，无论经济形势如何变化，就业问题始终是中国经济发展在转型阶段所面临的长期战略性课题。我们不仅要看到由于人口自然增长所带来的就业需求，看到中国城市化进程中劳动力转移所带来的就业需求，也要看到中国已经进入了工业化阶段，由于技术进步、资本构成变化带来的新的就业需求。我们要深刻认识到中央对中国就业问题的战略部署是全面、客观的，不仅强调充分发挥市场机制的作用，强调宏观经济政策，同时采取积极的就业促进政策，还强调要动员企业和社会的力量来共同促进就业工作。共青团作为中国共产党领导下的重要的青年组织，我们应尽自己最大的力量，动员各种社会力量来共同承担起促进青年就业和创业的工作责任。

　　第二，胡锦涛总书记对共青团组织的基本职能有明确的要求，特别提出我们要组织青年、引导青年、服务青年和维护好青少年的合法权益。根据共青团组织多年来的工作调查和工作积累，我们发现中国青年在就业创业方面有着最普遍的共同的利益诉求，这些诉求在2007年世界银行的发展报告中、在全球范围内也得到了普遍认同。因此，去年以来共青团按照党中央的要求，按照兆国同志的指示，将促进青年就业创业工作作为服务青年的重中之重，在服务青年领域高举促进青年就业创业的旗帜。在中央有关部门的支持下，我们也力所能及地开展了一些有益的工作和探索，比如今年的150万左右返乡农民工的培训；跟银监会合作已经发放了50亿元农村青年创业的小额贷款，惠及了10多万农村青年；已经建设了1万5千多个共青团的青年就业创业见习基地，为42万名青年提供了就业创业见习岗位；还有青年创业带头人的商业计划——YBC项目等等。当然，我们深知共青团组织做的这些工作都是社会各界共同努力中的一部分。

　　第三，共青团组织在多年的工作积累中有一个很重要的创造，就是用社会化动员的方式来开展重要工作，先后创造了希望工程、青年志愿者、保护母亲河等一系列有效利用社会化动员机制开展工作的很好的范例。我们将继承这些重要的工作传统，把共青团过去创造出来的很好的工作方式，结合新的工作需要继续坚持下去。中国青年创业就业基金会就是共青团组织利用社会化动员机制广泛募集社会资源、促进青年就业创业采取的一项重要措施。

　　在座诸位所在的企业都是行业中的标志性企业，也是各类所有制企业中的代表性企业。大家不仅在产业发展方面有着自己的独到理解和工作推动，对青年就业创业问题也有着很深刻的认识和把握。我们衷心希望基金会成立以后，能够采用科学管理规范运作的方式，集中大家的商业智慧，集中大家对青年就业创业问题关键环节的深刻把握，使大家不仅贡献资金，贡献企业的商业力量，还要贡献智慧，一起更好地促进中国青年就业创业，使中国更多的普通青年得到我们基金会和基金会所支持的这项重要事业的有效帮助。

　　我们深知，尽管基金会的各位原始基金发起人都是在海内外有影响力的优秀企业，但是在当前国际金融危机的影响下，大家捐助1000万元资金也还是在一定程度上克服了某些困难。我们感到，大家捐助这项事业不仅仅是出于对中国长期发展的重大经济问题的重要共识，也不仅仅是大家所表现出的重要的社会责任，也包含着大家对中国青年就业创业工作的支持和对共青团工作所给予的重要支持。

　　最后，我在这里再一次代表团中央向大家的捐助表示衷心的感谢！

　　谢谢大家！

在共青城考察会上的讲话

去年7月份我来过共青城，今天看了之后确实很有感慨，最突出的感受是这里发生了很大的变化。我们在座的很多企业界的朋友都考察过各种开发区，甚至全世界最好的工业区也去过，从目前现状来看，共青城还存在很大的差距。但是我特别想说一说，一年来这里的确发生了巨大的变化，这种变化值得我们注意。我们早上参观的工业区，现在有十几个大项目在开工建设，而一年前那里基本就是农村，这说明了什么问题？说明江西省委省政府狠抓共青城发展措施有力、成效显著，还说明了这里的确存在着一些特定的、值得注意的商业机会，否则仅靠政府努力，企业不必然就会在这里投资。所以我要代表团中央向江西省委省政府、九江市委市政府，还有共青城的同志们表示由衷的敬意和感谢！我想特别提到今天不在座的江西省委副书记王宪魁同志，他是支持共青城发展领导小组的组长，一年之内来了11趟，代表省委、省政府狠抓这项工作的推动和落实。当然九江市是工作的主力军。在中国的今天，抓区域经济发展还不能完全离开政府推动，我相信这一点在座的企业界的朋友都有共识，因此在这里要特别地向他们表示感谢。这里的工作，的的确确让我们很受鼓舞，这也进一步增强了我们与江西省委省政府共同促进共青城发展的信心和决心。

　　借这个机会，我想再跟大家交流三方面问题。我上次在北京共青城推介会上讲的一些想法已经发给大家了，我就不多重复了。今天，利贵同志和晓刚同志作了很好的情况介绍，很多企业界的朋友发表了很好的意见，我想根据大家意见再说这么几点想法，供大家参考。

　　一、到共青城投资值得关注的问题

　　我上次讲过，企业做投资决策，绝不是一个简单的事情。特别是在区域之间又存在着强烈的竞争，我们要负责任地对企业的投资做出分析和判断的话，确实要下一些功夫。我觉得今天利贵同志和晓刚同志的介绍，又给了我们一些新的信号，是值得我们注意的。我想有这么几个问题：

　　第一个问题，要用长远眼光来研究共青城的产业体系。怎么在南昌和九江之间看共青城的产业体系定位，这是我今天一直在考虑的问题。南昌和九江作为江西省最重要的两个城市，也是我国中部地区极具特色的两个重要城市，它们十年后会发展成什么样子？我们要深入思考这个问题。江西省曾经提出的一个重要的战略考虑，在南昌和九江之间建设昌九工业走廊，我认为这是很值得注意的选择。南昌的繁荣会逼迫一些大规模用地的生产体系离开城市中心，九江的旅游业特别是中心商业城区的进一步繁荣，也会逼迫一些大生产体系离开那里，这跟北京和天津中心城区走过的道路可能会是一样的。这些生产体系向哪儿逼近？从一般的区域产业体系布局来看，会向这两个城市之间的中间地带边际推进。上午参观时，我特意请共青城管委会主任着重介绍了一下穿过共青城的京九铁路、城际快铁和昌九高速，那三条交通线是非常值得大家注意的。所以我觉得注意共青城，还是要注意这么一个大的逻辑。我赞同刚才一些企业家讲到的意见，共青城第一个重要的切入点，可能还是工业体系，是现代制造业体系。我不太赞同到处都讲什么差异化，全世界能数得出来的产业就那么多，全世界的地方总数远远大于产业类别的数量，哪有那么多差异？所以还要讲第二句话，产业发展阶段不可逾越。什么东西能做就做什么，但是要做出较高水平。晓刚跟我讲，共青城今年引进的一个纺织企业能做到380支纱，那是高水准的。你们也引进了企业做新型空调制品，那做老空调做得好的就不行吗？那也未必，做得好就行。政府促进区域经济发展，实实在在讲，要的是产出，要的是税收，要的是吸纳就业的能力。所以开发区的评价指标不能只看你那里有几个稀奇的产品，还是要看整体的单位土地面积产出贡献，单位土地面积的税收贡献，单位土地面积的劳动力用工贡献，这是全世界都基本通行的评价标准。我们开发区要坚持这个评价体系不动摇，不要太在乎那些所谓的产业差异化、服务外包等一些新鲜名词，关键是要做出一定水准。我想工业体系是值得注意的，因为中国的工业化、城市化进程，如果不出大的意外的话，这个速度在一定时期内不会减弱。那么在南昌跟九江之间这么一个区域的产业体系，在新的交通体系支持下，进行工业体系布局是有条件的。

　　第二个问题，如何看待和发挥共青城生产要素条件和生态条件的组合优势。我们看过很多开发区，大多生产要素条件是好的，但生态条件已经不够了，因为它经过多轮次开发，保持很好的生态条件不容易。大家注意到今天我们看的工业区，有很多地方只做到七通，而不把土地统统平整好，还保持着一些很好的原生态条件，我看有些企业家看到这里的生态条件现状非常兴奋。要素条件在合理价格水平下，如果供应充分，再加上很好的生态条件，就可能形成特定的优势，特别是这里还叠加了一个交通便利并位于南昌和九江之间的区位条件。共青城到南昌和九江的城际铁路时程都只需18分钟，所以在一般的加工制造业和具有一定技术水准的高科技产业的生产研发方面，是有条件的，这个条件就是合理价格水平所支持的生产要素的供应是充分的。共青城一般制造业的工人工资水平大概为每月800-1000块钱，北京、上海等发达城市生产要素供应也充分，但价格不支持了。所以我觉得合理的价格条件所支持的生产要素的充分供应，以及这里的生态条件和区位条件等，还是值得我们深入挖掘的。

　　第三个问题，要把共青城独特的政治优势转化为注意力经济形态。注意力经济是新经济的第三种形态，这个问题早期学术界认识是不一致的，但在现代信息时代，这种注意力经济形态在理论和实践中，得到了越来越充分的论证。从注意力方面讲，对一个企业，特别是对一般民用产品生产企业来讲，建在哪里是有直接的产销关系的。比如在江西的城市里面，知道景德镇市的人要远远多于知道鹰潭市的人，可能还是个大比例的倍数关系，这个注意力与特定企业选址就会有一定关系。毫无疑问，共青城具有鲜明的政治优势，只要经过大家共同努力，就有可能把政治优势转化为注意力经济形态，我们完全能够找到这样的路径。今天大家能来共青城，本质上就隐含着这样一种特定的逻辑关系，否则团中央不会组织这么大规模的队伍来这里，也有不少地方愿与团中央开展经济合作，但是到目前为止，团中央只慎重地与共青城保持这样一种特定的经济合作关系，因为这里面体现了组织体系之间重要的精神关系。

　　第四个问题，要认真考虑支持企业持续发展的空间。大家已经注意到共青城具备了一定的产业基础、产业氛围和很好的产业发展势头，可能更关心这里有多少价格合理的、立刻就可以使用的土地。根据前面介绍，现在已经开发好的、完全能用的土地，大概不超过6平方公里，当然，总体规划苏荣书记做了很大力度的推动，现在是60平方公里。不知道共青城土地利用总体规划批准没有？在国土资源部取得的用地批复是多少？其中工业用地有多少？大家知道，我国耕地面积的红线是不能突破的，土地问题中央有明确态度，如果考虑企业中长期发展所需要的土地资源，现在很多城市已经没有太多的余地了，但共青城就有可能找到一些新的机会，来支持这个特定区域的工业化进程和城市化进程。所以这也是值得大家注意的一个问题，企业做中长期发展战略考虑的时候，就需要考虑可持续的土地供应能力和条件。

　　第五个问题，要充分认识在两个产业半径圈中的投资机会。这是我上次推介会上提出来的问题。今天共青城分别用了“两个小时”和“六个小时”的产业半径圈的概念，这是非常值得大家注意的。讨论共青城绝对不能只看共青城有什么，这是不正确的方法。至少要看两个半径，我用了一个“两小时半径圈有2000万人口”，还有一个“六小时半径圈有4.5亿人口”的概念，这个还要认真算算帐，这是很重要的，是能不能在这里做出不一定是最优但一定不是错误的投资决策的重要考虑。天底下没有那么多投资盈利的充分条件，但有很多投资决策正确性的必要条件，这两个半径圈就是支持我们对这种必要条件的判断。决策正确与否的充分条件永远是由企业给出的，我不相信企业投在这儿就一定亏，投在那个地方就一定赚，那是企业内生的充分条件决定的，跟区域位置有关系，但不是必然的关系，所以这两个半径圈是很值得我们企业界的朋友认真研究的。我个人直觉，中国中部地区蕴藏的总体潜力和现在所表现出来的发展态势是高度相关的。在中部地区也不存在那么多所谓的什么差别化选择，我们有些地方要把所有传统产业都改造成高新技术产业，有那么多高新技术产业吗？我们也不能穿着电脑上班嘛，得穿衣服吧。我们要看到文化力对经济的影响，由于文化力改变了人的生活方式，而生活方式的任何细微的变化都会导致新的总需求产生。而主流经济学到目前为止，所有的经济发展内在动力都来自需求机制。所以我觉得，不管是什么产业，关键是要做出水平。人还能不吃饭了？是越吃越精，越吃品种越多了，所以传统产业也是有机会的。正是因为这些产业有机会，所以才要更加关注这两个半径圈的市场条件和市场潜力，要跟中部地区的整体发展有机结合起来。从目前情况来看，在共青城投资，在这两个产业半径条件下，无论是新市场布局，还是物流体系总成本的控制性布局，还是从生产成本的梯度转移考虑，投资共青城都不会是个错误的决策。

　　第六个问题，要特别关注江西省委省政府推动共青城发展的力度。我们要特别注意到江西省委省政府、九江市委市政府对共青城发展所倾注的高度关注和有力推动，这一点我们要有充分信心，因为这里有一种重要的动力，就是要把共青城发展好。政府服务也要靠精神力量，没有精神力量的话，换一个干部可能态度就变了，或者工作方式又变了，这是大家最有顾虑的。江西省委省政府非常重视共青城发展，我接触到的江西省直接分管共青城这项工作的几位领导同志，给我印象都非常深，非常敬业、务实地抓工作。宪魁同志，为推动工作到共青城11次了，现在一个省就一位副书记，这是很不容易的。还有九江的市委书记、市长都是在全力推进这项工作。我想这些因素还是值得我们企业界的同志们注意的。

　　我觉得上述几个问题值得大家注意，当然还可以再进行讨论。我们做一个投资决策，要想得稍微远一点。因此，我特别提出请大家注意南昌和九江这两个城市十年后的发展状况问题，并在这个背景条件下研究共青城的发展潜力和投资机会。

二、对共青城发展的几点建议

　　这个问题需要大家一起研究，结合刚才考察和企业家发表的意见，我想提这么几点建议，供大家参考。

　　第一个问题，就是要研究好企业为什么需要聚集的本质规律。企业为什么要聚集？它本质在哪里？我想还是要把它再提出来，归根结底是规模效益，是土地开发成本的规模效益问题，是企业入住成本控制的规模效益问题，是企业商务活动便利性的规模效益问题，是企业视觉审美追求的规模效益问题，是企业员工生活和工作便利化的规模效益问题，等等，这是企业聚集的本质。国际贸易理论已经出现了一些重要变化，早期特别强调区域之间的比较优势，2008年诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼提出的最新的国际贸易理论，突出强调规模效益，由规模效益会导致新的区域之间的交易活动，跨国就叫国际贸易，不跨国就叫国内贸易，本质是一样的。

　　我特别要提醒注意土地的集约利用。在共青城最迫切希望企业入驻的阶段，要特别注意的就是企业入驻后的土地集约利用问题。我们也别太着急，实事求是是前提，要讲规律。不能每个企业都建成花园式工厂，企业视觉审美也是可以有规模效益的，几个厂区之间你把绿化做好了，大家享受一下就可以。每一个企业弄一个花园，40万一亩土地支持这个花园还行，现在是四万块钱一亩地啊，共青城受得了吗？土地是非常宝贵的，60平方公里规划说得还比较含糊，目前还有6平方公里的土地储备，还得珍惜利用，有的大项目一上手就会占很大的土地。所以要根据企业客观发展的节奏提供有效的土地支持，而不要简单的就像钟书记所讲的“企业投资可以分二期、三期，就怕最后遥遥无期”。你们跟我说有的项目投资达到30亿，我都很不踏实，30个亿问问在座的跨国公司，没那么简单，30亿投资决策够董事会研究好几次的。所以土地供应上要特别慎重。

　　还要特别注意单位土地的综合效益问题。刚才企业界朋友也提出来了，要么考虑单位土地面积的总产出，要么考虑单位土地面积的总税收贡献，要么考虑单位土地面积的用工贡献。共青城现在没有那么大的用工压力，所以目前重点考虑前两个方面。当然，规模效益还有很多方面，共青城要为企业入住提供便利，不要让单个企业自己去做太多开发，由我们总体做开发规模效益会比较高，成本会比较低，做好后直接转让给企业，企业就不会花费太大的代价。就像做一些必要的工业标准厂房，是完全可以的。

　　第二个问题，要特别注意物流体系的设计。这个问题刚才在规划馆没来得及问，我想你们可能考虑得很好了。现在要特别注意好工业体系布局中的供应物流体系设计，这个在我们国内有些开发区是做得很成功的，有些做得是完全失败的，我们后建就有优势，就要吸取经验和教训。真正的企业聚集，要么就是有严格的产业需求关系，要么就有产业氛围条件，支持好企业的营销体系。我想现在要开始注意物流体系设计，不要到最后出现大规模的人流、物流和不同工业类别产品的物流交叉，那就晚了。这个要格外注意，特别是在今天这个阶段，要不注意的话，会出现问题的，这在很多地方都有教训。所以就一定要做考虑，这个考虑不能完全迁就企业的选择，它可能提出来我就要这块地，我就不到那块去，这不行，一定要要从长远的整个区域的交通、物流、人流的便利情况去说服企业。现在有很多城市的商业区，商场扎堆，有的就压在马路边，停车场和交通体系完全不能支持那么大的人流和物流，最终惨淡经营，教训是很深刻的。物流体系要跟南昌、九江的交通问题相联系，要跟京九铁路相联系，要注意把不同类别企业的生产布局错开，有些一定要放在最有利于它货物出厂的位置，现在交织在一起，以后就会有麻烦。

　　第三个问题，要注意未来工业化和城市化的结合。我认为还是要以工业化为前提，因为它跟南昌和九江不同，从南昌和九江边际推出来的城市是不一样的。我想这里是不是要考虑两个问题：第一要考虑新的工业区布局以后，新城市建设的问题。现在我看中国多数城市有成功的经验，归根结底还是巴黎的经验，就是老城区和新城区分别建设的经验。咱们刚才去高尔夫球场路过的那个区域，是共青城的老城区，共青城要不要考虑建新城区？对农村进行征地拆迁，相对容易得到农民的理解，但是要动老城区，现在就难了。所以我建议对60平方公里的规划布局，要预留与工业化相配合的新城区建设问题。当然不一定现在实施，但空间要预留出来。下一步如果按一般的产业布局考虑的话，它的总用工强度、人数会到什么水平，总物流强度会到什么水平，把这两个因素设计进去，然后对新城区建设做一点考虑。第二要注意处理好产业配套的问题，就是城市功能问题，娱乐设施、健康性设施、休闲设施、教育设施、医疗设施、商业设施等等。共青城正处在发展过渡期，这些功能目前在老城体现还可以，毕竟老城区和新工业区之间车程不是太远，但长远来看，还是要放在新城区和新工业区中布局。70平方公里要没有一个比较繁荣的中心地带来解决商业、医疗、教育、健康、娱乐、休闲等配套功能的话，就不好实施和推进。比如，大家都看上了那个高尔夫球场，那个扩建计划也很好，我们都支持，因为南昌和九江地区也就这么一个高尔夫球场。它可以充分发挥庐山旅游资源、南昌旅游资源，以及江西两个最重要的中心城市的这种吸引力。我现在没考虑好，但建议你们进行一次性规划、过渡性实施，可能更稳妥一点。政府的配套性、诱导性投资，首先可以先放在产业发展的商业氛围条件和生活便利性条件上，政府没钱可以通过盘活存量资产或者推进国有企业股份化，将建设资金置换出来，把城市必须的配套设施先建设好。所以我想可以做一个总体设计和过渡性的区域设计，否则的话，一旦发展势头大了，就收不回来了。

　　以上只是对共青城一点建议，因为实际情况我拿不准，深入研究还不够，完全凭的是直觉，供你们参考。

　　三、要集中力量支持共青城发展

　　团中央书记处经过慎重考虑，去年决定跟江西省委省政府共同促进共青城发展，既是要贯彻总书记和中央领导同志的一系列重要要求，也是要举起中国青年人创业的这面旗帜。同时这个地方又跟我们共青团组织有着特殊的一种精神联系，这样的联系在国际上其他地方也有过，把一个特定的区域跟一个特定组织联系在一起的，也不是中国特有的一个现象。共青团参与和支持共青城发展要靠社会化动员能力，我们创造了青年志愿者和希望工程等社会化动员的品牌，取得了很好的成果，在共青城的问题上，要继续用这样的社会化动员能力，所以我们也请了东部沿海发达地区的一些团组织负责人参加这次投资考察活动。团中央书记处考虑，在明年四月份中博会期间，分别组织一些国家的商务组织和企业家代表，在参加中博会之后，再到这里来考察。但是现在看，中博会可能延期进行，原来考虑就不得不作出调整。下一步，我希望我们的商会组织、青年企业家协会，还有沿海发达地区团组织，可以在当地适当做一些投资推介之后，再把有兴趣、有能力的企业家组织到这儿来，做短期深入的商务考察，争取创造一些合作机会。我相信，在同志们参与和努力下，共青城一定会实现又好又快的发展。

在学联会上的讲话

刚才大家提的问题都很好，很有针对性，学联秘书处要进一步深入研究。借今天这个机会，我和大家交流几方面的问题，供同学们参考。

　　一、关于学联、学生会组织的工作任务

　　学联和学生会，看似一回事，实际上不完全一样，是两个层次的组织。我先说说一致的地方。从组织产生的历史来看，学联、学生会组织是有着光荣历史和传统、承担着光荣职责的学生组织。全国学联成立于90年前，它与伟大的“五四”爱国学生运动相伴生，从一开始就是和国家的前途、民族的命运紧密相连的，是在党的领导下不断发展壮大的。这种历史的演进，决定了学联、学生会组织跟中国共产党、共青团都有非常特殊而紧密的关系，有着鲜明的思想性。从组织的本质规定来看，任何一个组织的章程都规定了这个组织的根本原则和方向。学联章程指出，学联作为党和政府联系同学的桥梁和纽带，要在维护国家和全国人民整体利益的同时，表达和维护同学的具体利益；要倡导自我服务、自我管理、自我教育。从以上两点出发，学联、学生会组织总体上要强调以下几个方面的工作任务。

　　第一，始终强化对广大同学的思想引领。刚才讲到了，学联组织是党领导下、团指导下的学生组织，思想性、政治性都很强，这方面与团组织有很一致的地方。因此，帮助同学坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，这一根本任务学联组织在任何时候都必须旗帜鲜明，不能含糊，不能动摇，更不能放弃。帮助同学坚定理想信念的关键是从理论的、历史的、现实的逻辑出发，引导同学始终坚持把爱国主义、社会主义和党的领导结合起来，把民族精神和时代精神结合起来，把个人成就和社会责任结合起来。怎么引导呢？我认为，把爱国主义、社会主义和党的领导结合起来，归根到底是理解中国近现代社会发展进步的内在历史逻辑；把民族精神和时代精神结合起来，归根到底是理解在全球化、国际化的背景下，如何处理好中国发展过程中与世界的关系；把个人成就和社会责任结合起来，归根到底是学会如何处理个人与社会的关系。思想引领是学联、学生会组织的重要任务，但是思想引领要找载体，要体现在各项工作和活动中，不能抽象化、形式化。

　　第二，从组织自身的特点出发，找到服务同学成长的切入点。大学是一个极其特殊的、神圣的社会组织，承载着传播知识、创造知识、传播推动社会进步所需要的科学技术和思想准则的重要责任。对大学生来讲，有以下五个层级的发展目标：一是掌握必需的专业知识，否则将来就无法满足国家在不同领域对不同人才的需求；二是拥有合理的知识结构，是与专业知识相对应的知识结构；三是具备全面的综合素质，包括顽强的意志、宽广的视野、协作的精神及组织、协调、表达能力等等；四是养成良好的意志品德，不管在什么时候什么社会，德才兼备都是对人才的共同要求；五是树立坚定的理想信念，关键是坚定走中国特色社会主义道路的信念，成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。对于中职学生，我曾讲过具备必须的职业技能、养成良好的道德品格、掌握适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能、树立理想信念四个层级的发展目标。我们的学生会组织不可能服务学生全面成长的各个领域，要在这几个层级的目标中找到学生会可为的一些切入点，比如可以在提高综合素质、培养良好意志品德、掌握社会化技能、树立理想信念等方面设计工作载体。要从同学所需要的具体问题做起，不要贪大求全，不要总想干轰轰烈烈的事情，要干务实的事情。

　　第三，善于合理有效地表达和维护同学权益。学生会组织一个很重要的职能就是代表和维护学生权益，这是章程里规定的，大家在方向上要坚定、明确。一要特别注意对同学们普遍性诉求的表达；二要注意稳妥地把握好表达利益的方式；三要善于在学校党政、共青团组织和同学之间作有效的沟通。要遵循理性原则，不要简单化。

　　学联是学生会的联合组织，除了和学生会一些共性的工作任务外，还主要承载着沟通交流、促进发展、维护权益三项职能。

　　一是沟通交流。沟通交流是联合性组织很重要的根本性任务。学联秘书处要充分利用网络平台、区域化交流机制等，促进各学校学生会进行有效的信息沟通。各学校学生会在工作中有些什么好的做法、好的创意，要用最快的速度在第一时间让大家了解，互相启发、互相借鉴。在信息交流的过程中，要注意分类指导。

　　二是促进发展。学联既要研究学生会组织的发展，也要研究学生会干部的发展。学联要对学生会存在的重大问题、共性问题集中力量深度研究，要敢于拿一些指导性意见；要发挥组织化整体力量，支持高校学生会的工作。比如一些好的工作模板，就可以推广复制到基层，节省工作成本。促进发展还有一条，就是学生干部自身的成长。省级学联要把在本地区的全国学联委员单位学生会干部组织起来，把大家共性的需求挖掘出来，通过举办一些活动帮助大家深入生活，提高综合素质和技能，更好地开展学生会工作。

　　三是维护权益。学联在维护权益上要善于表达。要对学生会组织维护学生普遍、合法利益的事情上给予后续的指导和支持。要注意发挥一致性、整体性的组织力量，在涉及学生整体利益的问题上有组织的声音。当然，要注意把握方法和“度”，注意发挥学代会、研代会大会提案机制在表达和维护同学利益方面的重要作用。

二、学联、学生会组织要努力在同学中赢得信任

　　完成以上的工作任务，学联、学生会组织一定要在同学中赢得信任。赢得信任主要依靠以下几条：

　　第一，学生会干部特别是主要干部一定要经过合理的代议制选举过程。学生会是一个学生“自我服务、自我管理、自我教育”的组织，它的产生一定要有必要的代议制程序，指定主要负责人的做法不可取。

　　第二，在维护同学合理的、重大利益诉求上要旗帜鲜明，履行好学联章程中规定的表达和维护同学合理权益的职能。既要敢于表达，善于表达，也要通过合理的方式向同学沟通、解释学校的努力和考虑，并善于在工作中把学校的校内问题和社会问题、学生的政治问题和具体利益问题、学生的思想问题和行动问题分开处理。

　　第三，要特别注意抓住新生入学、学生毕业前两个重要时段开展有效性、针对性强的工作。对于刚进校园的学生，关键是帮助他们了解大学的生活，了解本学科中的主要问题，比如，核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。对于将要毕业的学生，也可以尝试做些力所能及的工作。

　　第四，要注意工作的普遍性原则。学生会组织不能丢掉同学的兴趣，要面向广大普通同学，开展丰富多彩的大多数同学喜欢的活动，在活动中抽象出对学生思想引领和素质提升的有效方法。要少干那些少数人参与、学生干部自娱自乐的工作，损害组织威信。

　　第五，善于结合学校的学科优势和学生专业开展一些活动，不断形成学生的工作能力。这可以让学生工作与学生专业学习紧密结合。

　　第六，学生会干部不能放松学习，不能脱离普通同学。可以负责任地告诉大家，如果书念得不好，你们无论如何也成长不成优秀的年轻干部，学生干部必须有学术精神，有钻研精神。只当“职业活动家”和“学生官僚”这两种倾向对学生干部成长非常有害。

　　三、关于大学生骨干成长的目标和路径

　　未来永远是年轻人的，这不以任何人的意志为转移。现在的大学生骨干一定会成长为各个行业的重要人才。因此，大学生骨干培养工作对整个党和国家的事业至关重要。大学生骨干要在一般大学生应该具备的五个层级目标基础上有更高的要求和目标：

　　第一，要培养学术精神。没有学术精神，就很难有真正的科学精神，以后也就很难有真正意义的实事求是的勇气和务实作风，就会见风使舵，不追求真理，甚至藐视真理，那是非常危险的。作为大学生骨干，一定要从小、从年轻时候起就形成好的习惯，真正追求科学、尊重科学，遇到事情要有实事求是的态度。

　　第二，要强调培养学习能力。要逐步形成学习的意识、有效的学习方法、好的知识结构，也要有终身学习的好习惯。大家以后在工作中会遇到很多自己不熟悉的事情，都要依靠过去形成的学习能力和习惯，支持你做好工作。学生干部仅仅懂点人情世故、懂点组织协调能力是不行的，要有扎实的学术基础，坚持继续学习。

　　第三，要有崇高的精神追求。我们不否认物质财富的创造对社会发展的巨大进步作用。但是，我们所处的社会不管物质财富如何发达，物质终究不能替代精神，要有点精神追求。如果人一点精神都没有，那就会成为物质奴隶。我相信人如果一旦走到这一步，自己也会非常痛苦。

　　第四，要培养更加全面的素质。学生干部，很大程度上是靠自己的综合素质来赢得学生的支持，兴趣爱好多一点没有什么坏处。必须拥有较好的与人沟通能力、组织协调能力、团队协作能力以及良好的意志品质等等。对自己的强项和不足都要认识清楚，这样才能在实际学习工作中，不断发展自己，并带领团队取得成果。

　　第五，要真正从历史、理论和现实逻辑理解和认识中国近现代历史的演进，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。对普通同学，我们只讲对中国特色社会主义道路的理解和认同，而大学生骨干就要不断提高自己对重大政治方向问题深刻关注、理性思考、全面分析和把握的能力，在理性认知基础上坚定理想信念。

如何成长为青年马克思主义者，我认为要注意把握好五个结合：

　　一是把理论框架学习与能力结构训练结合起来。为什么要学理论呢？因为不学习理论我们就很难认识现在、把握未来。我们这个培训班，是用马克思主义最新成果武装头脑的一个训练，但通过几次培训就形成清晰的认识，是不太可能的。我们希望通过培训让大家更深刻地来思考中国特色社会主义道路的根本性问题，能够为同学们形成对中国特色社会主义道路的正确认识提供看问题的角度、视野、理论框架和方法，帮助同学们结合自身的实践经历和社会观察对社会问题形成更深刻、更理性、更全面、更稳定的看法，进而明确坚定的政治方向。在学习掌握基本理论的同时，还要注意进行能力结构方面的训练。我把能力结构分成两个层次：第一个层次是包括学习研究、组织、协调、人事工作、表达等基本能力，第二个层次是包括工作出思路出思想、处理复杂问题、做好群众工作等较高层次的能力。大学生骨干要努力完善自己的能力结构。

　　二是把参与社会实践与进行社会观察结合起来。在我们去年对万名大学生进行的思想状况问卷调查中，在“你认为要形成坚定的中国特色社会主义的理想信念，主要依靠什么”这个问题上，60.4%的学生认为主要应当通过社会生活的历练。相信在座的同学们对此也有同感。社会实践是我们了解国情、社情、民情，提高社会适应能力的重要途径。但对每个学生来说，参加社会实践的时间和机会有限，要更全面地认识社会，在互联网时代主要靠社会观察。对社会观察的引导，第一要注意全面和普遍性，第二要注意观察的深度，第三要注意在比较中观察。要通过对学生的思想困惑进行有针对性、有说服力的分析和解答，帮助他们得出正确的社会观察结论。

　　三是把树立远大志向与选择正确成长路径结合起来。大家现在正是风华正茂、意气风发的时候，都希望到社会上施展才华、干出一番事业，这是每个人都有的普遍性的人生追求。对人的成长发展来说，哪里是高处？去企业，是先创业还是先到大公司？要从政，先到机关，还是先到基层？我看这都不矛盾。坦率地讲，成长路径并没有完全标准的格式，正确的成长路径是在年轻时代能够锻炼本领、增长才干的路径，而不是名义上干什么的路径，要始终把信仰放在第一位。不要害怕到基层、困难的地方去，这些地方更容易让你熟悉国情、磨练意志品格、锻炼处理复杂问题的能力。

　　四是把参加短期集中培训和长期的自我教育、自我学习结合起来。建立对重大理论问题的正确认识，树立坚定的信仰，关键在于长期社会生活的历练。同学们在学校包括通过我们大学生骨干培养学校，接受了一定的理论、实践等方面的培训，不是说参加了几个培训班，掌握了一定的理论，就算完成任务了。这需要大家在今后自觉坚持长期的自我教育，立足自己的学习、工作和生活实际，坚持学习，不断丰富和完善自己，养成良好的学习习惯。同时，我还希望大家守住自己的专业本领，掌握较强的专业技能。

　　五是把自信心和平和的心态、扎实的努力结合起来。大学生骨干要有点自信心，这是大家应该具备的素质。但成功取决于很多因素的结合，既有你的愿望、能力、素质，还有机遇。保持平和的心态，主要是对社会本质看得更透些，不要总是用世俗化的标志去看待我们是否成功，这和自信并不矛盾。同时，人成长是有规律的，也是有科学性的，年轻的时候，不能以你的福利状况为评价标准，不能以你的精神愉快程度为评价标准，而应以你受到的锻炼和增长的才干为评价标准。因此，在自信、保持平和心态的基础上要扎扎实实地努力工作。

　　今天我就讲这些意见。最后，衷心祝愿同学们在中国大学生骨干培养学校学有所成、学有所获，能够为将来成长为社会主义现代化建设的合格建设者和可靠接班人打下一定的基础。

在第三次全团加强基层组织建设

研讨会上的讲话

为了贯彻落实党中央书记处对新一届共青团中央提出的总体工作要求，推动团十六大作出的各项重要部署，团中央书记处决定召开这次研讨会。

　　昨天团中央书记处几位同志分别参加了分组讨论，听到了很多很好的意见和建议，也了解了一些值得进一步探讨的问题，同时也发现了一些错误的倾向。今天我想借此机会跟大家沟通、交流一些认识，谈一些感受。

　　一、当前团的基层组织建设和基层工作面临的形势

　　1．全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围

　　从团中央的角度讲，一是对中西部地区和部分东部地区2206个县级团委分别给予2万元工作经费支持，总计达4412万元；二是举办了四期团县委书记培训班，书记处全体同志专门授课，共培训2902名团县委书记；三是千方百计为基层充实工作力量。大力实施选派团的地市以上领导机关干部驻县级团委指导工作，从去年下半年起共向2255个县级团委派出2290名干部驻县指导工作，今年7月又实施了“西部计划”基层专项行动，共为2064个县级团委分别选派了一名志愿者；四是继续将出国学习、考察的机会向基层倾斜。过去县以下参加访问团的比例只占2%—3%，现在提高到20%。此外，团中央书记处已经决定，从中国青年创业就业基金中拿出部分资金，为中西部地区每个县级团委支持2万元经费用于促进青年就业创业工作。

　　在团中央的带动下，各级团的领导机关都强化了基层意识，将各方面资源、力量向基层倾斜，使基层工作环境得到了优化。比如，一些省级团委参照团中央对县级团委给予工作经费支持的措施，以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层团组织给予了具体的支持与帮助。再如，福建、山东等省级团委积极筹措培训经费，大规模开展了县、乡、村三级基层团干部培训，提高了基层团干部的素质能力。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委直接向基层倾斜的用于加强组织建设的资金就超过4600万元。

　　2．各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果

　　团十六大以来，围绕团中央提出的加强团的基层组织建设和基层工作的重要要求，各级团组织加大了工作力度，积极推动基层工作的创新，取得了十分积极的成果。正是在全团不懈探索、不断积累基层鲜活经验的情况下，团中央书记处从认识层面先后总结出共青团面临的三大挑战及应对措施、共青团吸引凝聚青年的5条路径、加强团的基层组织建设和基层工作中需要注意把握的10条原则等一系列重要认识成果。我们进一步清醒地认识到，共青团组织最大的价值在于为执政党摸索政党政治和组织行为在青年人当中的实现路径和方式，在于摸索政党的意识形态如何在组织成员当中有效传播。正是有了这些经验和认识的总结，我们现在在方向上更加明确，进一步找到了共青团工作的重要的价值和意义，极大地激励了全团搞好基层组织建设和基层工作的坚定决心。

　　抓好当前的基层组织建设和基层工作，光靠团的领导机关的经验总结和理论总结是不够的，还要在实践中加以进一步深化。这就关键要看人，关键要看干部。我们的团干部一定要认真地学习领会团十六大以来全团形成的重要的经验和认识总结，并与自身的实践相结合，扎实推动全团重点工作目标的实现。

　　3.广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层工作、抓基层工作当中，作风有转变，素质有新的提高

　　一是知道了自己的不足。机关驻点的年轻同志都讲，在驻点工作过程中找到了自己的不足。对年轻干部来讲，知道自己有不足，也就找到了进步的路径、提高素质的路径。年轻干部要成长，不是老惦记着跟谁好就行了，需要有真本领。所以努力查找自己的不足，不断提高自身素质是永恒的课题。

　　二是普遍强烈感受到了基层工作的困难，明白了基层工作的机理、机制，懂得了如何根据基层的实际谋划、部署、安排工作。昨天讨论中有同志讲这次下基层的经历“一生难忘，终身受益”，这是很难得的事情。知道了基层的困难，知道了基层的工作机理，今后在领导机关谋划、部署工作就能照顾到基层的实际，就能避免“瞎指挥”。

　　三是不少同志现在能够从责任上、从感情上，把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，这是一个很大的进步，体现了对组织和工作的责任感，也体现了对基层团干部、对广大普通青年的感情。这个收获让我特别高兴，因为我们的干部现在能够将基层的困难当作全团的困难，当作自己的困难，今后走到了其他的岗位上就一定能够做到心里装着基层、心里装着群众。我想，这样的干部今后无论放在什么样的岗位上，我们的党是会放心的。

　　四是更加深入地了解了社会生活，尤其是普通青年的社会生活。熟悉社会生活，特别是熟悉普通青年人的社会生活，是我们做好共青团工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以为是地发号施令，老用我们干部的生活规律、生活模式、价值观、行为模式去判断普通青年，那必然会严重脱离实际。从这个角度讲，我们的干部通过抓基层的工作真正熟悉了普通青年的社会生活，是一个很大的进步。

　　二、当前存在的一些突出问题

　　1．部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度

　　现在大家对于团的基层组织建设和基层工作的重要性都有普遍的认识，问题在于力度、紧迫感不够，有畏难情绪，这是一个大问题。现在有一个不好的倾向，部分团的领导机关干部能认识到抓基层的重要性，但心中却有自己的小算盘，认为自己在这个岗位上已经有些年头了，再抓团的基层组织建设，一时半会儿抓不出名堂，对个人的工作福利不会有什么影响，对个人的外部关系体系的增长也不会有任何作用，干脆就干别的了。我们不是反对抓影响大的事，只要工作实，影响越大越好，但是我们一定要有一个清醒的认识，那就是如果我们不狠抓团的基层组织建设，就不可能实现总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，不可能从根本上扩大团的工作和活动的影响。

　　2．部分基层团干部具有贯彻团中央要求的意识，但方法不得当，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度，存在急功近利思想

　　从根本上讲，团的基层组织建设和基层工作背后有着非常复杂的经济社会变革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基层党委发一个“党建带团建”的文件，就想解决全部问题，这是非常不现实的。增强基层组织的活力是系统性很强的事，不能急功近利。所以今天我要对基层团干部提一个要求，就是要先认认真真把书记处关于基层工作和共青团工作的全部讲话好好学一学，先把基本理论学深学透，再联系实际深入观察，将理论转化为抓实际工作的能力。这个抓实际工作的能力，对基层团干部来讲最重要的是工作内容设计的能力。团的基层组织建设，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部。制度条件我们会努力争取，全国性的“党建带团建”会议正在积极酝酿中。但是我们不能对这个会议过于理想化，认为开完这个会什么问题都解决了。如果我们的基层团干部自身不能深刻地理解会议的精神，不能根据会议的精神因地制宜地设计出适合本地区的工作内容，那么这个会议的作用就不能在基层真正体现出来。

　　3．当前团干部队伍中还存在一些作风问题，值得我们高度警醒

　　一是有的干部喜欢频繁“换频道”，不能保持抓重点工作的力度和韧劲。喜欢“换频道”这种工作态度对于抓基层组织建设有很大的影响。在抓基层组织建设的过程中，那些被实践证明的行之有效的工作项目要坚持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；对于一些新的工作方式、工作方法，要大胆地探索和实验，但不能一哄而上、一味求新，否则就会影响我们抓重点工作的力度。就拿调整乡镇基层组织格局的试点来说，我们就不允许随便扩大，要严格地限定在确定的试点范围内，因为这个事情还处于探索的阶段，很多可能的弊端还没有完全看清楚，行之有效的方法也还没有完全成型，如果一窝蜂地上就很可能影响到其他重点工作。

　　二是有的干部作风浮躁，对团的岗位不够热爱。现在团干部作风上一个很大的问题是过于浮躁，没有将团的岗位看作是干事业的岗位，而是当作成长的跳板，心思没有放在谋划和干工作上，总是想着自己今后转到什么样的岗位，对于那些影响团的事业发展的问题不认真研究。团的岗位是一个锻炼人的岗位，是一个利于干部成长的岗位。如果在这个岗位上能够真正抓住机会积累、学习、提高、钻研，就不会虚度，能够练就真本领，今后到很多岗位上都能胜任。相反，如果没有能够得到充分锻炼，即使今后转到更加重要的岗位，也早晚会暴露问题。

　　总而言之，团干部作风上的问题，会影响全团重点工作的有效落实，特别是会影响抓有难度的工作的进度。干好今天的事业，要有共青团的理想主义境界，要有为多数人谋利益的崇高追求，要有过硬的素质和本领。只有这样，才不会走偏，才能抵得住诱惑、经得起考验，才能成为党需要的合格人才。

　　4．部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习、交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心

　　共青团组织是很有创造力的，但一些团组织只注重抓少数典型，没有将主要的工作精力用到推广有普遍意义的经验上来，对好的经验不交流、不传播、不相互学习借鉴，没有将好的经验在面上推广的工作力度和耐心，造成很多好的经验停留在点上，停留在纸上，停留在供上级领导考察时看上。所以在这里要特别强调，从现在开始，各级团的领导机关干部搞调研不能都集中在点上，要拿出足够多的时间来跟基层团组织负责人研究面上推广的问题。我们再也不能重复在某个区域内、某个战线上有点上的好经验，有能够给各方面参观、学习、考察的东西就满足的工作模式，而是要将精力放在更有普遍意义的工作上。团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇。要实现这样的目标，就更需要我们多研究推动面上工作的路径、办法，而坚决不能简单地满足于点上的好经验。

　　5．在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识

　　实事求是地讲，对于互联网、自组织等新领域团建工作全团都没有形成清晰、透彻的认识，还没有想清楚。虽然经过前段时间的试点工作，我们找到了不少的关键点，但还没有探索出做好这些工作的有效路径。但是对照“两个全体青年”的目标，这些问题我们不能回避。这就需要我们在今后的工作中多学习、多摸索、多积累经验。要多学习党建在这方面形成的好经验，更要切实加大我们自身的实践探索力度，对于试点工作中遇到的难点问题要紧盯不放。

　　三、关于下一步的工作

　　关于下一步的工作，总体上我提以下几点要求：

　　1．要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加深和强化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们一再强调，与党发挥作用的途径相比，由于团缺少执政行为的转换途径，其全部价值就在于能不能替党团结、联系广大群众，而团的基层组织是共青团与广大青年沟通联系的最基本途径，因此团的基层组织建设是团的生命力工程，是评价我们工作影响力的重要标志。同时，团的基层组织建设又是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。因此，必须要时时刻刻将这项工作作为首要任务来抓，并在团的其他各项工作中得以体现。

　　2．要结合各地在工作中发现的好经验、好做法，更加准确、深入地把握和领会团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，不能仅仅停留在表面上。团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，每一条都是从基层实践中总结出来的，都有能够对应的鲜活的例子。在具体的工作中，我们要将这些原则和方法与一些好的例子结合起来，使工作的路子找得更加准确。

　　3.各级团的领导机关要从那些不必要的活动和开支中将资金和资源节约下来，竭尽所能、尽最大努力加大对基层的支持力度。团十六大以来，团的各级领导机关深入贯彻全团总体部署，集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等各种方式，为基层提供了有效的支持。但同时我们也要看到，基层团组织经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难仍然较为突出。各级团的领导机关要在前期努力的基础上，继续按照任务更加明确、思路更加清晰、标准更加严格、力度不能减弱的要求，拿出更大精力和更多资源，想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持，毫不放松、毫不动摇地支持和推动基层团组织开展工作。

　　4.对于已经部署的各项重点工作，特别是驻点工作和试点工作，要集中力量，不能分散精力，要在不断发现问题、总结经验教训的基础上，继续提出新的明确要求，并加大纪律要求和奖惩力度。集中力量是抓好工作的前提。从共青团的实际情况看，我们面临的最大挑战就是容易分散工作精力，这是因为共青团工作边界不是那么清晰，很多事业可以干，这既是优势，也容易成为问题。对于基层组织建设来讲，目前我们部署的最重要的工作就是驻点工作和试点工作，在这两项工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓实，要更加强调抓好这两项工作的纪律要求，提出更加明确的奖惩措施。同时，在工作中我们也要注意根据不断出现的新情况和新问题，调整和明确新的工作措施。

　　5.对于一些创新措施的推广，要坚持试点先行的原则，积极稳妥地加以推进。对于像创新乡镇、街道团的组织格局这样的探索性工作，有很多内在的机制我们还没有很清晰地了解，其好处和弊端也还没有能够充分显现，这就必须坚持试点先行的原则。要强调的是，乡镇、街道团的组织格局创新试点工作中必须始终坚持和把握以下基本原则：（1）要积极稳妥，相关工作推进必须经过试点，不能一哄而起。（2）试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道，在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点，确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准。（3）试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意。（4）试点工作适度公开，不要形成媒体炒作的热点。（5）组织格局设计中，要编制内、外相结合，专、兼职相结合，行政编制外副书记一般为4—5人，原则上不宜超过7人。（6）可以采用适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇、街道团员全体进行直选的方式。（7）编制外副书记要体现代表性，推荐的人选应具备以下条件：热爱党，热爱青年工作；能体现某类别青年的代表性；能调动一定的社会资源。（8）编制内、外的副书记都必须是党员或者团员。既不是党员又不是团员的，不能作为人选。（9）必须经过必要的组织考察程序。（10）要在试点方案中一并考虑试点后的运行机制和工作内容设计问题。（11）编制外副书记无相应行政级别和行政待遇。（12）处理好与现有团的委员会（团的工作委员会）的关系，组织格局创新是对原有委员会结构的补充、完善，不改变原届次。

　　6.要注重加强工作内容设计，规划长线工作，为基层提供能有效支持工作的载体。在支持基层工作的过程中，除了给资源之外，一定要注意我们设计的长线工作、重要工作实际上也是在为基层提供工作载体，如农村青年小额贷款、青年就业创业见习基地、农村青年培训也是在为基层提供支持。因此，抓基层组织建设，一定要和基层工作的有机载体结合起来，不能将基层组织建设和一些重要的基层工作分割开。当然，不能要求基层将我们设计的所有工作内容都做完，毕竟基层的工作力量有限，要给予基层选择的权利，只要有利于扩大组织影响力，表达组织声音，集中力量抓好一两件事情就可以了。

　　关于今后一段时间的驻点工作，我想讲以下两点意见：

　　1．驻点工作是目前全团加强基层工作的一个重要措施，但不是全部措施，要善于将驻点工作和团的其他各项工作措施有机结合起来。团的基层组织建设和基层工作具有长期性和根本性，不可能一蹴而就。驻点工作的主要目的还是要帮助基层团组织开阔眼界，帮助基层团组织推动工作的发展，如果不和其他具体的工作措施结合起来，就起不到激活基层团组织的作用。因此，只有和其他各项工作措施有机结合起来，才能充分体现驻点工作的意义。

　　2．驻点干部的综合素质、工作经验、工作阅历以及所在县的情况都千差万别，我们不能用统一的标准来衡量驻点工作，但驻点干部要扎扎实实地按照团中央的要求，做好最基本的几项工作。一是要深刻准确全面地领会团中央书记处对全团工作的思考，带着思考下基层，带着思考去帮助基层解决问题；二是要熟练掌握各条战线在实践中形成的好经验，努力提高指导工作的质量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入驻点工作；四是要认认真真地搞好调查研究、了解情况的工作；五是要认真与团县委和基层团组织的同志交流思想、交流学习体会、交流工作经验，传播全团的重要思想认识和重要经验总结；六是要督促和检查全团重点工作的开展情况，总结全团重大工作部署在具体实践过程中的成果和经验；七是要切实帮助县级团委和乡镇一级团组织梳理工作规范、明确工作程序，切实加强基层团组织的规范化建设。

　　此外，县级团委要加强与驻点干部的配合，善于借助驻点干部的力量推进全团重点工作和创新性工作的开展。全团局级干部要切实增强抓联系点工作的责任感，强化纪律意识，真正做到深入基层、靠前指导，扎扎实实推动联系点工作实现新的发展。

在共青城招商会上的讲话

团中央书记处经过认真考虑，决定在中国青年企业家协会第十次会员代表大会闭幕之际，召开促进共青城发展的产业规划发布暨招商说明会。刚才几位同志从不同的角度介绍了共青城目前发展状况和对发展前景的判断，讲得都非常好。我相信在座的各位青年企业家朋友都能够切实感受到江西省委、省政府对发展共青城事业的真挚情感、高度重视和有力措施。借此机会，我谨代表团中央向江西省委、省政府多年以来，特别是去年以来对共青城发展所给予的大力支持和有力推动，表示由衷的感谢！下面，我跟大家交流三个方面的认识，供同志们参考。

　　一、共同推动共青城发展的考虑

　　团中央参与和支持共青城建设，主要有三点考虑：一是胡锦涛总书记明确指示“要把我们共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”。多位中央领导同志对共青城发展提出了明确的希望和要求。二是共青团组织和共青城之间有着天然的关系。中国只有这么一个区域，用共青城命名。把一个地区跟一个特定的组织、人物相联系，这不是中国所独有的，不少国家也如此，其中还是体现了一种重要的精神联系。三是共青城是中国青年人创业精神的一面旗帜。共青城的发展史是一部青年为主体的创业史，蕴涵着中国青年艰苦创业的精神。当前我国尽管经济总量已经位居世界前列，但仍处于社会主义初级阶段，作为发展中国家的基本国情没有改变。发展阶段不可逾越，发展所需要的精神力量不可替代。我们丝毫不能否认物质财富的创造对社会进步的巨大推动作用，但我们也要看到，不管物质财富创造多么巨大和丰富，物质终究不能完全替代精神力量。因此在当前阶段，弘扬中国青年人的创业精神是需要的。

　　正是基于这些考虑，特别是在江西省委主要领导同志的倡议下，江西省和团中央决定共同推动共青城发展。当然，主要工作是江西省委、省政府在抓，团中央在积极参与配合。由于共青团组织直接参与经济社会发展工作力量有限，我们特别真诚欢迎在座的青年企业家更加关注、支持、参与和推动共青城发展。

　　二、当前共青城具备的有利条件

　　增加投资对于一个企业来讲不是很容易的事情，这一点我们是理解的。区域之间的投资竞争也很强，这一点我们也是理解的。共青城有什么值得青年企业家注意的地方？对此，我想谈谈个人的认识。我们认为到任何一个区域投资，总有两个问题是需要关注和研究的，一个是企业发展的技术性成本，另一个是制度成本或者是制度效率。

　　1.关于企业发展的技术性成本。一个区域产业发展的技术性成本，主要包括要素条件、市场条件、产业氛围条件，等等。从目前我们的分析来看，企业在共青城发展的技术成本总体是比较好的，主要有以下几个特点：

　　一是共青城已经有了一定的产业基础。共青城有些产业初步具备了一定的聚集效应，有些产业具备很好的开发前景，特别是去年以来固定资产投资强劲，产业项目相继开工，出现了高速增长的全新局面。这些成绩的取得，是江西各有关部门鼎力支持的结果。我看了共青城去年以来的主要经济指标、项目落地的情况，非常敬佩江西省委、省政府推动工作的水平和力度。去年以来，苏荣同志、新雄同志都对共青城发展提出一系列重要的工作要求，宪魁同志先后11次到共青城现场办公，江西省很多部门都拿出了最大限度的支持措施，所以出现了这么好的发展态势。

　　二是共青城具备充分的生产要素条件。我们反复跟规划组和江西同志进行过交流和研究，共青城的水电资源、土地资源和劳动力等生产要素条件是非常充分的，价格水平是合理的，也是有竞争力的，完全可以支持一些重大项目在共青城形成生产规模，产生投资收益，这不是哪一个地方都具备的。

　　三是共青城的区位、交通和生态条件是很好的。共青城天然具备的区位条件，这点大家从前面同志的介绍中会有清晰印象，当然大家还可以去深入关注和研究。共青城生态条件好、生产要素条件供应充分，去过的同志都有切身感受，在目前同时拥有这样条件的地方是有限的。只讲生态好，这不难；只讲生产要素条件供应充分也不难；但是两者都兼备的地区，在我的印象当中并不是很多。特别要提出，今年9月国务院通过了《关于促进中部地区崛起规划》，指出要加快形成沿长江和陇海，京广和京九“两横两纵”经济带。共青城处于国家促进中部地区崛起“两横两纵”经济带的交汇地区，国家实施中部崛起战略必将对九江乃至共青城发展产生较大的拉动作用。

　　四是共青城具备将政治优势转化为注意力经济优势的条件。共青城毫无疑问是有充分政治优势的，我就不再重复了。从新经济形态讲，共青城还存在着将政治优势向注意力经济形态转化的极大可能性。我们知道，新经济有三种形态，包括人才经济、创造力经济、注意力经济。过去，经济学界对注意力经济的技术模型和表达形式不是特别认同，但随着信息社会的高速发展，多数实际工作者和经济学界很多人认同并论证了注意力经济形态的存在。我们完全有信心与江西省委、省政府一起，把共青城的政治优势转化为特有的注意力经济形态。在当前的发展格局下，在区域竞争格局当中，注意力经济优势不是每个区域都有的，这是共青城非常宝贵的资源。

　　五是共青城具有非常好的产业氛围条件。我们应该看到，共青城、九江、江西乃至中部地区在中国下一轮经济发展整体格局当中有着极其重要的地位。看共青城不能脱离江西、不能脱离中部地区的整体发展格局。共青城的发展要关注两个产业半径问题，一个是中部地区城市群的产业半径问题，另一个是九江和南昌的小城市圈的产业半径问题。关于中部地区的发展，我看了最近三年的统计年鉴，中部地区的整体发展速度几乎都在14%左右，最低也在12%以上，远高于全国平均增长速度。江西省去年工业增加值增长21.6%，这是很高的水平，超过了很多生产型企业的年度销售额增长速度。这意味着有大量的新增投资在江西产生，否则不可能有这么高的速度。刚才我们很高兴听宪魁同志讲，今年1-9月，在当前这么困难的背景下，江西省的工业增加值同比增长16.8%。这里面有重要的区位条件的因素，表明江西有效地承接了国际国内产业转移的一些重要成果，这是很多发达地区做不到的。我在新闻联播上听过几次关于江西整体经济发展的报道，产业氛围条件很好，我个人是非常敬佩的。当然，还可以更加深入地再做一点研究，共青城在两个产业半径条件下的市场条件应该是很充分的，可以再深入地做一些结构性分析，特别是要看它在不同消费领域的增长速度，以便更准确地判断它的市场潜力。我们如果认真地把共青城所连接的两个城市圈的有关数据调来，再做一些深入的结构性数据分析的话，这两个产业半径的总体GDP水平、产业结构分布情况、三次产业内部结构情况、消费结构分布情况，就可以看得更清楚，增长速度就可以看出问题，对于具体的产业领域，投资就会有更清晰的诱导因素。总体上从中部地区的数据来判断，正处在高速增长的过程当中，这两个半径的城市圈的经济发展也正处在高速增长当中。这是关于技术条件的分析。

　　2.关于企业发展的制度成本。任何企业投资者都会关注在一个区域投资的制度成本。从我们了解到的情况看，目前在共青城和九江市，有着极好的政策条件和软环境，包括劳动者状态和干部的工作状态，这是江西省委省政府大力推动、狠抓工作落实的结果。宪魁同志和礼和同志在繁忙的工作当中，多次到共青城现场办公，研究投资程序便利化、政策优惠条件等工作，还特别注意解决好当前干部和劳动者状态。劳动者是重要的软环境条件，也是投资的制度环境。共青城在这个方面应该说条件是非常好的。所以从制度条件上看江西，无论是优惠的产业政策、高效的政府服务，还是政府对待新项目的诚恳态度，以及有力推动项目实施的精神和力度，都是少见的。在江西省委、省政府的主要领导高度重视和亲自推动下，产业发展、项目实施等方面的工作力度不断增强，各位青年企业家去了江西，就能感觉到这种发展的氛围。我可以代表团中央负责任地向在座的青年企业家讲，我们对江西省现在的投资制度环境、制度成本、政府服务于产业项目的工作有充分的信心。

　　所以，从技术条件、制度条件上，或者从技术成本、制度成本上看，目前共青城的发展应该说是完全具备高速度增长的条件。今年江西省委、省政府推动工作的实际成效，也充分证明了这一条，完全是超常规的发展速度，这是人干出来的，这不是市场经济自然衍生出来的结果。

　　三、从企业发展的角度如何关注共青城

　　我们尊重投资者的选择，但是我们也愿意跟大家一起讨论如何找准支持共青城发展与促进青年企业家协会会员企业发展的结合点。有这么几个问题值得青年企业家注意：

　　1.新市场布局问题。随着国家扩大内需等政策的实施，海内外很多大投资者开始关注中部地区。我们过去讲沿海讲得比较多，沿海主要优势在物流体系上，主要是外向型经济的物流成本较低。当我们盯住内需的时候，中部地区就值得我们格外关注，中部六省具有得天独厚的区位条件和资源条件，庞大的消费群体，人口达到3.61亿,接近全国总人口的28%，这些都是企业发展需要考虑的重要因素。从新的市场布局来看，共青城、九江作为支持企业进行新市场布局的一个生产基地，条件是具备的。如果支持内陆地区新的市场拓展，或者是支持全国的新市场布局的话，中部地区作为一个重要的生产基地来选择，我觉得在共青城、在九江或者在南昌，都是可以充分支持的。因为企业发展到一定程度的时候，总有扩张新市场体系的内在动力。假如可以在中部有选择的话，或者在中部带给企业机会相当的情况下，共青城就可以作为重要考虑。

　　2.物流体系建设和总成本控制问题。我们企业扩张到一定程度的时候，要做新的物流体系设计，要做生产和销售总物流成本的新的控制性测算。中央将中部地区定义为新的粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，如果就物流体系建设和总成本控制来讲，共青城乃至九江的区位条件和交通条件也是完全支持的。

　　3.生产成本的梯度下降问题。从不可逾越的制造业和一般性服务业的生产成本的梯度下降角度看，共青城也是完全可以承担的，因为目前毕竟还不是一个有着很高平均收入的城市。有的时候我们是两难的，一方面想让城市发展后人民生活水平越来越高、收入越来越高，但与此同时过高的人力成本又会逼着我们就生产体系布局做成本梯度转移的考虑。共青城目前的平均工资水平，多数企业是可以承受的，甚至还有一定的余量和增长空间。这也是中部地区承接产业布局转移的总体性优势。

　　如果把这些问题，与我们刚才分析的共青城所具备的技术条件、制度条件结合起来看的话，共青城吸引投资的竞争力总体是比较强的。所以，结合产业转移的内在要求，结合企业自身的扩张节奏和发展阶段，是可以选择在共青城投资的。

　　今天的会议是团中央组织的第一次推介会，团中央书记处会根据推介会以后中青企协会员企业所感兴趣的问题、所关注的问题，再进一步安排分组沟通和交流。江西省委、省政府非常支持我们的工作，很多厅局专门派了负责同志来这里和青年企业家进行交流，这都凝结着我们对贯彻中央领导同志重要指示的工作努力，也凝结着江西省委、省政府对支持共青团事业及青年事业发展的重要努力。借此机会，我谨代表团中央再一次感谢江西省委书记苏荣同志和省长吴新雄同志对共青城发展的关心、支持和推动，感谢宪魁同志、礼和同志、庆红同志以及省里这么多厅局的同志，不远千里专程到北京支持这次推介活动。我们也由衷地相信，有江西省委、省政府坚强有力领导和工作推动，有我们整个共青团组织和各方面青年力量的积极参与和配合，胡锦涛总书记为共青城确定的发展目标就一定会早日实现！

在青年企业家协会上的讲话

今天，我们在这里隆重召开中国青年企业家协会第十次会员代表大会，这是一次非常重要的会议。近年来，全国各级青年企业家协会在共青团组织的指导下，紧紧围绕党和国家工作大局、围绕青年企业家的成长发展，积极开展了大量丰富多彩、扎实有效的工作，不断帮助广大青年企业家提高自身素质，投身经济建设。特别要指出的是广大青年企业家在抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾工作过程中都做出了突出的贡献。借此机会，我谨代表团中央书记处向即将卸任的王晓会长，向其他各位副会长和协会全体会员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！青年企业家队伍是我国经济社会建设中一支非常重要的力量，它不仅直接为我国经济社会发展做出着重要的贡献，很大程度上还是决定着我国未来经济发展的重要力量，因为经济发展到最后拼的就是企业的水平，企业的水平归根到底拼的就是企业家。在我们的协会中能不能为中国在未来的世界经济竞争格局中培养出最优秀的企业家人才，这是一个非常重要的战略任务，所以共青团组织要高度重视青年企业家协会工作。兆国同志非常关心中国青年企业家的成长，亲自出席了开幕式并为我们做了非常重要的讲话，特别是对青年企业家寄予了殷切期望，希望青年企业家要把个人事业发展融入国家建设大局，要积极为保持经济平稳较快发展做贡献，要履行社会责任、促进社会和谐，要不断加强自身修养、不断提高综合素质。这些讲话是兆国同志认真考虑以后提出来的，我个人感到思想性、时代性、针对性都是很强的，希望大家能够认真学习领会。

　　中国青年企业家协会是一个非常重要的组织，在某种程度上讲，它是当代中国青年人参与国家经济社会生活、在经济社会建设主战场发挥作用、直接促进经济社会发展的一个重要的、有着不可替代作用的代表性组织。同时我们也深刻地感受到，市场经济条件下的中介、协会等社会组织有着极其重要的功能，市场经济发展的深化程度跟社会组织的功能发挥有着紧密的正相关关系。当前市场经济不断深化，政府职能不断转变，为社会组织开展工作、发挥作用创造了很宝贵的条件和机会。为此，团中央书记处决定借助第十次会员代表大会的召开，要在过去工作的基础上进一步提高中青企协整体工作水平，进一步为中国青年企业家的成长创造更多条件。

　　借这个机会，我想结合书记处对协会工作的总体考虑和我们过去学习实践的一些体会，跟大家交流三个问题的认识，供同志们参考。

　　一、关于协会的组织功能设计

　　现在社会上各类协会很多，在座的很多同志有不少都是各个方面的代表人物，或者都已经参加了不同的协会组织。市场经济条件下中青企协组织功能设计，我们初步考虑主要强调四点。

　　一是沟通交流问题。协会组织成员之间合理的、重要的、有价值的信息沟通交流是促进组织实现功能的最基本条件。这是最低层次的功能，但要把最低层次的功能做好也不是很容易的事情，关键要把握交流信息的价值含量。我们特别强调，宏观经济信息、行业发展信息的交流，企业管理最新技术、工具和方法的交流，以及提高青年企业家综合素质所需要的与有关特定的外部组织间的交流，与行业协会组织、政府相关部门针对性的交流等等，都是极其重要的，评价这项工作归根到底要看交流时间和有效信息的比例关系。为什么我们这次会议时间没有安排那么长，不是准备的不充分，而是因为大家所在的领域很宽，集中起来开这样综合性会议，不宜占用大家太多的时间。每次开会不在于来多少人、开多长时间才表明这个会是否重要，而在于价值含量跟时间的关系。企业的经营领域不一样，发展路径不一样，关心的市场条件也会不一样。比如，做钢铁的跟做食品的能坐在一块儿讨论的除了共性的财务问题和企业管理的新的工具、方法、思想之外，我想不会有太多的共同语言。虽然沟通交流是一个最基本的职能，但是专业化的重要行业信息交流应该通过什么方式实现，对我们各类协会组织都提出了挑战，秘书处要在交流的问题上下很大的工夫，要好好做设计，要把交流的内容专业化、行业化，要突出实效。

　　二是促进发展问题。协会组织如果做不了单个企业自身能用较低成本、较短时间完成的促进发展的事情，基本上就没有存在的必要性。会员为什么要加入协会？这与共青团组织遇到的挑战是一样的，市场经济条件下社会成员加入组织的根本性原因是协会组织和共青团组织都要思考的问题。促进发展总体上有两个目标相辅相成，一个是企业家自身素质的提高，另一个是促进会员企业的发展，两者间的关系并不是必然的。有的企业家本人的素质高，但企业并不一定很大，这里有商业机会问题；有些企业家管理的企业很大，别人内心里却未必对你很尊敬，这里面有企业家自身素养问题。但在大多数条件下两者是相辅相成、互相促进的。所以协会有一个很重要的任务是要探索好如何通过行业主管部门帮助我们的会员企业家和会员企业有效提高自身素质、促进企业发展。这个任务更高、更难一些，但不是没有路径。市场经济发展已经有几百年的历史，这方面工作我们可以有效借鉴国际经验，结合中国国情，从理论与实践相结合的层面做新的探索。

　　三是在现有的政治体制框架下如何解决协会组织合法有效的维护权益问题。维护权益总体上要注意三个结合。一是要善于把会员群体的普遍性利益诉求结合起来。维护权益，个案的问题是重要，在帮助协调的同时更多的是要关注普遍性利益诉求。二是要注意与法规的贯彻实施，甚至是与重要法规的制定过程有效结合起来。法规在制定或实施过程当中个人声音的力量毕竟是有限的，而组织整体的声音就有可能引起决策机构的关注和考虑，这在任何国家都是一样的。在这个问题上秘书处和各个产业委员会都要给予特别的重视。客观地讲，中国青年企业家协会是有清晰而明确的、权威性的反映青年企业家整体利益诉求渠道的，协会整体声音要用简洁、便捷的方式反映给中央有关部门。三是要注意与有序的政治参与相结合。这里要特别强调政治参与的有序性问题，很多意见可能都是对的，但总要在一定的合理制度框架内去反映和表述，意见才会被合理有序的听取和采纳。所以从这几点考虑，协会维护权益的工作要重点围绕青年企业家群体的成长环境问题、成长条件问题、重要产业领域的行业政策变化问题、不同所有制体系的利益平衡问题、准入机会问题等等。同时，更多的注意力要放在以青年人为企业管理者的企业群体的发展问题上。协会这次吸收的会员企业当中，中国企业500强和民营企业500强有近六十家，实事求是地讲，就企业家年龄这一点我们比很多发达国家好很多，这跟我们的发展阶段、文化环境和青年企业家所具备的战斗力都相关。如何维护好这个群体的成长，为这个群体的成长环境创造条件，这是各级青年企业家协会都要共同思考的重大问题。

　　四是青年企业家协会还肩负着一个重要的任务，就是如何支持和参与党的青年工作。这个目标是不能回避的，而事实上多年以来各级青企协一直在有力的支持共青团和党的青年工作。这是共青团的组织属性和角色任务所决定的，也是协会由优秀青年企业家组成的特点所决定的。如何更好地把青年企业家团结在党和政府的周围，引导会员在促进企业发展的过程当中有效支持和参与党的青年工作，并在这个过程当中促进好党和国家事业的发展，关键在于找准结合点。每一个组织在多数情况下都不是只有一个目标，而是多元目标的组合。考验我们在座的同志、考验我们新的会长班子、常务理事会的本领就在于找准结合点，而不能简单的偏向于某个目标，只偏向于某个目标工作就很难持久，也很难成为机制。能不能找到结合点要靠智慧，要靠对问题的本质把握。所以协会新一届理事会成立以后要把握好沟通交流，促进发展，维护权益与支持青年工作的结合点。分别看这些目标的实现都不是轻松的事情，要把它结合好是要费一点脑筋的，特别是担任会长、副会长的同志要有这样的准备。我看协会组织发挥作用好不好，影响力大不大归根到底也在于这几项重要职能结合点的把握上。事实上有许多类似组织作用发挥得就很好，比如中国美国商会，日本商会，欧盟商会等等，他们提出的白皮书意见都会引起企业界和政府的足够重视。我们还有一些民间的协会组织作用发挥得也非常出色，比如中国时装设计师协会就很有权威性，每年的时尚周有一二百场活动，都是最权威的、经典的时尚发布展示，社会影响很大。所以说，事在人为。

　　本次换届书记处一方面根据企业规模和在行业当中的基本地位对副会长的组成做了一些考虑，同时也请秘书处的同志很慎重的推荐了人选，并征求了当事人的意见。每个人的性格是不一样的，有人在做好自身事情的同时有开放性的心态，愿意把自己的智慧外部化给其他社会组织，有的人却没有这样的愿望和目标，都应该受到尊重。不愿意外部化的我们就不一定请他参加这个组织，他获得的成就同样令我们尊敬。发挥协会功能要花一些心思，在多数情况下花心思就要花时间，不一定是来开会的时间，是想问题的时间。这是我想跟大家讨论的第一个问题，关于功能设计问题，大家下午还有机会发表意见，我也不一定说得对，如果大家拿出更好的意见，我看还可以完善。

　　二、关于协会肩负的重要任务

　　中国青年企业家协会所肩负的最重要的任务就是要努力探索在协会的组织框架下，如何促进青年企业家综合素质的提高，这是团中央书记处对中国青年企业家协会所肩负的历史责任的判断。十年、二十年之后，如果在我们青年企业家协会当中不能够产生一批在中国最有影响力的企业家，那是协会工作的失败。所以有一些事情可以用短期效果来评价，有一些事情就不能用短期效果做评价，就像我们尊敬的、世界级的顶级企业成长一样，它们从来不用形容词表达自己，而是用时间的长度证明自己。所以我们这个协会成功与否，既要看当前做哪些更有效的工作，更要看在我们的会员群体当中能不能成长出一批在中国未来最有影响力的优秀企业家。优秀不仅体现在企业规模上，还要体现在企业家综合素质上，把握好经营企业和做人的基本原则和底线。所以兆国同志特别强调综合素质，不光看知识本领，心态也很重要。对企业来讲，有一些看准的事该做不做，就会丧失发展机遇；有一些事不能做的时候着急了，就会动作变形乃至用非正常手段，结果就会出问题。企业家的素质提高，一方面是靠企业家学习与实践的结合、靠理论与实际的结合、靠个人努力与组织功能的结合，但还有一方面是要靠组织对人的才能增长的激励机制设计，从这个方面我想谈三点认识供大家参考。

　　（一）关于素质的标准问题。这个问题仁者见仁，但是我想有一个方向要明确。青年企业家在未来成长当中要注意两个方面的素质结合，就是一般性的管理能力素质与企业经营者特定的素质的结合。我们不能简单的把人跟人进行比较，有些方面这个人很擅长，有些方面这个人不擅长，正是这样的各种擅长和不擅长的相互结合构成了我们社会进步的基本逻辑，这是亚当斯密1789年讲的，社会分工对效率的创造问题。关于企业家或者管理者的一般性素质的问题，大家有普遍的看法，大致包括学习研究能力、组织能力、协调能力、表达能力、人事工作能力等。这些都是基本层面的，作为一个管理者可能是够的，但作为优秀企业家还不够，还有较高层面的要求。例如处理复杂问题的能力，出思路、出思想的能力，群众工作能力或者说非权力带来的领导能力。很多人的能力是权力给你的或者是制度权力，或者是继承性的权力，但是优秀的、杰出的企业家一定要有非权力带来的影响力，靠你对员工内心的、深刻的影响来获得这种领导能力。当然这是大家一般的看法，或者还会有其他的看法，仅供大家参考。

　　我今天主要想谈一下企业家的一些特殊素质。主要是两个方面。一方面是工程技术性的知识和管理类知识。企业家的特定素质要求跟党政干部不一样，跟共青团干部也不一样。例如共青团干部都去学EMBA不是必要的要求，但是对企业管理者来讲类似于MBA、EMBA的知识结构就是基本要求。像工厂的团委书记，如果没有认认真真念企业管理的知识，怎么能找到工作载体呢？企业运行最基本的知识不熟悉怎么跟经理、技术人员对话呢？怎么引导职工认同企业，接受管理呢？为什么企业要严格管理？道理很简单，接受严格管理的规则主要来自于企业的组织化程度高，企业生产流程是高强度的组织化过程，严格管理才能保证企业正常运转。为什么企业要有激励？道理也很简单，就是做到物质的与精神的结合，不能否认人的价值。因为企业中有一些岗位是不宜监督的，有一些岗位是比较好监督的，可监督的可以多强调约束，当然也要激励，但是不宜监督的岗位怎么办？只能多强调激励，当然也要约束。所以我想工程技术类的知识、跟企业生产产品类的知识，管理类的知识，这都是企业家所需要的特定素质、特定的知识和理论要求。

　　另一方面是综合性素质要求。一是创新意识。我看这一点大家没有分歧，因为熊彼特先生讲了之后还没有什么企业家或经济学家对他提出挑战，都是在引用，就是所谓的“创造性破坏”的引用。我们把它称之为第一条最重要的意识，叫创新意识。这里强调的创新意识是在我们系统的、深入的掌握好经典的、传统东西的基础上的真正意义上的创新，而不是一般意义的、你过去没说过的创新或者你认识的人没说过的创新。这样的例子不仅在企业里存在，在我们的政府里也有很多，我们能简单的拿1998年的金融危机跟这次的国际金融危机比较吗？能简单的拿1998年被金融危机冲垮的马来西亚跟现在的中国做比较吗？根本就不能比，我们国际收支平衡下面经常性项目是放开了，资本项目是有条件的、较少的放开。所以我特别想说创新意识是对经典的、传统的有效把握基础上的新的创新。我们企业激励制度设计是不断在创新的，股权激励制度、期权激励制度，这些都是有其发展历程的。二是风险意识。这是企业家跟很多体系优秀人才完全不同的特定素质要求，这是那种能够有效应对不确定性的一种特定素质要求。大家如果有兴趣可以查一查，对风险意识讲的最深刻的是耐特在1921年的《风险不确定性与利润》当中的表达，进一步强化了“如果没有不确定性就可以不要企业家，也就没有企业存在的必要”。企业是一种社会组织，因为有风险和不确定性所以产生了企业家这个特殊群体。他们要向其他人支付有保证的工资，而自己承担经营的风险和不确定性，这样使敢冒风险的人承担风险，并得到相应的回报，而不敢冒风险的人得到固定工资。所以评价企业经营者的收益高低是很难的事情，本身就是不确定的事情，不能看人家挣了钱就眼红。所以说有些事情我们要看得再深入一些，企业家的高收入主要源自于风险意识，源自于应对不确定性的那种必然的过程。所以风险意识我个人认为是企业家特定素质当中极其重要的，他要求我们用平缓的心态看待别人致富，也要求我们用平和的心态看待企业家自己的谋利过程。三是决策意识。决策是一个非常系统、科学的过程，大家可以看看1978年的诺贝尔奖获得者西蒙对于经济组织内决策程序所进行的开创性研究。决策程序要面对复杂、多元的决策目标。所以有些人说企业家可以不在乎员工，但经典理论不是这样表述的，经理人只对股东负责，经典理论也不是这样表述的，美国也不是这么做的。我们学市场经济学什么？西蒙在1955年的一篇文章中，对合理选择的厂商行为模型讲得很清楚，厂商是目标冲突的结合体，是经理、股东、工人的结合体。为什么坚持强调正职的作用，严格意义上讲副职称不上企业家，最多能算企业高级管理者。因为只有正职才会面临生产、库存、利润、市场、工人收入等各目标的相互关系、冲突关系。用什么方式解决，厂商追求令人满意的总成就，而不完全是特定的最大利润。所以对我们企业经营者决策能力的要求不是简单地“定个什么事”，而是一个系统过程，是一种理性的选择判断过程。四是竞争意识。有些经济学家对竞争的最新研究成果很深刻，中青企协的顾问里面有的做出过这样的研究，通过世界社会整体财富创造的历史进程发现，市场机制产生几百年创造的财富大概占到有史以来财富总量的90%以上，或者高达96%，这不一定很准确，但是高比例是肯定的。这里除了技术进步的因素之外，很重要的一条是跟这个制度的本质特征有关，这个制度有一个重要的特征就是竞争，竞争鲜明表现有两个方面。第一你的产品好坏由别人评价，这跟我们自己评价自己的工作不一样，评价是由别人决定的，根本上是由消费者决定的，所有企业的产品和劳务最终的评价权力不在自己。第二在高度充分的竞争体系当中，好企业与坏企业，好产品与坏产品，有的时候相比较就差一点，但是差一点的就卖不出去，好一点的就会供不应求，这是竞争制度的本质内涵。当收入达到一定水准的时候，在每一个收入层级里都会竞争性的选择那些“更好”或“更多一点”的产品和服务。同时，新的产业组织理论里面有一个重要的结论，就是很多行业当中只有位居最前列的几个企业和厂商才能保持持久盈利能力，这也说明竞争的残酷性和极端重要性。当然每个行业格局不同，结果也不完全一样，至少对垄断竞争跟寡头竞争当中这个结论一定是对的，而对完全竞争的产业领域这个结论不一定对，但是它能够反映竞争的极其重要性。我们结合学习和思考可以看出，创新意识、风险意识、决策意识、竞争意识是企业经营者或者企业家素质当中非常重要的特殊需要的素质。这完全不同于其他一些岗位，特别是不同于一般的党政领导岗位。

　　（二）关于学习的问题。学习对于青年企业家成长极其重要，是根本不可能替代的路径。学习要特别强调：一系统性，二经典性，三前沿性。学习，一是要系统，只有系统的知识结构才能产生出重要的工作力量，知识结构合理就意味着要系统，只知道某一个角度的真理，不注意真理之间的关联，就不能相互支撑、融会贯通。二是要经典，在部分文献当中、讲话当中、讨论会当中有“伪真理”、“半真理”的现象，所以要有判断力，要靠对经典的掌握来判断。大家要多看教科书，有些企业家写的书也很好，但是我一直主张在训练MBA、EMBA的时候多看经典教科书。因为，主流教科书里的理论都是经过反复论证和实践检验的。青年企业家时间是非常宝贵和有限的，学习的时候要强调经典的东西。三是要学习前沿性的东西，有一些最新的、对经济社会发展重要的总结，可以全方位影响我们的经营思想，这些知识是要掌握的。比如，我在念大学的时候没有清晰的博弈论概念，产业组织的很多理论并不成熟，没有写到当时的教科书中。现在不了解产业组织理论就当不好董事，更当不好董事长，因为董事会在定发展目标时要对行业问题做出重要判断。

　　我想协会工作要有侧重，重大的学习任务肯定不能主要由协会来完成，主要靠企业家自己努力，协会可以集中最优秀的企业家和经济学家的智慧，提供学习框架，提供学习要点，提供经典书籍，并且请最权威的学者做高效率、经典性的辅导。什么叫高效率，一本书很厚，很短时间内看不完。而学者效率高，他读了二百本书，给你讲一本书，讲的就快。商务部当时有一个很好的方法，有一套读书机制，就把最经典的经济学著作和世界最知名的著作读薄，一本书50万字，他只给你几万字的东西，帮你读，这样可以大大提高效率。协会要思考这样的方式，框架好不好，要点好不好，权威性够不够，专家能不能做最好的学术辅导？教授之间也存在很大差距，有的教授你问问题能把他问住，有的教授可以用他高强度的知识积累梳理出最重要的思想和方法线索。这次协会邀请的顾问不多，协会不需要很多人挂名，但是这些顾问无论从实践和思想层面都可以为青年企业家提供帮助和支持。我们请的学者有三位，主要是中青年的代表。林毅夫先生在世界银行任职，有规定不许兼职，但是他本人很愿意为我们协会做工作。樊纲教授在宏观经济方面有权威性和代表性；张维迎教授在企业理论方面有权威性和代表性；钱颖一教授在比较经济学、制度经济学和转轨研究方面有权威性和代表性。部委的顾问和企业家顾问也将结合所从事的工作，为协会做一些工作，真正为青年企业家发展提供指导和帮助。

　　大家下午讨论还可以提出来，在学习方面协会能干什么。不知道大家怎么学习，我经常是要跟同志们讨论这个问题。因为一方面我们的知识量、信息量不够，另一方面信息时代知识爆炸，垃圾信息也很多。如何判断和选择？所以，仅靠协会秘书处承担这样的任务是不行的，但如果各方面的顾问进行知识推荐，秘书处可以做程序性的判断，并向大家推荐。因此，要建立与顾问的定期沟通机制，协会的网站要做好，沟通的办法要畅通。协会要为中国整体的青年企业家成长服务，我们的使命超过所有的商学院。完成这一使命，要靠集体力量，借助大家的智慧。

　　（三）关于实践的问题。在实践方面，协会能够提供的帮助是有限的，主要靠大家自己，但是在实践当中要注意一些问题。一是要树立自己能力结构的目标和知识结构的目标，发挥优势，弥补劣势。我接触到中国第一流的企业家都在这个方面有极强的本领，最短的时间内要判断出自己哪方面强，哪方面弱，学的东西都不一定是大学时候学的，也不是第一专业学的。二是要弥补能力缺陷。三是要敢于否定自己，企业家敢不敢否定自己的不足，那直接决定盈利能力。敢说哪里决策错了，怎么变成对的或者可能对的，首先要的是勇气，特别是企业干到一定程度的时候，我们是真的要向有些领导同志学习，说错了我就纠正，公开纠正。当然还有一点要注重向高手学习，注重实践锻炼中的规律总结。协会要给会员提供机会，怎么向高手学习，怎么在实践锻炼后形成新的规律认识，这都关系到企业家自身素质的提高。

　　三、关于协会工作的方法和原则

　　不仅团中央书记处对协会给予极大的希望，社会发展到今天，国家、民众对企业家群体同样寄予了希望。政府并不直接创造社会财富，是管规则、管秩序，发挥促进二次分配的作用。改革开放三十年的伟大进程当中，通过企业和企业家不断的创新发展，为社会提供新的产品、服务，极大的改变着我们的生活，改变着我们跟自然的关系。手机、家电、交通都发生了革命性变化，这其中企业的作用极其重要，企业家在社会进步中的作用不可替代，所以公众在社会进步当中对企业家寄予很大希望。当然政府也起到推动和促进事业发展的作用。因此，要形成尊重企业家，认同企业家，支持企业家发展的氛围。针对这方面我对协会的工作再提一些意见。

　　第一，要在感情纽带基础上建立理性认同。现代的社会组织很多，很多是联谊性组织，泛化了组织基本功能。人有社会交往的需要，需要认识一些自己组织体系之外的人，但这个不能成为协会的宗旨。协会还是要首先强调它在感情纽带基础上的理性认同。比如说，首先要真正理解中国特色社会主义道路，认同我们的基本政治制度和社会制度，这个都不认同，就会在困惑中工作和生活。第二要认同中国青年企业家所肩负最重要的历史责任和社会责任。青年企业家受益于改革开放政策，成长于现代化建设伟大实践，有能力也应该担负起惠民报国的责任。再比如说理性认同当中，科学发展观的很多重要思想跟企业发展是一致的，自主创新的重要思想战略，促进社会和谐的重要思想战略都是与企业发展的本质要求完全一致的。这些理性认同要培养，要在协会当中确定，因为大家代表着重要的力量，可以发出声音。认为有问题可以交流，什么地方不准确，什么地方需要丰富，什么地方便于让更多的人接受，可以在协会这个平台中达成共识，统一思想。

　　第二，要努力形成协会组织化的整体力量。我们充分相信新一届常务理事会和领导机构有这样的智慧和能力，能够给广大青年企业家提供新的发展机会和发展的条件，从而形成组织化的整体力量，也就是经济学上讲的外部性的规模收益。如果协会组织力量很强、影响力大，在跟本组织之外其它体系交流的时候就有权威性；如果组织力量不够，整体战斗力不强，水平不高，就难以产生影响力和话语权。人以类聚，彼此尊重，相互协调，这是社会生活基本准则。因此，协会开展工作和举办活动，要充分尊重协会会员的意愿，不搞轰轰烈烈、不切实际的形象性工作。要本着有利于青年企业家成长，有利于青年家企业家交流合作，有利于企业持续发展的原则，通过服务协会会员个体的发展，实现协会组织化整体力量的不断提升。

　　我刚刚访问越南、马来西亚、朝鲜，这几个国家都提出要跟中国青年企业家协会交流，包括现在很多省也提出这样的要求，但是交流要以经济发展为目标，建立在能够产生经济效益的基础上。协会秘书处在组织到各地的考察、交流活动中，要慎重细致，要把存在的商业机会、产业结构变化、新的经济增长点了解清楚，然后用最便利的方式广泛发给全体会员，根据大家自己的判断进行选择。另外一点是要考虑用共青团的整体优势集中褒扬有作为、优秀的青年企业家，为他们创造成长环境。可以考虑出版中国优秀青年企业家人物系列传记，把青年企业家最经典的思想和智慧集中起来，向广大青年人宣传这些值得整个民族为之自豪的人。企业家个人出书影响力是有限的，但通过组织化整体力量来褒扬这些群体，就会有更大的影响力。同时，要在其他的传媒上广泛宣传，下一步中国青年发展论坛要以青年企业家创业为主题，以大家的创业历程、创业经验和创业方法为主要内容，激励更多的青年人尊重企业的创造，尊重企业家的才华，学到那些最本质的成功经验。同时，在条件成熟的时候，要探索建立中国青年企业家调查系统，发表每年一度的中国青年企业家发展报告。当协会整体力量越来越强的时候，就要特别的彰显这个重要群体对一些重大经济问题的判断、认识、看法。下一步我们将请中国青年企业家群体讨论应对危机的哪些措施是非常有效的，哪些措施是需要下一步注意和观察的，哪些产业领域现在遇到了竞争当中的问题，哪些遇到来自外部的挑战。秘书处要在有关部委的指导下确定选题，如果到了一定层面一起讨论重大问题并产生认识，就会互相启发。在达成共同认识、共同意见的基础上，形成对产业发展的意见和判断，就可以协会的名义上报有关部委，为相关职能部门决策提供依据，从而积极服务政府决策过程，同时为青年企业家发展创造更加有利和有针对性的条件和空间。青年企业家协会组织化的整体力量是互相促进的，当我们的份量越来越重，就表明中国青年企业家群体对一系列重大问题的直觉判断越有价值，只要是整体化的直觉和判断有价值，就能够影响宏观决策，所以我们的会员不在于多，而在于精，到一定程度再讲多还是少的问题。

　　第三，要特别坚持专业化的工作方式。这是较大的挑战，但是中青企协一直以来十分重视这方面的工作，建立了专业委员会。本次大会根据协会会员的整体情况和协会发展需要，将专业委员会调整为产业委员会，就是更加科学合理的分配会员界别，发挥专业化的作用，提高协会工作的针对性和实效性。当前，市场经济的分工越来越细化，分工创造效率，专业化分工的程度，标志着市场经济深化的程度。因此，要进一步加强产业委员会的建设，把真正热心于协会工作的同志选任为产业委员会的领导和秘书处人员，不断丰富和活跃各产业委员会的工作和活动，使行业相同、业务相联的企业之间加强沟通，交流经验，共享信息。同时，以各产业委员会工作的日益活跃，推动中青企协工作的整体提升。

　　我就代表书记处讲这些意见，不对的地方请大家批评指正，供大家参考。

在学习贯彻胡锦涛总书记贺信精神
座谈会上的讲话

今天特别高兴能够跟老一辈的少先队工作者、少先队辅导员，还有少先队员小朋友们一起交流学习胡锦涛总书记贺信的体会。刚才大家结合各自的工作实践和成长经历，从不同角度谈了自己的收获和建议，讲得非常好，这也说明少先队的工作很有成效。

　　胡锦涛总书记的贺信思想深刻、内涵丰富、要求明确，具有很强的时代性和针对性，为当代少年儿童的成长和少先队工作指明了方向，是当前和今后一个时期少先队工作的纲领性文件。全团、全队要进一步学习领会，不断加深理解和认识，把握贺信的精神实质，同时还要继续研究贯彻落实贺信精神的工作。在此，我代表团中央书记处就学习贯彻好贺信精神谈两点意见。

　　一、共青团、少先队组织要认真学习、领会、把握好总书记贺信的精神和要求

　　学习、领会贺信的精神和核心内容，要从两个角度把握。第一是从对少先队组织、少先队工作者和少先队辅导员提要求的角度，这个要求要高一些。

　　1．既要看到少先队组织的巨大光荣，也要看到肩负的历史责任。贺信强调少先队对促进少年儿童健康成长发挥了不可替代的重要作用，为一代又一代少先队员开启了人生的奋斗航程。这既是对少先队工作的高度评价，也指出了团队工作者所肩负的重大责任，同时也对今后的工作提出了更高的要求。现在重要的是要考虑如何在新的历史条件下履行好历史责任。少先队员的人生历程与祖国的发展紧密相连，今天的预备队就是明天的生力军。当前，全国各族人民正在党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，朝着建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。实现这一宏伟目标，正是当代少先队员将要承担的历史重任。广大少先队工作者要认清自己肩负的责任，为党做好新的历史条件下的少先队工作。

　　2．要发扬少先队的优良传统，积极探索当代少年儿童的成长规律。我到团中央工作时间不长，接触了一些老少先队工作者，很受感动，也很受教育。他们有着执着的追求，有着非常强烈的事业心、责任感、奉献精神，又有非常好的职业精神和职业素质，值得年轻的少先队工作者学习。我们这支队伍总体上非常好，现在需要做的是两件事。一是要把我们最宝贵的传统，包括好的精神、好的品格、好的工作方法进行梳理，坚持下来。时代在不断发展，少先队的工作内容也在变化。现在许多一线的辅导员都是八零后的年轻人，要传承少先队好的精神、好的品格、好的工作方法。只有好的工作方法，没有好的精神和品格，事业做不长远。二是要看到新时代少年儿童成长规律方面的新变化，这对于少先队工作者十分重要。现在的孩子们跟十年前、二十年前大不一样了，他们知道的很多东西，教育工作者不一定知道；他们喜欢的载体，我们不一定都很熟悉；他们交流的方式，我们不一定都能很好地领会和把握。这就是社会的变化，某种程度上讲是社会的进步。对于少先队工作者来讲，这是一个新的挑战。总书记的贺信中提出既要大力发扬优良传统，又要探索新规律，这两句话的内涵非常丰富。我们要把肩负的使命转化成有效的工作方法，我看方法就这两条，需要我们做大量的工作。关键是要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，上次我在全国少工委五届五次全委会上也强调过，但是真正做到很难，需要我们下功夫研究。

　　3．要探索实现好少先队团结、教育、引导少年儿童的基本职能。贺信对少先队组织的基本职能提出了明确要求，我们要思考怎样才能有效地团结、教育、引导少先队员。这句话首先是对共青团提的，共青团组织要思考如何从思想上、组织上、工作上、队伍上、作风上指导和支持少先队开展工作，切实履行好新形势下全团带队的光荣职责。少先队组织要思考用什么载体、什么方式，坚持哪些好传统，探索哪些新手段来实现基本职能。

　　4．要落实好争当“四个好少年”的要求。贺信对全体少年儿童提出了“牢记党和人民的重托，在德、智、体、美等方面全面发展，争当热爱祖国、理想远大的好少年，争当勤奋学习、追求上进的好少年，争当品德优良、团结友爱的好少年，争当体魄强健、活泼开朗的好少年，时刻准备着为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家贡献智慧和力量”的要求。这一要求很系统、很深刻，不仅涉及思想、精神、品格，也涉及体魄和性格，既有对少年儿童一贯的要求，也有鲜明的时代特征；既是对少年儿童的要求，也是少先队的重要工作方向。贺信作为少先队工作纲领性的文件，也为明年召开的第六次全国少代会明确了基本方向。各级共青团、少先队组织要学习好、领会好，使之成为工作指针，尤其少先队辅导员要首先准确、全面地把握好这些要求。这四个方面的要求是贺信中的重要精神，在现阶段我们先要做好这项工作。

　　第二是从少年儿童学习贯彻贺信精神的角度，主要有两点。

　　1．最基本的要求，就是要让少年儿童知道党和国家的最高领导很关心他们，提出了四个方面的成长希望和要求。要让所有学校的孩子都了解贺信精神是需要一定时间的，因为孩子的学习任务很重，也很少看主流媒体，所以要研究通过什么路径让孩子知道这些希望和要求的具体内容。不能把贺信的要求做简单的数量式归纳，要把这四个方面的内容置于校园内醒目的位置，学校少先队组织还可以用各种方式来体现四个方面的希望和要求。

　　2．要让少年儿童通过学习贺信理解党、团、队之间有着特殊而紧密的关系。少先队是党创立和领导的全体少年儿童的群众组织，党是先锋队，团是生力军，少先队是预备队。少先队事业的蓬勃发展，关系到党的事业始终保持生机和活力。要让孩子们通过贺信理解党、团、队之间这种特殊而紧密的关系。理解在少先队的节日里为什么是党的总书记给他们写贺信，为什么贺信中两次提到共青团？为什么提出全国少先队员要牢记党和人民的重托？很多重要的内容在队章中也有体现，所以学习贺信也要与平时的队章教育结合起来。

　　总之，对少年儿童一是要让他们知道胡锦涛总书记给全体少年儿童提出了四个方面的成长希望和要求，这四点如果都能做到，可以成长得更好。贺信的要求，体现了党和老一辈革命家对少年儿童的真心关爱。二是要让孩子通过学习贺信，知道党、团、队之间有着特殊而紧密的关系。

二、学习、宣传、贯彻总书记贺信精神需要坚持的方法

　　各级共青团、少先队组织要下大力气学习、传播、落实好总书记贺信精神，特别要在学习贯彻上强调普遍性，重视有效性，体现针对性。

　　1.要强调普遍性。学习贯彻好贺信精神，首先要让广大少先队员和少先队辅导员知道贺信精神。全国有1.3亿少先队员和几百万少先队辅导员，基层少先队组织和基层工作是实现少先队各项功能的基本途径，是少先队的全部活力的根本标志。希望少先队充分发挥好组织优势，让每一位少先队辅导员了解贺信精神，让每一位少先队员都知道贺信提出的四个方面的希望和要求，及时把总书记的关怀传递到每一位少先队辅导员、少先队员。这是基本要求，也是少先队组织的责任。

　　2.要重视有效性。有效性，也就是传播方式的适用性。学习贯彻贺信精神，只靠发文件和开会是不够的，不符合今天的时代和社会变革。要研究少年儿童情感、意识、信念形成的规律，防止成人化的倾向，用少年儿童喜欢、熟悉和常用的方式传播贺信要求。要充分调动社会资源，创造性地运用童谣、儿歌、动漫、短视频等各种有效方式，甚至在玩具和娱乐活动中体现“四个好少年”的一些重要标志，通过情感、艺术、时尚等途径传播。要鼓励全队的创造，各地的情况千差万别，上海、北京能用的一些方法，在贫困地区不一定适用。总之，我们的工作离不开孩子，离不开孩子熟悉、喜欢、常用的有效方式。

　　3.要体现针对性。每一级组织都要有每一级工作的针对性，每一位少先队辅导员对孩子的传播要有针对性。针对性的前提是普遍性和有效性，一名大队辅导员不可能面对每一个具体的孩子，但是一线的中队辅导员就可以。所以，基层一线的中队辅导员要注意结合不同孩子的实际情况做讲解，使不同年龄段的少先队员不仅知道而且理解这些希望和要求。这样才能真正为少年儿童健康成长发挥不可替代的重要作用。

　　当前和今后一个时期，各级共青团和少先队组织要在学习传播、贯彻落实总书记的贺信精神上下大的力气，这是我们所肩负的神圣而光荣的职责。我们一定要学习传播好总书记的贺信精神，一定要结合实际抓好贯彻落实，让我们一起来做好这项工作。