落月迷香全文免费阅读:中央部门晒帐本 网友期待更给力
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2011年03月03日 14:09:44 来源： 半月谈 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】
2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。
网言网语：
网友：公开透明得信任，捂着护着易生病!
网友：阳光照到的地方，就没有黑暗。
网友：当公开中央部门预算成为必须，防止公开化忽悠就要马上提上议事日程。
网友：国家预算向社会公开，有的部门做了，其他部门也该有个交待，人大会议的审查也应让老百姓看得明白。
媒体论道：
财政预算公开，在进步中期待
自1999年启动新一轮预算改革走到今天，预算制度对于中国国家治理的重要性，对于推进政务公开、扩大民主的重要性，已经日益深入人心，把“公共”性质的财政预算当成机密的观念已经越来越不被认同。
近些年，从中央到地方，在一定程度上展示着推进预算公开的努力。这些积极的变化使公众在一定层面了解了公共资金如何再配置，将要如何使用，对公众透过预算信息较为全面地认识国家的政策取向，并为公众监督政府提供条件有积极作用。此次74个中央部门亮出账本，是一种进步。
建立公共财政体制是我国财政体制改革的根本方向。现代公共财政的要义是所有公共资金的取得必须获得人民的同意，所有公共资金的支出必须遵照人民的意愿来安排并接受监督。更深层地来看，财政预算，还面临谁来公开、怎么公开、公开的领域、公开的力度等多层面的问题，进步不应成为孤本，进步也不能在原地踏步，预算公开直面摆在眼前的问题，不断向前推进，这是方向。
首先，预算公开覆盖涉及所有有公共资金收支行为机构和部门。客观来说，像党务部门、人大、政府、政协、法院、检察院等，都以财政供养其运转，都有自己的账本，也都应在预算公开的范围之内。
其次，预算公开即使主要指向政府，也还有很多问题需要重视。比如此次171家中央部门，74个能够亮出账本，固然是一种进步，但还有近100家没有亮。2009年12月，国务院曾为公开部门预算列出了时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算，有些部门没有公开预算虽在时限之内，但总的来看，迟早应该公开。
一些问题有更加具体的表现。目前各中央部门公开的预算信息，主要是两个总表，“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，总体来说，这些预算信息还是比较粗线条，预算的框架是有了，但缺乏足够的细节，表内所列支出项目大多为一般公共服务、外交、住房保障支出等，公示深度也还显得不够。
另外，对于公众关心的“三公”消费(公款吃喝、公车费用、公款出国)等问题，无论是在中央还是在地方，在目前公开的预算中还甚少体现，政府出于积极稳妥的考虑，循序渐进，但加大公开力度、细化和扩大公开范畴，预算公开与民众期待之间的距离还应进一步缩小。
更进一步地，我们期待政府不仅公开预算，同时也能公布决算，让公众比较明白地知道政府拿了钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么，决算和预算信息的充分公开，也当允许广泛的讨论、质疑甚至批评，依托良性互动，使公共财政走向阳光财政。
国务院总理温家宝曾指出，要把政府所有收支全部纳入预算管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系，路径是明确的。预算公开将是一个循序渐进的过程，情况复杂，涉及面广，但不负人民期待，把预算公开向“精细化”、“深层化”、“民主化”推进，还需有更大作为。（长江日报/肖擎）
"晒账本"别只公布"天文数字"
继去年3月国土资源部第一个在官方网站公布部门预算后，又有74个政府部门晒出了自家账本，这是公共财政管理的重要进步。依此看，实现“三年内公开中央部门预算”的承诺已不成问题。
然站在公众的角度看，政府部门的预算仅有公开还不够，关键是要让公众看得懂、弄得清、搞得明。晒账本的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，进一步拓展公众监督渠道，从而管住资金。全国人大常委会预算工委主任高强表示，“你既然要公开的话，就要把大家所关注的情况，给大家说清楚，否则的话，就没有意义。”因而，部门预算要公开，但更重要的是要把公开的内容让公众明明白白、清清楚楚。
而纵观已经公开的地方和部门预算，晒出的大都是一大摞“天文数字”，对资金的具体投向、钱到底怎么花，往往高深莫测，闪烁其词。表面看，预算是公开了，可民众雾里看花，不知其所以然，以至于连中山大学的财税专家也曾慨叹预算“天书”难懂。专家都看不懂，民众如何去监督?无法监督的公开，也就沦为了一种虚假的形式。
公开的意义在于监督，这就要求部门预算应该清楚细致，让一般人都能看得懂。在这方面，香港的财政预算公开就值得学习。香港每年的财政预算方案十分详尽细致，甚至细化到购置一张座椅。显然，如此细化的预算，不仅交给了民众知情权，更激发了民众的监督热情，从而推动公共财政管理更科学、更合理、更完善。
全国“两会”即将召开，部门预算公开必是代表、委员们的热议话题。我们期盼各部门在今年的预算中，能晒出一份份让代表、委员及民众满意的账本。(东方网/陆志坚)
期待账本“晒”出牵引力
越来越多的中央部门主动亮出“账本”，表明对政府信息公开的认识越来越趋于统一。中央层面预算公开的大踏步前进，相信会产生巨大牵引力，有力推动财政预算的公开。这对确保落实人民群众知情权和监督权大有裨益，也有利于预算工作科学化进程的推进。
也要看到，预算公开工作还有许多有待改进的地方。比如，公开范围还不够广，很多应该主动公开的单位还没有动静;预算公开还过于笼统粗放，公众关心的民生项目支出，有些仍然无法确知;预算公开的时效性还不强，不利于人大代表的审查和公众的参与，等等。我们相信，中央部门“晒”预算的牵引力，能够促进这些问题的解决，不断拓展预算公开的广度和深度。(人民日报/郭文婧)
预算公开期待循序渐进不停脚
公共财政的公共属性意味着，政府财政收入来源于民众的税赋，反过来民众就有权利知道政府该如何花钱。预算透明化、民主化，多年来一直是社会各界所强烈呼吁的，不管是在全国“两会”上，还是学者讨论中，经常可以听到这种声音。
近年来，对于预算公开，政府也在积极地顺应潮流发展。2009年中央提出，三年内让中央部门的财政预算全部公开。2010年“两会”后，国家财政部要求中央预算执行部门两会后15天内公开预算。随后，国土资源部成了第一个“吃螃蟹”者。虽然在这些公开中，还有一些收支项目比较笼统，让人难以看明白，但在舆论的呼吁之下，中央部门终于认识到财政预算公开对于现代国家治理的意义，并且付诸于实际行动，这就不能不说是一个明显的进步。
从过去的不公开到现在的公开，从特例式的公开到制度化公开，从被动公开到主动公开，从粗线条公开到相对细致的公开……中央部门把财政预算账本晾晒在阳光之下，终究体现了财政透明度在不断地增强。虽然说现在这74个中央部门在“行政费用”支出上还有所保留，还没有达到全方位的公开内容，也称得上是仍可以改进的地方，但我们相信在财政预算上，只要一步一个脚印地朝前迈进，不找借口推托回避，总有一天会达到全面、完全的公开。
我们得承认，预算公开注定是一个渐进的改革，也需要在探索和实践中逐步完善和成熟，比如公开透明之后，如何通俗易懂，民众显然还有不少期待。公开政府预算，相当于政府花钱的全过程都在公众的眼皮子下进行，这需要通过一个规范、完整的预算反映这一过程，必然涉及到部门内部、部门与部门之间、部门与公众之间利益的博弈互动，我们得承认当中的复杂性。也只有充分重视，虚心改进，循序向前，才可能按照承诺，在两三年间把这些关系理顺，使中央部门预算以规范公开的姿态向全社会亮相。
中央部门在迈出了公开账目这一实质性步骤之后，细化账目、尽量通俗易懂等，应当成为今后努力的方向;行政经费公开，也是打造“公共财政”的关键。这一次公开的2010年中央本级支出预算细化为23“类”123“款”，比2009年增加了2“类”82“款”内容。这说明预算公开的两年，也在探索与完善，公开的方式与方法也在趋于合理，我们也需要由易入难，不断完善其他项目，逐步实现基本建设项目和行政经费预算、执行情况的全面公开。
同时，也期待中央部门的预算公开也会产生一定的“涟漪效应”，促使地方政府部门的预算公开步子再大一点，也促使管理体制改革的不断深化。中央部门预算公开的范围不断扩大，公开部门不断增多，已经开始和不少地方形成上下互动的推进，广州、深圳等地不少部门也纷纷效仿，不断加强财政透明化的建设。尽管也有一些问题，比如有人认为广州市财政公开今年比去年“退步”了，但相信只要充分接受监督，公开之路总还是会向前走，而不会后退的。
从中央部门预算公开到地方部门预算公开，每一步推进都会在国家民主进程中留下脚印，哪怕才刚起步不久，也为下一步前进指明方向。所谓不怕慢就怕站，只要循序渐进不停脚，我们就有理由相信，预算公开的改革之路，终将向前推进。(华商报/ 田德政)
2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。
网言网语：
网友：公开透明得信任，捂着护着易生病!
网友：阳光照到的地方，就没有黑暗。
网友：当公开中央部门预算成为必须，防止公开化忽悠就要马上提上议事日程。
网友：国家预算向社会公开，有的部门做了，其他部门也该有个交待，人大会议的审查也应让老百姓看得明白。
媒体论道：
财政预算公开，在进步中期待
自1999年启动新一轮预算改革走到今天，预算制度对于中国国家治理的重要性，对于推进政务公开、扩大民主的重要性，已经日益深入人心，把“公共”性质的财政预算当成机密的观念已经越来越不被认同。
近些年，从中央到地方，在一定程度上展示着推进预算公开的努力。这些积极的变化使公众在一定层面了解了公共资金如何再配置，将要如何使用，对公众透过预算信息较为全面地认识国家的政策取向，并为公众监督政府提供条件有积极作用。此次74个中央部门亮出账本，是一种进步。
建立公共财政体制是我国财政体制改革的根本方向。现代公共财政的要义是所有公共资金的取得必须获得人民的同意，所有公共资金的支出必须遵照人民的意愿来安排并接受监督。更深层地来看，财政预算，还面临谁来公开、怎么公开、公开的领域、公开的力度等多层面的问题，进步不应成为孤本，进步也不能在原地踏步，预算公开直面摆在眼前的问题，不断向前推进，这是方向。
首先，预算公开覆盖涉及所有有公共资金收支行为机构和部门。客观来说，像党务部门、人大、政府、政协、法院、检察院等，都以财政供养其运转，都有自己的账本，也都应在预算公开的范围之内。
其次，预算公开即使主要指向政府，也还有很多问题需要重视。比如此次171家中央部门，74个能够亮出账本，固然是一种进步，但还有近100家没有亮。2009年12月，国务院曾为公开部门预算列出了时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算，有些部门没有公开预算虽在时限之内，但总的来看，迟早应该公开。
一些问题有更加具体的表现。目前各中央部门公开的预算信息，主要是两个总表，“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，总体来说，这些预算信息还是比较粗线条，预算的框架是有了，但缺乏足够的细节，表内所列支出项目大多为一般公共服务、外交、住房保障支出等，公示深度也还显得不够。
另外，对于公众关心的“三公”消费(公款吃喝、公车费用、公款出国)等问题，无论是在中央还是在地方，在目前公开的预算中还甚少体现，政府出于积极稳妥的考虑，循序渐进，但加大公开力度、细化和扩大公开范畴，预算公开与民众期待之间的距离还应进一步缩小。
更进一步地，我们期待政府不仅公开预算，同时也能公布决算，让公众比较明白地知道政府拿了钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么，决算和预算信息的充分公开，也当允许广泛的讨论、质疑甚至批评，依托良性互动，使公共财政走向阳光财政。
国务院总理温家宝曾指出，要把政府所有收支全部纳入预算管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系，路径是明确的。预算公开将是一个循序渐进的过程，情况复杂，涉及面广，但不负人民期待，把预算公开向“精细化”、“深层化”、“民主化”推进，还需有更大作为。（长江日报/肖擎）
"晒账本"别只公布"天文数字"
继去年3月国土资源部第一个在官方网站公布部门预算后，又有74个政府部门晒出了自家账本，这是公共财政管理的重要进步。依此看，实现“三年内公开中央部门预算”的承诺已不成问题。
然站在公众的角度看，政府部门的预算仅有公开还不够，关键是要让公众看得懂、弄得清、搞得明。晒账本的目的，不仅在于满足群众的知情权，更重要的是通过预算公开，进一步拓展公众监督渠道，从而管住资金。全国人大常委会预算工委主任高强表示，“你既然要公开的话，就要把大家所关注的情况，给大家说清楚，否则的话，就没有意义。”因而，部门预算要公开，但更重要的是要把公开的内容让公众明明白白、清清楚楚。
而纵观已经公开的地方和部门预算，晒出的大都是一大摞“天文数字”，对资金的具体投向、钱到底怎么花，往往高深莫测，闪烁其词。表面看，预算是公开了，可民众雾里看花，不知其所以然，以至于连中山大学的财税专家也曾慨叹预算“天书”难懂。专家都看不懂，民众如何去监督?无法监督的公开，也就沦为了一种虚假的形式。
公开的意义在于监督，这就要求部门预算应该清楚细致，让一般人都能看得懂。在这方面，香港的财政预算公开就值得学习。香港每年的财政预算方案十分详尽细致，甚至细化到购置一张座椅。显然，如此细化的预算，不仅交给了民众知情权，更激发了民众的监督热情，从而推动公共财政管理更科学、更合理、更完善。
全国“两会”即将召开，部门预算公开必是代表、委员们的热议话题。我们期盼各部门在今年的预算中，能晒出一份份让代表、委员及民众满意的账本。(东方网/陆志坚)
期待账本“晒”出牵引力
越来越多的中央部门主动亮出“账本”，表明对政府信息公开的认识越来越趋于统一。中央层面预算公开的大踏步前进，相信会产生巨大牵引力，有力推动财政预算的公开。这对确保落实人民群众知情权和监督权大有裨益，也有利于预算工作科学化进程的推进。
也要看到，预算公开工作还有许多有待改进的地方。比如，公开范围还不够广，很多应该主动公开的单位还没有动静;预算公开还过于笼统粗放，公众关心的民生项目支出，有些仍然无法确知;预算公开的时效性还不强，不利于人大代表的审查和公众的参与，等等。我们相信，中央部门“晒”预算的牵引力，能够促进这些问题的解决，不断拓展预算公开的广度和深度。(人民日报/郭文婧)
预算公开期待循序渐进不停脚
公共财政的公共属性意味着，政府财政收入来源于民众的税赋，反过来民众就有权利知道政府该如何花钱。预算透明化、民主化，多年来一直是社会各界所强烈呼吁的，不管是在全国“两会”上，还是学者讨论中，经常可以听到这种声音。
近年来，对于预算公开，政府也在积极地顺应潮流发展。2009年中央提出，三年内让中央部门的财政预算全部公开。2010年“两会”后，国家财政部要求中央预算执行部门两会后15天内公开预算。随后，国土资源部成了第一个“吃螃蟹”者。虽然在这些公开中，还有一些收支项目比较笼统，让人难以看明白，但在舆论的呼吁之下，中央部门终于认识到财政预算公开对于现代国家治理的意义，并且付诸于实际行动，这就不能不说是一个明显的进步。
从过去的不公开到现在的公开，从特例式的公开到制度化公开，从被动公开到主动公开，从粗线条公开到相对细致的公开……中央部门把财政预算账本晾晒在阳光之下，终究体现了财政透明度在不断地增强。虽然说现在这74个中央部门在“行政费用”支出上还有所保留，还没有达到全方位的公开内容，也称得上是仍可以改进的地方，但我们相信在财政预算上，只要一步一个脚印地朝前迈进，不找借口推托回避，总有一天会达到全面、完全的公开。
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中央部门在迈出了公开账目这一实质性步骤之后，细化账目、尽量通俗易懂等，应当成为今后努力的方向;行政经费公开，也是打造“公共财政”的关键。这一次公开的2010年中央本级支出预算细化为23“类”123“款”，比2009年增加了2“类”82“款”内容。这说明预算公开的两年，也在探索与完善，公开的方式与方法也在趋于合理，我们也需要由易入难，不断完善其他项目，逐步实现基本建设项目和行政经费预算、执行情况的全面公开。
同时，也期待中央部门的预算公开也会产生一定的“涟漪效应”，促使地方政府部门的预算公开步子再大一点，也促使管理体制改革的不断深化。中央部门预算公开的范围不断扩大，公开部门不断增多，已经开始和不少地方形成上下互动的推进，广州、深圳等地不少部门也纷纷效仿，不断加强财政透明化的建设。尽管也有一些问题，比如有人认为广州市财政公开今年比去年“退步”了，但相信只要充分接受监督，公开之路总还是会向前走，而不会后退的。
从中央部门预算公开到地方部门预算公开，每一步推进都会在国家民主进程中留下脚印，哪怕才刚起步不久，也为下一步前进指明方向。所谓不怕慢就怕站，只要循序渐进不停脚，我们就有理由相信，预算公开的改革之路，终将向前推进。(华商报/ 田德政)
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