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建立民主评议机制     规范村级干部管理

－－大兴区建立民主评议村干部制度效果明显

大兴区委组织部 

    建立完善的村级干部监督机制是加强农村基层干部队伍管理的重要手段，大兴区在试点的基础上，今年在全区农村普遍建立了民主评议村干部制度，真正做到了干部好坏由群众评说。一年来的实践证明，民主评议在改善干群关系、化解干群矛盾方面起到了良好的作用，是加强村级干部的监督管理，促进农村民主政治建设，推动村级工作制度化和规范化，促进农村稳定和发展的有效手段。

    一、做法及特点

    民主评议每年进行1－2次，分动员部署、民主测评、分析梳理、结果利用四个阶段，评议对象为村党支部书记、副书记、支委；村主任、副主任；合作社社长、副社长。评议确立了客观公正、民主公开、有效激励、整改提高四个原则，规定对村干部在德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。与以往分散进行的评议不同，今年的评议工作在各个环节都得到了保障，形成了长期有效的工作机制。

    1、在方式方法上，突出群众直评，保证评议民主公开。

    评议以户为单位，采用背靠背、不记名的方式，由群众直接对村班子和村干部进行评议，镇机关包村干部负责将问卷直接发放到村民手中并在3－5天内回收。这种直评的方式加大了群众的监督力度，扩大了群众的主动权和知情权，保证了评议工作的民主公开，有利于增强村干部的群众观点和民主意识，促使他们更加主动地与群众沟通，融洽干群关系。

    2、在运作机制上，建立领导责任制，确保评议不走过场。

    为保证民主评议工作的有效进行，各镇成立评议工作领导小组，由党委书记任组长、党群副书记任副组长，从镇机关各部门中抽调骨干任成员。领导小组成员实行分工负责制，提前制定计划，拟定工作方案，做好评议的组织、指导、协调、总结等各项工作。包村干部负责各村评议工作的具体实施，工作好坏与年终评审挂钩。由于建立了层级责任制，各镇形成了党委统一领导，各有关部门齐抓共管的领导格局和一级抓一级，层层抓落实的工作网络，做到“三个统一，两个落实”，即统一领导、统一部署、统一检查和人员、经费双落实，从组织上、资金上保证民主评议工作的顺利实施。

    3、在思想准备上，加强宣传解释，打消干部群众顾虑。

    针对评议中可能出现的一些顾虑，如村干部怕惹火上身，群众怕打击报复等。各镇加大了宣传力度，深入做好发动工作。对干部，明确评议活动的目的是帮助村干部查找自身和工作中的不足，更好地改进工作。对群众，引导他们充分发表意见，讲真话，讲心里话。同时教育群众正确行使民主权利，顾全大局，实事求是，以严肃认真的态度，积极参与到评议活动中来。各镇普遍建立了重大情况反馈制度，要求包村干部多下基层，搜集信息，注意事端和苗头，及时向领导小组反馈，防止个别人借评议之机制造矛盾，引起新的不稳定因素。评议活动中，群众的参与率达到了80%以上，干部受教育面达到了100%。

    4、在评议范围上，考虑各村实际，因村而异适时评议

    在坚持普遍评议的基础上，区委充分考虑地区差异，不搞一刀切，规定各镇可以在试点的基础上进行评议。全区14个镇在评议开始前都进行了深入细致的调查研究，按照各村经济发展水平和稳定状况，进行了分类排队。经济发展较好，班子团结，比较稳定的村统一安排评议时间。个别存在问题较多、干群关系比较紧张的村，则另选适当时机进行评议。极个别因特殊原因不能正常进行民主评议的，适当缩小了评议范围，在全体党员和村民代表中开展评议活动。从今年各镇开展评议的情况看，绝大部分镇都完成了低标，全区50%的行政村开展了民主评议工作。

    5、在奖罚机制上，结合干部考核，加大奖罚力度。

    按照群众评价情况，对村班子依次划分为先进班子、合格班子、后进班子三类，对村干部划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个层次。规定评议可与半年或年终干部考核同步进行，评议结果同干部的任免、奖惩挂钩。各镇对先进班子、优秀干部采取了多种形式进行奖励，充分肯定成绩，引导他们防骄破满，鼓励他们开拓进取，再创佳绩。对合格班子和中间状态的干部，进行鼓励引导，使他们向先进班子看齐。对后进班子和不称职干部，党委主要领导与村干部谈话，交换思想，认真分析落后的原因，提出明确的改进措施。派出得力的机关干部到对后进班子进行重点帮扶。年终评议为后进班子的党支部，不能被评为当年的“五好”村党支部。连续两次民主评议不称职的村干部要进行诫勉，不过关的依照有关程序予以撤换或降免。

    6、在结果利用上，注意点面结合，解决共性问题。

    在评议工作开展的过程中，区委要求各镇党委既要注重解决村级班子和村级干部中存在的问题，更要善于通过开展评议活动，发现镇党委在村级干部队伍建设中存在的薄弱环节和共性问题。各镇党委都非常注重利用评议这一有效载体，深入了解掌握村班子和干部的情况，并注意做到点面结合：一方面对搜集上来的一般性信息进行汇总和整理，将其中有价值的提供给各部门及相关科室；另一方面对重点信息进行跟踪调查和综合分析，探索其中规律，找出共性问题，采取措施加以解决。如一些镇针对评议中发现的村干部眼界不够开阔，发展经济思路窄等问题，由镇党委统一组织村干部外出参观学习，借鉴先进经验，拓宽思路，明确自身的发展路子。针对村干部思想方法不适应、工作方法简单，缺乏法律常识等问题，通过强化培训等措施集中解决。还有一些镇针对村干部行动约束少，工作随意性大等问题，从完善制度入手，建立健全了各项管理监督办法。

    二、主要效果

    1、建立民主评议村干部制度，帮助党委拓宽了信息来源渠道，掌握了工作主动权。

    由于评议充分保证了群众自主答卷的权利，扩大了群众的知情权，打消了群众顾虑，确保了群众的真实想法能够原原本本地反映上来。各镇党委充分利用此次评议的优势，打破了过去只听报告就作决策的老方法，在决策前充分倾听群众的呼声，使群众能“建议在决策之前，监督在工作之中”，也使党委能透彻了解基层的实际情况，增强了决策的针对性、适用性和预见性，掌握了工作主动权。通过评议制度的建立，各镇党委找到了在村级干部队伍建设中存在的薄弱环节和共性问题，采取了有效措施，加强和改进了村级干部队伍的教育管理工作，促使村级班子的凝聚力和战斗力不断提高。一年来，各镇在评议中已收集到群众的重要建议或意见350条，其中246条已经解决，61条正在解决，43条作为长期性工作纳入到各镇党委工作规划当中。

    2、建立民主评议村干部制度，规范了村级工作，加强了对村干部的管理。

    通过评议，村干部作风有了明显转变，干部素质有了明显提高，干部们工作的目标明确了，分管的职责清晰了，该谁办的事做到了不推不拖，村级工作得到了明显规范。一是村干部的规范意识得以增强，依法办事的自觉性进一步提高。评议中各村普遍加强了制度建设，强化了目标管理。干部们认识到，制度的建立，不仅仅是约束，而且也是动力，它使干部做事有据可依，只要按制度办事，群众会支持，自己办事也更理直气壮。实施评议以来，干部拍脑门、想当然、主观随意的作风有了明显的改善，干部们做事时有了更强的政策观念和法律意识，依法办事的自觉性大为提高。二是提升了村务公开的层次，做到了全公开、真公开、常公开。在评议中，干部们深深感到，光埋头干事不行，做工作要让群众知情，取得大家的支持，这样阻力才会转化为动力，工作才会出效果。意识的转变，使村干部做好村务公开的积极性大为提高，一些村主动将村财务、干部奖金、宅基地的审批公开；有的村还丰富了公开的手段，除公开栏外，采用了群众大会、广播、自办刊物的形式；有的村缩短了村务公开的周期，改每季公开为逐月公开。这些措施，增强了村级工作的透明度，变过去的“暗箱操作”为“前台展示”。群众由过去的一头雾水，到现在的一清二楚。有位村民感叹地说：“现在的村务公开栏换得快了，也更实了，村里的事一目了然，我们感到放心多了。”

    3、建立民主评议村干部制度，赋予了群众参与的权力，落实了群众的民主监督权。

    以群众直接评议的方式考核村干部，为群众提供了一个直接向上一级组织反映情况、对村干部以及村内工作提意见和建议的机会，开辟了一条发扬民主的好渠道，强化了民主监督。同时，这种制度的建立找到了一种干群矛盾的释放机制。有了运作机制的保障，加上思想准备到位，方式方法得当，群众的积极性得到了很大提高，他们主动参与到活动中来，有的积极肯定，有的大胆建议，参加的人数超过了以往。目前，全区绝大多数镇已推开了这项工作，共有270多个村参加了评议，参与的群众达到了10万余人。群众在广泛参与的过程中，充分行使了自己的民主权利，对村干部的民主监督落到了实处。西红门镇对评议中群众不满意率超过30%的两个后进班子进行了果断调整，撤换了这两个支部的书记，在全区引起了较大反响。在一次支部书记座谈会上，十几位支部书记说出了自己的心里话：现在可不比以前了，在村里说话办事真得丁是丁，卯是卯，不然评议的时候，老百姓真不给及格分，我们也不好向党委交帐。前不久，在经联社换届选举工作中，某村社员代表认为村干部提名的监委会主任候选人有问题，当即提出反对意见，党支部没有否定群众的意见，而是让社员代表充分讨论酝酿，结果提出了新的人选，并得到多数代表的认可。最后，支部书记在总结工作时说，大家的事大家商量，我们当干部的按大家的意见办。

    4、建立民主评议村干部制度，改善了干群关系，促进了农村稳定与经济发展。

    通过开展评议工作，干部们普遍感到压力大了，肩上的责任重了，责任感和服务意识也随之增强，做到该办的坚持办，能办的立即力，难办的各部门协调一起办，暂办不了的或不该办的耐心解释，从而使村干部转变了工作作风，提高了办事效率，出现了“三多三少”的可喜局面，即深入基层的多了，坐办公室的少了，工作务实的多了，夸夸其谈的少了，主动为群众排忧解难的多了，办公事拖拉的少了。今年自民主评议开展以来，各镇共修路61条，总长达146.3公里，解决了135个村十几万人的出行难问题，方便了群众的生产、生活。镇村干部还和区包村干部一起，为后进村建起了3个村级文化大院、10支秧歌队和2支吵子会，活跃了群众文化生活，拉近了与群众的距离。群众们发现，他们提出的意见、建议落实起来比原来快了，力度也比原来大了，问题能够真正解决了。既然有了说话机会，而且说了管用，群众也就心平气顺了，不再找党委的“麻烦”。村干部感到，要让群众买自己的帐，先得买群众的帐，拿老百姓的事当事了，自然也就受到了群众的拥护，从而保证了班子的稳定性，也为经济发展提供了保证。今年以来，各镇为43个后进村引进科技致富项目15个，支持协调资金100多万元，新建4个工业大院，吸引了投资在1000万元以上的企业11家，安排了400多名农村富余劳动力，拓宽了农民增收致富的渠道，保证了农村稳定，促进了后进村的经济发展。2002年前三季，全区农民人均实际现金收入4727元，比去年同期的3977元增长了18.9%；财政收入前三季达54468万元,比去年同期的37418万元增长45.6%。