西安金莎国际:左继生副市长在全市文化工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市文化工作会议。刚才，市文化局局长鲍建军同志，就我市去年的文化工作和今年的工作任务，进行了全面总结和部署，接下来，市委副书记蒋斌同志，市委常委、宣传部长李文彩同志，还将就做好2008年的文化工作作重要讲话，请大家一定要认真学习领会各位领导讲话精神和要求，在实际工作中切实抓好贯彻落实。
过去的一年，我市的文化工作以服务经济社会发展大局为中心，积极争取党委、政府支持，切实履行好文化搭台的职责，取得了较大的成绩：以喜迎党的十七大胜利召开、纪念“三个80周年”为契机，大力推进了文化创新，组织开展了一系列有影响的大型活动；以推进“双优服务”为重点，实施了文化惠民工程，扎实推进农村文化“三项活动”，努力满足广大人民群众的文化需求；以弘扬庐陵文化为目标，文物与非物质文化遗产得到较好的保护和利用；以强化监管、加强引导为手段，文化市场、文化产业健康、繁荣、有序发展。2008年是全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、实施“十一五”规划承上启下的重要之年，同时，还将迎来纪念改革开放３０周年和北京奥运会的隆重举行，为使我市的文化工作更好地适应新形势、完成新任务，全市文化工作思路总体目标是：认真学习贯彻落实十七大精神和全市宣传思想工作会议、全省文化局长会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以学习贯彻党的十七大精神和纪念改革开放30周年为契机，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高党员干部素质能力、改进作风提升效能为重点，以大力创建和谐文化、构建社会主义核心价值体系为目标，实施精品战略，加强文化项目建设，兴起文化建设新高潮，推进社会主义文化大发展大繁荣，为在新的起点上实现吉安崛起新跨越提供强有力的精神动力和文化支撑。希望各级政府和全市各级文化部门，一定要牢记自己的神圣使命和庄严职责，在市委、市政府的领导下，再接再厉，再创辉煌，兴起文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣。下面，我就做好2008年几项重点文化工作，讲几点意见。
一、以贯彻落实科学发展观和纪念改革开放30周年为主题，运用多种艺术形式，在城乡基层广泛开展丰富多彩的文化艺术活动
学习贯彻党的十七大精神、掀起新一轮的思想大解放，是当前和今后一个时期文化工作的首要任务，各级政府和全市各级文化部门，要深刻认识新时期党对文化工作的新要求，深刻认识人民群众对文化工作的新期待，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，充分发挥文化工作在全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要作用。加强学习，提高认识，突出实践，努力实现干部受教育、群众得实惠、发展上水平，以新一轮的思想大解放推动吉安文化大发展大繁荣。
一是深入学习、贯彻和落实科学发展观，开展“解放思想作表率，文化发展当先锋”主题实践活动。要认真按照省委、市委的部署和要求，深入开展学习实践科学发展观活动。全市各级文化部门以多种形式开展落实科学发展观主题教育活动，着力提高文化系统党员干部推进改革开放、科学发展、社会和谐的能力和水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于推进吉安文化大发展大繁荣的科学体制和机制。要组织全市文化工者，积极参加省文化厅组织开展的“继续解放思想，推动科学发展，江西文化人应在哪些方面着力”大学习、大讨论。充分发挥文化工作优势，大力开展各项文化活动，在全市文化系统兴起新一轮的思想大解放热潮，不断增强改革意识、创新意识，为深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动吉安文化大发展大繁荣营造浓厚氛围。
二是要以纪念改革开放30年、喜迎奥运会为主题，举办特色突出、形式多样、内容丰富、质量较高、群众参与面广的大型文化艺术活动。充分运用音乐、舞蹈、戏剧、美术等多种艺术形式，大力讴歌改革开放30年取得的伟大成就。抓好调查研究，做好文艺创作项目规划和题材规划，确定重点创作任务和重点创作攻关计划，充分利用吉安所特有的庐陵文化、井冈山精神的独特优势，充分利用改革开放和建设和谐社会的伟大实践以及人民群众创造美好未来的火热生活的成果，充分发挥专业艺术单位的骨干作用，调动专业、业余两支文艺创作队伍的积极性，有效组织实施文艺创作和生产。吉安采茶戏是我市独有的地方剧种，源于民间，历史悠久，在我市城乡有着广泛的群众基础，希望各级文化部门和艺术创作生产单位，要将如何振兴吉安采茶戏作为一个课题进行研究，满足群众的需求，让吉安采茶戏这一古老的民间艺术形式，用新的思想内涵和表现方式唱响吉安大地。
三是要以“双优”为重点，为人民群众优质的文化服务和提供优秀的文化产品。为广大人民群众提供基本公共文化服务，是各级政府的责任。加强公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。随着社会主义市场经济不断发展，我国社会正在从一般温饱型向全面发展型转变，广大人民群众精神文化需求发生深刻变化，对文化发展带来活力，对公共文化产品、服务、设施网络、资源配置等提出了新的要求，不断满足广大人民群众公共文化需求的压力加大，特别是农村地区人民群众的文化生活匮乏的问题更加突出。各县（市、区）必须采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地推进公共文化服务体系建设。完善政府的公共服务职能，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，形成建设公共文化服务体系的合力。坚持城乡、区域文化协调发展，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力完善基层和农村的公共文化服务网络，增加公共文化产品供给，使文化发展成果惠及全体人民。把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展规划，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展。今年，各县（市、区）要结合乡镇综合文化站建设工程，逐步为群众创造享受文化产品的条件，想方设法，多方协调，因地制宜，加大乡镇文化场所的新建、改建、扩建，把固定演出、固定放映与流动演出、流动放映结合起来，不断改善放映、演出设备，提高农民群众在室内观看文艺演出和电影放映的比例，让广大农民能够在舒服的场所享受优质的文化服务，不断提升文化服务的档次和水平。各级文化单位要把人民群众的需要放在第一位，满腔热情地服务群众服务基层，真正与人民群众心连心。要努力克服工作中的各种困难，有极强的使命感、责任心和奉献精神，精心组织开展文化活动。要大力推进文化创新。要紧紧抓住文化创新的基本前提，大力提倡创新意识和创新精神，大力推进文化内容、形式和传播手段的创新。在各种文化艺术活动中，不仅数量有增长，而且质量有提升与突破。
二、以农村文化“三项活动”为重点，进一步巩固成果、提高质量，切实保障人民群众的基本文化权益。
省委、省政府为落实文化惠民政策、加强农村文化建设、全面推进社会主义新农村建设，在全国首创的农村文化“三项活动”，受到了中央领导和全国各大媒体的广泛关注，受到了广大农民群众的热烈好评。各县（市、区）加强对活动内容的引导和调控，在确保活动数量的同时提高活动质量，要让农民群众在多看戏的基础上看好戏，在多看电影的基础上看到更好的电影，在多开展文化活动的基础上开展更多对农民有启发、有帮助的文化活动。要认真总结近年来开展农村文化“三项活动”的经验，解决当前活动中存在的问题，努力把农村文化“三项活动”建设成为农村文化活动的品牌。
一是落实均衡发展原则，全面完成农村文化“三项活动”各项工作任务。各县（市、区）要健全活动目标责任制度。要制定演出、放映计划，明确送戏、送电影和组织文体活动的具体任务和要求，明确责任单位，明确责任人员，严肃工作纪律，做到分工明确，责任到人，克服放任自流，松懈怠慢的现象。坚决贯彻“三项活动”均衡发展的原则，坚决杜绝“三项活动”重交通便利、人口较多的中心乡镇，轻交通不便、人口较少的偏远乡村，要让“三项活动”完全覆盖到偏远乡村。
二是要主攻乡镇组织农民开展文化活动这个薄弱环节。要明确乡镇是自办文化活动的主体、县乡文化单位协助乡镇开展文化活动是自办文化活动的基础、农民群众参与面广是自办文化活动的目标这一基本原则，组织农民开展文化活动要列入乡镇的一项重要工作，要加强领导、明确职责，指定专人负责。要实行年度计划制度，对每次活动的开展要制定详细的活动方案，并向县级文化行政主管部门报告。县级文化行政主管部门要认真做好督促检查和协调工作，调动文化馆等国有文化单位和民办文化团体的力量，按照规范的程序，协助乡镇组织好农民开展文化活动，努力实现乡镇自办文化活动程序规范、质量较高，规模较大，效果明显。
三是利用各种资源和社会力量，加强农村文化设施建设。为推动公共文化服务体系建设，近年来国家组织实施了一些重大的公益性文化工程，比如广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、“农家书屋”工程、非物质文化遗产保护工程、乡镇综合文化站建设工程、农村数字电影放映等。这些公益性文化工程，分属不同的部门在组织实施，其目的都是为了加强农村文化建设。因此，各级政府要牵头建立资源共享机制，把这些公益性文化工程不同的组织实施部门统筹起来，将不同的职责、任务、目标、标准统筹起来，工作同研究，任务同部署，形成一盘棋，建立起相互信任、相互依赖、长期合作和共同发展的资源共享伙伴关系，从农民最迫切的需要出发，从基层政府最应该做到也能够做到的地方入手，保证基本的投入，完善基本的设施，建立基本的队伍，开展基本的活动，共同建设农村文化。
四是全面提高农村文化“三项活动”组织协调和行政管理水平。要按照省里规定不断完善政府采购制度，规范政府采购程序，坚决反对地方保护主义，要以开放的姿态，开阔的胸襟，引进市场竞争机制，允许外地文艺团体和放映队到本地进行演出和放映。要制定一系列的采购规章，逐步形成县级文化行政部门推荐、各级各地文化单位的文化产品挂牌公示、农民点单、乡镇采购、政府出资的规范性采购程序。监督管理要规范。各县(市、区)要严把活动质量关，对农村文化“三项活动”组织开展情况、资金管理情况，要采取多种形式，建立检查监督机制，切实抓好监督管理规章制度的建立和完善。要自觉接受群众监督，公布举报电话，并将全年演出、放映和组织开展群众文化活动和经费使用情况不定期向群众公布，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。要按照《江西省农村文化建设专项资金管理办法》要求，建立健全专项资金管理和使用制度，各乡镇、农林垦殖场必须按上级分配的预算指标编制本辖区年度文化活动方案。财政部门每个季度要与文化行政部门结算农村文化事业专项资金使用情况，及时拨付资金至县文化行政部门。要规范经费审批和报帐程序，资金拨付要全额及时，不得长期积压资金。加强财政监管力度，严禁其它经费在“三项活动”专项资金中报账，严禁包干拨付、先预付后补手续等，确保专项资金在任何环节上不截留、不挪用、不虚报、不套报，确保专项资金落到实处，发挥实实在在的效益。这里要特别强调的是：根据市委办公室、市政府办公室印发的《2008年全市开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》的要求，今年，全市要重点做好20项涉农资金的监督检查工作，农村文化专项资金的监督检查工作也是其中的一项内容。各级政府和有关部门，要高度重视。各县(市、区)文化部门要认真制定农村文化专项资金使用管理情况监督检查工作方案，针对资金使用管理存在的问题，制定整改措施，开展自查自纠，进行整改提高，加强对专项资金的管理、督查工作。
五是结合农村文化“三项活动”的开展，积极引导和扶持农民自办文化。各级政府和有关部门要把扶持农民自办文化的发展作为农村基层文化建设的一项长期战略方针，制定明确而具体的目标，提高工作的针对性。要大力培植农村文化经营户、文化示范户和文艺团队。根据农村实际，制定符合农村文化市场的审批条件，简化审批登记程序，对符合条件达到一定水平的农民剧团要颁发许可证。充分发挥农民的主体创造作用，分类别树立农民自办文化典型。各地在这方面已有一些比较好的典型。获得全国第十四届群星奖服务奖的新干县潭丘乡中洲村文化活动室就是很好的例证，他们在实践中创造出一种改宗族祠堂为“文化礼堂”的“潭丘模式”。中洲村党支部、村委会发动群众，将基本闲置的祠堂改建成综合性的村落社区文化活动中心，不仅成为广大村民的文化活动中心，而且是政策宣传的窗口、科技普及的课堂、民主理事的场所、和睦邻里的纽带、强身健体的场馆，深受群众欢迎。因此，各地要以引导和扶持农民自办文化为重点，从农民的需要出发，从当地的基础和条件出发，将政府力量作用于社会力量，将时代资源嫁接于传统资源，充分发挥农民参与农村文化建设的积极性，推动农村文化建设的发展。
三、继续保护和利用好文化遗产，进一步弘扬优秀传统文化，共建全市人民的精神家园。
吉安文化底蕴深厚，文化遗产遍及全市，这是全市人民群众共同的精神财富。我们要通过挖掘、保护和利用文化资源，增强470余万井冈儿女对吉安这块热土的归属感和责任感。
一要按照文物普查要求，扎实推进第三次文物普查工作，高标准完成各项工作任务。第三次文物普查对象多、涉及范围广、工作难度大，任务十分艰巨。为了做好普查，要准确把握第三次全国文物普查的重点环节。要将不可移动文物类别，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等6大类59个小类纳入普查范围。随着文化遗产保护理念的深入与拓展，要对具有典型价值的乡土建筑，近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑，近代水利设施、林业设施、交通道路设施、军事设施，以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑，给予特别的关注。普查要以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，对我市地上、地下、水下的不可移动文物的位置、数量、规模、价值等基本情况进行全面调查；要对已登记的不可移动文物进行复查与核实，切实掌握不可移动文物的保存现状、环境状态、损毁原因；查清各类不可移动文物的所有权属和使用管理情况，最终建立完整的文物普查与登记档案。要努力提高普查质量，切实做好文物登记工作。凡是符合认定标准，具有历史、艺术、科学价值的文物，在这次普查中均应予以登记，如实填报普查内容，确保基础数据的科学、完整、真实。要扩大成果应用。通过文物普查，要全面分析文物保护形势和影响因素，总体评价不可移动文物的生存状态，以翔实、准确的数据指标，为我市文化遗产保护与管理决策提供依据；通过文物普查，要在全市范围内，由县级人民政府正式公布本行政区域内不可移动文物名录，建立以县级行政区域为基础的，具有动态更新能力的全市不可移动文物名录体系，完善我国不可移动文物登录制度；通过文物普查，要按照建立全国不可移动文物电子地图的要求，做到每一处不可移动文物点有准确的空间坐标，为信息化条件下实施不可移动文物的保护、管理与研究、利用打好基础；通过文物普查，要加强文化遗产资源的信息共享，充分向社会公开非涉密信息，更好地满足人民群众对文化遗产信息资源的需求。
二要大力加强非物质文化遗产保护工作。非物质文化遗产保护是新时期文化建设的一项开拓性工作，也是一项非常重要的工作。首先，要按照中央、省和市《关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》要求，各县（市、区）2008年底前完成非物质文化遗产普查工作，遴选项目，做好2009年市级、省级、国家级非遗名录申报准备工作。完善非遗名录体系建设，推动县级名录建立，完善市、县两级保护体系。建立和完善保护机制，规范保护工作程序，建立保护专项经费。其次，要加快实施古籍保护工作。积极参与和实施“江西古籍保护计划”，全面、科学、规范开展古籍保护工作。
四、繁荣文化市场和发展文化产业，切实提高文化的实力和竞争力
发繁文化市场和发展文化产业是增强文化实力和竞争力的重要途径。各级政府和文化部门一定要以优化服务为重点，加强文化市场建设，建立健全统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，实施文化产业项目和文化设施建设带动战略，加快培育一批文化市场主体，促进文化产业又好又快发展。
一是要加强规划和引导，调整优化文化市场布局。要坚持一手抓规划，一手抓引导。积极调整文化市场的总量和布局规划，大力培育一批文化市场竞争主体，引导文化市场经营主体健康发展、规模经营。要积极引导音像连锁企业多渠道拓展音像制品销售网络，提高正版音像制品的市场占有率。要坚持文化与旅游、商业相结合，推动娱乐场所标准化服务和特色化经营，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展。要加快城市电影发展，吸收各类社会资本进入城市影院的新建和改造，提升城市影剧院的档次和品位。
二是要保护未成年人健康成长为重点，加强市场监管。要以保护未成年人为重点，深化文化市场诚信工程建设，深入开展“学习未成年人保护法，推进网吧市场诚信建设”集中教育和“百家文明守信示范网吧”评选活动，抓好网吧经营市场专项整治。要组织开展好第十届音像市场法制宣传周活动，严厉打击非法音像制品经营活动,在音像经营业主中形成“保护知识产权，自觉抵制盗版”的浓厚氛围。要加强对农村文化市场的管理，坚决打击各类低俗、色情、淫秽等非法演出，净化演出娱乐市场。要积极推广标准化建设，提升监管水平。在全市大力推进网吧电子监控系统建设，力争60台终端以上的网吧都要装上监控系统，基本完成市、县两级网吧监控平台的对接。要强化文化市场平安建设，确保奥运会期间文化市场安全，促进文化市场和谐稳定发展。要加强对文化市场执法人员和音像制品、网吧、娱乐场所经营业主法规培训，提高执法人员行政执法水平和文化经营业主的守法意识。
三是实施文化产业项目和文化设施建设带动战略。省委书记苏荣在全省宣传思想工作会议上提出“经济工作要强调抓项目，文化建设同样要十分注重抓好项目。”文化产业要做强做大，一定要抓准项目，做大项目。各级政府要坚持以产业项目和设施建设为抓手，建立健全文化产业工作机构，大力抓好一批文化产业项目建设，鼓励、支持和引导各种资本向文化产业领域流动，充分利于本地文化资源，精心策划包装一批极富特色的文化产业项目，力争有一两个项目能成为全国或全省文化产业示范基地，确保实现全市文化产业年增长率达到20%，年产值达到2.4亿元。今年，要以抓好吉安大剧院、吉安市新图书馆的建设为重点，鼓励全市各地兴建一批标志性文化设施，提升城市文化品位和综合竞争能力，改善文化投资环境，促进文化产业又好又快发展。
五、加强领导，确保文化工作取得实效
一要落实科学发展观，把文化工作纳入重要工作内容。各级政府要适应省政府对市县区实行“六大考核”体系的变化要求，促进文化事业与其它各项事业协调发展。市文化局作为市政府的职能部门，要科学制定文化工作的目标任务和考核评价体系，切实抓好督促检查，对各县(市、区)进行考核。各县(市、区)文化部门要真抓突干，争先创优，为本县(市、区)赢得荣誉。
二要统筹协调，全面推进文化工作迈上新台阶。要强化统筹协调城乡文化功能布局，着力构建城乡文化发展新格局。统筹协调城乡文化设施建设，提高公共文化的服务力。统筹协调城乡文化活动载体，形成文化资源的整合力。统筹协调城乡文化产业发展，扩大文化产品的供给力，增强互动发展的持续力，全面推进文化工作迈上新台阶。
三要着力推进文化人才培养，加大文化队伍建设，努力营造文化系统人才辈出、人尽其才的良好氛围。文化工作能不能做好，关键在队伍，核心是人才。各级文化部门要紧紧抓住大力培养、积极引进、合理使用三个环节，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的文化人才队伍。要推进优秀文化人才培养工作，建立文化人才库，建立文化人才培训制度，努力改变文艺专业队伍“后继无人、后继乏力”的现象。要抓好管理和培训为重点，加强文化干部队伍特别是基层文化队伍建设，大力选拔和培养一批既懂文化、又懂经营的文化干部。要加大培训力度，开展农村基层文化队伍培训工作，提高农村基层文化工作者的业务素质和管理水平。
同志们，党的十七大为文化建设指明了方向，做好2008年文化的工作，我们任务繁重，责任重大，意义深远。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，履行职责，勇于创新，不辱使命，努力兴起文化建设新高潮，推动文化建设大发展大繁荣的新局面，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。