“改革不是闯红灯，是创造新信号系统”

市委常委、浦东新区区委书记徐麟谈“十二五”发展思路

2011年4月16日   02：02－要闻   稿件来源：解放日报   作者：王志彦

---

　　本报记者 王志彦

    下周一，浦东开发开放将迎来21周年的“生日”。昨天，市委常委、浦东新区区委书记徐麟接受中央及本市主要媒体的联合采访，就“十二五”期间浦东的发展方向及改革思路畅谈了自己的想法。

谈开局：聚焦三大区域

    记者：今年是“十二五”开局之年，浦东有没有取得“开门红”？近一阶段，浦东开发开放的重点是什么？

    徐麟：今年一季度，浦东经济社会继续保持平稳较快的发展势头，实现地区生产总值1200亿元，增长10.5%；工业总产值2063亿元，增长12.5%；地方财政收入162.8亿元，增长47.9%；社会消费品零售总额278亿元，增长16.6%。下一步，我们将着重推进“三大改革重点”、聚焦“三个重点区域”。

    所谓“三大改革重点”，一是以陆家嘴为重点加快金融城建设。今年，陆家嘴将新增77.5万平方米商务楼宇，同时推动体制机制创新，我们将探索创新多方参与的陆家嘴金融城管理体制和治理机制。

    二是以“三港三区”为重点积极探索研究具有自由贸易园区特征的功能拓展。浦东是国内海关特殊监管区类型最丰富的地区，如何进一步加快与国际通行规则相接轨，促进贸易、投资自由化，更好地发挥海关特殊监管区的作用，是我们下一步工作的一个方向。

    三是以张江为重点加快国家自主创新示范区建设，我们将重点在股权激励、人才集聚、财税支持、金融服务、管理创新等方面破解难题。

    除此之外，浦东将以迪士尼乐园为核心，大力培育旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业集聚平台；按照“低碳、生态、智能、宜居”的发展理念，推进临港新城文化创意、会展旅游、健康休闲等产业发展，将其打造成为一个百万人口规模的引领未来城市发展模式的现代化新城；在市委、市政府的统筹安排下，我们还将在世博区域大力集聚本土跨国企业总部、国际知名企业洲际总部、国际组织机构，着力提升文化交流、公共活动、商务会展功能，使之成为上海国际化新地标。

话未来：四条路径已确定

    记者：按照中央和市委市政府的要求，“十二五”期间，浦东将成为上海“四个中心”建设的核心服务区、战略性新兴产业的主导区和国家改革的示范区。未来，浦东发展的路径是什么？

    徐麟：对于浦东的明天，我们提出了三个目标，就是“转型促功能，改革当先锋，群众更幸福”。按照这一思路，浦东在创新驱动、转型发展的路径选择上，将形成“4+2”的框架。

    “4”包括：推进“四个中心”核心功能区建设，加快形成服务经济为主体的产业结构，大力培育金融、航运、贸易等核心功能；坚持走开放条件下的自主创新之路，加快形成创新驱动为主导的内生增长模式，不断强化人才集聚、研发转化的创新功能；加快推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，着力提升现代服务业和先进制造业融合发展、高端发展的产业功能；积极推进城市化进程。纵观浦东的发展，城市功能相对滞后于产业功能，一直是我们的短板。未来，浦东将采取不同的方式来提升区域城市化水平，比如像陆家嘴这样已经高度城市化的区域就要推进深度城市化，在金桥、张江这样产业发展比较快的区域则要推进产城融合。

    有了这四条路径，我们还必须依靠改革，走出一条符合国际惯例，能够有效促进功能建设和产业发展的制度创新之路，同时抓好以民生为重点的社会建设，使“十二五”时期成为浦东对民生问题关注度、投入度、推进度最大的五年。

    记者：在保障和改善民生方面，浦东会有哪些具体举措？

    徐麟：“十二五”期间，我们将更加重视保障和改善民生，努力使发展的成果更好地惠及人民群众，不断提高群众的幸福感和满意度。总的抓手，就是要大力推进实施十大民生实事项目，涉及厂中村城中村改造、保障性住房建设、惠农、菜市场、旧小区管理、水质量改善、养老服务、医院、教育、出行等方面。

    当前，关键是要抓好以下几项工作：一是大力推进保障性住房建设。“十二五”期间，在保持商品房市场稳定的同时，我们将把保障性住房建设摆在更加突出的位置，简单地说就是“两个2000万”，一方面，市里在浦东布局的大基地将达到近2000万平方米，另一方面，我们自己还将建设2000万平方米，34万套。

    二是大力推进教育卫生等领域均衡优质发展，主要是解决浦东社会事业发展相对滞后和分布不均衡的问题。今年，我们将分别投资10.5亿和3亿元，推进8个二级以上医院的新建、改扩建项目和15所学校项目。同时，还要关心好外来务工人员这一特殊群体，努力满足他们对基本公共服务的需求，尤其是要着力解决外来务工人员同住子女学前教育和义务教育问题。

    最后是进一步提高各类群体的收入保障水平，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，甚至略高于经济发展水平。

说改革：闯红灯不如设信号

    记者：徐书记，您在多个场合都曾提到，改革不是闯红灯，而是设置一个新的信号系统。请问这句话该如何理解，在“十二五”规划中，浦东在设置新的信号系统方面，会有哪些亮点？

    徐麟：改革不是闯红灯，改革是创造新的信号系统，这是一个比喻，但也反映了我们的想法。我想改革本质上来讲，是对现有某些不合理的规章制度进行革新，因为这些规章制度客观上对实际生产力发展已经带来了一些限制或者说是一种阻碍。

    事实上，改革总会有碰撞，关键是看你如何把握。有的人把改革简单地等同于不守规矩，看见“红灯”就闯，结果很容易发生“交通事故”。事实上，改革不是闯红灯，而应该提出新的制度创设，然后试验这种新制度是不是符合客观需求，如果试成了就向大家推广，试下来没有原来的信号系统好，就到此结束，恢复到原来，这也是浦东作为先行先试区的职责所在。

    下一步，浦东的改革重点就是要围绕发展服务经济、创新经济、开放经济，打破一些政策瓶颈和思想藩篱，比如在口岸管制上，在诚信体系建设上，在知识产权的确认上，都可以有所尝试，目的就是更好地支持创业、支持各类创新要素的集聚。