逆转裁判4下载:阎锡山其实是个好同志

阎锡山其实是个好同志

我曾经写过一篇名为《谈论农村治理，我忽然想起阎锡山了》的文章。今天决定再写一篇，重点放在农村基层民主上。

阎锡山主政山西时，在农村基层民主上有什么特色呢？

1. 变安民政治为用民政治。

阎锡山指出：中国的传统政治“止求安民，不求用民。其善者，以无事不扰民为主；其不善者，则与民为智谋，愚之柔之。故其民知依人而不知自立，知守旧而不知进取，知爱身家而不知爱群。”专制政府的愚民政策造成了“人民的守旧而不爱群，专制国家不能用民众，民众的积极性调动不起来。”对此，阎锡山猛呼“中国今日可谓大睡半醒之时代。何以言之？中国采取愚民政策久已！人民处于专制之下，习以固然。”

而用民政治是“借着民力的集合与发动，切实推行各项建设”，“政治之用民，是为保障人民之安全，增进人民之幸福，实即民自用。”（《阎伯川言论辑要》）

2. 村本政治。

阎锡山提出了“把政治放在民间”的主张，“说到办法一方面，放在民间这句话，究竟是放在县对呢？还是放在道对呢？我以为县、道都不对，放在村顶对（很对），所以我名之曰“村本政治”。“ 村者，人民聚集之所也，为政不达诸村，则政乃粉饰，自治不本于村，则治无根蒂，舍村而言政治，终非彻底之论也”。以一村为单位，组织成有机的活体，使人民有自动的能力。因为在阎锡山看来，“一省以内，依土地之区划，与人民之集合，而天然形成政治单位者，村而已也。村以下家族主义失之狭，村以上之地方团体失之泛，唯村则有人群共同之关系，又为切身生活之根据，行政之村舍此莫由。”（《阎伯川言论辑要》）

3.“行政网”。

在阎锡山看来，“大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好、愈进步”，“故欲期政治得良好之结果，须先从极密之行政网起。鄙人现在亟亟于编村制，意欲由行政网不漏一村入手，一村不能漏然后再做到不漏一家而一人,网能密到此处，方有政治可言”。 （《山西村政纲要》）

基于这种理念，阎锡山便着手整顿行政编制，建立以村为单位的行政网，强化基层行政组织的作用和力量，以便进行有效管理。1917年10月，山西省署颁布《各县村制简章》，进行户口调查，编行村制，划定村界。具体方法是，一村村民300户者设村长1人，村副1人。多于300户者酌增村副，便至多不得超过4人，少于三百户者只设村长1人。后来在编村的基础上又设立了闾和邻：每5家为一邻，设邻长一名；每25家为一闾，设闾长一名，闾长在村长副之下，受其指挥。“村长副职务如左：一、承行政官之委托，办理传布及进行事项。二、本村民之公意陈述利弊事项；三、办理职务内应行报告及特别发生事项。”“村长副系名誉职均不支薪，并且酌量事之繁简给予车马费。办公费用均得依照旧日惯例，由知事酌定数目，令村民摊认支付，并随时列款宣示，以昭公实。”至此，建立了村—闾—邻—农户四级的村级组织管理体系。村制的推行，使得山西建立了上下贯通、应用自如的行政网络，为其政策法令的贯彻执行奠定了组织基础。

其次，“把政治放在民间”，村治主体由政府转向村民，村治也就发展到村民自办村政阶段。

4.宣传，教育与选举

为了配合村民自办村政的开展，阎锡山先后编写《人民须知》和《家庭须知》，省政府还出版发行村治方面的书刊，广为印发。为了动员更多的社会力量投入村治建设，阎锡山一方面下派负责村治的工作人员入村向村民讲解村治的好处，另一方面集合城内的官绅商学、男女老少甚至各村的小学生动员讲演巡游，目的是消除人民对村治的疑虑和障碍。

阎锡山有言：“对于坏人，与其排除于选举之后，何如慎重于选举之前，凡此种种，务须先期晓谕村民，参加村民会议投票选举，并由县区派员，分往各村认真监选，如发现把持运动情弊，应从严惩处。”（《村政实务》）

5.村民议事机构－村民会议

“村民会议”是阎锡山设计的村中民意机关。在他看来，实行“民治”是现代政治的必由之路，但就当时农民的“程度”而言，尚达不到参与政治的程度。怎么办呢？这就需要进行“民治之练习”，“民治之练习”不能只局限于少数人中，而“欲使村中全民练习”，非实行村民会议不可。是故，“村民会议”就成了实现“把政治放在民间”的首要一环。于是在“村民会议”制度下，各村先后设立了“村民会议”。

根据有关法规，“村民会议”的职权如下：

（1）.选举村长副及村监察委员、息讼会公断员；

（2）.县法令规定应议事项；

（3）.行政处厅交议事项；

（4）.村监察委员会提交事项；

（5）.议定和修改村禁约及一切村规事项；

（6）.村长副请议事项；

（7）.本村兴利除弊事项；

（8）.村民20人以上提议事项。

关于“村民会议”的具体实施办法，阎锡山说，“村民会议，如何办理？应先由各村自行规定试办；或一家出一人，或按成年男子全数到会。何项事件必须村民会议通过才行；何项事件由村长副闾邻长议定就算；以及会议时如何取决，均听各村先自定办法。遇有争执，区长或知事为之解决”。

史学家吕振羽指出，山西村治开创了中国下层政治重心先河，其“可备训政之楷模，而为宪政之基础”，对山西“由政治力量提倡民治”，以及其“村民自觉之精神”和“村民负担平均”的做法都极为欣赏。村民会议的目的在于选举村长村副和各委员，不识字的村民可以举手表决，多数村民都认为村民应自己办理自己的事，而村民会议是办理自己事的机关，因为有村民会议，使得官吏不能随便压迫村民，而村中均系好人办事，坏人亦不敢作坏事。吕振羽针对山西各村村民会议之事说：“此即小社会全民之精神，而行使选举官吏罢免官吏之权也”（ 《村治月刊》第一卷第一期，1929年1月15日出版。）

6.村政的执行机关－村公所

村公所是执行村务的行政机关，一般由7人组成，包括村长副及闾长。根据有关规定，村公所在村务决策时，实行合议制，即“必须以合议制多数议决以执行”；但在执行村务时则采用分权制，由闾邻长互选数人，分司村款、保卫团、积谷、学务等各项事务。这种制度设计对于我们当前村委会的决策与执行机构都有一定的借鉴意义，也就是说，我们也可以借鉴山西村治的做法，将决策与执行分开，采用不同的原则。

7.村禁约—村之“宪法”

村禁约是“保障好人，制裁坏人”的自治方法，阎锡山称之为“村宪法”，由村民会议制定，“乃全村共守之信条”。凡是妨害公共安宁秩序、妨害公共事务、交通卫生以及他人财产身体，以及按照一村风俗应禁止的事，由县区人员根据村禁约的规定以及执行简章，帮助各村召开村民会议。各村的村禁约没有统一的定法，“议定禁约，要在适合其村情，及能使人人共守，故各村村禁约，大纲相同，纲目各异。但求适合村情，不取统一之定法也。”凡是违反禁约者，就要受到制裁，但制裁的执行过程不能由村长副自行决定，必须由村闾长7人以上合议处理。如果闾长不足7人，必须加入邻长共同商量。对于因违犯村禁约而所罚之款项将作为村费，纳入村财政，以维护村公所的正常开支。

8.村财政

村财政是一村命脉。根据当时的规定，村民会议选出2人，专门管理村款，其中一人管账，一人管钱。凡是村里的开支，必须经管理村款人员之手。管账人员必须对于村款的收支随时登记，注明日期，每月结算一次，如村款过于简单，可三月结算一次，至年终时再总结一次。村长副对于村款的开支，是村财政的主要内容，也是村监察委员会监督的主要内容之一。村长副在每年春节20天内将上年村款的帐簿，送交监察员检查。监察员检查完毕后，会同村长副“开列清单，连名公布”。如果发现村长副有贪污舞弊的情况，上报县区，进行查办。村财务公开的制度使村长副对村款的开支受到强有力的监督与审查。

二十世纪二十年代，阎锡山就开始进行财务公开和监督工作，今人看来，未免“震惊”。

9.村监察委员会

监察委员会是村民行使监察权的机关。为了能正确公正地行使监察权，由村民会议选出5-7个“公正廉明之监察员”，采用“多数会议之制”，处理会内事务。监察员的职务是“专司清理村公款，有无浮滥，纠察执行村务人员能否尽职”。为了使监察员充分了解并正确行使其职权，山西各县的村监察员在每年改选后的一个月内，由各县分区（或段）进行训练。

阎锡山有言：“地球之光明，惟赖太阳；民主政治之光明，全赖人民之监政。”（《阎锡山日记》）