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广州城管新规：要对“走鬼”人性
2009年08月04日 08:50 广佛都市网-佛山日报
7月22日,我市城管执法人员在祖庙路现场纠正不规范的摆卖行为。/本报记者 赵永生 摄 城管执法要先劝说再暂扣物品、暂扣物品要开清单……广州将于9月1日起正式实施《广州市城市管理综合执法条例》（以下简称“《条例》”），城市管理者将采取温和方式对待“走鬼”，这样做是否影响管理城市的效果？记者昨日就此进行了采访。广州《条例》亮点：
劝导无效才可扣押
据《条例》的起草者之一，广州市城市管理综合执法局政策法规处处长林文毅介绍，此《条例》规定，对“走鬼”的管理执法，扣押货物是最后关头迫不得已的处罚方式，扣押前需要先作出劝告，劝告无效才可以扣押。还必须出具货物清单，有“走鬼”与城管双方签名，以保证被暂扣的货物无恙。“这是《条例》最大的亮点之一，在于体现对城市“走鬼”的人性化管理。”
此外，根据《条例》规定，只有城市主干道、城市广场、商业步行街、会展中心、火车站、汽车站、各级党政机关周边等重要区域，会在处罚时实施扣货处理，其他非规定区域内的走鬼档一般以劝告为主，并不会实施扣货处罚。“其实，《条例》中也明文规定，‘市、区人民政府应当采取措施引导流动商贩入场（室）从事合法经营。’”林文毅指出，这才是城市管理真正的努力方向。
佛山反响：
如何“文明”存疑惑
据我市执法局副局长林国荣介绍，佛山在很多执法方面的操作要求与《条例》的条款不谋而合，比方说着装，正式的执法人员和协管员服装是不同的。在日常执法中，暂扣、处罚等强制手段，也都是在前期多次劝说的基础上实施的，“我们很多分局要对某个区域的‘走鬼’、占道进行整治，都会进行至少半个月的前期劝说，有时是一个月。最后才采取强硬手段，物品暂扣后，也会开具清单。”
“当然，在部分细节方面还有差异”，林国荣说，“比如说一个地方‘走鬼’聚集，劝说无效，你去处罚，查处第一个，其他的肯定都走了，所以会先全面控制、暂扣，再返回单位逐一开具清单。”
记者随后采访了多名市、禅城区执法局一线执法人员。“有法可依肯定是一个进步”，不少执法人员说，《条例》中很多讲述人性化执法、文明执法，这是不错的，具体的如何“文明”执法，却存在疑惑，“其实‘文明’执法也应包括依法进行严厉的管理，《条例》如果能有明确规定，这才是真正的进步。”
专家说法：
重新明确“游戏规则”
广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎分析，《条例》的出台，更主要的意义在于为城管执法提供了有力的法律依据，以及严格的执法程序。这意味着，城管执法中经常出现的粗暴执法时代已经过去了。但是却并不意味着城市管理效果的变弱。
黄石鼎认为，“走鬼”与城管之间的对抗焦点，往往集中在走鬼对城管执法合理性和是否人性上。《条例》的出台，从多个细节上表现了对“走鬼”的人性化关怀，同时也让城管执法有法可依，有章可循，也明确了“走鬼”可以申诉的途径以及范畴。黄石鼎认为，这等于是城管与“走鬼”之间，有了明确的“游戏规则”。相信暴力抗法与粗暴执法的可能性将大大降低，这也将直接提高城市管理效果。
根据《条例》规定，城管执法人员如犯十大违规行为，将受到行政处分，严重的还将追究刑事责任。其中“粗暴执法”、“不依规章处理”，均在禁止之列。林文毅说，为城管执法立法，这在市一级城市是首例。而为了实施对执法者的监督，《条例》中还有一个章节是关于严格监督程序的相关内容。
（文/佛山传媒集团广州新闻工作站记者郑梓锐 记者李淦）