脸上寻常疣怎么食疗:黄兴国关于制定天津“十二五”规划建议的说明

黄兴国关于制定天津“十二五”规划建议的说明

我受市委常委会委托，向全会作关于《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）的说明。

　　一、关于《建议》起草的总体把握

　　《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。高丽同志对《建议》起草工作非常重视，多次深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对一些重大问题作出指示，并主持市委常委会进行了认真讨论。《建议》稿广泛征求了市委委员、市委候补委员、各区县和各部门党委（党组）的意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士以及专家学者的意见，吸纳了市民的大量建议。可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。《建议》经全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制“十二五”规划《纲要（草案）》，提请明年市人代会审议批准后实施。

　　在《建议》起草过程中，始终注意把握了以下几点：一是坚持贯彻中央精神与天津实际相结合。党中央、国务院对天津工作高度重视，胡锦涛总书记提出了当好“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的一系列重要要求，为天津发展指明了方向。这些重要精神，在《建议》中得到了坚决贯彻和充分体现。同时，紧密结合天津实际，不断深化对市情的认识，认真把握发展的现状和趋势，使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合天津实际，突出天津发展特色。二是坚持工作的连续性和创新性相结合。市第九次党代会以来，市委提出了一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施，这些思路和做法，必须继续坚持下去，《建议》对此作了重申和强调，同时根据“十二五”时期新的形势和任务，努力做到创新发展，把天津未来五年发展放在经济全球化大趋势下，放在全国发展大背景下，放在中央对城市定位大战略下，来思考、来谋划。三是坚持突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。“十二五”规划要统一思想、凝聚人心，必须突出科学发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这条主线，引导全市各方面把思想统一到“十二五”发展的指导方针和奋斗目标上来，把行动统一到“十二五”发展的各项任务上来。四是坚持立足当前与谋划长远相结合。“十二五”是天津发展承前启后的关键时期。制定“十二五”规划，必须从长远着眼，从近期着手。从长远着眼，就是要紧紧围绕城市发展定位，为把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市打下坚实基础。从近期着手，就是各方面工作都要把握“十二五”时期经济转型的阶段性特征，明确发展目标，提出具体措施。

　　二、关于“十一五”时期经济社会发展情况

　　《建议》指出，“十一五”时期是天津发展历程中极不平凡的五年。这个判断是完全符合实际的。五年来，特别是市第九次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作一系列重要要求，全面实施“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全市经济社会发展取得了巨大成就，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合实力显著增强。积极应对国际金融危机的严峻挑战，经济保持了平稳较快增长。预计2010年全市生产总值突破9000亿元，五年平均增长16%，是建国以来经济增速最快的五年。地方财政收入突破1000亿元，年均增长25.5%。发展质量明显提高。产业结构进一步优化，服务业比重达到45%以上，八大优势支柱产业占工业比重达到90%以上。自主创新能力明显提升，综合科技进步水平位居全国前列。节能减排取得明显成效，主要指标超额完成国家下达的任务。滨海新区开发开放全面展开。滨海新区纳入国家总体发展战略。九大功能区建设全面加快，进入了由点到面、由局部到整体的全面开发开放新阶段，服务区域发展的功能明显提升，带动作用明显增强。统筹城乡发展成效显著。以示范小城镇建设为龙头，推动农村居住社区、示范工业园区、设施农业产业园区“三区”统筹、联动发展，区县经济实力进一步壮大。改革开放不断深化。综合配套改革实现重大突破，滨海新区行政管理体制改革顺利完成，金融改革创新取得实质性进展。对外开放力度不断加大，利用外资和内资年均分别增长26.6%和36.3%。五年来，我们在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的发展和民计民生的改善，经济发展与社会发展的协调性进一步增强。坚持实施重大民心工程，人民生活质量明显改善，城乡居民收入年均分别增长10%和10.4%，累计新增就业186万人，向41万户中低收入家庭提供了住房保障，在全国率先建立了统筹城乡的基本养老保险和基本医疗保险制度。规划水平明显提升，基础设施建设加快，城市服务功能进一步增强。连续三年开展大规模市容环境综合整治，城乡面貌发生重大变化。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。

　　过去五年，取得的成绩确实来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对天津未来发展产生深远影响。这五年是全市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。尤为重要的是，我们在实践中进一步加深了对社会主义市场经济发展规律的认识，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子，为进一步实现天津科学发展和谐发展率先发展奠定了坚实基础。

　　三、关于“十二五”时期的指导思想和发展目标

　　“十二五”时期是实现天津城市定位、推进滨海新区开发开放极为关键的阶段。《建议》明确提出了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想，这就是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的当好“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

　　《建议》最鲜明的特点，就是坚决贯彻党的十七届五中全会精神，明确提出天津“十二五”规划的主题是科学发展，显示出鲜明的时代特征。推动科学发展，必须加快转变经济发展方式。《建议》提出制定全市“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，完全符合发展的阶段性特征。围绕“十二五”规划的主题和主线，《建议》提出了“六个必须”的原则：即必须牢牢扭住经济建设这个中心，必须大力推进经济结构战略性调整，必须切实加快科技进步和创新，必须全面提升城市规划建设管理水平，必须把保障和改善民计民生作为根本出发点和落脚点，必须深入推进改革开放。这“六个必须”相互联系，相互促进，指明了“十二五”的努力方向和工作重点，我们要认真理解，坚决贯彻落实。

　　在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》提出了今后五年发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、城市功能、民计民生、社会建设、改革开放等方面。与以往相比，主要目标突出了结构、生态、社会、民生等方面内容；既与市第九次党代会确定的阶段性发展目标相衔接，又与到2020年全面实现城市定位的奋斗目标相衔接；既强调了保持较快的发展速度，更强调了提高发展质量和水平的要求，体现了战略性、前瞻性、指导性。

四、关于“十二五”时期的主要任务

　　《建议》明确提出了“十二五”时期的主要发展任务。这里我对关系全局的几个重要问题作进一步说明。

　　（一）加快实施国家发展战略，全力推进滨海新区开发开放

　　滨海新区是全市发展的重中之重，担负着带动区域经济振兴的重大使命。这次党的十七届五中全会《建议》中，再次提出“要更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试重要作用”的要求，进一步凸显了滨海新区在全国改革发展大局中的重要地位。中央做出加快滨海新区开发开放重大战略决策至今已经五年，今后五年的发展更为关键，任务更加繁重。《建议》对滨海新区“十二五”时期的发展任务提出了明确要求，就是要紧紧把握功能定位，突出发展特色，创新体制机制，完善功能，服务全国，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，加快建设高水平的现代制造业和研发转化基地，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，加快建设生态宜居型新城区。要通过五年的努力，使滨海新区改革发展取得更大突破。

　　（二）统筹城乡发展，加快壮大区县经济实力

　　区县经济是三个层面联动协调发展的重要组成部分，在全市发展大格局中举足轻重。“十二五”时期，必须进一步加快区县经济发展，迅速壮大区县经济实力，这既是紧迫的战略任务，也是长远发展大计。《建议》提出，要推进城乡一体化发展，提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平，在社会主义新农村建设方面走在全国前列。应该讲，经过几年的探索实践，我市郊区县发展的路子已经很清楚了，就是必须走“三区”统筹、联动发展的路子，这是“十二五”时期郊区县经济发展必须坚持的一条基本路径。中心城区发展虽然受到空间上的限制，但发展潜力依然很大。《建议》提出，中心城区要优化功能定位、空间布局和产业结构，加快形成以服务经济为主的产业结构。中心城区历史底蕴深厚，科技、教育、文化、卫生、旅游、商业、信息等资源聚集，完全有条件在“十二五”时期实现更好、更快的发展。

　　（三）加快产业结构调整，构筑现代产业体系

　　产业结构调整是加快转变经济发展方式的战略重点和主攻方向。《建议》对促进产业结构全面优化升级提出了明确要求，主要是：进一步优化产业结构，做大做强先进制造业，培育和大力发展战略性新兴产业，推动服务业大发展，加快建设现代农业，着力构筑高端产业高地。对此，我作点说明：一是做大做强先进制造业。制造业是天津的优势，“十二五”时期，天津制造业发展的主要任务就是提升产业水平和竞争力，进一步发展壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，延伸产业链，打造产业集群，建设重大产业基地。二是大力发展战略性新兴产业。这是抢占经济和科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇，结合天津实际，坚持有所为、有所不为，培育发展战略性新兴产业，使其尽快成长为优势支柱产业。三是推动服务业加快发展。发达的服务业是经济中心城市的重要标志。从长期趋势看，大力发展服务业，形成服务经济为主的产业结构，是天津未来发展的方向，也是实现城市定位的必然要求。“十二五”时期，必须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，摆在更加突出的位置，采取有力措施，抓项目建设、抓资源整合、抓政策落实，尽快扩大服务业发展规模，提高发展水平。四是加快建设现代农业。要坚持沿海都市型农业发展方向，加快转变农业发展方式，完善农业科技服务体系，大力发展高水平设施农业，稳定粮食生产，不断促进农业增效、农民增收。

　　加快结构调整，构筑现代产业体系，最核心的是要增强自主创新能力。《建议》重申了建设创新型城市的要求，提出要集聚国内外科技资源，培育自主创新主体，优化创新创业环境，积极抢占科技制高点，构筑自主创新高地。一是加强自主创新能力建设。积极推进产学研结合，加快建设重点实验室、工程中心、科技孵化器、生产力促进中心、企业技术中心等各类研发转化平台，提高自主创新能力和科技服务能力。继续组织实施自主创新产业化重大项目建设，发展壮大高新技术产业园区。加强前沿技术和应用基础研究，集中力量攻克一批核心关键技术，在一些重点领域取得新突破。二是强化企业技术创新主体作用。“十二五”时期，要把发展科技型中小企业作为重点，加快实施科技“小巨人”成长计划，采取强有力的措施，形成“铺天盖地”的发展态势，使一大批科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”，最大限度地激发全市的创新活力。三是建设人才强市。人才资源是经济社会发展的第一资源，人才竞争力是科学发展的核心竞争力。建设创新型城市，必须紧紧依靠科技进步，紧紧依靠人才支撑。“十二五”时期，要坚持把做好人才工作作为强市之基、竞争之本、转型之要，把握引进、培养、使用三个关键环节，把天津建设成为最具吸引力、最具创新活力的人才强市。

　　（四）提高规划建设管理水平，建设生态宜居城市

　　面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，着力增强可持续发展能力。《建议》对推进生态宜居城市建设作了全面部署，包括循环经济、资源节约、环境保护、生态建设、城市规划建设管理等方面。这里，我就几个问题作点说明。一是生态环境。建设生态文明，是可持续发展的重要内容，也是提高人民群众生活质量的必然要求。“十二五”时期，要高度重视水资源问题，坚持具有天津特色的节水发展模式，加快南水北调、引滦水源保护等工程建设，大力发展中水回用，扩大海水淡化规模。加强管网建设，使天津成为污水处理搞得最好的城市之一。要积极发展循环经济，加快建设国家循环经济试点城市，这是缓解资源约束矛盾、减轻环境污染的必由之路。要继续大力开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，使城市净化绿化美化达到更高水平。要继续大规模实施绿化造林，明显提高覆盖率，使天津大地绿起来、环境好起来、城市美起来。二是城市规划建设。规划是经济社会发展的龙头，是城乡建设管理的依据。实践证明，有什么样的规划，就有什么样的城市面貌，就有什么样的发展结果。“十二五”时期，要认真落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，进一步完善城镇体系，加快形成中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村这样一个大的城市格局。要继续加快以“两港三路”（海港、空港，高速铁路、高速公路、地铁）为重点的重大基础设施建设，构建有效衔接、高效便捷的现代综合交通体系。大力发展公共交通，提高公交分担率，着力解决城市交通拥堵问题。三是城市管理。城市管理是城市发展的重要基础，是一项复杂的系统工程。天津作为特大城市，加强城市管理尤为重要。近几年，我们在城市管理方面做了大量工作，取得了明显成效，但与建设生态城市的要求和群众的愿望相比还有差距，很多管理的细节不到位。“十二五”时期，要进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，继续推进管理重心下移，完善监督考评体系。尤其要倡导城市的精细化管理，注重提高市民的文明素质，全社会动员、全民参与，认真落实城市管理规定，建立长效机制，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序，整洁美观，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。

　　（五）加强社会建设，切实保障和改善民生

　　发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《建议》提出，“十二五”时期要大力推进以改善民计民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。一是大力促进就业。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。“十二五”时期，必须实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。二是努力提高城乡居民收入。收入问题群众呼声最高，社会最为关注。“十二五”时期，一定要采取更加有力的措施，使居民收入继续有一个比较大的提高。三是积极完善社会保障体系。为人民生活提供基本保障，是党和政府的重要职责。“十二五”时期，要继续完善覆盖城乡的社会保障体系，重点是完善政策、扩大范围、提高水平，努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社保体系。四是加快保障性住房建设。住房问题涉及人民群众切身利益，必须引起高度重视。加大保障性安居工程建设力度，积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，使全市住房保障工作走在全国前列。五是深化教育卫生体制改革。继续坚持把教育摆在优先发展的位置，学前教育重点是解决好规范发展和“入园难”问题，义务教育重点是实现均衡发展，高中教育重点是突出特色，职业教育重点是优化资源配置和改革创新发展，高等教育重点是提高质量和科研水平。要继续深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善基本药物供应保障体系，稳妥推进公立医院改革，优化卫生资源配置，提高卫生服务水平，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。六是推动文化大发展大繁荣。当前，文化越来越成为综合实力竞争不可或缺的因素。“十二五”时期，必须把文化建设摆在更加突出的位置，办好文化事业，发展文化产业，提升文化软实力，建设文化强市。七是不断加强和创新社会管理。“十二五”既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，社会管理面临新的挑战。必须进一步加强民主法治建设，创新机制、提高能力、完善格局，健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立调处化解矛盾纠纷平台，加大公共安全投入，健全预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。

　　（六）进一步深化改革，不断提高对外开放水平

　　改革开放是促进天津发展、加快转变经济发展方式的动力源泉。天津过去取得的进步，靠的是改革开放，未来实现更大发展，依然要靠改革开放。“十二五”时期改革开放的任务十分艰巨，面临前所未有的挑战。《建议》提出，我们要以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，全面提升开放型经济水平。一是深化体制机制改革。滨海新区综合配套改革，是中央给予天津含金量最大的政策，也是赋予我们的重大责任。要坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新优势，努力推进重点领域和关键环节的改革取得重大突破。二是提高对外开放的质量和水平。要实施更加主动的开放战略，加快转变外贸发展方式，积极扩大利用外资，鼓励企业走出去参与国际竞争，形成全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

　　《建议》最后强调，要充分发挥党的领导核心作用，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为胜利实现“十二五”时期经济社会发展的目标提供根本保证。

　　同志们，做好“十二五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，开拓创新，扎实工作，为实现《建议》确定的各项发展任务而努力奋斗！