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黑龙江省委关于制定黑龙江十二五规划的建议
www.chinaneast.gov.cn 2010年11月01日　来源： 黑龙江日报
中共黑龙江省委关于制定
黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年10月26日 中国共产党黑龙江省第十届委员会第十四次全体会议通过）
党的十七届五中全会全面总结了我国“十一五”时期的发展成就，科学分析了经济社会发展面临的国际国内形势，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。结合黑龙江实际，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学制定我省“十二五”规划，对于我们紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，推动全省经济社会更好更快更大发展，具有十分重要意义。
一、准确把握战略导向，坚持从省情出发走符合黑龙江实际的科学发展道路
制定“十二五”规划，必须按照中央要求，审时度势，精心谋划，确立科学发展主调，把握转变经济发展方式大局，制定更好更快更大发展目标，努力走出一条符合黑龙江实际的科学发展道路。
（一）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
“十一五”时期是极不平凡的五年。面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展。预计全省地区生产总值年均增长11.6%，突破1万亿元大关，地方财政收入年均增长20.6%，跃上1千亿元台阶，是经济实力明显增强的五年。现代农业产业体系日趋完善，优势产业支撑作用明显提高，现代服务业不断发展壮大，非公有制经济快速发展，是经济结构明显优化的五年。公路、铁路、水运、民航等现代交通运输能力大幅度提高，大型水利工程建设取得突破性进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平、宽领域、深层次对外经贸合作格局初步形成，是改革开放步伐明显加快的五年。江河、大气等环境污染得到有效治理，工业生产能耗和污染排放量得到有效控制，水土流失、草原“三化”和生态环境脆弱等问题得到有效缓解，是生态环境明显改善的五年。城乡居民收入实现较快增长，“三供两治”、“三棚一草”等民生工程建设取得重大进展，城市改造、小城镇建设和新农村建设成效卓著，社会保障体系、公共服务体系进一步完善，是人民生活水平明显提高的五年。
在充分肯定成绩的同时，也要看到经济社会发展还存在许多矛盾和问题，主要是：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾依然突出；体制机制性障碍没有根本消除，重点领域和关键环节改革任务十分艰巨；对外开放层次不高，对俄经贸合作水平有待进一步提升；基本公共服务能力薄弱，改善民生任务相当繁重；非公有制经济实力不强，发展环境需要进一步优化等等。
（二）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境
进入后金融危机时代，世界经济增长格局有新变化，但经济全球化大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好基本趋势没有改变，国内外环境对我省加快发展总体有利。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，为我省发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。经济危机孕育科技革命，催生新兴产业，为我省发挥科技和人才优势，加快发展高新技术产业提供了新的机遇。受全球资源环境约束，绿色经济呈现强劲发展态势，为我省发挥生态和环境优势，加快发展循环经济提供了新的机遇。区域经济一体化进程加快，为我省发挥区位和地缘优势，加快对俄及东北亚合作提供了新的机遇。从国内环境看，内生型发展将是今后相当长时期经济发展基点，扩大内需将成为常态化措施，基础设施建设、产业结构和消费结构升级及社会事业发展等方面存在巨大需求，将进一步扩大我省经济增长空间。国家加大力度实施东北老工业基地振兴战略，在着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农业、高科技产业等方面给予重点支持，将进一步扩大我省产业拓展空间。从省内环境看，“八大经济区”发展战略，产业定位准确、区域布局合理，符合国家产业政策方向，为我省长远发展奠定重要基础；涵盖三次产业，涉及结构调整、科技创新、资源节约、环境保护等诸多方面，为我省协调发展奠定重要基础；面向俄罗斯、融入东北亚，全面发挥口岸优势，整合开放资源，为我省开放发展奠定重要基础；坚持科技创新，培育发展新产业，引领发展新模式，拓展发展新途径，为我省创新发展奠定基础；突出资源深度开发和综合利用，推进节能减排和生态保护，着力建设资源节约型和环境友好型社会，为我省绿色发展奠定重要基础。
但也要清醒认识到，“十二五”时期，面临全球经济增速放缓、国内调整经济结构和转变发展方式的双重挑战，以及深化改革调整深层次利益关系等重大问题，我省加快发展形势更加严峻，仍然面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。受金融危机影响，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，不确定因素增多，我省将面临扩大对外开放的巨大压力。区域经济格局不断调整变化，集群化发展趋势日益明显，围绕市场、资源、人才、技术竞争更加激烈，各地发展势头迅猛，我省将面临区域竞争的巨大压力。城乡二元经济结构没有根本改变，城镇化水平不高，县域经济实力不强，资源型城市接续产业发展滞后等问题比较突出，我省将面临结构调整的巨大压力。随着经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，特别是城乡居民收入水平不高，就业形势依然严峻，公共服务和社会保障体系不够健全，我省将面临改善民生的巨大压力。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省既面临加快发展新的机遇，也面临各种严峻挑战，机遇大于挑战。只要进一步增强加快发展的决心和信心，团结拼搏，开拓进取，就一定能够开创经济社会发展新局面。
（三）制定“十二五”经济社会发展规划总体要求
指导思想：制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”，坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整，提升产业核心竞争力；坚定不移推进科教兴省，增强自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹，实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民生改善，保持社会和谐稳定，努力走出一条符合龙江实际的科学发展道路，为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。
发展原则：
——坚持科学发展。认真落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，切实把握最广大人民的愿望，切实把握社会主义现代化建设的本质，切实把握党执政兴国的关键，充分体现发展是硬道理的本质要求，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展。
——坚持加快发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加大固定资产投资力度，努力扩大居民消费需求，提高产业带动能力，在调整中加快、在加快中调整，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，实现优化结构与加速发展有机统一。
——坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。
——坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设科技创新体系，提高科技创新能力，促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一。
——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。
——坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。
发展目标：
——综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，实现经济持续快速健康发展，使“十二五”成为我省改革开放以来发展最快时期。
——结构调整实现新突破。高新技术产业、服务业增加值比重和居民消费率、城镇化率明显提高，自主创新能力增强，非公有制经济快速发展，使“十二五”成为经济发展方式实现重大转变时期。
——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，进出口总额、实际利用外资、国际交流合作大幅度提升，使“十二五”成为市场经济体制更加完善时期。
——生态建设达到新水平。资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，废物排放得到有效控制，可持续发展能力明显增强，使“十二五”成为生态文明建设成效显著时期。
——城乡统筹取得新成效。国民教育水平明显提高，公共卫生体系比较健全，社会保障覆盖面扩大、措施更加配套，基本公共服务均等化，城乡收入差距逐步缩小，使“十二五”成为城乡经济社会一体化加快推进时期。
——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加，与经济发展同步，城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善，使“十二五”成为人民群众生活水平明显提高时期。
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（责任编辑： 王娇妮 ）
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