英雄联盟新服 2016:倪峰：中东变局牵制美国战略东移

倪峰 中国社会科学院美国研究所研究员

中东局势的突变，尤其是埃及的政局变动，将对美国的战略东移产生极大的牵制。

当前的中东变局是具有地区和全球影响的重大事件。目前，事变所引发的种种多米诺骨牌效应远未充分地显示出来，但它对美国全球战略部署的冲击却是显而易见的。

从去年起，美国全球战略最大的变化就是将其战略重心向亚太转移，从过去应对恐怖主义、宗教极端势力、所谓“流氓国家”和“失败国家”的威胁，转向应对新兴大国的崛起，尤其是中印崛起。为此，在2009年7月，国务卿希拉里·克林顿明确提出，美国要重返亚洲，尤其是在去年，一些步骤在紧锣密鼓地实施。美国在战略东移的过程中，针对中国的指向相当明显。

中东局势的突变，尤其是埃及的政局变动，将对美国的战略东移产生极大的牵制。

去年，美国在中东地区面临的各种挑战就对其东移战略构成了最大牵制，这其中包括伊朗核问题、阿巴问题、伊拉克问题、巴以和平问题。

伊朗问题一直是美国面临的一个棘手问题，为此，在去年美国公布的奥巴马政府第一份《国家安全战略报告》中将伊朗开发大规模杀伤性武器列为美国面临的头号外部威胁。在阿富汗问题上，美国虽然在军事上取得了一定的成果，但政治解决的前景依然渺茫，随着从今年7月开始美国将从阿富汗撤军，问题会变得更加棘手。巴基斯坦局势不稳、政府控制能力下降也一直让美国担忧。在伊拉克，尽管美国已实施撤军，但仍有大约5万人规模的部队没有走。这表明，美国在这里的麻烦远没有结束。在巴以问题上，奥巴马重推巴以和平进程，并把此作为改善与穆斯林世界关系的一个契机，但成果相当有限，尤其是中期选举后，共和党掌控了众议院，在共和党和以色列政府的联手抵制下，这一进程已基本处于中断状态。

总之，所有这些都让美国在中东地区很难抽身，把主要的政治、经济和外交资源转向亚太。

埃及、突尼斯局势的变化以及由此产生的一系列连锁反应使得美国在中东地区面临的战略困境雪上加霜。因为发生问题的国家大都是美国在该地区最重要的盟友，这意味着美国主导中东地区事务基本战线有可能松动甚至瓦解，它给美国带来的挑战有可能大过以往所有挑战的总和，这几乎是它无法承受的。

在突尼斯政局变动之初，美国方面的表现似乎还有些幸灾乐祸，但当事态扩展到埃及的时候，美国的神经已变得高度紧绷，国家安全委员会几乎是在通宵达旦地开会，密切注视着埃及局势的一举一动。

尽管在美国的大力介入下，埃及局势的发展目前仍在美国划定的“有序过渡”的轨道内，但未来发展的诸多不确定性仍需美国倾注大量精力加以关注，这其中包括以下几点：

1.尽管穆巴拉克下台避免了爆炸性的结局，但埃及的政治过渡期刚刚开始，被美国支持的穆巴拉克政权压制了数十年的穆斯林兄弟会到底会在其中发挥怎样的作用？这想起来就是一个让美国和西方世界心惊肉跳的问题。目前，美国似乎已为处于过渡期的埃及寻找到一个理想的楷模，这就是军事强人苏哈托倒台后印度尼西亚民主转型的成功道路，但是，两者的时代背景、地理背景和国内背景是如此的不同，而埃及政治过渡中的不确定因素，美国更是无法完全掌控的。

2.突尼斯、埃及事变所产生的政治动员效应仍在穆斯林世界外溢，也门、阿尔及利亚、巴林的民众从穆巴拉克下台中再次受到了鼓舞，正在进行更大规模的聚集和抗议。正如美国的一份分析报告指出的那样，如果在这些国家发生了政权更迭，将会出现比埃及更加失控的局面，而也门、阿尔及利亚是美国反恐坚定的盟友，巴林国土上存在有美国舰队的基地。

3.美国在突尼斯、埃及事变中的作为让温和阿拉伯国家的统治者对此充满抱怨，美国如何继续维系与这些传统盟邦的关系成为一项艰巨的挑战。

在中东局势骤变后，美国的一些战略家已经开始对美国的全球战略布局进行反思。最近，约瑟夫·奈发表了一篇题为《虚拟实力的现实》的短文，他认为，在21世纪，美国作为全球霸主面临着两类挑战，一类是“权力转移”带来的挑战，这主要是传统大国和新兴大国带来的挑战，而一类则是由“权力分散”带来的挑战，这主要是在全球化和科技进步的背景下导致的国家权力的分散流失，并由此导致的无序化，其间会滋生出恐怖主义、极端主义、失败国家。放眼冷战结束以来的世界，“权力分散”给美国带来的挑战和问题远远多于“权力转移”所带来的问题。为此，他指出：“事实上，相对于那些预言中印或者巴西将在未来几十年内压倒美国的时髦论调，真正的威胁其实来自那些当代的‘蛮夷’以及非国家参与者。在这个缺乏网络安全的信息化世界上，‘权力扩散’比‘权力转移’威胁更大。”

他还用历史的经验发出了这样的警醒：“罗马帝国并非陷落于另一个国家的崛起之中，而是在许多野蛮部落的多次侵袭下走向了灭亡。”