荣成顺兴电机:透明中国-广州阳光财政"退步惊人" 公开部门114降至21

志愿者吴君亮希望财政预算更透明。 南都记者 陈以怀 摄

　　（名单由中国预算网提供）

　　■主动公开预算部门名单

　　纪委、教育局、监察局

　　民政局、司法局、财政局

　　人事局、社保局、国土局

　　水务局、文化局、卫生局

　　审计局、环保局、新广局

　　体育局、物价局、质监局

　　安监局、住房保障办

　　气象局

　　“总体而言，广州市市级部门预算的公开，在2010年退步惊人，没有一个部门的预算公开让人满意，而主动公开部门预算的，也仅占18.4%，结果让人失望。”正在召开的广州市两会将审议广州市本年度的财政预算案。而长期观察公共预算的志愿者吴君亮及其所在的中国预算网，昨天在深圳公布了他们对广州市2010年本级部门预算公开情况的统计数据。与2009年相比，广州财政预算公开的程度从100%，骤然降至18.4%，他们希望，这种情况可以在即将来到的财政年度有所改善。

　　对于“倒退”一说，市财政局相关负责人回应称：根据财政部去年公布的规定，如果部门不公开预算，作为财政部门也没有什么措施可以采取。因此，通过媒体来监督是一种不错的途径。

　　公开率从100%降至18.4%

　　2009年，广州财政局在网上公开了广州114个部门预算，这个开全国之先河的举动，在当时好评如潮，公共预算观察志愿者吴君亮认为，这显示广州财政局在阳光财政这一块，是走在全国的最前列，开放程度也是最前卫的，呈现了相当好的势头，“将公共账本晒在阳光下，不仅仅是个财政问题，更是中国社会主义民主化进程的一项重要内容。”

　　而广州市财政局局长张杰明在当时也表示，预算不应该成为保密的对象，以后部门预算在获得人大通过以后，都将在网上公开。

　　但在2010年，情况有所变化。2010年3月，财政部下发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，根据这个文件，广州财政局也在当年4月29日发布了《关于公开2010年部门预算的通知》，要求各部门在本部门的门户网站上公开部门预算，不再由市政府统一公布。

　　通知下达后，中国预算网的志愿者继续跟踪广州本级部门预算的公布情况，统计数据显示，114个使用公共预算资金的市本级部门中，只有21个部门主动公开预算，仅占总数的18.4%.

　　吴君亮提供给南都记者的表格中，详细列出了114个市级政府部门，其中市委办、政法委、老干局等26个政府部门，无官方网站，因此无法在网络查询其财政预算，而人大、市府办、政协等67个政府部门，无法从其官方网站查到财政预算，即合共有93个部门未主动公开财政预算。

　　吴君亮透露，中国预算网的志愿者曾经逐一打通93个未公布预算部门的电话，“但有的部门说没有接到财政局的这个通知，有的说要向市财政局询问，还有的说如果网站没有查到，说明属于不予公开的内容范畴。迄今为止，没有一个我们询问的部门，到最后公开了部门预算。”

　　“无一部门预算令人满意”

　　即使是公开的21个部门预算案，所达到的程度也仅是“较详细”，即公开的部门预算还比较详细，符合上述市财政局所发的通知要求，按报送人大审议的格式公开。

　　“但无一例为满意。”吴君亮解释，所谓满意，是指公开的部门预算内容透明详细，民众能够通过阅读这些预算，知道政府部门拿了多少钱，做了什么事，钱具体花在什么地方了，“但是很遗憾，如果要给广州市2010年本级部门预算公开情况打分，显然是不及格的。”

　　根据他所提供的网址，南都记者登录市教育局的预算公开链接查阅。简单的页面上，用“200811”的数字格式排序，但并未列明每个子链接里是哪些内容，也无法知悉2010年该部门财政预算公布在何处，寻找十几分钟，所点开的页面包括市教育局所发的通知、函件、表格等各种各样的文件，没有一定的耐心，难以寻找隐藏在其中的部门预算。

　　“包括广州、深圳在内的内地城市，所制作的财政预算案，在方便市民查阅、理解等方面，远不及香港。”吴君亮说，内地城市的财政预算案，有些连基本要求都没有达到，有些钱是怎么花的，一句话带过，更不用说可以让普通民众看懂、看明白。

　　■会场声音

　　批

　　预算报告看了没用

　　南都记者昨天在广州两会现场随机访问的5名市政协委员都说，平时基本不看政府公布的财政预算报告，“看不懂”，“看了也没有用”。

　　市政协委员陈德发表示，非常希望各部门能自觉且及时地公开本部门的财政状况，以便让市民更了解财政的来龙去脉，同时也有利于增加政府公信力。

　　挺

　　说广州倒退是误读

　　在市人大财经委委员、市人大代表徐瑄看来，倒退是对广州的一个误读。

　　的确，公开是推动财政透明的惟一途径，这个大家都已有共识。广州是全国率先网晒预算的。但是财政部的规定出台后，财局就没法做了。规定公开的主体是部门之后，又没有一个明确的指令，或者明确的考核规定，底下部门没有这样的动力。从这个角度而言，不能因为财政部的文件改了，就认为广州退后了。

　　徐瑄认为，需要政府有一个机制来推动其执行，比如广州如何把财政部的规定与地方的信息公开法规进一步协调起来。以免外界对广州产生误解或误读，更重要的是把部门回避公开的空间给堵上。

　　吴君亮：

　　财政预算透明

　　广州可学香港

　　吴君亮认为，广州财政预算公开出现倒退的原因，一方面在于广州财政局所发的通知，对各政府部门没有约束，在一定程度上反而成为了部门预算公开的阻碍，另一方面，财政局、政府信息公开办公室等相关部门，并没有去督促这个事情，“还有人大也没有发挥应有的作用，政府花的大小开支，都是来自纳税人，人大代表怎么不替人民去关注？”

　　吴君亮期望，广州、深圳等城市可以多向香港学习，“除了在财政预算的公开透明上继续努力推动之外，还应该学习香港，在财政预算案的制作过程中，便鼓励民众积极参与，人大代表也应该向香港立法会议员对财政预算案的关注程度看齐。”

　　■部门反应

　　市财政局：

　　部门不公开预算我们也无能为力

　　对于中国预算网昨天发布的数据，市财政局回应称，他们没有统计2010年公布预算部门的数量，但他们觉得，通过媒体来监督也是一件好事。

　　市财政局相关负责人表示，根据财政部去年公布的规定，如果部门不公开预算，作为财政部门也没有什么措施可以采取。因此，通过媒体来监督是一种不错的途径。“财爷”张杰明也不止一次公开解释过为什么“倒退”的问题：2009年并没有制度规范部门预算公开时，广州市财政局在公开114个部门预算前也正式请示过，但没有得到明确答复，后来就自己公开了。但2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开，所以就只能“按规定做”。

　　■他山之石

　　香港预算草案街头派

　　买把椅子都有账可查

　　昨天，香港也公布了2011年-2012年财政预算，香港财政司专门制作了一个网站公布本财政年度财政预算案的所有内容，普通民众打开这个网站，便可以查阅港府所有部门本年度的开支预算情况。

　　点开香港教育局的链接，一份16页的文件中，首先列明该局本财政年度总预算为410.502亿（港元，下同），再分为局长办公室、小学教育、中学教育等7个方面，详细阐述每个方面需花的金额。以小学教育为例，香港本财政年度将会在这方面拨款超过111亿，主要用于为香港公营小学每一名儿童提供普及免费教育，而这些拨款花在哪里，预算案在“指标”一项，详细列出了小学学生人数、教师人数等具体数据，也在“简介”、“特别留意事项”中说明该财政年度的工作重点。

　　在这个网站上，市民可以随时查阅从1997年至今年最新的全部财政预算案。除了网站，港府还会在香港街头派发财政预算案的相关资料，媒体记者更可以领取到一份厚达数百页，详尽至买一把椅子多少钱都列出来的政府开支预算，以便更为详尽地解读和宣传。

　　采写：南都记者 石秋菊 王莹 孙莹 张艳芬 实习生祁辉