九乡新闻网菩萨蛮司溟txt下载:广州“阳光财政”为何退步惊人？－直话直说 －反腐战线老兵的博客－强国博客－人民网
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/10/05 22:05:12
广州“阳光财政”为何退步惊人？
2009年，广州市财政局开全国之先河，在网上“晒账本”，公开了广州市本级114个部门预算，一时好评如潮。广州市财政局局长张杰明表示，预算不应该成为保密的对象，以后部门预算在获得人大通过以后，都将在网上公开。
然而，近日中国预算网公布，统计数据显示，广州市114个使用公共预算资金的市本级部门中，只有21个部门主动公开了2010年预算。与2009年相比，财政预算公开的程度从100%降至18.4%，退步惊人，结果让人失望。
人民不会健忘，去年“两会”期间，国务院总理温家宝与广大网友在线交流时郑重承诺，“要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督”。全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强也透露，全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，在批准之后的15日内向社会公开。高强表示，预算资金是公共资金，取之于民，用之于民。“群众应该知道，按照法律规定我应该尽哪些纳税的义务，更应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。”预算公开是应有之义，政府早就应该做到这点。
就在民众的热切期望中，一年来，预算公开似乎没有多大进展，反而“退步惊人”，究竟原因何在？
对此，广州市财政局负责人解释说：去年广州市财政局在公开114个部门预算前也正式请示过，但没有得到明确答复，后来就自己公开了。但2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开，所以就只能“按规定做”。 如果部门不公开预算，财政部门也无能为力。
显然，部门预算公开 “退步惊人”，与2010年3月财政部下发《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》不无关系。该文在“明确预算公开主体”中规定：“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。”文件下发以后，形势发生了微妙的变化：一方面，部门是否公开预算与财政部门无关；另一方面，由于没有明确的考核规定，部门明显缺乏主动公开的动力。从实践的结果来看，这份名为《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》的文件，反而成为推动预算信息公开工作的障碍。记得该文尚在征求意见阶段，就有学者提醒，要警惕其中可能的缓兵之计。“就是以名正而实不至的低效率公开，为那些面临巨大公开压力、随时可能被各个击破的地方解围”。事实证明，蒋洪教授的预言不幸言中了。
笔者在去年3月15日发表的《 阳光预算谨防“肠梗阻”》一文中也不无担心地提出，为了避免“阳光预算”发生“肠梗阻”，必须采用两剂猛药：即通过法律手段和监督措施进行治理。第一，有关预算公开的内容、方式、范围以及时间要求，不能由财政部门“自说自话”，而应由全国人大通过法律进行规范。上面提到的财政部《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，不但要征求各地财政部门的意见，更应该征求广大纳税人的意见,看纳税人满意不满意。同时，还应该上报国务院和全国人大常委会把关同意后再予施行。第二，全国人大常委会、国务院以及监察部、审计署等监督部门要对预算公开实行情况加强检查监督，对于没有按照法律规定及时、全面、如实公开预算信息的单位进行问责。惟有如此，才能防止中国政治生态上“肠梗阻”现象的发生。
现在看来，这种担心并不是多余的。上面的两条建议虽然是去年提出来的，至今并未过时。为了进一步推动“阳光预算”，笔者愿意重新呼吁一次，期望能够引起民众和有关部门的重视。