九乡新闻网荥经县订花:房市调控无法无天
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/04 19:28:38
何海波
中国的房市调控是“无法无天”。
说“无法”，无论“国八条”、“国十条”，还是七部委联合发文、地方政府发文，都是政策而不是立法。说“无天”，有些调控措施没有法律依据，未来的调控措施也没有让人可以预期的底线。税收、信贷手段用上了，土地、规划手段也用上了，现在干脆开始“限购”。再不行，是否如一些地方直接“限价”？
限购政策最早、也是最高级别的文件是2010年5月的国务院《通知》。《通知》要求“坚决抑制不合理住房需求”，允许地方政府限定“购房套数”。到了今年1月，国务院办公厅文件就开始对某些外地居民“暂停售房”了，要求外地居民买房必须居住上“一定年限”。到了北京市办公厅文件，年限具体为5年，而且还要“连续”。从字面上看，“京十五条”并不违反国办发文件，3年还是5年似乎只是个政策执行的合理性问题；但国办发文件是否符合国发文件，就相当可疑了。不管怎么说，从“国发”到“国办发”再到“京政办发”，一个显著的趋势是层级越低、措施越严。
限制购房限制的是市场交易自由。它与限制炒房和投机性购房的目标是否相称，是可疑的。限制外地居民购房，还涉及到法律上的平等原则，有户籍歧视的嫌疑。
问题的根本还不是限购是否合理，而是政府是否有权采用这种手段和方式干预市场交易。具体地说，谁有权限制？通过什么方式限制？
政府是行政事务的管理者，未经法律授权，原则上不能干预民事活动。作为最高国家行政机关的国务院，宪法给予他的职权也是管理行政事务。《立法法》规定，涉及民事、经济基本制度的，应当由全国人大及其常委会以法律规定。合同自由原则是中国法制建设确立的一项基本制度，也是30年改革开放取得的一项重大成果。一方愿买、一方愿卖，没有法律的授权，谁都不能加以限制。依据《合同法》的精神，只有法律和国务院的行政法规才能对合同自由加以政策上的限制。
国务院有权调控房市，但也有个程序和形式的问题。就像《行政处罚法》规定的，国务院要设立行政处罚，只能制定行政法规，不能下个“国发”文件就设定行政处罚。《行政许可法》允许国务院用行政法规设定行政许可；“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可”。国务院的《通知》是下发给“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”的，严格来讲仍是政府内部公文，不应对公民权利作出限制。至于办公厅文件，更是无权限制公民权利。国务院要限制购房，应当制定行政法规。
房市调控有必要，但法治原则不能忘。这里重申两条法治原则：一，没有法律授权，政府无权干预市场交易；二，有权对市场交易规定限制措施的，也应当通过立法程序制定规则。能否坚持这两条原则，是对“社会主义法律体系”的检验，也是对“依法治国”的考验。
资料来源：财新网·何海波的博客
中国的房市调控是“无法无天”。
说“无法”，无论“国八条”、“国十条”，还是七部委联合发文、地方政府发文，都是政策而不是立法。说“无天”，有些调控措施没有法律依据，未来的调控措施也没有让人可以预期的底线。税收、信贷手段用上了，土地、规划手段也用上了，现在干脆开始“限购”。再不行，是否如一些地方直接“限价”？
限购政策最早、也是最高级别的文件是2010年5月的国务院《通知》。《通知》要求“坚决抑制不合理住房需求”，允许地方政府限定“购房套数”。到了今年1月，国务院办公厅文件就开始对某些外地居民“暂停售房”了，要求外地居民买房必须居住上“一定年限”。到了北京市办公厅文件，年限具体为5年，而且还要“连续”。从字面上看，“京十五条”并不违反国办发文件，3年还是5年似乎只是个政策执行的合理性问题；但国办发文件是否符合国发文件，就相当可疑了。不管怎么说，从“国发”到“国办发”再到“京政办发”，一个显著的趋势是层级越低、措施越严。
限制购房限制的是市场交易自由。它与限制炒房和投机性购房的目标是否相称，是可疑的。限制外地居民购房，还涉及到法律上的平等原则，有户籍歧视的嫌疑。
问题的根本还不是限购是否合理，而是政府是否有权采用这种手段和方式干预市场交易。具体地说，谁有权限制？通过什么方式限制？
政府是行政事务的管理者，未经法律授权，原则上不能干预民事活动。作为最高国家行政机关的国务院，宪法给予他的职权也是管理行政事务。《立法法》规定，涉及民事、经济基本制度的，应当由全国人大及其常委会以法律规定。合同自由原则是中国法制建设确立的一项基本制度，也是30年改革开放取得的一项重大成果。一方愿买、一方愿卖，没有法律的授权，谁都不能加以限制。依据《合同法》的精神，只有法律和国务院的行政法规才能对合同自由加以政策上的限制。
国务院有权调控房市，但也有个程序和形式的问题。就像《行政处罚法》规定的，国务院要设立行政处罚，只能制定行政法规，不能下个“国发”文件就设定行政处罚。《行政许可法》允许国务院用行政法规设定行政许可；“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可”。国务院的《通知》是下发给“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”的，严格来讲仍是政府内部公文，不应对公民权利作出限制。至于办公厅文件，更是无权限制公民权利。国务院要限制购房，应当制定行政法规。
房市调控有必要，但法治原则不能忘。这里重申两条法治原则：一，没有法律授权，政府无权干预市场交易；二，有权对市场交易规定限制措施的，也应当通过立法程序制定规则。能否坚持这两条原则，是对“社会主义法律体系”的检验，也是对“依法治国”的考验。
资料来源：财新网·何海波的博客
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