莽荒纪我爱吃西红柿:临沧市人民政府关于加快推进生物产业发展的意见

临沧市人民政府文件

临政发〔2010〕47号
                                                                     

临沧市人民政府关于加快推进

生物产业发展的意见

    为进一步加快生物产业发展步伐，做强做大生物产业，推进经济结构调整和产业结构优化升级，实现全市经济社会跨越式发展，根据《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号）和《临沧市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，特提出如下意见。

一、充分认识加快生物产业发展的重要意义

（一）加快生物产业发展的重要意义。生物产业是先导性、战略性产业，对经济社会发展具有重要的带动作用，在解决人类食物、资源、环境等重要方面发挥着极其重要的作用。省委、省政府决定实施“18生物资源开发工程”以来，我市以开发优势生物资源为依托，建成了一批具有一定规模效益的生物产业发展项目，带动了相关行业的发展，生物产业得到较快发展，产业优势逐步显现。2009年，全市生物产业总产值达到106亿元，生物产业在全市经济发展中的地位得到提升。加快推进生物产业发展有利于提高农业综合生产能力，有效解决农民增收；有利于促进全市新型工业化进程，确保企业增效和财政增长；有利于加强生态环境建设，推进环境友好型社会建设；有利于推动产业结构优化升级，实现全市经济社会跨越式发展。

（二）生物产业发展面临良好的机遇。随着经济快速发展和收入水平不断提高，社会对生物资源、医疗保健产品的需求迅速增加，市场对生物产品的需求量不断攀升，为生物产业发展提供了广阔的市场前景。2007年，国家首次将生物产业作为高技术产业纳入国民经济和社会发展规划进行总体部署，中西部地区若干专业性生物产业基地建设被列入国家重点基地；2008年，云南省人民政府出台了《关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号）；2009年，云南省人民政府又下发了《关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知》（云政发〔2009〕38号），明确了云南生物产业发展的目标任务、战略重点和政策措施。国家和省高度重视生物产业发展给我市生物产业发展带来了新的机遇，加之我市生物资源丰富，可开发的生物资源种类繁多，开发潜力巨大，为抓住机遇发挥生物多样性优势，加快生物资源开发创造了良好的条件。

二、加快生物产业发展的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕提升“三个核心指标”，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，以市场为导向，优势资源为依托，科技创新为动力，经济效益为中心，坚持“特色化、规模化、集约化、标准化、产业化”的发展道路，着力实施基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育、科技创新和招商引资6大工程，做强做大绿色食品、畜牧、特色经济林、生物化工、生物质能源、烟草和生物药业等7大产业，将生物产业培育成富民强市的重要支柱产业。

（四）目标任务。近期目标任务：到2012年，初步形成10个具有一定辐射带动作用的生物产业企业，全市生物产业重点发展领域总产值达到155亿元以上。

中期目标任务：到2015年，生物产业自主创新能力明显增强，产业结构进一步优化，资源利用率和产业效益显著提高，生物产业成为农民增收和财政增长的重要支撑。

远期目标任务：到2020年，把生物产业打造成临沧重要的支柱产业，产业规模效应、集群效应、辐射带动效应得到极大提高，生物资源保护和生态环境修复取得显著成效，生物产业发展的重要地位充分得到显现。

（五）基本原则。

——坚持市场主导，政府推动的原则。发挥市场对产业发展的引导作用和优化配置资源的基础性作用，利用市场机制加快生物产业发展。强化政府在统筹规划、营造环境、投融资等方面的引导作用和推动力度，为生物产业发展建立良好的支撑平台。

——坚持突出重点，发挥优势的原则。发挥全市生物资源优势和生物产业发展潜力，选准产业发展的突破口，突出抓好发展潜力大、产业关联度高、辐射带动能力强的特色优势产业和产品，着力在重点领域实现产业化、规模化、标准化发展上取得突破性进展。

——坚持统筹规划，集聚发展的原则。优化区域布局，培育若干个独具特色的新兴生物产业群，形成新的经济增长点。确保资金、技术、人才等要素逐步向优势生物产业集中，使优势生物产业进一步发展壮大。

——坚持科技创新，开放合作的原则。构建和完善有利于自主创新的体制机制。引进和运用国内外先进的科学技术和管理经验，通过招商引资和对外开放合作，不断提升生物产业的整体水平和综合竞争力。

——坚持合理开发，可持续利用的原则。加强对全市生物资源的有效保护与合理开发利用，高度重视生物安全，强化对具有商品化开发潜力的野生生物资源的监督管理，严禁掠夺式开发，提高资源利用水平和效率，实现对生物资源的高效、可持续利用。

三、加快生物产业发展的重点

（六）绿色食品产业。按照绿色食品市场需求，发挥临沧丰富的生物资源和生态环境优势，加快粮油、蔗糖、茶叶、果蔬、马铃薯等绿色食品基地建设，不断扩大绿色食品生产能力，到2012年，力争实现绿色食品产业总产值82亿元。

1.粮油。在确保种植面积的同时，加大基本农田保护和建设力度，强化科技推广，提高单产和优质率，确保全市粮食安全和食用油供应，到2012年实现粮食总产量78.64万吨以上，油料总产量2.75万吨，粮油总产值达到18亿元以上。

2.蔗糖。推广多种形式的产业化经营模式，提高产业的整体效益和市场竞争能力，重点建设发展潜力大，产业化程度高的“双高”甘蔗优势产区，到2012年全市蔗园面积稳定在120万亩。加大对制糖企业的支持力度，重点扶持3个集团和1个公司的发展。到2012年，实现蔗糖产量70万吨，实现总产值28亿元。

3.茶叶。做强做大茶叶加工龙头企业，构建拉动产业发展的企业集群，走茶叶产业品牌战略化经营之路。优化产品结构，拓展市场领域，打造知名品牌，强化普洱茶地理标志产品保护工作和红茶标准化生产工作，提高茶叶产业竞争力。高度重视市场营销工作，提高“临茶”的市场美誉度和市场占有率。到2012年，全市茶园面积稳定在100万亩，茶叶产量达5.4万吨，实现总产值17亿元以上。

4.果蔬。加大无公害果蔬基地的创建力度，推动果蔬质量安全迈上新台阶，争取到2012年全市有2至3个无公害果蔬基地县进入全省无公害基地行列，培育具有区域特色和竞争优势的果蔬产业。到2012年，全市果疏总面积达90万亩，实现果蔬产业总产值15亿元以上。

5.马铃薯。加快建立马铃薯种薯生产扩繁体系，加大冬早马铃薯推广力度，逐步扩大脱毒马铃薯种薯生产规模，发展壮大马铃薯产业。到2012年，全市发展马铃薯产业基地20万亩，产量达到40万吨，实现总产值4亿元。

（七）畜牧产业。以提高畜牧产业综合生产能力为重点，加大肉猪、商品肉牛、肉羊、家禽四个生产区的建设支持力度，发展生猪为重点的标准化规模化养殖。发展草食畜牧业，推进畜禽品种改良，加大动物疫病防治，完善畜牧业服务体系建设，走产业化经营的路子，全力推进畜牧产业的强劲发展。到2012年，全市肉类总产量达21万吨，实现畜牧业总产值32.2亿元。

（八）以核桃为主的特色经济林果产业。

1.核桃等特色经济林果。依托龙头企业,推广特色品种，加快以核桃为主，白花木瓜、澳洲坚果、油茶、咖啡、紫胶等特色经济林果产业的发展。到2012年，全市核桃种植面积达到600万亩以上，产量达到11.3万吨，产值达到37.8亿元；白花木瓜种植面积达到30万亩，产值达到3.27亿元；澳洲坚果种植面积达到30万亩，产值达到3亿元。

2.橡胶。整合优势资源，实施强强联合，组建带动整个产业发展的龙头企业，打造知名品牌，开拓国内外市场，加快橡胶产业发展步伐。到2012年，全市橡胶种植面积稳定在63万亩，实现总产值5.4亿元。

3.蚕桑。依托龙头企业带动基地建设，加快蚕桑产业发展步伐。到2012年，全市蚕桑产业基地发展到10万亩，总产值达到0.133亿元。

（九）生物化工产业。

1.林浆纸一体化。立足于森林可持续利用，强化资源培育和综合利用，发展林纸产业和林化产业，将全市建成云南省林浆纸一体化的重要产业基地。在加快南华蔗渣浆纸项目建设的同时，引进香港玖龙集团，推进林浆纸一体化产业发展。到2012年，林浆纸一体化产业产值达到7.7亿元。

2.林化工。加快发展以松香为重点的林产品深加工，到2012年，生产松脂3.5万吨，生产松香2.5万吨，松节油0.7万吨，实现林化工总产值1.9亿元。

（十）生物质能源产业。以燃料乙醇为突破口，加快木薯、红薯、脱毒马铃薯等燃料乙醇原料基地建设，发展燃料乙醇加工业，把全市建成云南重点燃料乙醇基地；以生物柴油为重点，积极做好膏桐等木本原料基地建设，加快全市生物质能源产业发展步伐。到2012年，全市燃料乙醇基地达到30万亩，总产值达到3.9亿元。

（十一）烟草产业。发挥我市独特的土地、自然、生态资源优势，抓住国家烟叶生产布局调整和省委、省政府把临沧确定为加快发展的新烟区机遇，强势推进烤烟产业的快速发展。到2012年，全市种植烤烟达到36.7万亩以上，收购烟叶达到110万担以上，总产值达到8.03亿元以上。

（十二）生物药业产业。根据临沧的资源特点，重点加大对龙胆草、重楼、白芨、大黄藤、通关藤、叶下珠、滇鸡血藤、石斛、诃子、鹿衔草、草乌等地道药材基地的建设力度和品种种质资源的保护，建成1至2个具有一定规模、通过GAP认证的规范化种植基地。积极扶持广福药业等龙头企业，形成几个具有一定市场占有率和发展前景的主打产品。到2012年，全市建成高产优质的中药材基地15万亩以上，实现总产值达3亿元。

四、加快生物产业发展的政策措施

（十三）加强对生物产业发展的领导，提高对生物产业的服务水平。强化对生物产业发展的统筹、协调和领导，将“临沧市人民政府生物资源开发创新产业领导小组”更名为“临沧市人民政府发展生物产业领导小组”,将“临沧市人民政府生物资源开发创新办公室”更名为“临沧市人民政府发展生物产业办公室”,为临沧市人民政府发展生物产业领导小组的办事机构和临沧市人民政府综合协调服务生物产业发展的工作机构。主要负责贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府发展生物产业的方针政策，协调全市生物产业发展规划的编制工作，做好年度目标任务完成情况的检查督促和考核管理工作，指导全市生物产业发展。市直相关部门要按照职能要求做好项目支持、基础设施、技术创新、招商引资、市场营销、质量监督认证、环境保护、产业统计等各种服务工作，提高对全市生物产业发展的服务水平，合力加快生物产业发展。各县（区）人民政府要把生物产业纳入国民经济和社会发展计划，成立相应的领导机构，建立和完善生物产业综合协调服务工作机构，理顺工作关系，强化机构职能，明确工作职责，切实把推进生物产业发展的各项工作落到实处。

（十四）加大优质原料基地建设力度，强化第一车间生产能力。围绕特色优势产业品牌、区域品牌和龙头企业，以7大生物产业发展为重点，加大对原料基地的科技和资金投入力度。利用我市气候类型多样和生态多样性等优势，重点选育、引进一批优质、多抗、专用的动植物新品种，建设生物良种选（繁）育基地。加强原料基地的水利、电力、道路等基础设施建设，改善生物产业开发的基础设施条件。打破县（区）、乡（镇）行政区划界限，统筹规划布局优质原料基地，按照特色化、规模化、良种化、集约化、标准化、产业化的要求，集中布局建设各类生物产业优质原料基地，促进原料生产由粗放低效向集约高效转变，为生物产业发展打牢基础。

（十五）培植精深加工龙头企业，促进产业优化聚集发展。加大对制糖、制茶、饮料、制药、林纸化工、生物食品加工、农产品加工等企业的扶持力度。通过政府引导和市场选择，鼓励企业通过收购、兼并、独资、控股、联合等多种方式向大企业、大集团聚集发展，推动优质资源向优势企业集中，实现资源的优化配置。采取招商引资、行业整合、财政支持、贷款贴息、税收优惠等各种政策，培育壮大一批关联度高、核心竞争力强、辐射带动作用明显的加工龙头企业。建设一批各具特色、产业集聚度高、创新能力强的专业性生物产业基地，促进相关企业向产业基地集聚，形成一批专业化生产、社会化协作的规模产业集群，提升产业整体竞争力。

（十六）实施名牌战略，创新市场营销模式。以临沧特色资源为依托，积极培育名、特、优、新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力，以名牌产品带动产业发展。对获得中国驰名商标、中国名牌产品称号,云南省著名商标、云南省名牌产品称号的生物企业，在省政府奖励的基础上，对在生物产业领域作出突出贡献的个人，按照《临沧市创业奖实施办法》给予优先推荐。积极创新市场营销手段，引导和支持有实力的企业在生物资源产品主产地和集散地建设专业批发市场和现代物流配送体系，促进电子商务体系建设，加大网络营销力度，积极开拓国内外市场。通过实施名牌战略和创新营销模式,有效提高生物产业的整体效益。

（十七）强化生物科技创新，推进生物技术标准化。积极引进和消化、吸收国内外先进的专利技术、科技成果，扶持创建一批生物资源开发企业。鼓励和支持具有实力的龙头企业，通过自主研发、联合研发等形式，加快技术创新步伐，增强市内企业的自主创新能力。强化以专利权、植物新品种为重点的知识产权保护。加强从原料到终端产品各个环节全过程的质量监督和控制，提高农产品生产、加工、流通各环节的标准质量水平，建立和完善以农产品为主体的质量标准体系。鼓励生物企业开展质量管理体系、环境管理体系、绿色食品、有机食品等各类认证，确保产品质量安全。

（十八）加大财政金融支持力度，拓宽融资渠道。要选择一批市场前景好的项目，建立项目库，抓住时机，组织申报争取国家和省的资金扶持。市、县（区）要调整优化财政支出结构，加大财政支持力度，将扶持生物产业发展资金纳入财政年度预算，并逐年增加，加大对品牌培育、关键技术研发、标准化建设等支持力度。发挥财政资金的导向作用，引导和带动社会资金投向生物产业。以县（区）为平台，以项目为切入点，整合各部门、各渠道的支农资金投入到发展生物产业上。发展社会中介组织，建立和完善生物产业发展贷款信用担保体系，有效解决加快生物产业发展的融资问题。金融机构要把扶持生物产业发展作为信贷投放的重点，创新信贷投入方式，改进金融服务，切实加大对生物产业发展项目建设的信贷支持和投入力度。

（十九）加强生物资源保护，实现生物资源可持续利用。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，结合退耕还林工程、经济林基地建设工程等，加强以双江古茶树群落为代表的生物资源保护，对临沧境内重要的濒危动植物和微生物等进行抢救性保护。积极培育各种生物服务业，强化生物物种资源保护宣传，促进生物资源的持续利用，实现生物产业可持续发展。

（二十）扩大对内对外交流合作，创新生物产业发展模式。加大对内对外合作力度，吸收引进省内外的资本、人才、技术等要素参与全市生物产业开发，引进实力雄厚、技术先进的大企业、大集团以及战略投资者，壮大生物产业龙头。充分发挥区位、资源等优势，进一步提升沿边开放水平，加快推进与周边国家地区的经济交流与合作，鼓励和支持生物企业在研发、生产、销售等方面加大合作力度，创新生物产业的发展模式。

（二十一）落实生物产业发展政策，营造良好发展环境。进一步落实国家和省对生物产业发展的各项政策措施，消除制约瓶颈，强化政策实施的组织措施，使各项政策真正落到实处。积极争取国家和省的优惠政策，不断完善相关配套政策。认真贯彻落实国家和省有利于促进临沧生物产业发展的政策法规。规范流通秩序，健全市场机制，营造有利于生物产业发展的良好环境。充分利用各种媒体和会议会展等形式，加大生物产业发展的宣传力度，提高全社会对加快推进生物产业发展的认识，将全市的生物资源优势转化为经济优势，举全市之力把生物产业打造成为临沧的重要支柱产业。


                                                                                                                         二○一○年四月二日

主题词：经济管理  生物产业△  意见                                                                      
                                                                                                                                                                                                

  抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市中级人民法院，市人民检察
      院，中央、省属驻临单位，临沧军分区，驻军、武警部队。
                                                                                                                                                                   （共印225份）  
                                                                                                                                                                                                

  临沧市人民政府办公室                                                                                                                   2010年4月6日印发
                                                                                       

  印制：市政府办公室文印室                                                                                                                  校对：赵冬春