风弄耽美小说作品集:嘉兴市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见

嘉兴市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见
（嘉政办发〔2007〕106号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　为进一步优化农村土地资源的配置，推进农业产业化经营，加快都市型农业建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，现就加快推进我市农村土地承包经营权流转提出如下意见，请认真贯彻执行。

 

　　一、充分认识加快推进土地承包经营权流转的重要意义

　　在家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权的流转，是发展现代农业的客观要求，是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径，也是适应加快农村劳动力转移，引导各类市场主体投资效益农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来，在各级党委、政府和有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效，但与农业产业化和现代农业的发展要求还不相适应。个别地方对土地承包经营权流转尚未引起足够重视，土地承包经营权流转进展较慢，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化、市场化之间的矛盾较为突出。因此，各级政府和有关部门要进一步统一思想，提高认识，积极引导，规范管理，加大扶持，加快推进农村土地承包经营权的流转，促进全市农村经济发展再上一个新台阶。

 

　　二、推进土地承包经营权流转的基本原则

　　坚持农村基本经营制度。以家庭承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本制度，推进土地承包经营权的流转，不得改变农村土地家庭承包经营制度。鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权的流转。

　　坚持“依法、自愿、有偿”。土地承包经营权的流转，必须尊重农户的意愿，必须符合有关法律法规和政策，任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转，不得以调整产业结构、扩大生产规模等名义收回承包权，不得以少数服从多数的办法搞土地流转。

　　坚持因地制宜、分类指导。推进土地承包经营权的流转，必须与当地农村生产力发展水平和农业生产区域特色相适应。要根据各地的生产力发展水平、非农产业发展程度和农村劳动力转移状况，分类指导，逐步推进。

　　坚持有序流转、规模经营。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

 

　　三、加强引导，加快推进土地承包经营权的流转

　　（一）积极鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。
　　（二）积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地。
　　（三）在试点基础上逐步推广农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。
　　（四）在土地流转基本条件尚未具备、土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体的作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，达到规模经营的目的。
　　（五）积极鼓励建立土地流转中介服务组织，大力支持各种社会力量参与创办土地流转中介服务机构。乡镇以上各级政府要根据条件，建立土地流转中介服务组织，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等指导、协调和服务工作。
　　（六）村级集体经济组织要加大推进土地承包经营权流转的工作力度。在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地开展工作，积极引进新的经营主体，做好承包农户的工作，解决好经营主体在生产、生活中的困难，协调好流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。

 

　　四、规范管理，促进土地承包经营权的有序流转

　　（一）规范流转手续。土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订统一文本格式的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。承包农户委托发包方统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。
　　（二）维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转费标准由当事人双方协商确定；集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。
　　（三）建立备案、登记制度。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡镇人民政府农村土地承包管理部门报告；发包方对承包方以转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的，应当及时办理备案，并报告乡镇人民政府农村土地承包管理部门。乡镇应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。
　　（四）规范土地流转中介服务组织的行为。从事土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县（市、区）农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务，及时登记、公布可流转土地的数量、区位、价格等信息，接受土地流转双方的咨询，组织开展对经营主体的能力评估和公开招投标活动，在双方协商一致的前提下，协助办理土地流转的手续，调处土地流转中出现的纠纷。
　　（五）妥善处置土地流转纠纷。对目前已流转的土地，各地要组织开展一次全面的清理。凡流转手续不全的，要尽快补全；凡合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记和归档工作。同时，要积极开展农村土地承包仲裁机构建设，妥善解决土地流转中出现的纠纷。

 

　　五、加大对农村土地承包经营权流转的扶持力度

　　农村土地承包经营权流转情况复杂，制约因素较多，工作难度较大。各地要从实际出发，制定有力的政策措施，积极加以推进。
　　（一）加大财政扶持力度。
　　1．各级财政要对土地集中连片流转给予适当的资金补助。从2008年起，凡市本级新增连片流转土地100亩以上，流转期限在五年以上的，由财政一次性给予每亩200元的资金补助（市、区财政各承担50%），其中100元作为对流出农户的补助，100元作为村级组织的工作经费，原有的补助政策同时取消。
　　2．扶持发展土地股份合作社。要积极探索土地流转的新机制，开展以土地为股份的合作经营。对市本级新建且入股面积300亩以上的土地股份合作社，由市财政给予每家2万元的一次性补助。
　　3．支持组建土地流转中介服务组织。各级财政要对土地流转中介服务组织进行适当的扶持。凡经工商部门登记、运作规范、作用明显、每年度新增土地流转面积500亩以上的市本级土地流转中介服务组织，由市财政给予每家3万元的奖励。
　　（二）实行信贷支持和用地政策倾斜。
　　农村合作银行等金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金不足的问题。对实力强、资信好的规模经营主体，应给予一定的信贷授信额度。各县（市、区）农业信用担保公司要积极为规模经营主体提供信贷担保。规模经营主体因生产需要建造简易仓库、晒场等农业生产配套设施的用地，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地。
　　（三）加大对农业基础设施建设的投入力度。
　　各地要进一步加大土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设的工作力度，增加对农业基础设施的投入，并把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来，已形成规模经营的，有关部门要优先立项。
　　（四）加大对农村劳动力技能培训的力度。
　　各地要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，加快农村劳动力的转业转岗，为农村土地承包经营权流转创造条件。

 

　　六、切实加强对农村土地承包经营权流转工作的领导

　　农村土地承包经营权流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，各级政府必须高度重视，把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导。各县（市、区）要制订并落实好推进农村土地承包经营权流转的政策措施。各级农业行政主管部门和乡镇人民政府要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、服务和管理的职能，强化农村经营管理队伍建设，加强对农村土地承包经营权流转工作的指导。各有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效、农民增收，有利于推进都市型现代农业的建设出发，各司其职，通力协作，共同做好农村土地承包经营权的流转工作，为加快推进农村土地承包经营权流转创造良好的外部条件和政策环境。