萌战无双映雪攻略:农村寄宿学童激增 营养亟待政府干预

　　中西部农村很多寄宿制学校，没有食堂，更没钱请厨师，改善学生营养只是一句空话

　　近年来，中国农村义务教育寄宿生数量激增。但由于各级财政对寄宿生的生活补助投入偏低，加之很多学校缺乏营养供餐条件，3400多万农村寄宿生中，营养不良问题可能加剧。

　　农村学校撤并，寄宿生剧增

　　近年来，受计划生育政策影响，中国农村小学和初中人数正在以每年数百万的数量持续减少。由此带来的农村中小学校的撤并，每年也都2万所以上。与此同时，农村学校的寄宿生大量增加。

　　专家指出，中国农村小学生数量将会持续减少。据教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》，截至2009年底，全国义务教育在校生10071.47万人，比上年减少260.04万人；共有小学28.02万所，比上年减少了2.07万所，大多是农村小学。

　　2009年，初中学校数、招生人数、在校生数也略有减少。截至2009年底，全国共有初中5.63万所（含职业初中200所），比上年减少1600所。当年，全国初中在校生5440.94万人，比上年减少了144.03万人。

　　农村义务教育学生减少，导致诸多学校被撤并，学生只能到寄宿制学校就读，寄宿生人数激增。官方材料显示，截至2006年，中国义务教育阶段寄宿生总数已达3000万人，除了东部省份，有近2300万分布在中西部农村地区。

　　据北京师范大学教育学部教育经济研究所学者成刚介绍，在中国农村地区，小学三年级以下的学生，约有30%学生寄宿；四年级以上约有70%以上的学生寄宿；到了初中，农村孩子的80%以上在学校食宿。

　　据此计算，全国农村寄宿制学生人数可能高达3400万以上。按中西部地区学生占全国75%左右计算，全国中西部农村寄宿制学生接近2600万人。学生寄宿后，生活开支大增。受制于中西部严重的收入贫困，数千万寄宿生的营养状况可能恶化。

　　政府投入不足，学生营养堪忧

　　目前，中国政府对贫困农村学童的生活补助资金偏低，2010年中央和地方政府投入总计只有100亿元多一点。这一财政补助资金只覆盖了中西部农村1100万寄宿生，仅占全国中西部农村寄宿生总量的40%多一点。

　　长期跟踪贫困地区学童营养问题的中国发展研究基金会2月27日发布的调研报告显示，目前，财政对学生营养改善的补助只限于“农村寄宿制学生中的贫困生”。但是，事实上，在西南和西北一些省份，很多走读生也存在严重营养不良问题。

　　权威专家预计，如果把中西部农村2600万义务教育寄宿生全部纳入财政补贴范围，以每年250个在校日、每人每天补助3元计算，大约需要187亿元；如按人均每天补助4元计算，全国则需要投入260亿元。

　　目前，按有关政策，对农村学校寄宿制贫困生的财政补助，由中央和地方财政各承担一半。但是，到了基层，由于财政困难，难以按规定配套，结果是更多学童得不到补助，或原有补助“被打折”。

　　全国人大代表、陕西省商洛市长杨冠军此前曾在议案中指出：西部地区地广人稀，校点调整任务大，农村平均50%左右的初中生、40%左右的小学生需要寄宿。而商洛市农村义务教育寄宿生14.5万人中，贫困生占60%，但享受生活补助的仅为23.1%。

　　中国发展研究基金会在青海乐都县调查发现，由于“僧多粥少”，各级财政拨付的生活补助经费有限，而且财政补助的学生人数没有年度调整机制，随着寄宿生人数的急剧增加，人均能得到的补贴明显减少，学生由此改善营养的机会也在减少。

　　财新记者在青海乐都县采访时发现，2009年初，该县因学校布局规划调整，撤并农村学校，全县中小学寄宿生人数从2008年的3278人剧增至6667人，但由于营养补助款依然按2007年的数据拨付，乐都县教育局只能按人头分摊补助费。

　　营养干预机制漏洞多多

　　2月27日，中国发展研究基金会在其关于贫困学童营养的调查报告中指出：一方面，各级政府用于农村贫困生的营养干预投入太少；另一方面，受制于现有体制机制，这些有限的财政资金在改善学生营养上成效“仍然有限”。

　　专家们发现，在西南和西北地区，很多农村寄宿制学校，尤其是小学，根本就没有食堂，更没钱请厨师。即便政府加大了补助力度，改善学生营养仍然是一句空话。同时，由于寄宿制学校数量有限，一些本应寄宿的学生无法寄宿，就不具备享有政府生活补助的资格。

　　当前，在对贫困生生活补助和营养干预上，主要存在三大问题：

　　首先，现有财政补助资金政策目标模糊。这些财政资金，到底怎么用，如何用于改善学生营养，各地各部门认识不一，做法各异。比如，广西财政部门规定，该补助必须以现金发到家长手中，结果这笔钱部分被家长挤占，挪做他用。

　　广西都安就是典型例证。2007-2009年，中国发展研究基金会曾在此开展“学生营养改善项目”，选择该县三只羊小学和古山小学两所寄宿制学校作为试点学校。营养干预试点明显改善了学生的体质和体能，提高了学习成绩。

　　但是，令人失望的是，为时两年的营养干预试点2009年到期后，上述两所学校的食堂宣告停办，学生的用餐方式、寄宿生的营养摄入量退回到2007年前的状态。其原因即在于地方财政部门统一要求把生活补助发给家长，导致学校食堂被迫停办。

　　其次，诸多中西部地区学校缺乏提供营养餐的能力，或没有食堂，或没钱请厨师，导致改善学生营养无从谈起。有的地方，生活补助费的发放普遍滞后。有些省份甚至学期结束了还没把钱发下去，遑论改善学生营养。

　　在现有教育投入体制下，学校供餐所带来的食堂员工、水电煤等方面的支出和管理成本，没有被纳入财政性教育经费大盘子。部分学校把食堂承包出去，甚至干脆停办，最终导致学生的用餐费用大幅上升。