萱萱 将错就错:感受文化的力量——盐城药监文化建设纪实

　　作者 刘怀琪 陈永军

　　一本好书读之会使人爱不释手；

　　一首好歌唱之会使人情绪激昂。

　　历数盐城食品药品监督管理局近年来取得的成绩，如一本书的精彩，似一首歌的豪迈。

　　“以保证公众食品药品安全为己任”，其撑起的食品药品安全的一片蓝天，令人感之真切，为之动容。

　　是什么拨动和照亮盐城药监前行的方向？

　　“文化”——

　　一具熠熠燃烧的火炬、一声催人奋进的号角……

　　理念中培育文化 探索中弘扬文化——以文化助推盐城药监工作不断创新

　　盐城地处黄海之滨，有着深厚文化底蕴和优良的革命文化传统，这里是新四军重建军部所在地，刘少奇、陈毅等老一辈无产阶级革命家战斗过的地方。

　　如今，正处在新时期大发展、大变革、大调整的盐城药监，在传承和发扬革命传统的同时，如何紧扣时代脉搏履行自己的责职？

　　“于无路处辟路，从无序处建序”。“坚忍不拔”的盐城药监精神凝聚成积极向上的工作动力。

　　“创建食品安全示范乡镇”。这是一种全新的食品安全管理模式。

　　无形的探索承载有形的压力。钱从哪里来、标准怎样定、措施如何落实等等一系列问题，放在盐城药监人面前。

　　“那是2006年初，盐城市委、政府在听取我们的汇报后高度重视，并给予积极的支持。在市食品安全委员会的统领下，各级政府都密切配合，共同推动此项工作的实施，最初以14家乡镇为试点，后扩展到19家，再后来发展到41个乡镇”，盐城药监有关负责同志回忆说。

　　从深入调查摸底到《创建意见》和《示范乡镇评价标准》出台；从健全组织体系到制定相关的扶持政策及制度，盐城药监人无怨无悔、同心协力、默默耕耘。经过三年多的努力，一个创建食品安全示范乡镇，后创建食品安全示范县，最后创建食品安全区的“三步走”战略，得到了充分的实施。目前，盐城市137个乡镇中，有121个乡镇参与了示范乡镇的创建，78个乡镇通过了市级验收。全市9个县(市、区)全部获得省级食品安全示范县称号，其中大丰市获得国家级示范县称号。

　　盐城是有着800万人口的农业大市，农业人口占很大比例。由于历史的原因及长期形成的饮食习惯，农村食品安全意识淡薄，存在食品安全隐患较突出。

　　“民以食为天。作为地方政府、作为一个部门，如果不能保证人民群众的饮食安全，那就是失职。”盐城药监人说。

　　构建农村食品安全的“三网”，即建设市、县、乡、村四级食品安全责任网；食品安全群众监督网；食品安全现代流通网。以此，有力保障人民群众的饮食安全。

　　2007年，围绕“各级政府总负责、部门各负其责、企业是第一责任人”的农村食品安全网络建设全面拉开，盐城药监局作为牵头部门，工作开展得有条不紊，如火如荼。

　　盐城药监有关负责人回首往事不无感慨地说：“当初，农村食品安全网络建设有‘三难’。一是不理解。有些同志认为农村食品安全工作面广量大，看不到尽头；二是不支持。在基层工作的一些个别同志，都是土生土长的当地人，熟人多，碰到棘手问题怕得罪人；三是不配合。农村有些食品店开了几十年都没人问，现在要规范它，店主一时难以接受”。

　　春风化雨，润物无声。采取优惠措施，扫除监管盲点，协调相关部门，制定农村食品经营户办证收费优惠政策，实行零收费或成本收费，鼓励经营户持证经营；采取联动措施，加大专项整治力度，牵头相关部门联合开展“重点时段、重点品种、重点地区”食品安全专项整治行动，严厉打击违法行为，等等系列作为，从而使城乡食品安全状况处于受控状态。目前，盐城市持证涉食企业由10184家，增加到32400家，持证率由31%增长到81%；全市食品安全“三网”覆盖率达100%。

　　大丰市三龙镇从事家宴的郑师傅说：“自从有了‘证’以来，安全卫生的责任心更强了，信誉度也高了，生意比以前更红火了。”

　　江苏省全国人大代表在开展“加强食品安全监管问题研讨”时，一致认为盐城食品安全监督工作已走在全国的前沿，其有益的探索对全省乃至全国都有借鉴意义。

　　监管中渗透文化　规范中显现文化——以文化拓宽盐城药监监管工作的新视野

　　“争创食品药品安全区，共建百亿医药经济大市”是盐城食品药品监督管理局提出的“十一五”工作总目标。

　　“紧紧把握先进的文化方向，瞄准目标，并以积极开放的姿态，迎接挑战，是近年来盐城药监谋取大发展、实现大跨越的动力源”，盐城药监有关负责同志说。

　　围绕“公众用药安全”，盐城药监不断在科学监管和监管现代化上寻求突破。结合自身特点，始终坚持监管措施与实际并重、传统方法与现代科技并重、日常检查与专项整治并重的原则。

　　在监管要求上，突出全覆盖。采取“潜水”式检查和“飞行”式检查，即：事先不通知的突然检查和针对某一环节或受到某一举报的突击检查的方式，对药品生产经营企业GMP(药品生产质量管理规范)、GSP(药品经营质量规范)情况进行全面系统的监督检查。

　　“这是针对药品生产经营企业日常工作中出现的薄弱环节而制定的检查方式，目的是发现问题，分析原因，排除隐患，确保安全”。江苏神农药业有限公司的同志十分赞同盐城药监的做法。

　　与此同时，盐城药监还不断地加强对药品监督网和供应网的“两网”建设。围绕无盲区监督，制定了农村药品监督协管员和信息员工作责任规范及制度；支持发展药品配送，巩固和健全农村药品供应网。目前,全市农村药品“两网”覆盖率100%。有1建成国家级“两网”示范县，其余8个县(市、区)已全部建成省级“两网”示范县。

　　“让盐城药监插上科技的翅膀”。盐城药监紧随时代的步伐全面实施远程化监管，在全省乃至全国率先推行药品远程电子监管系统，对涉药单位的药品购进、验收、使用和库存等重点环节实施实时化、电子化的监管。同时，还适时地对监管系统进行改造升级。目前，盐城市1500家涉药单位安装了这套监管系统，其中，药品医疗器械生产企业覆盖率达100%、医疗器械批发企业覆盖率80%、单体药店覆盖率100%；启动可视化监管。在药品生产经营重点环节、重点流程安装摄像装置，通过远程传输、全程监控的方式，对生产经营行为实施视频监督。全市的665家涉药单位现都安装了视频监管装置。

　　“建立健全稽查执法机制，加大联合执法力度，始终保持药品打假高压态势，依法打击药品领域的违法犯罪活动，是盐城药监取得监管成果的根本保证。”盐城药监有关负责人说。

　　据介绍，近两年来盐城药监立案查处违法案件3108起，其中查获假劣药械2053种次。2008年，在公安部门的支持下，盐城药监一举破获了涉案金额1000多万元、销售网点分布22省、120多个县的“4·19蚂蟥眼药水假药案”，捣毁了设在广西南宁的制假窝点；2009年，药监公安联手又成功查处案值1000多万元的“7·2特大网络销售假药案”，有力地净化了药品市场秩序。

　　“严谨细致、勤奋敬业”是盐城药监每个人的工作准则。同时，也代表了盐城药监的形象。

　　他们从规范入手，把制度建设作为依法行政的核心，建立健全各项制度。为了切实规范许可行为，专门成立了内设的行政许可服务处，明确专人负责；建立了行政许可受理制度，理顺了许可程序；在盐城市行政服务中心设立服务窗口，将所有行政许可项目全部进入行政服务中心，实行集中受理，一站式审批，一个窗口对外，形成了窗口审批与后方监管相分离，从而有效地缩减了许可流程，提高了机关办事效率，彻底解决了批、管不分的问题。

　　“到盐城药监来办事真是很省心”，外界这样评价盐城食品药品监督管理局。

　　按照《政府信息公开条例》的要求，盐城药监围绕职权项目、行使依据、公开形式、公开范围、承办部门等内容，编制了行政职权目录，并形成了一套包括133个政务项目的《行政权力运行流程图》向社会公开，广泛接受社会监督；以提高监管效能为目标，进一步加强行政执法监督。采取现场检查、调阅案卷、问卷调查、座谈了解等方式，定期组织人员开展执法监督和效能监察，全面检查全系统的制度执行、行政许可、行政处罚等情况，对检查中发现的问题，及时进行通报，并落实限期整改措施，有力地促进了全系统行政执法水平的提高。

　　为实现共建百亿医药经济大市的目标，盐城药监还提出了沟通、护航、搭桥、宽松“八个字”理念，开展“金桥行动”、“走进企业，真情服务”等一系列帮促活动。开展靠前服务、信息服务、技术服务、贴近服务等方法，帮助企业做强做大提高核心竞争力。目前，盐城市22家药品生产企业，共取得药品批准文号910个，有36个车间、44个剂型通过了GMP认证。2006年以来，盐城市共新增涉药项目投资总额达近30亿元，其中1000万元以上项目23个。

　　活动中展示文化 廉政中升华文化——以文化构建盐城药监的精神家园

　　《食药苑》是盐城药监自办的一本杂志，长期以来免费赠予业内企业和广大群众，为传播食品药品安全知识和弘扬药监文化，表达和满足人的精神诉求，起到了很好的沟通和桥梁作用。其中，《有一种勉励叫敬畏》、《路在脚下》等大量文章都是盐城药监的干部职工利用业余时间撰写的，所表露的有对职业的敬重，也有对前程光明的赞美，其至诚至深的情愫，品阅使人遐思。

　　盐城药监人是这样理解的，在人的精神家园中应当是美好事物和美好品德的碰撞、是同志之间情感的交融，也应当是优秀与优秀的叠加。一句发自内心的赞美可以激励一个人的一生；一句不经意的讽刺挖苦，有时会毁掉一个人的一生。他们认为建设和谐的团队，应从关心职工的尊严、健康、欢乐、烦恼、福利和成长入手。

　　2006年以来，盐城药监变“重批评”为“重赞美”，在机关干部职工中开展“赞美同事、携手共建和谐药监”主题畅谈活动，要求大家秉持真诚的原则，从认识论、实践论、和谐论的角度对待赞美活动。几年来，通过开展赞美同事活动，全局上下人心凝聚、观念转变，尊重人、关心人、激励人的优良之风已悄然形成。

　　“没有多姿多彩的生活，就没有无限精彩的人生”。开展春季趣味运动会、秋季钓鱼比赛、包粽子竞赛等活动，让职工在活动中享受快乐；开展“爱我盐城”参观活动，组织职工走进现代工业企业和本地景点，感觉家乡的发展和变化，激励大家热爱家乡、建设家乡的热情。真心关爱，让员工有团队温暖的感受。在重阳节召开“敬老日”畅谈会，组织老同志们围绕“人生得意之笔，回首辉煌二三事”主题，畅谈自己的人生感悟和工作心得，发挥师长作用，指导年轻同志工作生活。组织班子成员为职工解决孩子上学、两地分居、看病就医等方面的实际困难。搭建平台，组织职工举办露天赏月诗会；举办演讲比赛，让员工有才艺展示的机会。

　　盐城药监的老同志目睹局内的一切变化，兴奋之余泼墨抒怀：“为政之要在得人”！

　　“活动带动激情，激情带动创业”。盐城药监以开展“突出贡献奖”、“十大专项带头人”等评选活动为契机，旗帜鲜明地鼓励大家创新、创优、创业。

　　培养职工进取意识。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，采取将机关处室的优秀同志派到一线锻炼、把基层特长人才选拔到市局培养等措施，给职工提供一个公平的成长发展机会和平台。

　　培养职工的成才意识。为让大家活出心中最大的梦想，在全系统开展了政治练兵、法律练兵、业务练兵、科技练兵、作风练兵“五项练兵”活动；组织职工广泛开展调查研究活动，并进行评比表彰：为培养一支高层次的食品安全监管队伍，鼓励职工参加深造学习，目前，盐城药监系统有34名同志通过硕士研究生毕业论文答辩，取得南京农业大学食品工程硕士研究生学历。

　　天生我才必有用，盐城药监职工豪情激荡。

　　“新时期，人的观念因受到各种思潮的冲击正发生深刻的变化。因此，防微杜渐的思想政治工作，是做好食品药品监管工作的‘生命线’。”盐城药监负责廉政工作的同志这样表示。

　　　通过不断强化对权力的制约和监督，构建教育、制度、监督相结合的立体式防腐防变体系——

　　倡导敬畏理念，全力培养“五心”员工。大力提倡“于厚德处用心、于业精处用功”之风，要求干部职工心怀敬畏，政存高洁，做到“三敬五畏”，也就是要敬党、敬民、敬业，畏权、畏私、畏言、畏友、畏独，引导大家争做“心胸宽、心思细、心态好、心术正、心神宁”的“五心员工”的理念，培养干部职工“干事才有为、有为才有位”的思想，用健康乐观的心态对人对事。

　　弘扬廉政文化，积极营造尚廉氛围。以廉政、勤政、善政为主要内容，坚持理念、活动、实践三位一体，在全系统大力推进廉政文化建设，引导广大干部职工认识到廉政是本份、是责任、是财富，勤政就要为民、就要争先、就要有实干本领，善政关键在和谐、关键在完善自我、关键在心存善念、关键在多行善举。通过组织开展廉政书法作品交流、家庭促廉、张贴廉政标语、阅读廉政书籍、观看廉政影视片、中层干部述廉、警示教育月等一系列廉政文化活动，在全系统营造以廉为荣、以廉为乐、以廉为美的良好氛围。

　　拓宽监督渠道，切实加强廉政建设。探索建立了以多层次对象为参评主体、以正确的政绩观为指导、以群众公认为核心的党风廉政重点评价机制，采取宏观与微观整体评价、纵向与横向交叉评价、静态与动态综合评价的方法，对县局领导班子建设情况进行全面、系统、客观的评估。同时，加强党内监督和群众监督。坚持民主集中制，建立和完善党务公开，严格执行党组议事规则和决策程序；全面落实领导干部个人重大事项报告、“三谈两述”等制度；通过召开座谈会、参加《政风热线》栏目等形式，主动接受地方人大、政协以及人民群众的监督。

　　触摸感受盐城食品药品监督管理局每一次律动，都有一股清风扑面而来，她传递的是人文气息，表现的是一种气质。