落下帷幕的近义词:完善检察队伍建设机制

　　科学发展观是我们党在准确把握世界发展趋势，认真总结我国发展经验，深入分析我们发展阶段性特征基础上提出的重大战略思想，其内涵丰富，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设蕴含着深刻的指导意义。作为社会主义法治建设重要组成部分的检察工作，要实现新时期的新发展，就必须全面深入地把握科学发展观的核心、精神和要求，以科学发展观为指导，全面推进检察队伍建设，与时俱进，在新时期更好地履行法律监督职能。

　　一、加强检察队伍建设的重要性和必要性 

　　在建立和发展社会主义市场经济的形势下，检察机关严格执法，强化法律监督的任务更显重要，更为繁重。面对纷繁复杂的局面，如果“眉毛胡子一把抓”，很可能顾此失彼，难见成效。因此，只有在学会十个手指弹钢琴的同时，抓住主要矛盾，才是把握各项监察工作的中心。笔者认为，为了适应市场经济形势，尤其是适应反腐败斗争的需要，最根本的是要造就一支过硬的检察队伍。 

　　1、抓好检察队伍建设是依法治国进程不断推进的迫切要求 

　　随着我国民主法制建设的不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对检察机关提出了更高的要求。人民群众对检察队伍寄予厚望，党中央领导也对检察队伍的建设多次指示，殷切关注。邓小平同志曾经指出：“要加强检察机关和司法机关”。笔者认为，加强检察机关，就是为了加强法治，建设一支强大的执法队伍。检察机关是人民民主专政的“刀把子”，是国家机器的重要组成部分。检察队伍的政治和业务素质状况，直接影响和决定“刀把子”的性质。为了保证专政的“刀把子”绝对可靠，党中央十分重视司法部门的自身反腐败，把司法部门作为近期反腐败的四个重点部门之一。平时重视和加强队伍建设，检察队伍才能不辜负党和人民的厚望，才能满足依法治国进程不断推进的要求。 

　　2、抓好检察队伍建设市场经济发展下严格执法的组织基础 

　　随着中国WTO的加入，世界经济全球化已经给我国社会主义现代化建设带来深刻的影响，也给检察工作带来困难和挑战，检察机关能否出色地完成严格执法的历史重任，取决与检察队伍有没有很高的政治素质和执法水平。不管什么工作，都要靠人去完成，坚持严格执法，人的因素第一，检察队伍建设其决定作用。一个检察院，只有加强了队伍建设，拥有一支政治上坚强，业务上精通，作风上过硬的队伍，坚持严格执法才有坚实的组织基础，强化法律监督才有强有力的可靠保障，惩治腐败的历史重任才能扎扎实实地去完成。历年来，我院获得了不少省院表彰、市院表彰的荣誉，充分证明一支优秀的检察队伍的重要性。因此，抓好检察队伍建设，是新形势下严格执法的组织基础。 

　　3、抓好检察队伍建设是新形势下履行法律监督职能的需要 

　　检察机关的法律监督包括既包括对国家工作人员的法律监督，也包括对公安、法院等司法部门的执法监督。特别是近几年来，高检院对各级检察机关的执法监督已摆上了十分重要的位置，提出了非常明确、非常严格的要求。正所谓，正人先正己，如果监督者自身形象不佳，法律监督的任务就难以完成，被监督者也不会服气。随着改革开放以来，西方的拜金主义和享乐主义涌入了我国的思想道德领域，而且有呈泛滥之趋势，在这种大背景下，检察干警难免也会受到影响，再加上犯罪分子千方百计地拉拢腐蚀检察干警，检察队伍面临着严峻的挑战，稍有放松就难保证不发生执法犯法的问题。因此，只有加强队伍建设，自觉抵制和克服腐败现象的侵蚀，才能使检察队伍保持纯洁，才能切实担负起法律赋予的检察监督职能。 

　　4、抓好检察队伍建设是队伍建设现状的必然要求 

　　长期以来，从高检院到各基层检察机关的党组都十分重视检察队伍建设，结合检察工作实际，研究制定检察队伍建设的规划、意见，认真落实各项工作措施，加强干警的思想政治工作，不间断地开展主题教育活动，加强了教育培训和人才培养工作，强化干部队伍的考核管理。这些措施对强化检察队伍建设，提升干警队伍素质，取得了较好的效果，但也仍然存在着不少问题和不足，如业务工作和队伍建设相脱节的现象还屡有存在；政治工作与干警的思想实际联系不紧密，往往重视抓面上对干警的普遍性教育，不善于在执法办案和工作中出现的差错等深层次的思想问题，有的放矢地开展思想政治工作；教育培训与干警的实际需求存在不相适应的现象等。这些问题的存在，在较大程度上影响和制约着队伍建设的深入开展。因此，队伍建设现状和任务职责仍有不相适应的地方，一旦思想稍一麻痹，就有可能影响整个检察队伍的形象和声誉。为此，加强检察队伍建设刻不容缓。 

　　二、正确把握新形势下检察队伍建设的新要求 

　　党的十六届三中全会提出的科学发展观是中国国家战略的再一次转移，是中国社会经济发展阶段的要求，是世界经济潮流的需要。科学发展观内容丰富，博大精深，是一个完整的科学理解体系。民本发展，全面发展，协调发展，可持续发展，统筹发展是科学发展观的基本内涵。科学发展观的确立和落实，必将对社会发展起到极大的促进作用。科学发展观的发展内涵、发展理念及发展思路，也必然对检察队伍建设工作带来新的变化和提出新的要求。 

　　1、对领导干部的政绩考评更加科学化 

　　实践证明，发展观与政绩观是互为因果、互相作用的两个方面。树立和落实科学的发展观必然要以科学的政绩观来反映和体现。因此，不管是上级机关的领导和职能部门，还是基层单位的部门和干警，都会从科学发展的角度对各级领导干部和领导班子的政绩以及考评机制的优劣予以评判，并以此影响领导干部和领导班子的价值取向，公正客观地评价和使用干部。 

　　2、对检察队伍的管理更加协调化 

　　统筹协调是科学发展观从方法论层面总结并提炼出的发展思路和工作要求。不管是队伍建设还是业务建设方面，作为一个系统、一个整体，在发展中必然面临一个统筹与协调的适度问题。科学有效的把握好各项工作，平衡好各项关系，能够充分体现一个机关部门以及领导班子的管理水平和总揽全局的能力。因此，树立和落实科学发展观必然要关注并且提高这方面的能力和水平。 

　　3、对检察队伍综合素质的要求更加全面化 

　　科学发展观蕴含的发展目标中，人的全面发展是其核心内容，并且通过人的全面发展来推动经济社会的全面、协调、可持续发展。因此，以科学发展观为指导，我们同样应确立和深化对以人为本理念的认识，只有切实将广大干警的自身发展与检察工作的发展相结合，相适应，不断提高干警的学习热情，增强学习能力，有效提高干警的实践能力和创新能力，全面提高干警的政治、业务素质和执法工作水平，加快培养一大批检察业务的专门人才，才能使检察工作保持可持续的发展后劲。 

　　三、坚持以人为本，全面加强检察队伍建设 

　　坚持科学发展观，全面加强检察队伍建设，就是要坚持以人为本，要注重人才培养，进一步提高检察队伍的整体素质。要牢固树立人才是第一资源，科技是第一生产力的观念，从战略上谋划检察人才高地建设，从人才的引进、培养、使用和储备等各个环节，不断优化人才工作机制，营造人才云集的良好氛围。争取在合理的时间内，形成一支基础实、层次高、结构合理的检察人才队伍，努力实现检察队伍专业化水平的提高和质的飞跃。 

　　1、坚持以人为本，强化教育，全面提高队伍素质 

　　坚持以人为本, 加强检察队伍建设, 就是一项旨在提高检察队伍全面素质的活动。首先,要把增强和提高检察官队伍素质作为重要的任务来抓,形成系统目标管理责任机制。其次,就要把政治理论的学习,专业素质的培训、学历的教育、考试考核等都要并入到目标管理之中。第三,要制定明确的目标规划,素质标准和实施的方案。第四,要舍得投入,实行目标考核奖励制度。建设高素质的检察官队伍,在政治、思想、道德、业务等方面,必须进行全面的强化素质教育,在教育的内容上、形式上、要求上要不断深化、细化、量化。 

　　⑴、要以政治思想教育为龙头。政治素质是检察官的灵魂素质,强化检察官的政治思想教育,必须作为提高检察官素质的龙头工作来抓。主要是,一是坚持严格的政治理论学习制度,特别是进行集中学习教育的方案、内容、时间人员保障落实。二是坚持自觉系统学习和专题学习结合起来。三是坚持灵活多样的学习教育方法。总之,要强化检察官学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,学习党的基本纲领、基本路线、基本方针和基本政策,学习和实践 “三个代表”和科学发展观等重要思想,学习和理解党的十七大精神,着力提高政治素质。 

　　⑵、要以职业道德为基石。良好的检察职业道德素质,是检察官的立身之本,工作之基。在市场经济条件下那些唯利是图、不择手段竞争的消极因素,必然会反映到人们的精神生活和意识形态之中。检察官并不是生活在真空中,而是处在直接查处职务职务犯罪和诉讼、监督的第一线,所受的影响和腐蚀危险性也就会更大一些。所以,必须把强化检察官的职业道德教育摆在重要的位置上来。一是层层签订党风廉政建设责任书、综合治理书,加强党风廉政建设和行政管理建设;二是开展违法违纪案件内部爆光制度;三是开展理想信念教育,教育检察官树立正确的世界观、人生观、价值观,增强拒腐防变的能力。四是树立典型,弘扬正气,教育检察官爱岗敬业,无私奉献。五是进行必要的传统教育,培养检察官忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律。 

　　⑶、要从纪律教育入手。检察职业纪律是为正确行使检察权、公正执法、廉洁从检作保障,是检察官行使职务时,必须遵守的行为规范,是检察机关坚持正确的政治方向,贯彻执行党的方针、政策、路线的保证,是建设高素质检察队伍的基本要求,也是每一个检察官的基本要求。检察机关的检察官队伍经过教育整顿,是党和人民信赖的,满意的一支队伍,但是,也存在些不讲纪律的问题和现象,如执法不严、执法犯法、违法办案、以权谋私、以案谋钱、作风粗暴、态度蛮横等问题。因此,必须贯彻从严治检方针,在严肃查处违法违纪的案件的同时,要立足检察官的职业纪律教育,严格纪律和规章,特别是中政委的“四条禁令,”和“廉洁从检十项纪律”等,必须是人人清楚个个执行,着眼于防范。形成检察官遵守纪律意识,转化为自觉执行纪律的行动。 

　　⑷、以检察教育培训为手段,提高检察官业务素质。高素质检察官队伍,不但有坚实的政治思想、高尚的职业道德,良好的工作作风,严格的纪律为基础,还必须具有较高的专业素质,特别是法律、文化和科技素质。如果没有过硬的专业素质,就不可能正确行使好检察职权,很难做到公正执法、依法办案,所以,必须要把检察培训工作摆到优先发展的战略高度,进一步的提高全体检察人员,特别是检察队伍的业务素质,加快新世纪检察教育事业的全面发展。一是有计划有步骤地进行法学理论、检察业务知识的培训,通过培训、业务考试等手段，养成自觉学习,积极学习的良好习惯。二是加强专题培训。对检察官业务素质培训不能一概而论,应是针对检察官业务内容范围,或者是检察官在学习和工作实践中遇到的难点、热点,分别进行专项、专题培训,力求学以致用。三是加强现代科技知识的培训。随着网络经济的发展,计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战,检察官们如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识,不可能担负起时代所要求的重任。因此,必须有针对性组织检察官进行相关科技知识培训,引导检察官自觉地学习文化、学习市场经济知识、学习现代科学知识,增强与犯罪分子斗争的能力。 

　　2、坚持以人为本，建立全方位的激励机制 

　　坚持以人为本, 创新全方位的激励机制, 要吸收借鉴行为科学的某些原理, 充分发挥人的优势, 在检察队伍建设中, 注意研究人的内在需要和行为规律, 充分调动人的积极性、主动性、创造性, 使他们能最大限度地发挥聪明才智, 自觉地、自愿地为实现检察工作设定的目标而努力, 最大限度地实现检察队伍建设中追求的素质优良、结构合理、富有活力的目标。实行以人为本的激励机制的前提和基础, 必须是把检察工作自标变成广大干警实现自身价值的自觉追求, 进而形成高度的思想统一。 

　　目前检察队伍建设管理机制还不完全适应新形势下检察工作的特点, 干部队伍管理仍沿袭行政人事管理制度, 干警仍有吃“ 大锅饭” 的现象, 人才效应没有得到充分体现, 各个检察岗位的工作性质与工作中知识含量的要求、工作复杂程度、个人承受责任的大小没有充分体现, 各岗位的考核标准还不十分明确。引入竞争机制、改革人事制度成为形势发展的必然。一是实行目标管理机制。对各处科室局不仅要有总的要求, 而且要有量化目标, 目标间应该相互协调, 进而形成一种科学合理的目标体系。对目标的实现要有奖惩标准, 实现在质量和效率上的统一。二是实行优化组合。要根据干警的特点、特长, 合理安排干警的工作岗位, 使其各尽所能, 各得所长。在业务部门推行主诉一、主办检察官制度, 使主诉、主办检察官制度成为激励千警积极性、主动性的有效制度。三是树立先进典型。充分发挥典型的示范、带头作用, 弘扬正气, 激励干警，使广大干警学有榜样，赶有目标，形成崇尚先进，学习先进，争当先进的良好氛围。 

　　3、坚持以人为本，抓好规范化管理 

　　加强检察机关队伍建设,实际就是加强和提高检察队伍的素质,检察官素质的全面提高,有利于管理、监督制约机制的形成,任何时候离不开严格的科学管理的监督机制。可以说,严格管理、严格监督已经是作为提高检察官队伍综合素质的有效措施。一是加强八小时以内的规范管理。检察官在行使职权过程中所发生的过错。主要还是在八小时以内。如随意执法、徇私舞弊、办人情案、关系案、金钱案,执法中违反程序法的规定,超越法律规定的时限、手段查处案件,刑讯逼供造成案件事故的发生等问题。所以要加强八小时以内的教育管理和监督,紧紧围绕案前、案中、案后的三个环节。案前重点抓好教育,案中重点抓管理制落实,案后重点抓好检查监督。二是加强八小时以外的监督管理。检察官在社会生活中发生的过错,大致发生在八小时以外。如有的检察官耍特权,吃、拿、要,有的语言举止粗暴,动辄对人训斥、恐吓,有的生活不检点,出入于明令禁止的娱乐场所,还有的违犯规定酗酒,酒后滋事,丑态百出,还有的参与赌博、贩毒等等。产生这些极其恶劣的社会影响,超过了执法的过错。因此,必须加强八小时以外的监督管理显得尤为重要。八小时以内的监督、管理机制延伸到八小时以外,构筑一个院内,家庭内,社会范围的防范网络,加强社交圈、娱乐圈和生活圈的关注力。一是要管好“社交圈”。许多检察干警的堕落就是以结交坏朋友开始的。二是要管好“娱乐圈。”要多组织开展健康有益的文体活动,社会公益性的活动,让检察干警们远离灯红酒绿之地,三是要管好“生活圈。”教育检察干警们要管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚,不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该去的不去,同时严格检察官有关事项的报告制度,要把严管理和严格监督与解决检察官实际生活困难结合起来,要积极开展谈心活动,发现问题及时解决,要发挥检察官的先锋模范作用,要发挥中层领导干部的积极带头作用,要求中层领导要管好自己的部门,管好自已的事,解决好本部门的问题。在这基础上,要充分发挥干警家属的贤内助、廉内助的作用。及时发现苗头,有效地加以防范,有效地规范检察官八小时以外的行为。做到真正的按照胡总书记“科学发展观”的要求,提高检察官的自身修养和辨别美丑的是非能力,主动地抵制腐朽思想、腐朽文化对自己的侵蚀,在权、钱、名、利的问题上,能够挺得住、立得稳、行得正。 

　　4、坚持以人为本，深化改革，运行创新机制 

　　检察机关实施检察改革,是实现新世纪发展战略的一项重大课题和紧迫的任务,最高人民检察院将机构改革作为在新形势下加强检察机关队伍建设的一件大事来抓,强调进行机构改革,真正建立起符合检察工作规律和检察工作特点的高效运行的机构管理体系,更好地保障检察机关依法履行法律监督职能。要加强检察机关队伍建设,必须加快干部人事制度改革的步伐,不断创新机制,促使优秀检察官的脱颖而出,增强检察队伍的活力,为检察队伍建设提供机制保障。因此,一是要建立健全能进能出机制。要根据“污水不流,流水不污”的自然规律拓宽检察官畅通的出入口,加快检察机关内部流动进人的渠道,增大选择人才面,推广向社会公开招考检察人才,按照一定的规定,通过一定的程序,将一些优秀拔尖的专业人才选调到检察机关队伍中来。在检察机关内部,坚持换岗轮岗制度,优化配置,对符合《检察官法》规定的辞退条件的人员,要实行辞退制度。对那些确是无培养前途,确实不能胜任检察工作的,应当调离检察岗位,确保检察队伍的质量。二是要建立健全能上能下机制。要改革行政队伍的人事模式,淡化行政职务职级的传统观念,建立具有检察工作特点的专业人事管理新机制,要大力推动检察官、主诉检察官竞争上岗制度,配套实行公示制度,试用期和任期制,在完善考核的基础上,坚持做到助理检察员、检察员、主诉检察官的晋升、下调制度,完善检察官能上能下制度。要建设检察官的竞争激励机制,让能者上,平者让,庸者下,功者奖,过者罚,劣者出,确保检察队伍的高素质。三是要完善检察队伍的管理制度,突出检察官在检察工作中的重要地位,对检察人员应当实行分类管理制度,将检察官与司法行政人员分开,建立检察官责权利相统一的机制。要找准干部人事制度改革的结合点,重点围绕主诉、主办检察官责任进行改革。要健全放权机制,切实赋予主诉、主办检察官相应的权力,提高办案效率。要健全激励机制,要在行政职级、法律职务、检察官等级和岗位津贴等相关待遇方面向主诉检察官实行倾斜,充分调动主诉检察官的主观能动性。要完善监督制约的机制,防止检察官滥用职权。通过健全和完善一系列机制加强检察机关队伍建设。 

　　结语 

　　胡锦涛总书记提出的科学发展观，是完整的科学理论体系。检察机关要按照科学发展观的要求, 牢固树立科学的人才观, 把“ 人才强检” 战略作为实现检察事业可持续发展的“ 制高点” , 充分认识人才对检察事业长远发展的重要性, 强化检察队伍的能力建设, 全面提升队伍的素质和能力, 培养一支适应新时代要求的综合素质高、实战能力强的检察队伍，在新的形势下更好地履行法律监督职能。