蔷薇花毯子的钩法:秦晖：走向现代治水文明

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秦晖：走向现代治水文明
2010年04月07日14:10光明网秦晖我要评论(4)
字号：T|T
科学能否代替民主？
笔者曾经指出：除了技术因素，在社会进步的意义上，现代化过程带来的变化无论如何五彩缤纷千奇百怪，其实质无非就是确立群己权界：己域要自由，公共权力不能越界侵犯公民权利；群域要民主，公共生活不能被个人或小集团把持、垄断。现代左、右派的区别归根结底，无非是在一些模糊领域有不同的权界划分主张。但权界可以游移，群己不能颠倒。如果相反，“公权”任意侵入私生活，而公共事务却由个人专断，群域无民主而己域无自由，那就要产生大弊了。
而具有战略意义的国家建设与国土整治，本不属于模糊领域。无论现代左派还是现代右派，都会把这种性质的决策视之为当然的公共事务，应当属于“群域要民主”的范畴。而对这类事务发表自己的观点，则属于公民的言论权利，属于“己域要自由”的范畴。但是在近年的“治水论争”中，有人却提出了治水“靠科学还是靠民主”的问题。他们认为治水是个专业性很强的领域，不同于一般公共事务，老百姓不能置喙，应该由内行的专家根据“科学”作决断，这实际上就是主张魏特夫式的“专制治水”，或曰“内行专制”。而笔者已指出：中国历史上虽有专制主义，但并不存在魏特夫所说的“治水社会”。今天想靠“魏特夫体制”来治水，更是匪夷所思。那么在现代国家的治水机制中，“科学”与“民主”究竟是什么关系呢？
“无权的外行”能否制约“有权的内行”？
现代国家的公民对于技术性重大公共决策，从地位而言有官民（有权、无权）之别，从知识而言有专业、非专业（内行、外行）之别，从意见而言有赞成、反对（说是、说不）之别。在逻辑上，这三个维度可以构成8组组合，即：
1.内行、有权、说是；
2.内行、有权、说不；
3.内行、无权、说是；
4.内行、无权、说不；
5.外行、有权、说是；
6.外行、有权、说不；
7.外行、无权、说是；
8.外行、无权、说不。
通常，无权者不管说是说不，都不能直接变成决策。而有权者则对决策有重大、直接的影响。但是决策带来的后果却是要无权者承担的（否则就不称其为公共决策了），所以上列1、2、5、6之权需要3、4、7、8授予并且必须接受后者的问责，而且即便后者向前者授了权，这权也不能太集中，而必须有制衡。这就是通常所说的民主（宪政民主）。
但是1、2与5、6又有不同。如果有权者是外行，那么通常人们会认为完全由他做主的决策，无论“是”还是“不”，出错的可能都很大。所以对“有权的外行”进行民主制约，人们在认识上都会觉得应该——尽管实际上能否制约往往是另一回事。
但是对于有权的内行呢？不少人实际上认为无需制约，应该由他全权拍板——因为他比你明白嘛。如果需要制约，大概也只有3、4，即“无权的内行”有资格制约他。3制约6，4制约5，固然天经地义；3制约2，4制约1，也不难得到证明。然而7、8可以制约有权者吗？“无权的外行”制约“有权的外行”，即7制约6，8制约5，或许还不会有太多争议，而“无权的外行”制约“有权的内行”，亦即7制约2，8制约1，恐怕就要引起争议了。
实际上，7制约2与8制约1，这两种情况往往同时存在。例如在怒江开发问题上，政府水电部门的技术官僚可以认为他在“水电科学”上是内行，如果他以“科学”为理由决定要开发，不懂水电的百姓有理由制约他吗？这就是“8能否制约1”。反过来讲，政府环保部门的技术官僚可以认为他对“生态保护”是内行，如果他以“环保”为理由禁止开发，不懂“环保”的百姓有理由制约他吗？这就是“7能否制约2”。在怒江之争中，“科学主义”与“敬畏自然”双方分别都有某个政府部门和部分老百姓的支持，而且说实话，双方都力图以内行“专家”的口气说话——“科学主义”派固然要“科学地证明”水电的优越性和工程的可行性，“敬畏自然”派恐怕也不是只靠“敬畏”，他们要证明该工程确实破坏环境，同样必须用“科学”（只不过不是水电科学，而是“环境科学”）的语言来论证。因此抛开意识形态之争，双方面临的同样问题是：“无权的外行”能否制约“有权的内行”？
为什么“三个臭皮匠”需要制约“诸葛亮”？
然而实际上，这也是一切公共决策（而不仅仅是“技术性公共决策”）所面临的根本问题。因为任何稍微复杂一点的问题其实都有内行外行之别，而且通常总是内行少，外行多，有权无权者中都如此。本来任何国家都是无权者多，有权者少。两相叠加，“有权的内行”就更是少之又少了。如果“内行”有权就能决定一切，世界上大概就没有任何事情需要民主（即多数决定）了。
例如打仗，至少对于现代战争而言无疑是高度专业化的学问，要知己知彼，懂得这仗该怎么打、如何求胜避败，莫说普通百姓缺乏这种判断能力，就是民选的国会议员也不会比将军们更内行。如果已经在打仗，国家自然会派将军（而不是民选议员）去领兵。但是不要说民主国家，就是非民主国家通常也不会把宣战权交给将军（军事专家）。为什么？
这涉及到“究竟为何需要民主”的问题。过去人们（尤其是我们中国人）常从知识论角度讲民主的必要。“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”的说法就是如此。但这不过是说说而已，通常三个臭皮匠的见识怎么可能胜过诸葛亮？！如果以此为民主的理由，民主确实不值一驳。
近代民主理论的真正根基是人性局限论。其中既包括智性局限（人难免无知），更包括德性局限（人难免自私）。笔者曾指出人性局限论不等于“性恶论”，人难免自私不等于人必定自私，更不等于应该自私。人难免无知也不是人必定无知，更不是人应该无知或不应求知。但人性局限论显然意味着不能把宝押在无私而且全知全能的“圣贤”之上。
从德性局限而言，应当假设“诸葛亮”也是“经济人”，如果其权无制约他可能侵犯“臭皮匠”们的权利。所以事关“臭皮匠”们权益的事，不能任由“诸葛亮”说了算。这主要不是怀疑“诸葛亮”的智力。同样，军事专家（将军）不能擅自宣战，不是因为他不懂军事，而是（至少主要是）因为如果无制约谁也没有把握他会为什么而宣战。怎样打仗是军事问题，但是否要打仗是政治问题，军事专家不懂。但“政治学家”是否就行？未必。什么是政治？孙中山说：政治就是“众人之事”，即公共事务。众人之事当然可以交给你办，但那需要授权，得了授权也不能全由着你的意思办。在专制国家得看皇上的意思，在民主国家得看公众的意思。“政治学家”与完全没学过政治学专业的政客，在这点上都一样。
同样对于“科学家”也是如此。科学是价值中立的，但科学家未必是价值中立的。他不仅有价值偏好，甚至应当预设他与常人一样有利益偏好。即便个人没有，其所服务的团体（如水电或环保部门）也是有利益偏好的。如果事关全体国民利益的事任由他说了算，谁能说就一定符合全体国民利益呢？
 
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