虎扑 了不起的挑战:日再提削减对华援助专家称或影响中日关系

2011年03月11日 08:51
来源：中华工商时报 作者：祖立言

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据日本共同社报道，前日本外相前原诚司日前在参院预算委员会上表示，已经下达指示，要求大幅削减对中国的政府开发援助（ODA）。

日本对华援助（ODA）始于1979年，援助形式包括有偿援助（即低息贷款）、无偿援助和技术援助三部分。截至2009年底，援助总额约达36412亿日元（相当于350亿美元），占中国接受外国政府贷款总额的40%左右。其中，约90%的对华援助属于低息贷款，中国将资金用于运输、水利、电力等基础项目的建设。统计数据显示，日本2009年对中国的ODA为6300万美元，其中包括技术合作和资金援助。

对华ODA中的新增日元贷款已在2008年结束，此次将削减的是目前仍在提供的无偿资金援助和技术合作。修改的方案主要在原则上不再新增ODA项目；迫不得已新增的项目将列入ODA以外的预算。正在实施的项目将按照与中方的约定，履行至规定的终止日期。另外，对于向中国青年干部留学日本提供无偿资金援助的项目，外务省认为“这有助于培养知日派”，所以将讨论继续实施。具体修改方案预计将于6月出台。

2010年中国GDP（国内生产总值）达到397983亿元，超过日本成为全球第二大经济体。前原诚司认为ODA的目的是支持发展中国家的发展，但如今中国的GDP超过了日本成为世界第二，因此继续援助中国会“得不到国民的理解”。此前日本分析人士认为，前原诚司此举有取悦国民、为2012财年政府预算寻求支持之意。

日本国内：反应不一

自中国GDP超过日本后，削减甚至停止对华援助一直是日本媒体议论的热点。共同社2日援引政府人士的话说，前原做出这样的决定可能是考虑到中日撞船事件后，日本国内舆论变得强硬，削减对华援助可以争取舆论支持。

不过，日本外务省内对此也有反对声音，认为ODA是对华外交的必要方式。有官员认为，明年中日邦交将迎来40周年，减少ODA对于改善两国关系将会送出“误会”的讯息。此外，ODA对于中国国民改善对日情感和日本企业在中国投资的整体环境都有一定影响。

日本驻华大使丹羽宇一郎上月底曾表示，“为了日中间战略互惠关系，应当继续对华援助”，但仅限于“对日本国家利益有益的支援行动”，如环境技术支援和日中青少年交流领域。丹羽还称，“现在对华无偿支援是每年15亿至16亿日元，再不能削减了”。

日本共同社还发表题为“削减对华ODA需要兼顾平衡”的评论文章，称中国无疑在经济、外交和军事等各领域取得了飞速发展，甚至有人预测10年后国内生产总值（GDP）将超越美国。从经济指标来看，中国无疑是“经济大国”。再进一步考虑到中国最近对日本的强硬姿态，日本人自然会产生“长期陷入政治混乱和经济低迷的日本为何要援助中国”的疑问。但是从其他角度来看，中国也有另外一面。中国国家统计局指出，中国的人均GDP排在全球100位之后。贫困人口有1.5亿，超过了日本总人口；此外还存在贫富差距和环境污染等问题。因此日本政府内部也有人指出“通过援助，日本还存在着发挥影响力的空间”。分析还称，2008年5月四川大地震后，日本参加救灾重建工作。中方相继给予了正面报道，形成了良好的舆论氛围。因此，在修改ODA时应该记住微小的贡献可能带来出乎意料的宣传效果，“应三思而后行”。正如日本政府人士指出的那样，对华ODA还具有“从草根层面改善中国的对日舆论，巩固日中关系的基础”的战略作用，因此在做出修改时需要兼顾平衡。

我国回应：“并不意外”

政协新闻发言人赵启正在回答“日本外相提出将削减对中国ODA（政府开发援助）援助”的看法时表示，“日本说要适当减少ODA，不是今年才说的，说了许多年了。所以我并不感到意外。”

赵启正解释说，ODA的产生有其历史原因，包括从二战结束以后到今天中日关系的发展都是相连带的。ODA也曾经在中国的某些建设方面起过作用。他同时强调，ODA是由日本政府决定的。

针对日本政府提出削减ODA的理由是，“中国GDP反超日本成为世界第二，再援助就有些不合情理了”，赵启正评价说，“这是他可以说的理由”，还会有“更详细的”理由。

经济影响不大，但势必影响中日关系

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东在接受本报记者采访时说，中日两国民间很多人认为日本对华援助（ODA）实际上是一种变相的“战争赔偿”，但实际上根据统计，日本侵华的直接经济损失达6000亿美元，而日本政府30多年来对华援助约350亿美元，两者不能等同，中日两国政府也不认同类似表态。不可否认的是，中国一度是日本对外援助的最大对象国，日本对华援助在我国改革开放和经济建设时期提供了资金和技术支持，发挥了不小的作用，我国也在官方文件中多次对日本对华援助表示过感谢。但在进入21世纪以来，日本对华援助呈逐年下降趋势，并于2008年完全结束了占全部援助90%的有偿援助（低息贷款）项目。现在的规模已经很小，中国并不缺这点钱。日本再次削减ODA，在经济层面上对中国影响不大，我们是完全可以适应的。

吕耀东认为，援助是日本对华友好政策的一个象征，表明了日本对中国的友善态度，在中日产生政治摩擦时可以起到“缓冲器”的作用。明年是中日邦交正常化40周年，而中日关系由于菅直人内阁摒弃了前任鸠山由纪夫“立足亚洲”的外交策略，逐步将政策修正到自民党时期的保守路线上，尤其是在钓鱼岛撞船事件以及多次指责中国军事发展透明度以来，进入到一个低谷期。在这样一个时期决定削减或终止援助，说明日本对中国的信任度在下降，日本是要自己废掉一个中日关系中非常好的纽带和缓冲器，此举势必会影响中日关系。