移民天平斜向美国

美国在与其他国家势均力敌的竞争中，并没有跟进这一轮投资移民的涨价。这使得竞争的天平开始向美国倾斜

《财经国家周刊》记者 韩永

2月26日，何小夕赶了3个移民宣讲的场子。在北京，当天类似的宣讲会还有至少四家。

打算移民美国的何小夕发现，几家宣讲会的重点，几乎都指向同一个国家：美国。又几乎都指向同一个项目：投资移民。

市场突变

美国投资移民的蹿红，有一个大的背景：2010年，几个主要的移民目标国政策突变。

先是在2010年4月29日，澳大利亚政府宣布，对于申请该国投资移民的资产要求，从原来的25万澳币提升至50万（根据2月27日的外汇牌价，1澳元=6.65元人民币）；申请人在所属公司持股的比例要求，从原来的10%提升至30~50%，同时取消了针对公司高管的项目，只针对公司的股东。

7月1日，澳大利亚又宣布实施新的移民“技术职业清单”，对清单大幅“瘦身”，并将移民配额向高技术职业倾斜。“此举意味着，原本通过留学实现移民澳洲的途径基本关闭。”移民专家张跃辉说。

6月26日，加拿大移民官网宣布，将该国技术移民的职业列表，从此前的38类调整为29类，并且提高了英语门槛，使得非英语国家申请人拿到枫叶卡（类似于美国的“绿卡”）的可能性大大降低。

同时，该国对投资移民的资产要求，从此前的80万加币提升至160万加币（1元加币=6.69元人民币），还要对这些资产来源的合法性进行说明；投资的金额从原来的40万加币提升至80万；直接花钱“买”枫叶卡的价钱，则从原来的12万加币提升至22万加币。

10月14日，香港特区政府公布，将该地区投资移民的投资门槛，从此前的650万港币提升至1000万港币（1港元=0.84元人民币），且不含房地产投资。

新加坡政府也在去年10月份提出，该国投资移民的投资门槛，从此前的150万新币提升至250万新币（1新加坡元=5.15元人民币）。对其所在公司年营业额的要求，则由此前的1000万新币提升至3000万新币。

张跃辉分析，以上政策调整的背景，与金融危机有关。“金融危机留下了两个后遗症，一个是国内的失业，另一个是资金短缺。前者需要限制外来人口，后者需要引进更多的外部资金。用一句话来概括，就是‘要钱不要人’。”

而此前在与以上国家的竞争中势均力敌的美国，并没有跟进这一轮涨价。这使得竞争的天平开始向美国倾斜。何小夕和老公本来对加拿大情有独钟，现在则逐渐情定美利坚。

一个在过去不温不火的项目逐渐浮出水面，成为移民顾问竭力推荐的“王牌”，就是EB5。

EB5“王牌”

EB5的全称是“Employment Based Fifth Preference”，是美国职业移民的一种。美国职业移民共有5种，分别是EB1、EB2、EB3、EB4、EB5。其中EB5就是指投资移民。

EB5可以分解为两个阶段，一是通过投资，拥有临时绿卡，有效期为两年；二是在两年期限届满前，通过美国移民局审核，拥有永久绿卡。前一个阶段的关键在于投资，后一个阶段的关键，则是在两年之内是否创造了10个就业机会。

投资依地域又分为两种，一种是在美国政府批准成立的区域中心投资，另一种在区域中心以外的其他地区投资。两者的区别是：后者要求投资额达到100万美元（少部分地区50万美元即可），并且要直接创造（即雇用）10个就业机会；后者的投资额减半，并且就业机会也不要求直接创造，间接创造（即由于这种投资而带动的就业机会）也可以。基于以上优势，区域中心在1993年推出后，迅速成为投资移民的主力军。美国官方的统计数字显示，在近几年美国的EB5投资中，有90%左右投向区域中心。现在，美国每年对全球有10000个EB5配额，其中有3000个是给区域中心项目的。

区域中心推出的背景，是美国希望借助外部资本拉动落后地区经济的发展，并藉此带动就业。张跃辉告诉《财经国家周刊》，区域中心的项目，大多具有两个特点：一是对资金的需求量大，二是用工需求较多。“比如大型连锁超市、餐厅、综合购物广场、办公大楼、观光酒店、工业厂房以及娱乐中心等。”

投资移民已经给美国带来一些显而易见的变化。奥尔良县——一个在佛蒙特州失业率排行榜上一直雄踞榜首的地区，在2009年成为区域中心后，当年即摘掉了这顶帽子。“外来资本功不可没，”当地媒体对这一变化如是总结道。

如果美国每年1万人的投资移民配额用满，按照其投资最低标准，每年至少为其带来50亿美元的外来投资。

张跃辉说，区域中心EB5对于申请人的主要吸引力，在于一方面投资较少，同时批复的效率很高。北京金征远公司首席移民顾问李伟，曾对投资加拿大和投资美国做过一个对比：对资产总额的要求（不同于投资的数额）：美国100万美元，加拿大160万加币（美元与加币的汇率大体相同）；就对申请人的条件要求看，加拿大要求必须在过去的5年中有两年成功管理经验，美国则不要求；在对资产合法性的说明方面，加拿大明显比美国把关更严。最后一条对很多申请者具有致命的诱惑：一位资深移民顾问告诉《财经国家周刊》，他在办理业务中的最大体会是：让很多申请人拿出钱来不困难，但让他们说出这些钱从何而来，却难比登天。

EB5的另一优势是办理期限较短，并且一人申请，配偶和未满21周岁的未婚子女都可以移民。李伟说，EB5的办理期限在1年左右。这比另两个常用的移民方式——投亲移民和非技术工移民要快很多，前者通常要等待七八年，后者要等5年左右。

正是在以上因素的作用下，EB5近几年申请人数量呈现出较快的增长：2005财政年度（美国财政年度时间为前一年的10月1日至当年9月30日），美国移民局收到区域中心投资移民申请332份；2006年这个数字为486份；2007年为776份；2008年为1257份；2009年为1028份；2010年为1955份。

中国申请人成为这一趋势的主要推动者。这从中国申请人获得的签证所占比例的变化中可见一斑（签证数与申请数是两个不同的概念。主申请人如果获得签证，其配偶和未满21岁的未婚子女也可以获得签证。所以签证数通常要比申请数多。两者之间有一种正相关的关系）。2007财年，中国申请者获得了293张签证，在所有EB5签证中占比26%强。到了2009财年，中国已经获得了1979张签证，在EB5签证中的占比已经达到47%。而EB5的另一消费大国韩国，同期的签证占比则从近50%降至21%强。

这一热潮还在继续“发酵”。北京因私出入境中介机构协会会长齐立新告诉《财经国家周刊》，目前中国潜在的EB5申请者，或已达万人左右。

“但EB5申请人数的增加，并不意味着整个移民群体的增加。EB5的很多申请者，来自于对其他项目的‘掠夺’。所以，它是一种内部调整。”张跃辉说。

“并且，EB5在整个移民盘子所占的比例很小。就算是EB5的1万个配额都给了中国，在中国每年十几万人的移民盘子里，也是个小数。”一位资深移民顾问说。

在EB5申请人数大幅上扬的同时，从其他国家传来了申请人数下跌的消息。2010年底，澳大利亚、加拿大纷纷发布消息，宣布在实施新政以后，申请者跌势明显。分析人士认为，作为这些国家最主要的移民供应国，中国对这种跌势贡献明显。

在齐立新看来，眼下涨势喜人的EB5，其实也暗流涌动。“因为这里面有一些鼓噪的成分。”

双重赌博

齐立新说，国内对于EB5的推介，多将其描述得非常完美，却对其风险甚少提及。

何小夕在推介现场听到的EB5，是一个集投资与移民双重利好的产品。“既有不错的回报率，又能把移民办了。”

在齐立新看来，推介者仅说了一种最好的可能性，事实上EB5有多种可能性。“最坏的一种可能性是：既收不回投资，又办不成移民。”

路透社公布了一个从1990年到2010年EB5的数据。该数据显示，这20年间，共有13719人申请EB5，获得临时绿卡数为8382，而最终拿到永久绿卡的，仅有3127人。

美国移民局提供的数据同时显示，近5年EB5申请的获批比例呈现上升趋势：2005年度批准179件，占总申请数的53%；2006年度批准336件，占比73%；2007年度批准473份，占比76%；2008年度批准640份，占比84%；2009年度批准1262份，占比86%；2010年度批准1369份，占比89%。

由临时绿卡转化为正式绿卡的批复率，也呈现出逐年上升的势头：2005年度批准184件，占申请数的62%；2006年度批准106件，占比64%；2007年度批准111件，占比69%；2008年度批准159件，占比70%；2009年度批准347件，占比86%；2010年度批准274份，占比83%。

还有一个数据必须提到，就是获得临时绿卡却没有最终申请永久绿卡的群体。这些人或是因为对创造10个就业岗位失去信心，或是资金的来源出现了问题，或是对繁琐的程序失去了耐心不愿再等。据路透社报道，在获得临时绿卡的人中，这个群体占比在20%以上。

前述资深移民顾问告诉《财经国家周刊》，综合以上因素，现在区域中心EB5的最终的成功率（拿到永久绿卡），大约在40~50%。

但何小夕在推介现场听到的成功率，远高于这个比例。“有的甚至说成功率达到90%以上。或者含糊其辞，说至今尚没有不成功的案例。”

“比如对于对创造10个就业机会是否有把握的问题上，推介方大多会闪烁其词，只强调‘间接’创造就业机会的途径广泛，却对评估方是否会认可这样‘间接就业’闭口不谈。”何小夕说。

张跃辉说，“创造就业机会”可能是EB5申请者面临的最大难题。“因为申请人不参与项目的运作，又不了解美国的就业情况，能否创造10个就业机会，完全不在自己的掌控之内。”

对项目无法掌控，还带来了投资的安全性问题。“这些地区之所以发展不力、失业率较高，本就是其发展环境不佳的后果。在这样的环境里投资，注定风险会比较大。”齐立新说。

EB5区域中心的项目，都是尚未投入运行或尚未开建的项目，无法从其过往的运行中预测其风险。

美国政府规定，不允许项目方对EB5的投资给予还本承诺。“让投资从头到尾在风险中运行。”业内人士分析，这一规定的背后，是美国对于EB5项目盈利能力的担忧。“他们担心自己承担不了这个风险。”但在推介会现场，何小夕还是听到了对资金安全的承诺。

很多中介竭力推荐EB5，与各国在纷纷提高移民的门槛后，中介生存的压力骤增有关。“各国门槛的提高，对移民市场是一个打击。中介需要借助一些产品，重振这个市场。EB5就是一个合适的产品。”前述投资移民顾问说。

随着《区域中心投资移民法案》“大限”的临近，留给中介机构的时间不多了。从现在算起，到2012年9月30日，还有18个月的时间。这18个月，对于有些移民中介来说，是生死之战。

中介热衷于推介EB5，还有另外一个原因。这位资深移民顾问说，相对于其他产品，中介从投资移民中获利更多。“中介的收入，主要不来自于对客户的收费，而是来自于美方的回扣。一个投资移民办下来，中介要从中拿到至少20万元人民币。”

齐立新说，眼下的投资移民，浮躁的心态甚浓。他建议申请人调整心态。“如果你认为投资就能得永久绿卡，就走上了一条不归路；如果你觉得可能拿到绿卡，也可能拿不到，就走上了一条半谨慎的道路；如果你做了准备，可能投资的钱拿不回来，绿卡也没有，你就真正地理性了。但关键是，如果是这样，还有多少人要投资移民？！这才是这个问题的核心。