衬托微博头像的背景图:揭秘：驻京办到底在办什么？

河南两个驻京联络处假茅台消息披露后，不仅一时成为舆论热点，而且一些媒体和老百姓也把“火头”引向外地驻京办。近年来，设在北京街道、环路的各省、市、自治区、经济特区、中央级大企业和地方政府、亦或地方政府某一部门以及地、县等大大小小的“驻京办”、联络处，楼宇林立，虹灯闪闪，成为北京一道亮丽的风景线，也构成了中国的一大特色。在世界上像全国各级政府、企业、行业纷纷在首都设立办事机构的，估计唯有中国。这些办事处尽管规模有大有小，等级有高有低，人员有多有少，但一条是相同的，就是为派出地方担负着接待、攻关任务，故神通广大，无所不能。那么，北京这么多的“驻京办”到底在办什么？笔者根据公开发表的文章和了解的情况，编写这篇博文，供网友了解一二。

“驻京办”的来拢去脉

考究驻京办事处的来历，可以从中国的会馆开始，这有着悠久的历史渊源。从古都洛阳到西京长安，再到南京、北京，可以说有建都的地方就有会馆的存在。没有人能说清旧中国时期的北京有多少外地的会馆。据北京市档案馆资料记载，1950年初，北京市还存有370多所会馆。早期的在京会馆有着联络乡谊、沟通信息、互助互帮、扶贫救急、寄存钱物的功能，也给京城人的就业、消费、物流作出了很大贡献。与此同时，旧中国北京的会馆也滋生着腐败和肮脏。新中国建立后的1950年，北京很多会馆的财产都遭到了没收或收购充公，仅存的会馆也没有了会馆的职能，成了一种纪念性质或旅游的胜地。取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。眼下，省市级政府驻京办事处、省市级以下政府的驻京办事处、国内企业的驻京办事处、外国政府的驻京办事处、外资企业的驻京办事处等等一切，可以说有3万多家。这么多的驻京办在京城星罗棋布，必须有中央统一管理协调。因此，为加强对这些驻京机构的管理，国务院机关事务管理局，专门设有一个“驻京办事处管理司”。但是，从管理体制上讲，管理司也仅是一个宏观指导机构，对驻京办事处的日常工作无权干涉，人、财、物仍由设置驻京办事的派地政府管理。

驻京办的基本职能

各级地方政府等，在京设立驻京办事处是计划经济时代的产物。改革开放前，“跑步（部）向前（钱），争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”被公认是驻京办事处一个重要功能；改革开放后，驻京办事处“跑部委、拉项目”的功能并没有弱化。2005年7月8日吉林日报刊登一篇题为《吉林省政府驻京办事处引进资金15亿》的文章写道：“为发展吉林省经济，今年以来，吉林省政府驻京办事处开发‘家乡情结’，先后组织在北京的吉林籍老乡开展吉林大学北京校友会、吉林一中北京校友会等活动。截至目前，已为吉林省引资15亿元。”对吉林省来说，驻京办事处无疑是作出了大贡献。贵州省驻京办事处位于北京北三环樱花西街贵州大厦内，它把先进的人才理念引进了贵州。2005年5月21日，这家驻京办事处把170余名黔籍在京博士招聚在一起，成立了贵州省在京博士联系点。广东省湛江市政府驻京联络处，更是魄力非凡：湛江港40周年港庆时，该联络处竟包租一架波音737客机把包括有关领导以及经济界、文化界、新闻界知名人士，著名专家、学者总计136人的“中央高层代表团”送抵庆典现场，开湛江有史以来对外交流和外事活动之先河；该联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；该联络处主任完成了国内第一部系统阐述驻外机构职能的26万字学术专著《地方驻外办事机构工作概论》。由此可见，驻京办事处的能量，确实不可小看。

地方的第二“行政中心”

各地各级驻北京的办事机构，自改革开放以来特别是上世纪90年代以来，有了长足发展，设施越来越全，条件越来越阔，职能越来越多，能量越来越大，可以说是无所不有、无所不能，找到驻京办，什么都能办。

一是“活动”能量超乎想像。上世纪90年代初至今，“驻京办”纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼，以省名命名的楼宇几乎都是星级豪华酒店。“驻京办”的接待对象和服务功能也发生了巨大变化，其主要职能有两项：一是招商引资，跑部委，要项目，收集信息；二是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。“驻京办”人员“神通广大”，关系网纵横交错，“黑白两道通吃”，在京城市面上纵横捭阖。能办领导想办的事，能让领导见想见的人。向有关领导以及上级主管部门进行“公关”，便成为各“驻京办”的首要任务。这两年由于地方官员的孩子进京读书的多了，家属在京城工作的多了，领导子女的就学、家属的就医问题怎么解决？相应的教育和医疗部门也成了驻京办事处必须公关的对象。一位京官说起驻京办事处主任的这些能耐惊叹不已，“比如说到协和医院治疗，挂号就是一件异常艰难的事，而驻京办事处主任不仅轻而易举地挂上号，还能保证无论何时何地都能顺利地挂上专家号。”这些能耐让京官们都为之嫉妒。

二是公款接待“大本营”。当地来京官员或官员家属的迎来送往也是“驻京办”的一大任务。江苏某市一位驻京办工作人员透露，一般当地领导来京之前，“驻京办”已经把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜、出行车辆、随从人员以及来京日程事无巨细地安排好了。湖南省某地区“驻京办”负责人告诉记者：“某些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了‘行宫’一样，办事处要提供全天候服务。我做了3年的主任，不知去过多少次长城、故宫了。不陪不行啊，谁也得罪不起。”四川省某市一位驻京办事处的官员在接受记者采访时不加隐讳地说：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。要做到称职，就必须对各部委、司局某些负责人的喜好了如指掌，或陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或送给他们字画、古玩。好礼物不在于贵，贵了给人家添麻烦，但也不能太便宜，关键是要投其所好。”南方某省一家地级市的驻京办事处主任邀请某在京高级官员吃饭，希望能在某一个项目上得到“关照”，受邀的高级官员说：“我呢，现在牙口也不好，吃不了大鱼大肉的。这样吧，我给你们找个地方。”当天晚上，这家驻京办事处的一帮人来到指定的饭店，包间门打开便先交了1万元，吃完再花上几万元。派出地领导来到北京，吃穿住行，事无巨细，什么事都得替领导想到，大到出行车辆、随从人员安排、接待规格，小到领导爱吃什么样的饭菜，口味是咸是淡，都来不得半点马虎。一些领导来京有时不住在办事处，但驻京办事处官员也得把领导或家属安排到星级酒店，当然，这些住宿费用仍要由驻京办事处“消化”。说到这些，一位驻京办事处的负责人心痛地说，接待“老家”领导和中央部门大员吃、喝、玩、乐等，一晚就是好几千、上万元呀！为接待设置的高峰期无乐功能，一应俱全。

三是监管缺位下的黑洞。由于驻京办事处天天“跑部钱进”，“不怕钱多花就怕花不出”，每年明里暗里不知花了各地多少银子。一些发生在驻京办事处群体里的腐败行为，不仅腐蚀了驻京机构工作人员，也腐蚀了京城官员和地方领导，最终蛀蚀了地方财政。2005年9月，中南某省曝出丑闻，为了取得某项建设权利，一家国有建设集团公司在省政府驻京办事处的“帮助”下，送给了京官一套价值百万元的房屋，群众检举后，这家建设集团公司被检察机关立案查处，不仅建设集团老板断送了前程，接受贿赂的京官也因此被摘掉了乌纱帽。个别腐败的地方党政官员则利用“驻京办”为自己谋求升官晋级和发财的机会，或寻找政治靠山，或花钱买路。因此，这几年犯事的驻京办官员呈上升趋势。在河北李真案中，河北驻京办事处原主任王福友（正厅级）被判无期徒刑；在成克杰案中，广西驻京办事处副主任李一洪被查办；在沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办事处主任崔力（正厅级）被惩处；在大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中，原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波被查处；广州市政府驻北京办事处副主任詹敏（副厅级）受贿20万元被查处；江苏省驻京办原主任吴延祥（正厅级）被判刑19年……因此，有的驻京办不仅是各派出地的“福址”，也是一大“黑洞”和“毒瘤”。北京风气日下，与大大小小的驻京办大有关联。

四是进京上访者的“灭火器”。除了拉关系、跑项目、搞服务之外，这几年驻京办事处还担负着一些特殊的功能。一旦涉及有损派出地政府形象的事，无论是什么项目，也无论是要接待谁，都要为维护政府形象让路。比如，处理派出地上访人员进京上访的问题是驻京办事处的主要政务内容之一。这个政务看起来好像不是分内的事，但是，一旦较起真来的时候，最为紧迫，最为紧要。一位记者到西北某省驻京办事处采访时，恰恰听到国家某部门给这家驻京办事处主任打来的电话，要他们过去“把上访者领回去”，这位好客的主任忙不迭地中断了记者的采访，组织各部门人员处理进京上访的接待工作。现在外地进京上访人员不断增多，驻京办也为替政府“灭火”忙的不亦乐乎，“消防人员”也不断增加，大有成为当地政府“信访站”之势。

“驻京办”官员的苦衷

驻京办事处经常接待领导，人气旺；拉关系需要开支，是个肥缺。为了拉关系，驻京办事处有特殊权利，用国家的钱建私人的关系，还能享受较高的待遇，工资也比地方高。在驻京办事处干上个两三年再回来，就又有钱又有势了。可以说，驻京办领导要风得风，要雨有雨，八面玲珑，呼风唤雨，风光无限。但也一肚子的苦衷。一些驻京办事处的官员说，他们在很多情况下，干事不讨好。为了维护政府形象，做好上访群众的遣送和疏散工作，要挨家乡群众的骂；为尽驻京办事处职责，跑前跑后接待政府领导，稍有不慎，要挨政府官员的骂；为了振兴家乡的经济，在京都衙门里投机钻营，阿谀奉承，一句话说不到位，还要挨京都官员的骂。俗话说“不到北京不知官小”，一些驻京办事处的官员在地方大都是正厅级干部，但是，到了京城，不仅不再是虎头凤首，也当不了牛耳，只能屈当狗尾，这样的心理反差，很多人都有一个适应的过程。河南省某市级政府驻京办事处的官员向记者介绍了他的遭遇：一次，为了跑一个批文，市里给他下了一道强硬命令，“拿不到批文就地免职”，为了拿到批文，他整整两年没有和家人过春节。两年过去了，批文也要下来了，没想到再次遇到了“关口”，某部的一位处长迟迟不予批复。为了打通“关口”，他设法找到了那位处长，设宴相请，求他“放一马”。宴席上，处长和这位驻京办事处官员论起了辈分，要驻京办事处官员称他为“叔叔”，为了拿到这份批文，驻京办事处官员只好笑脸相迎，当着众人的面叫了一声“叔叔”。不仅四处受气，老婆也有意见。湖南一个地级市驻京办领导说，一年绝大多数时间在京跑动，几乎是有家能回，老婆基本不用，意见大大，真是两边不讨好！

香港驻京办值得借鉴

近年来，新闻媒体和社会舆论对驻京办事处给予极大的关注，对他们的“劣行”时有揭露。一位从事纪检的朋友说，驻京办就是不正之风办、腐蚀领导办，若把驻京办主任“双规”，会拉出许多腐败问题。一位从事社会治安的朋友说，“扫黄打黑”应先从驻京办打起，但也只是说说，谁敢呀！。叫停驻京办事处，呼吁中央调整政府资源配比，甚至提出“驻京办事处无存在的必要”的议论时有耳闻。在没有取消“驻京佃”之前，为了使各地“驻京办”不在“胡办非为”，香港“驻京办”的做法值得借鉴。香港驻京办事处成立于1999年3月，在组织结构或工作职能上与内地省市政府的驻京办事处都有着迥然的差异。香港驻京办事处的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料。在其工作职责中，特别要求“为身在内地的香港居民提供实务性协助”、“为身在内地的外国公民办理香港入境签证”。香港驻京办事处不仅印制了《协助在内地的香港居民服务指南》，还明确了他们可以代表香港特区政府提供协助的范围。在2001年，香港驻京办事处还专门设立了暂支账目，为那些在内地遗失金钱的香港居民返港提供资金协助。对香港居民和内地执法机关之间发生的司法问题，香港驻京办事处会在第一时间内转告其在港亲属，并为其提供有关内地律师资料的服务。对普通百姓来说，内地的驻京办事处就少了这些温馨。大河网法律频道发表文章认为，“如今北京的外地人越来越多，问题也应接不暇，驻京办事处应该在这个方面发挥作用，弱化其应酬、公关和接待职能，强化其为民服务的职能。不仅仅要为地方党政官员服务，更应该为地方的百姓服务，如信访、进京农民工的各种协调服务……”

“驻京办”何去何从

北京大学政府管理学院教授、博士生导师李成言认为，“解决驻京办事处监管失控的问题，需要双管齐下，一方面中央对大大小小的驻京办事处来一次清理，该保留的予以保留，该撤销的一律撤销。保留的要登记造册，规范管理，财务透明，接受审计。另一方面，需要增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约。终止‘驻京办事处’‘跑部钱进’的源头驱动力。”“驻京办事处应适当回归其公共服务功能，尽量减少负面影响”。中国人民大学行政管理系教授、博士生导师毛寿龙建议，各级政府驻京办事处在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。“驻京办”虽在经济发展方面发挥了重要作用，但付出的社会成本非常高。在交通便利、电子通讯高度发达的今天，“驻京办”的职能是加强，还是弱化，值得商榷。他又认为，“驻京办”如果陷入了“应酬”和“接待”事务中不能脱身，极可能演变为当地政府在首都设立的非理性的第二“行政中心”。

揭秘：驻京办到底在办什么？