诛仙云之凡:认真履行党章赋予的职责积极推进党风廉政建设和反腐败工作

同志们:
    我受中共田家庵区纪律检查委员会的委托，向中国共产党田家庵区第十次代表大会作工作报告，请予审议。
    一、五年来的主要工作
    区第九次党代会以来，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，较好地完成了区第九次党代会确定的各项任务,为维护全区改革发展稳定的大局作出了积极的贡献。
    （一）狠抓廉政宣传教育不放松，进一步提高了广大党员干部拒腐防变的能力
    五年来，全区各级纪检监察机关充分发挥“大宣教”的职能作用，加大反腐倡廉宣传教育力度。先后开展了“艰苦奋斗，廉洁从政”、“学习条例，接受监督”和“反腐倡廉警示教育”、“读文章，思廉洁，促勤政，树形象”等主题教育活动；开展了《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等法规条例的学习宣传活动；组织全区县级领导干部集中参加了市“勤廉兼优领导干部先进事迹报告会”和“听听来自大墙内的忏悔”等典型教育活动；组织广大党员干部收看了《为民书记郑培民》、《生死牛玉儒》等教育片和慕绥新、王怀忠、成克杰腐败案等警示片。五年来，我们大力推进群众性廉政文化建设，举办了廉政书画、廉政歌曲等作品征集参展活动，在西苑社区开展了廉政文化进社区试点工作。通过上述活动,使全区广大党员干部进一步树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识和拒腐防变的能力，为推进我区党风廉政建设和反腐败工作奠定了良好的思想基础。
    （二）狠抓廉洁自律工作不放松，进一步增强了党员领导干部廉洁从政的自觉性
    五年来，我们认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于建立党风廉政建设责任制的规定》和中纪委“五个不许”及其他廉洁从政的规定。结合我区实际制定了《关于建立领导干部个人生活重大事项报告制度的意见》、《关于进一步加强公务接待费用管理的规定》、《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于对部门单位领导班子领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核和责任追究细则》、《田家庵区党政机关干部通信补贴管理暂行规定》等文件。在廉洁自律专项治理中，对全区党政机关、事业单位公职人员拖欠公款进行了专项清理，共清理出17个单位105人，拖欠公款41.5万元；对全区乡镇财务进行了专项清理，核减债权41.1万元，核减债务268.3万元，盘盈固定资产162.1万元，减少了乡镇的不良债权和债务，避免了国有资产的流失；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了清理，未发现国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题；对全区机关公务用车进行了专项清理，对违反规定的进行了处理；对党政机关工作人员用公款购买通讯工具、报销通讯费用进行了清理，对违反规定的进行了查处；对全区党政机关、企事业单位用房改价超标准购买公有住房进行了专项清理，共清理出12人有违规住房问题，并按规定进行了处理；对全区涉及超面积集资建房的11家党政机关事业单位干部职工进行了专项清理,已纠正超标户390户，涉及住房436套，超标面积7934平方米，收交房款100余万元。
    （三）狠抓查办违纪违法案件不放松，进一步严肃了党纪国法
    五年来，全区各级纪检监察机关共立案查处违纪违法案件46起，处分党员和干部46人，其中给予撤销党内职务以上处分的22人、行政降级以上处分的4人，挽回经济损失135余万元。通过查办违纪违法案件，严肃了党的纪律。同时，我们还对五年来所处分的党员干部以座谈、家访等形式进行了回访教育。对回访中部分人员提出的一些问题，分别给予了妥善处理，从而沟通了思想，温暖了人心，更加激发了他们的工作热情。五年来，区纪委共受理群众来信来访249件（次），已全部办结。通过设立“民众心声”网上举报信箱，建立领导信访接待日和巡回接访制度、实行署名来信信访案件“一书两报、双向承诺”以及将基层承诺案件纳入区纪委统一管理等举措，有效地提高了信访案件的办案效率和质量，使重要信访案件得到了及时妥善解决，有效地控制了集体访、越级访和重复访的发生。同时，还积极通过信访渠道，将不少问题解决在萌芽状态，给群众以明白，给领导干部以清白，对维护稳定工作起到了积极的作用。
    （四）狠抓纠正部门和行业不正之风不放松,进一步优化了经济社会发展环境
    全区各级纪检监察机关坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较好的效果。狠刹医药购销中的不正之风，坚持不懈地打击非法行医，规范医疗市场，开展了医疗市场专项检查,取缔非法药品生产经营户208家，取缔非法诊所1000余家(次)，较好地遏制了非法行医蔓延的势头。开展了对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资问题的专项治理。进一步加大对减轻农民负担和农村税费改革各项政策及配套措施落实情况的监督检查。加强对中小学乱收费的治理，共查处乱收费金额231.3万元，已全部进行了清退，并对个别顶风违纪的单位给予了严肃处理。进一步巩固治理公路“三乱”的成果。大力推进民主评议行风活动，不断强化行风监督员队伍建设，每年组织一次对政府职能部门和重点行业作风进行评议，有力地促进了政风、行风的进一步好转，社会和群众的满意度有了明显提高。
    （五）狠抓从源头上预防和治理腐败不放松，进一步遏制了腐败现象滋生蔓延的势头
    政务、厂务、村务、校务公开不断完善。机关普遍设立了政务公开栏，企业实行了厂务公开，全区67个中小学均实行了校务公开。在公开选招区会计核算中心工作人员、招聘社会公益性岗位和中小学教师等工作中，严格把关,取消了2名代考人员的考试资格和12名不合格人员的面试资格,受到社会的一致好评。稳步推进政府采购工作。会同政府采购中心对大宗办公用品进行集中采购，采购金额560万元，资金节约率达12%。完善有形建筑市场。对106项工程进行执法监察和专项审计，审减资金590万元，审减率达35%。加大执法监察力度。加强了对区委、区政府确定的重点工程、行政事业收费、社保资金、专项资金管理使用的行政监察。对钟郢小岛移民拆迁、洞山西路、朝阳东路、会战路、朝阳西路、广场北路等重点建设项目进行全程监督、涉及面积19.5万平方米，确保600余万元资金的安全发放，有效地预防了工程建设和拆迁中的弄虚作假和腐败问题的发生。全面落实了“收支两条线”、“票款分离”、收费许可证和收费登记卡制度，有效地遏制了私设“小金库”、擅立收费项目、擅自提高收费标准等问题。认真开展经济责任审计。对32名离任领导干部进行审计，共查出违规资金57.7万元，管理不规范的资金373万元，已全部予以纠正；对12个单位主要领导进行了任中经济责任审计。配合区委组织部完善了干部任前公示和票决制度、诫勉谈话以及干部考察和评价制度。
    （六）狠抓履行监督检查职责不放松，进一步推动了党的路线方针政策和法律法规的贯彻执行
    五年来，全区各级纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心，把整治经济发展环境作为纪检监察机关为经济建设服务的切入点，千方百计为全区经济实现跨越式发展营造良好环境。设立了投资环境投诉受理中心，建立了以30家民营企业为监测点的企业投诉网络。针对山南新区违法建设呈现蔓延势头，我们开展了查处机关干部职工参与搞违法建设，查处非法买卖土地、在耕地上搞违法建筑“三查处”活动，改善了重点工程建设环境。
区第九次党代会以来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，这是与全区各级党组织、各级领导及广大党员干部的大力支持是分不开的，与全区广大纪检监察干部的辛勤工作是分不开的。在此，我代表区纪委向辛勤工作的广大纪检监察干部表示崇高的敬意！向支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心地感谢！
    回顾五年来的工作，我们的主要体会是：
    第一，只有坚持围绕中心、服务大局的指导思想，才能为改革发展稳定提供纪律保证。区纪委紧紧围绕党执政兴国的第一要务开展工作，把服从服务于第一要务作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，既旗帜鲜明地支持保护发展经济的开拓者，又严肃惩处破坏经济发展的违纪违法者，调动和保护了广大党员干部干事创业的积极性。实践使我们认识到，正确处理经济建设与反腐倡廉的关系，注意贴近改革发展稳定的实际，坚持按照围绕中心、服务大局的指导思想开展工作，才能使反腐倡廉与经济建设和改革开放相互协调，相互促进，健康发展。
    第二，只有坚持标本兼治、综合治理的方针，才能不断把反腐倡廉工作引向深入。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。一方面不断加大案件查处力度，开展专项治理，努力遏制腐败现象和不正之风；一方面逐步加大治本力度，加强思想教育、健全规章制度、完善监督机制，积极推进行政审批、财政管理、人事制度等各项改革，努力从源头上预防和治理腐败。我们深刻体会到，治标与治本是相辅相成、相互促进的两个方面，必须把治标与治本有机结合起来，实行标本兼治、综合治理。正确认识惩治与预防的关系，要关口前移，惩防并举，注重预防。这既是我们应当牢牢把握的工作方针，也是深化反腐倡廉工作必须坚持的正确方向。
    第三，只有坚持群众路线，才能充分调动人民群众支持和参与反腐败斗争的积极性。我们在部署安排每年的工作时，注重广泛听取各方面的意见和建议，不断加强信访举报工作，认真落实区纪委领导接待来访和信访举报督办制度，及时处理群众举报的问题。积极宣传反腐倡廉的方针政策，鼓舞人民群众同腐败现象作斗争。实践充分说明，反腐倡廉工作必须坚持群众路线，相信群众，依靠群众。只有这样，反腐倡廉工作才能得到群众的积极支持和广泛参与。
    第四，只有坚持党的领导，才能保证反腐倡廉工作健康顺利发展。区委、区政府高度重视反腐倡廉工作，每年都对反腐倡廉工作进行专题研究，相继作出一些重要决策，制定了一些有效措施、制度，大力支持纪检监察机关开展工作。各乡镇和街道始终把党风廉政建设摆在重要位置，不断提高两手抓、两手都要硬的自觉性。许多业务主管部门自觉地把党风廉政建设纳入行业管理之中，认真抓好本单位本部门的反腐倡廉工作。全区各级纪检监察机关认真履行职责，加强组织协调。这些都对推动反腐倡廉任务的落实起到了重要作用。实践证明，领导坚强有力，是反腐倡廉工作健康发展的根本保证。
    区第九次党代会以来，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，腐败现象在少数单位和部门仍然存在，我们在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不太适应；有效预防腐败的措施还不够有力，教育不够深入，制度不够完善，监督不够到位的问题还时有发生。对此，在今后的工作中，我们将认真履行党章赋予的职责，加强学习，勤于思考，完善制度，落实措施，不断研究和解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。同时，也真诚希望各位纪委委员和全区党员干部群众多提宝贵意见和建议，加强对我们的监督和帮助，使我们不断地改进思想作风和工作作风，更加勤奋地做好党风廉政建设和反腐倡廉工作。
    二、今后五年工作的建议
    今后五年，是我区实现跨越式发展的关键时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，履行党章赋予的职责,紧紧围绕我区中心工作，继续推进惩治和预防腐败体系建设,继续加大从源头上预防和治理腐败的力度,认真落实党风廉政建设责任制,不断推进我区反腐倡廉工作的深入开展，为顺利实施“十一五”规划以及区第十次党代会提出的各项目标任务提供坚强的政治保证。
    （一）坚持以科学发展观为指导，不断提高纪检监察工作服务经济社会发展的效能和水平
    全区各级纪检监察机关要把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，自觉运用科学发展观来统领反腐倡廉工作，不断提高纪检监察工作的效能和水平，力争为促进经济社会发展、构建和谐田家庵提供有力保障。一要牢固树立科学发展观。要教育、引导、督促各级党组织和党员干部全面理解和把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，把思想真正统一到科学发展观上来，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作。二要牢固树立正确的政绩观。要教育、引导党员干部牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实之风，发扬艰苦奋斗精神，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要树立正确的工作导向，引导广大党员干部认识到，抓好经济社会发展是政绩，抓好反腐倡廉也是政绩；严厉惩治腐败是政绩，有效预防腐败也是政绩；严厉惩治腐败分子是政绩，依纪依法保障党员干部和公民的合法权益也是政绩。三要充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性。未来五年，要想顺利实现我区率先崛起的目标任务根本在人，关键在领导干部。我们要通过反腐倡廉工作的开展，大力营造鼓励人们想干事、会干事、多干事、干成事的社会氛围，大力支持改革者，保护创业者，鼓励实干者，弘扬先进者，教育失误者，惩处腐败者，欢迎举报者，追究诬告者，从而把以人为本的思想贯穿到每一项工作中，促进我区又快又好地发展。
    （二）坚持以维护党的纪律为核心，不断增强党员干部带头贯彻党的路线方针政策的自觉性
    全区各级纪检监察机关，要始终坚持以维护党的纪律为核心，切实加强对遵守和执行党的纪律情况的监督检查，教育和引导广大党员干部严格按照党章的规定办事，不断增强带头贯彻党的路线方针政策的自觉性。要通过有效的工作，确保各级党组织和党员干部坚持原则，自觉同党中央保持高度一致，始终能够不折不扣地执行党的决定。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育，保证政令畅通，维护党的团结统一。要加强对领导干部作风建设尤其是民主集中制贯彻执行情况的监督检查，认真贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，努力促进党员干部特别是领导干部作风的进一步好转，促进党委决策的科学化、民主化。大力弘扬求真务实之风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。
    （三）坚持以维护群众切身利益为出发点，不断促进纠风治乱工作深入开展
    坚持纠建并举、综合治理，加大纠风治乱力度，切实解决损害群众利益的突出问题。进一步完善义务教育阶段“一费制”收费办法，认真落实农村义务教育学杂费减免政策，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步整顿医疗市场，严格药品审批，强化价格监管，加强机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处党员及党员领导干部带头或参与搞违法建设事件，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。进一步巩固农村税费改革成果，严禁向农民乱收费、乱罚款和乱摊派，防止农民负担反弹。进一步加强对安全生产的监督检查，认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处，切实维护群众生命财产安全。
    （四）坚持以深入开展反腐倡廉教育为保障，不断增强党员领导干部廉洁从政意识
    我们将深入开展反腐倡廉教育，进一步完善“大宣教”工作格局，运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，进一步开展理想信念、党的优良传统和党纪法规教育，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。认真开展学习先进、争先进位活动，以先进典型引导人、鼓舞人、激励人。有针对性地选择典型案例，广泛开展警示教育，引导广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。进一步推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村工作，在全区营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善各项制度，深入开展经常性监督检查，重点查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参加赌博，借婚丧喜庆之机收钱敛财等党风方面存在的问题。
    （五）坚持以查办案件为切入点，不断加大对违法违纪人员的查处力度
    我们将继续贯彻从严治党方针，认真查处违纪违法案件，坚决维护党的纪律的严肃性。坚持以查办商业贿赂案件为重点，坚决查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利、为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。严肃查办在土地征用、房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工工资等方面的案件，查办发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的一律移送司法机关，对腐败分子坚决惩处，决不手软。我们将继续加强和改进办案方法，坚持立足全局，讲究策略，努力提高依法依纪办案的能力。在案件查处的过程中，我们将努力纠正一些单位和部门存在的执纪执法偏宽偏软和处分决定不落实的问题。同时，认真办理申诉案件，切实保障党员的权利。
    （六）坚持以源头预防和治理腐败为抓手，不断强化对权力的制约和监督
    我们将进一步建立健全行使权力的监督制约机制，注重从源头上预防和治理腐败，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持从关键领域和重要环节抓起，进一步加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，切实做好领导干部经济责任审计工作，完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步规范行政审批，全面落实“收支两条线”规定。健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目的全程监督。切实加强对土地转让、政府采购、企业改制等重点工作的监督检查，严格防止国有资产流失，预防腐败行为的滋生和蔓延。进一步推行政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开以及公用事业单位办事公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
    三、全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作
    全区各级纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用，抓好各项工作的落实。
    （一）全面执行党章规定的各项任务
党章是最根本的党内法规，是党的全部活动的总章程。每一个共产党员都要认真学习党章，各级纪检监察机关和纪检监察干部特别是区纪委领导班子要把带头学习贯彻党章作为加强自身建设的重要内容，努力成为认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章的模范。要不断增强全面履行党章赋予的职责和任务的自觉性。切实加强对贯彻落实党章中重大问题的监督检查，严肃查处各种违反党章的行为。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制，进一步抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实。
    （二）充分发挥行政监察职能作用
    要认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》。加强对行政机关和公务员的廉政监察，促进廉洁从政各项规定的贯彻落实。围绕全面推进依法行政、群众关心的热点问题开展执法监察，保证政令畅通。加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。围绕区委、区政府确定的重点事项和重大项目，继续实施提前介入监督，超前防范。认真落实预防煤矿等安全生产事故的规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察。建立健全行政效能监察工作机制，充分发挥政务服务中心、投诉受理中心的作用。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查。
    （三）切实加强纪检监察机关自身建设
    全区各级纪检监察机关要按照中央和省、市、区委的部署和要求，大力加强纪检监察机关自身建设，切实提高工作能力和水平，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。认真抓好学习，加强党性锻炼和政治修养，改进工作作风和工作方法，不断提高“五种能力”，践行“八荣八耻”。加强领导班子和干部队伍建设，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；模范遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；努力学习政治理论和业务知识，继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗、谦虚谨慎；深入实际，深入基层，深入群众，自觉接受党和人民群众的监督，努力打造一支为民、务实、清廉、可亲、可信、可敬的纪检监察干部队伍。
    同志们，党和人民把维护最广大人民群众的根本利益的政治责任交给了我们，把保持党的先进性和纯洁性的政治责任交给了我们，把惩处和预防腐败的政治责任交给了我们，我们要勇敢地担负起这个政治责任，切实地履行好这个政治责任。让我们在区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，不辱使命、不负重托，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，不断把反腐倡廉事业推向前进，为加速田家庵率先崛起，实现跨越式发展，做出新的更大的贡献！