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援外公路与桥梁项目概预算编制特点

杨兴其 杜小素
(河南省新乡至郑州高速公路建设有限公司 郑州市 450000) (河南省交通规划勘察设计院 郑州市 450000)

摘 要 本文对我国政府对外援助公路与桥梁项目，在资料收集及人工、材料、机械费的计算方法等方面作了轻细致的论述。
关键词 援外公路 概预算编制
1 概述
目前国际工程市场常用的“市价法”是在市场经济体制下建立、发展、成长起来的一种确定工程总成本的方法。工程总成本分为直接成本和间接成本两部分f两种成本均根据工程
的实际情况、承包商的实际技术和设备力量，依照施工组织设计方案、工程量和生产率、施工限制等实际情况进行计算，其中劳务单价、材料用量、设备投人与消耗等均按实际情况进行分析和计算。其反映的是承包商的实际成本。
我国的“定额法”是50年代借鉴前苏联的经验建立的，后在长期的计划经济体制下发展、成长起来的一种编制工程造价的方法。先根据工程项目的实际情况和实际工程量，套用相应的国家或各省、自治区、直辖市等颁布实施的统一定额计算，得出工程的定额直接费，然后，以其为基础，按工程类别对应的费率计取工程的其他直接费、间接费、计划利润和税
金，从而得出工程的总造价。其反映的是施工行业的平均成本。
介于“市价法”和“定额法”之间，我国政府对外援助的公路与桥梁项目，其估算和概预算按市场价格作价，编制范围为工程设计中由中方实施部分的工程费用。在编制过程中，
一般不及税收(如所得税、关税等)和征地拆迁青苗补偿的费用，在资料收集及人工、材料、机械费的计算方法等方面也有许多独特之处。
2 资料收集与调查
对于任何一个项目的工程造价分析来说，收集与工程有关的资料是一项必不可少的工作。援外项目的资料收集调查由于受语言环境的影响，存在一定的难度，另外需要调查的范围也比较广，除了建筑材料、沿线土场、料场、临时工程等常规内容外，还需要了解当地工人工资标准、节假日、汇率、物价上涨指数、能源交通、当地运输条件、火车汽车运价、港口收费情况以及受援国有关的经济法规等一切与工程有关的资料。只有对这些资料有了充分的了解以后，工程项目的造价才能有可靠的依据和准确性。
3 人工费
国内项目，人工费(元/工日) ＝[基本工资(元/月)4—地区生活补贴(元/月) +工资性津贴(元/月)] x(1x14％) x12月／225(工日)，在河南省范围内，目前人工费为16．84元/工日。
援外项目，主要管理人员和技术人员由国内派出，一般技术工人和劳务人员在当地招募，因此在中外人工综合工日单价分析计算中要考虑下列因素：
3．1 当地工人工资标准
国外考察期间，首先要收集受援国的工资水平。然后根据受援国的法律规定和援外项目的具体情况，把当地劳务工人划分为若干类，并确定各类工人的比例。表1为几个援外项目当地劳务工人工资标准。
表1 当地劳和工人工资标准
项目名称 当地工人分类 各类工人比例 当地工人工资标准
援厄瓜多尔洛哈市路面改造项目 技术工：普通工 30%：70% 28.62人民币元
援孟加拉卡布坎公路桥项目 技术工：普通工 20%：80% 14.33人民币元
援肯尼亚基塞沙公路项目 技术工：普通工 30%：70% 20.68人民币元
3．2 中国工人工资
计算中国工人工日单价时，要考虑制装费、国内工资、国内差旅费、技术服务补贴、国外律贴、国外交通费、国际旅费等因素。根据外经贸部有关文件规定，援外人员的国外津贴有公务员技术人员系列和技术工人系列两类，因此每个援外项目还需要确定技术人员和技术工人之比。
中国工人人工单价与工期关系密切，工期越长，每工日分摊的国际旅费、国内旅费、国外交通费、制装费等越少，工日单价就越低；但当工期超过一定时间后，由于增加了回国探亲费用，工日单价又高了。
3．3 中外人工综合工日单价
中国公司在国外施工期间，派遣的中国工人与雇佣的当地劳务工人人数之比差别较大。国外施工经验丰富、管理水平较高的公司，中外人工之比达到1：20，而国外施工经验较少的公司，中外人工之比仅为1：6。设计时，我们一般按1：10左右进行分析。
此外，当地雇佣的劳务工人的工作效率一般比较低。在援肯尼亚基恩公路项目施工中，四个当地劳务工人一个工日完成的工作量，在国内一个劳务工人一个工日即可完成，中外工效系数为1：4。因此，每个援外项目考察时，都应实事求地调查出中外工人工效比。
由于受国际旅费和国外津贴等因素的影响，援外项目的人工单价要比国内项目人工单价高出许多。表2为几个援外项目人工综合单价表。
表2 中外人工综合工日单价(元人民币/工日)
项目名称 援厄瓜多尔洛哈市路面改造项目 援马达加斯加昂瓦公路项目 援肯尼亚基塞沙公路项目
综合人工单价 109.57 74.12 82.4
4 材料费
援外项目建筑材料调查包括地方材料和工业用品两部分。
地方材料，主要是砂、石、土，尽量就近解决。通过调查和取样试验，确定料场来源。其材料单价，根据材料供应情况，一般分为两类。一类为当地材料供应商实力比较强、材料
价格比较合适或当地材料比较缺乏，勘察设计时按材料供应商提供的价格进行造价分析，援盂加拉德比甘吉公路桥和卡布坎公路桥项目采用的是这种方式。另一类是当地缺乏材料供应
商，或材料用量大、料场比较近，施工单位可以自采加工，编制概预算时按自采加工考虑，援赤道几内亚涅恩公路项目和援肯尼亚基塞沙公路项目采用的是这种方式。
一般来讲，受援国的工业化程度比较低，其工业产品质量不高，确定水泥、钢筋等价格时。主要考虑的是产品质量问题。产品技术指标不能满足工程要求时，价格再低也没有用。
概预算编制中，一般都要分析各种材料从中国运到项目所在地的价格，包括海运费、港口费、国内外运输成本等，当中国产品的质量、价格与当地产品相当或有优势时，为节约外
汇、增加我国产品的出口，一般选用中国产品。如援孟加拉德比甘吉公路桥和卡布坎公路桥项目，钢筋、水泥、预应力锚具、伸缩缝等全部从中国进口。
确定燃油价格时，要注意国际石油市场价格的波动，当国际石油价格比较低时，取燃油价格比调查价高一些，当国际石油价格比较高时，取燃油价格与调查价一样。这是因为燃油价格变化较大，若燃油价格取得偏低，施工单位容易出现亏损。
表3为援肯尼亚基塞沙公路项目国外考察时燃油价格差异。
种类 高级汽油 普通汽油 柴油 煤油
2000.5.4 5.53 5.36 4.62 3.38
2000.6.7 5.98 5.64 4.74 3.61
2000.7.30 6.32 5.86 4.96 3.95
5 机械费
一般受援国都有一些筑路公司，其实力比较雄厚、设备比较齐全，机械多为进口，性能良好。一些公司愿意出租设备，而另外一些公司不愿意出租设备只愿意施工。因此在确定施工机械台班单价时，分情况不同区别对待。
援马绍尔劳拉和伊拜公路项目，由于马国政府有关部门强烈要求由马国一公司施工，因此在确定施工机械台班单价时，均按该公司提供的租赁价计算。
由于中国有关公司在孟加拉和赤道几内亚的设备比较齐全，援孟加拉德比甘吉公路和卡布坎公路桥项目、援赤道几内亚涅恩公路项目设计中，施工机械台班单价采用从中国购买运
到工地的价格，但只计算使用费，不计购置费。使用费中的折旧费，按4：3：2：1的比例折旧，即第一年折旧40％，四年内折旧100％。这种方式计算的台班单价与企业提供的设备数量、工程规模(即设计台班数量)和工期有直接关系，一般来讲，工程规模越大，工期越长，台班单价越低。
在援厄瓜多尔洛哈市路面改造项目中，沥青混凝土拌和站、沥青摊铺机等用量少、价格昂贵的设备采用租赁价，自卸汽车等常用设备按购买价计算，以节省工程造价。
需要注意的是，国外设备租赁价随着当地汇率的变化而变化，如表4所示。
表4 厄瓜多尔卡米洛公司设备租赁价
设备名称：沥青混凝土摊铺机
1998年9月和1999年12月租赁价(美元/小时) 为43.4和16
1998年9月和1999年12月汇率：1美元=5400当地币和1美元=18200当地币
设备名称：沥青加工
1998年9月和1999年12月租赁价(美元/小时) 为60和40
1998年9月和1999年12月汇率：1美元=5400当地币和1美元=18200当地币
6 其他费用
根据援助项目的特点，外经贸部制定的援外工程概预算编制办法与交通部制定的公路工程概预算编制办法还有许多不同之处，这里仅简述一二。
6．1 费用组成不同
在费用组成方面，援外公路项目与国内公路项目有许多不同之处。国内公路工程项目有建设单位管理费等，援外工程项目没有这些费用。同时援外工程项目也有一些独特的费用，如出国团组费(包括中期质量检查组、竣工验收组费等)、对方来华审查设计费等。
关于价格预涨费，由于近几年中国物价相对稳定，所以从1999年开始取消这笔费用，而在援外项目中，由于受援国经济一般比较落后、汇率不稳定、通货膨胀严重等，有必要考虑该项费用，其费率一般根据受援国的物价上涨指标来确定。
6．2 取费基数不同
在其他费用的取费基数上，国内工程的间接费、施工技术装备费、计划利润、税金及工程建设其他费等费用都是以建安费定额基价为基数计算的，而援外项目通常以直接工程费
(即以市场价计算的工程费)为基数进行取费的。
6．3 计价单位
援外项目概预算费用一般用人民币、美元和当地币分列，均以人民币为最终计价单位。人民币为美元的汇价，按编制概预算时中国银行公布的美元卖出价计算，当地货币按受援国中央银行的美元对当地币的美元买入价计算。