武汉清退滥发公务员津补贴 总额至少数千万

5月2日，一名武汉市民经过武汉市公务员局门口。武汉各市直机关公务员目前正退还多发的津补贴。本报记者 禇朝新 摄

其中一市直机关被查出多发900多万；部分多发津补贴属地方政府批准，来源多为预算外收入

4月开始，在武汉市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。

此次清退的背景是，去年中纪委等六部委对广州、武汉等六地市公务员津补贴进行检查，发现不同程度存在滥发。记者调查显示，滥发放的津补贴，部分是地方政府私自允许、批准。用来发放的钱，则主要来自预算外收入。

这次清退会议的召开，源于一年前中纪委等六部委的一次检查。

武汉市一名知情官员介绍，2010年3月，中纪委等六部委派出检查组，分赴广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁等6地，对公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产等八家市直机关公务员津补贴情况进行检查。

检查发现，2007年至2009年，各地均存在不同程度的不规范发放津补贴的情况。

今年4月，武汉市要求各市直机关部门的公务员，退还2007年至2009年间超规定多发的津补贴。据保守估算，总额有数千万元。

中央的清查风暴

中央检查组翻着账本看，最终，确定了一批超出规定，需要退还的“福利”和补助

宋卫斌介绍，去年赴武汉检查的，是受六部委委派的河南省财政厅官员。

根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

据武汉市一知情官员介绍，此次中央检查，在《公务员法》之外发放的津补贴，都属于滥发。

上述有关知情官员介绍，2010年3月的这次检查，武汉市卫生局等两个部门的不规范发放津补贴最严重，“国务院后来通报了这两个部门”。

“发得多退得多”

一市直机关被要求清退的津补贴908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万

记者调查发现，武汉各市直部门清退的津补贴数额，与职务级别关系不大，部门之间差别很大。

据记者调查，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖 326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，“五一劳动奖状”称号奖 40.5万元，绿化奖60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。

宋卫斌介绍，武汉市教育局被要求退还的津补贴名目，包含普法先进奖、第13个月的工资、绩效管理等。他说该局主要是绩效管理方面超发了，按照文件规定是发2000元，“我们超发了，是按两个月的工资发的。”

“以后，加班费也不能发了。”宋卫斌说。他认为武汉市交警“更冤”，因为他们的“污染费”被取消了。

4月21日，武汉市房管局监察室主任李美田说，他近3年多次被评为信访先进等荣誉称号所发的奖金，也在清理之列。

中等收入高幸福感

国家行政学院研究员胡仙芝介绍，从全国范围来看，目前公务员平均薪资并不算高，算中等水平。据3月28日的《瞭望》报道，除公务员工资之外，不少地方和单位自行出台了许多福利性补贴，名目繁多，构成了公务员收入中的一大变数。

国家“十二五”规划纲要指出，要整顿和规范收入分配秩序，完善公务员工资制度。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

多发的钱从哪里来

专家指出，为多发津补贴，有些地方有些部门千方百计违规“创收”

据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

据胡仙芝介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。

（王会涛对本文亦有贡献）