武汉公务员被要求清退津贴数千万

　　一市直机关人均应退7.39万元，滥发补贴有些为各部门违规“创收”

　　4月开始，在武汉市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。

　　此次清退的背景是，去年中纪委等六部委对广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁6地的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产8家市直机关公务员津补贴情况进行检查，均发现不同程度存在滥发。记者调查显示，滥发放的津补贴，部分是地方政府私自允许、批准的。用来发放的钱，则主要来自预算外收入。

　　专家指出，预算外收入失控，是造成滥发津补贴的原因之一。应尽快全面清理现有工资外的津补贴，按标准透明发放。

　　■中央的清查风暴

　　中央检查组翻着账本确定需要退还的“福利”和补助　

　　据介绍，去年赴武汉检查的，是受六部委委派的河南省财政厅官员。据武汉市一知情官员介绍，此次中央检查，在《公务员法》之外发放的津补贴，都属于滥发。

　　武汉市房管局监察室主任李美田介绍，当时中央检查组翻着账本看。最终，确定了一批超出规定、需要退还的“福利”和补助。

　　武汉市教育局4月7日决定，4月13日讨论清理方案，17日全部清退，18日清退工作全部完成。

　　■“发得多退得多”

　　一市直机关被要求清退津补贴908.87万元，人均应退还7.39万元

　　记者调查发现，武汉各市直部门清退的津补贴数额，与职务级别关系不大，部门之间差别很大。

　　4月19日上午，武汉市房管局监察室主任李美田介绍，该局也在进行津补贴的清退工作。该局一名副科级官员，需清退的金额约4万元。

　　“我自己要退49115元。昨天我退了一笔，财务还跟我打电话说退晚了。”李美田说，按照清退的方案，第一批他退了14300余元。

　　4月19日下午，武汉市城管局副巡视员张汉明介绍，目前她已经退了1万多元。

　　4月28日，武汉市地税局一名副局长介绍，他要清退的金额约8万元。同日，武汉市教育局财务处长宋卫斌说自己共要退还3万多元。

　　李美田是武汉市房管局处级官员，与宋卫斌行政级别一致，两人多发的津补贴相差近2万元。张汉明是副局级巡视员，要退的津贴与实职的武汉市地税局副局级官员相差约3万元。

　　武汉市一名知情官员介绍，中纪委去年检查的6个地方，武汉滥发的津补贴不是最多的，广州等地发得更多。

　　5月2日，国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝介绍，发达地区财力雄厚，公务员各种津补贴多，收入也就高些；即使在同一地区，所处单位和部门不同，同一级别的公务员，收入差距也很大。

　　“在武汉，这一次就是发得多就退得多。”上述武汉知情官员说。

　　武汉市一市直部门被要求清退的津补贴为908.87万元，整改期间在册123人，人均应退还金额7.39万元。

　　■一单位滥发13种津贴福利

　　一名交警称，执勤交警呼吸尾气享受的“污染费”也被清退

　　据媒体报道，复旦大学副教授孙琳曾专门调查过中国公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达300多项。调查显示，在武汉，超出中央要求范围发放的津补贴名目很多，个别单位一个部门内部超出国家要求发放的津补贴就达13种。

　　据记者调查，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，“五一劳动奖状”称号奖40.5万元，绿化奖60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。

　　一名在长江日报路执勤的交警证实，在路面执勤的交警每天呼吸大量尾气，享受一定的“污染费”。这一次，“污染费”被认定为未按规定发放的津补贴。

　　4月21日，武汉市房管局监察室主任李美田说，他近3年多次被评为信访先进等荣誉称号所发的奖金，也在清理之列。

　　■部分超规定的津补贴是地方政府批准

　　有单位打报告希望保留

　　在被清理的各类津补贴中，武汉多名官员指出，相当部分都是经过地方政府批准发放的。

　　一名知情官员介绍，清理工作开始后，武汉市一家市直单位觉得所发津贴都是政府批准的，还特意给市相关主管领导写了一个报告，希望得到“照顾”。

　　这份落款时间为2011年4月27日的报告称，该局所发的“征管考核奖”和“社保征收奖”，人均每月600元左右，是2005年经武汉市领导批准并报“市阳光收入工程领导小组”备案保留的。

　　根据该报告，该局发放的组织收入奖、财政征收奖、残保金征收奖等均有市领导批示，并按收入指标挂钩，按征收实额考核发放，属于市政府对该局税费征收完成情况的工作性奖励。

　　报告称：“2009年度财政征收奖每人2000元、残保金征收奖每人1000元，对我局干部职工超额优质完成各项工作具有较为明显的激励作用。”

　　报告还披露，该局一次性奖励人均3000元“五一劳动奖”、每人1000元的“征管系统上线奖”、每人600元的“两型机关先进奖”等，都是按相关中央、地方政策发放的。

　　该局申请允许逐步分期退还多发的津补贴，并保留和完善绩效考核奖励。

　　■公务员有不同声音

　　有的公务员希望不退款，不该发的以后坚决不发

　　“这些钱发给个人后，经济条件不好的已经花掉了。现在要他们退出来，不少人会觉得经济压力很大。”武汉市房管局监察室主任李美田称。

　　考虑到部分公务员家庭经济困难，武汉市一些部门争取到了分期退还的政策。按照计划，第一批需先退还30%。

　　武汉市教育局财务处处长宋卫斌介绍，该局行政编制89人，其中9人称家庭困难，写报告申请分期分批退款。

　　李美田认为，规范公务员的收入是应该的，但是不是可以考虑既往不咎，不该发的以后坚决不发就行了。

　　武汉市城管局副巡视员张汉明对清退的态度是，此事是市里整体要求，不是一个人、一家单位的事，没什么好说，他们要求退多少就退多少。

　　宋卫斌表示，今后会严格按照《公务员法》来，文件没规定能发的，坚决不发，加班费也不能发。

　　■多发的钱从哪里来

　　为多发津补贴，有些地方有些部门千方百计违规“创收”　

　　据了解，目前武汉市直机关公务员滥发的津补贴已大半清退，不过记者尚未调查到有官员因此被问责的信息。

　　4月22日，武汉市财政局参与清退工作的官员介绍，所有清退的钱都将由专门的账号直接进入国库。

　　各单位多发的津补贴钱来自哪里？上述武汉财政局官员表示不便接受采访。

　　中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

　　国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

　　据介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

　　来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

　　胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

　　陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。图文均据新京报