市人民政府办公厅关于加强政府重大决策专家咨询工作的意见

各区人民政府，市人民政府各部门：

　　加强重大决策专家咨询工作，是坚持科学发展观的基本要求，是实现决策科学化、民主化的重要内容。为了认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于贯彻落实科学发展观和推进决策科学化、民主化的一系列指示精神，经市人民政府研究同意，现就加强我市政府重大决策专家咨询工作提出以下意见。

　　一、充分认识加强我市政府重大决策专家咨询工作的重要意义

　　我市各级人民政府及其工作部门作为国家行政机关，在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务基本职能的过程中，面临着大量的重大决策。加强重大决策专家咨询工作，对于进一步转变政府工作职能，完善政府决策机制，正确履行政府工作职能，提高政府工作效率，都有着十分重要的意义。

　　（一）加强重大决策专家咨询工作，有利于推进政府决策的科学化进程。推进和实现决策的科学化，是确保重大决策成功的必要条件。我国社会主义建设和发展的实践表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。由于受传统思维方式和工作方式的影响，我市当前的政府决策机制仍存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策的问题依然较为突出。加强重大决策的专家咨询工作，有利于弥补决策机制上的不足，减少决策的盲目性和非科学性，从而避免决策的失误。

　　（二）加强重大决策专家咨询工作，有利于推进政府决策的民主化进程。决策的民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。由于受现行管理体制的影响，当前我市有些地方和部门的领导依然喜欢独断专行，个人决策问题还没有从根本上得到解决。加强重大决策的专家咨询工作，可以在一定程度上扭转这种不良倾向，从而有利于减少重大决策的失误。

　　（三）加强重大决策专家咨询工作，有利于完善决策咨询工作机制。近年来，市委、市人民政府对专家咨询工作高度重视，凡是即将出台的重大决策，都积极听取专家的意见和建议，使专家咨询在决策中的作用得到了充分体观。但由于认识上的差距和工作机制的不完善，致使有些政府机关和部门在发挥专家咨询作用方面，还存在不少问题。建立健全重大决策专家咨询制度，加强重大决策的专家咨询工作，有利于完善决策咨询工作机制，可以有效解决实际工作中存在的突出问题。

　　（四）加强重大决策专家咨询工作，有利于充分利用武汉地区丰富的智力资源。武汉地区在科教方面有着良好的基础和优势，高等院校、科研院所比较集中，专家智力资源十分丰富。充分开发和利用这一宝贵资源，对推进武汉的经济社会发展意义重大。加强重大决策的专家咨询工作，构建各类专家参与武汉建设和发展的平台，对促进我市经济社会快速发展，早日实现在中部地区率先崛起的目标，有着十分重要的积极作用。

　　二、进一步完善重大决策专家咨询工作规则和程序

　　（一）重大决策专家咨询的主要事项。包括政府工作报告；全市国民经济和社会发展 5 年计划和 10 年规划；全市年度国民经济和社会发展计划；全市年度财政预算；全市年度国民经济和社会发展计划的部分变更；城市总体规划及其重大变更；全市人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划及重大措施；人民群众普遍关心的重大改革措施；重要资源配置和社会分配调节；重大建设项目；区域性经济、社会、生态协调发展的战略问题；其它关系全局的重大决策。

　　（二）重大决策专家咨询工作的基本规则。坚持专家咨询与群策群力相结合，在充分发挥专家咨询作用的同时，充分征求群众意见，积极完善“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策制度。坚持专家咨询制度和决策程序规定相衔接，专家咨询制度要充分体现我市已出台的《武汉市人民政府重大决策程序规定》精神，特别是涉及全市经济社会发展中带综合性、战略性、政策性的重大决策咨询工作，要做到 “不组织专家调查研究不开展决策咨询，不经过咨询论证不进行决策咨询，没有两个以上可行性方案不组织决策咨询，不符合规定咨询程序不予以决策咨询”。坚持专家咨询科学性和效率性相统一，在追求科学合理的基础上提高决策咨询的效率。

　　（三）专家咨询工作的一般程序。重大专家咨询工作依据规定权限和制度规定进行。对已立项的重大事项，在组织专家开展咨询方面，一般要遵循以下程序：

　　1、及时向专家通报有关情况。对拟开展的重大决策咨询工作，要将相关材料提前送达有关专家，使专家充分熟悉和了解有关情况。

　　2、组织开展前期研究工作。政府重大决策事项由相关部门负责，依托武汉地区或其它地区以及国外相关领域的专家开展前期调查研究。

　　3、组织开展咨询或论证活动。对尚在谋划或完善中的重大决策方案，组织专家进行咨询，听取咨询意见或建议。对已拟订的重大决策方 案，组织专家进行论证，听取论证或评审意见。

　　4、拟定咨询成果报告。对组织专家开展的咨询活动，相关部门要拟定研究、咨询或论证报告，提交政府决策机构决策。

　　三、建立健全重大决策专家咨询工作制度

　　（一）建立和完善重大决策前期课题研究专家参与制度。市人民政府拟定的重大决策项目，由市人民政府有关部门向社会进行公开招标，组织权威专家开展深入研究。对于部分专题研究课题实行委托制，直接委托有关大专院校和科研机构开展研究活动。所有咨询研究成果均应由相关部门组织进行评估、评审。

　　（二）实行重大决策前期专家论证制度。重大决策在形成前要组织有关专家开展深入论证，充分发挥专家学者专业知识的作用。凡涉及全市重大发展战略的决策，必须有深入广泛的前期论证成果作为决策依据。决策论证要自觉运用前期预测、效益评估等方法和手段，确保论证、评议的科学性、合理性和民主性。积极推动自然科学和社会科学研究成果在决策咨询论证中的运用。

　　（三）完善日常专家建言制度与会议制度。在市领导同志与专家之间建立起便捷、通畅的沟通、交流渠道，使专家可通过研究报告、咨询意见、专家建议等不同形式，积极开展建言献策。每年结合征求政府工作报告意见等方面的工作，组织开展专家咨询活动，根据工作需要不定期召开咨询座谈会，听取专家对全市经济社会发展的意见。

　　（四）发挥市政府咨询委员在专家咨询工作中的重要作用。要加强市人民政府决策咨询委员会的工作，发挥该委员会联系、组织和服务专家学者的作用，努力形成―个覆盖领域广、研究能力强、有较大影响的专家群体，建立完善高效率的工作机制。市人民政府决策咨询委员会要积极参与重大决策的立项和审议工作，组织或协助专家开展重大决策的前期研究，协助有关部门开展对重大决策实施效果的评估工作。

　　四、采取有力措施保证重大决策专家咨询工作的顺利进行

　　（一）进一步加强对重大决策专家咨询工作的组织领导。各级政府必须把重大决策专家咨询作为提高政府工作质量和能力的一件大事来抓，切实将其摆上重要议事日程。要加强制度建设，加强组织领导，使这项工作得以有力、有序、有效地开展。要充分发挥政府相关部门的作用。市人民政府决策咨询委员会、市人民政府参事室以及各类咨询组织要充分履行职责，积极开展工作，在组织协调专家咨询活动方面发挥重要作用。要完善政府咨询部门的工作机制，加强咨询研究队伍的建设，积极将优秀人才吸纳充实到咨询工作队伍中来。

　　（二）切实为专家参与决策咨询工作提供有力支持。除市人民政府咨询委员、参事和各类咨询组织的成员外，在汉高等院校、科研院所的各类专家，都是我市重要的智力资源。有关方面要主动与其联系，积极争取和诚恳邀请这些专家通过各种方式参与到武汉的决策咨询活动中来。

　　（三）要积极改善专家咨询机构的工作条件。为保证专家咨询工作的顺利进行，要增加专家咨询工作的资金投入，为相关机构开展工作提供有利条件。

　　（四）加强信息沟通和联系协调工作。专家咨询机构要加强日常信息的收集、整理工作，做好决策者与专家之间的信息沟通、桥梁纽带工作，为专家开展咨询活动提供高效优质服务。

　　武汉市人民政府办公厅

　　二00四年十二月二十七日