踏月传奇外网:把解散的农民重新组织起来

作者：祁胜勇    文章发于：燕赵都市报    点击数：289    更新时间：2011-5-11        荐  【字体：小 大】
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燕赵都市报2011-5-10第10版
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村里有了三级组织
肃宁县梁村镇张家庄张全岭老汉，现在的职务是“二区区长”，他领导着四个村民小组，每日上传下达，处理村民家事甚至家务，安全巡防，日子过得忙碌而充实。这位集体经济时当过生产小队长的农民说，这回他又找到了当年的感觉，“又当了干部，自己是有组织的人。”
张全岭记忆中，从分了地，村里就只剩下村“两委”一级组织，其他的生产队、村民小组都不复存在，甚至许多年轻的村民都不知道。30多年来，农村承包责任制，被农民们称作“单干”。村民各过各的日子，村“两委”其实与自己的关系也不大，就是在换届时投票选过村干部，其他时候村里的大事小情，就跟普通农民不搭界了。这些年，大家都是自由的，也是孤单的，许多人都这样感觉。
近年来，许多与张全岭一样的农民感到了“单干”之后的不安，部分农民眼里只剩下一个“钱”字，过去邻里守望、互帮互助的观念越来越淡，村里“出了事没有人管，着了火没有人救，来了贼光喊不动手”。
过去乡村的安详已不复存在，不仅在肃宁，其他地方盗贼入室明抢的事件也屡屡发生；邻里之间，因为利益之争，各种纠纷也纷纷出现。
一年前，肃宁县推行“四个全覆盖”农村社会管理实验，张家庄改变了格局。以居住里巷划分，十户左右为一个小组，大家公推一位邻里间德高望重的人做组长(村民代表)，四个组作为一个区，再选举一个区长，张全岭就是这样被选上来的。
“村街上摆了投票箱，每户出一个当家人做代表投票，基本上都是百分之百当选，因为组长这个‘官’，只有为大家服务，调结邻里矛盾的职责，也谈不上什么权力，一个巷子住了几辈子，谁有威信，谁最热心，大家心里都清楚”。
目前沧州肃宁在全县253个村庄，设有区长2867个，组长11008个。张家庄村支书张春辉对记者介绍，过去，村“两委”的干部“手大捂不过天来”，现在有了“腿”，有了区长、组长，成了三级组织，有问题很容易化解掉。
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村民联防，盗贼不敢进村了
村里有了“三级组织”后，最明显的转变是治安好了。村民有了矛盾，组长、区长及时发现就解决了。去年秋天，村民张某将杨树苗种在了地邻曹某的地头，曹某以影响小麦生长为由将树苗拔了，张某又带了镰刀割曹某的麦子，曹某带了铁锹紧随。作为区长的张全岭得知后急忙赶到现场，将二人分开，并对张某在他人地里种树的行为进行了严厉批评，晓之以法，动之以情。最后，两个人都认错，一场可能的血战因此而终。
张全岭说，有了区长的职务，在辖区内也好说话。村民张某有兄弟三人，张某拒绝赡养老娘，张全岭作为区长，感觉有责任，从家里搬了一袋面给老人送去，老人痛哭。同时，他又赶到张某家中苦口劝解，说老人的辛苦，劝对方要给孩子做榜样，最后说得张某也哭了，表示一定要好好孝敬老人。
区长、组长还负责辖区的巡防。村里组织了巡逻队，给一点补贴，但后来感觉不能长久，就建立了轮流制度，即各区、组、户轮流出人，夜里参加巡防队，巡逻守夜，主劳力不在家的，可以与邻居调换。这样的好处，不用报酬，人人都是在做自己的事，一年每户也轮不上几次，负担不大。夜里有了巡防队，白天老人们是义务的巡防员，盗窃、入室抢劫的现象基本绝迹。一次，村西北角一户进了贼，户主拨打了96999村治安联网热线，警笛声传遍全村，巡防队员们赶去，贼扔了作案用的摩托车，落荒而逃。从此，贼再也不敢进村了。
目前，肃宁县253个村庄都开始推广张家庄的模式。一年之后全县治安发案率下降85%，上访案件下降70%。
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“3+1”的组织架构
“3+1”，这是肃宁县探索的维护农村稳定组织架构形象的别称。这“ 3+1”，即站、区、组、加巡逻队。组长、区长，都是邻里间有威信，主持公道，群众佩服的人，他们有了职务，有了名分，正气渐渐在乡村复苏。
64岁的尚村镇北大史村一区区长马东来介绍，村民有了矛盾，他常带领组长们入户解决，有时自己买礼品，但感觉很乐意干。几个月，全区共调解矛盾5起，协调平息多年上访案件1起。
在马东来所在的村庄，他这样的区长有6个，小组长30个。各村选举组长、区长过程中积累了大量的经验：5-15户一个组，以居住区域划分。比如里巷，这样就避免了宗族因素的掺杂；如果两个农户有矛盾，暂时不可调和，就把他们分到两个组，这样就保证了每个组里的群众意见好统一，村里的安排好落实，比如巡逻值班、邻里互助等；组长又是这个小组的管理者与村民代表，这样也方便他调解矛盾。
县里也相应出台了财政补贴政策，对村两委、村民组长实行奖励制度，对中间的区长每月每人给予80元补贴。区长们的工作很辛苦，他们大多是五六十岁的人，一般不出外打工，除了种地，常年在村里，白天巡查、调解矛盾，夜里巡逻，他们都是带头人。
尽管每月的补贴不多，但区长们有了“名分”干劲后很大。他们本来就是邻里间有威信、有热心的长者，北大史村一区区长马东来说，担任了区长我很荣幸，很想为村里发挥余热。
目前，肃宁县所有行政村已全部建立了综治维稳组织，共设置综治小区2867个，综治工作小组11008个，巡防队员1524人。
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从“半截子”民主到全程民主
在肃宁，村里有四套班子，除了村两委以外，还有村代会和村监会。
村代会就是村里的全体村民代表(小组长)，他们各代表辖区内10户左右的农民。村党支部书记有了新角色，他一般兼任村代会主席。
张家庄村民代表(组长)张建峰说，过去村里也有村民代表大会制度，但就是在选村主任那几天管事，村官选完了，村里的决策，谁也不知道。现在不同了，村里的大事小事都要通过村代会，我们回去问小组里的意见，代表小组十户村民，或者表决支持或者反对，现在村里的大事小事，比如办电、修路，都是村委会提议，然后村代会讨论研究表决，再通过村委会执行，村委会现在是执行机关。而在执行过程中村监会负责全程监督。
村民张全岭担任着村监会主任，村监会是由过去村务公开监督小组、民主理财小组村整合而来。过去有些“虚”，张全岭说，现在按制度，村两委大项的开支要通过村代会，小项的比如来了客人要吃饭，要先跟村监会打招呼，村监会不同意，他就不能吃。
新增的两“会”增加了村里事务的透明度，也很大程度上避免了腐败，以及村民与村官之间的对立。村支书担任村代会主席，也把党的领导落到了实处。过去，村两委对立、村党支部被架空，屡见不鲜。
省委党校党建教研室主任薛建中说，村委会加党支部是我国农村普遍的基本体制，问题非常多，权力结构不合理，关系也不顺。村委会是村民选举产生的，但据说全国没有一个村的村委会主任被罢免过，上面没有办法，下面就罢免不了，乡镇政府也没有办法。“支部领，村委干，村代会点头才能算，村监会从头到尾看”。村里的决策、权力运行有了村民的全程参与，被称之为“从半截子民主”进步到全程民主。原本一度弱化的村组织也大大增强了力量，张家庄村支部书记兼村代会主席张春辉对记者说，过去村里有决策，没有猫腻村民也瞎猜疑，因为他不知情，好多上访就是因为不透明产生的。现在什么事都上村代会，都成了全村老百姓的意愿，管理起来非常顺。
张家庄村有这样一个例子，村里有一块地，被原来的一个老村干部占用多年，收不回来，村“两委”干部做工作也没有用，现在上了村代会，几十名村民代表一起表决，一致同意要求收回土地，全体盖章后的结果拿到老干部面前，对方清楚过去不从，仅得罪几个村干部，现在是要得罪一个村了，只好表示马上退还。
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党组织全覆盖是核心
“四个全覆盖”是肃宁县根据中央政策结合自身特点的创新。包括基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。
基层民主组织全覆盖就是前文提到的将村民代表大会作为常设议事、决策机构，集体讨论决定村里的重大事项，从“为民做主”转变为“由民做主”，基层维稳组织全覆盖就是“3+1”维稳组织体系建设。农民合作经济组织全覆盖就是发展各种协会、专业化服务组织和产业化组织，最大范围地把农民吸纳进来，实现规模化、集约化生产，最终走合作化道路，实现共同富裕。肃宁县目前已建立各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织282个，带动农户近4万户，户均增收3000多元。
四个覆盖中，基层党组织全覆盖是核心，按照“党员走到哪里，党组织就建到哪里”的思路，肃宁县灵活进行党组织设置，在农村经济组织、村民小组、工业园区、社区中建立党组织。党员的作用被充分发挥出来，在张家庄，全体党员的家门口挂上了“共产党员”的牌子，55岁的老党员张克通说，我入党8年，一直是个“无职党员”，许多村民都不知道我是党员，现在担任了区长，又挂了牌子，我亮了身份，敢于在村里管事，不再把自己等同于一般群众了。
截至目前，一年的时间里，“四大组织”已覆盖肃宁97%的村，“五个好”农村党组织达87%，排查矛盾隐患3825起，在村内化解率达到97.2%，各类治安案件大幅度下降。
有外界评论说，从三十年前安徽凤阳县小岗村十几户农民将土地分到户包干种地，到今天肃宁的探索，历史在走了一个30年的圆圈。
县委书记安伟华说，改革开放以来，农村实行土地承包，解放了农村的生产力，在某种程度上也等于解散了农民，我们“四个覆盖”的探索，就是试图将解散了了农民重新组织起来。
目前，肃宁“四个覆盖”的农村体制改革得到了中央、省、市各级领导和专家的肯定，目前正在沧州全市推广。中央党校党建教研部主任王长江教授在深入调研后，肯定说，肃宁县的创新是我们认识把握改革方向的一个极好的范例。