九乡新闻网迅铃无线呼叫系统:治道与治术之变
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/08 16:52:48
王锡锌教授在燕山大讲堂37期现场
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主题：治道与治术：从管理模式走向参与治理模式
主讲嘉宾：王锡锌（北京大学法学院教授）
主办：中国政法大学法学院 承办：腾讯评论
时间：2009年6月27日下午15点-17点
地点：中国政法大学（蓟门校区）图书馆学术报告厅
主持人：杨子云
提要1：现在讨论统治合法性，都是用西方民主的概念来解释，比如说主权在民，用民众的支持、民众的同意来解释政治的合法性基础。事实上，这样合法性的理论，也是中国传统治理理念中一直强调的东西，比如，在汉朝的文献中，就可以看到我们的统治这已经非常强调天下公意。
提要2：我觉得“三个代表”从执政党的角度来说，在某种程度上它是去回应统治正当性危机的一种努力，在我看来那就是要回到天下公意、民主合法性的理念。
提要3：总书记在十七大报告中多次强调公众参与，当然他加了一个限定词，叫有序参与。我认为“有序”的确是参与的关键所在，如何做到“有序”，其中一个最重要的条件就是组织化。因为个体参与的效率是很低的， 而且很难用一种理性的方式进行。
主持人：今天我们非常荣幸请来了北京大学法学院教授王锡锌老师，他同时也是北大法学院公众参与研究与支持中心主任。公众参与研究与支持中心成立于2004年，我要特别介绍的，这不仅是一个研究中心，而且也做了很多可贵的公民行动。比如，2008年5月1日《政府信息公开条例》实施后， 王老师和沈岿、陈端洪等三位教授向北京市发改委等3部门分别提交了3份政务信息公开申请，要求了解机场高速公路收费数额、流向等信息。王老师经常出现在“新闻调查”、“新闻1+1”等媒体平台上，相信不少网友是熟悉的，今天王老师演讲的主题是：治道与治术，从管理模式走向参与治理模式。掌声欢迎王老师。
治道与治术，治术如何保障天下公意
王锡锌：非常高兴有这个机会能够在一个炎热的周末的下午和大家一起讨论、也许各位都比较关心的问题——治道与治术的问题。这个题目看起来很大，我准备从一个具体的、微观的视角来解读和阐释宏观的问题。
治道、治术和治效，是所有统治过程中或者统治的制度体系中都必然涉及到的三个层面。首先，任何统治都必须涉及到合法性，这个合法性很多时候被解读为政治意义上的正统性，统治的权威到底从哪里来？我们如何认可和接受？如果放到非常具体的生活化的层面，许多时候政府或者政府的某部门做出一个决策，发布一个决定，并不能够得到公众的认同、支持、接受和合作。在统治意义上强调合法性，主要是追问统治的权来源和基础是什么。
我们今天在讨论统治合法性的时候，都是用西方民主的概念来解释。比如说主权在民，用民众的支持、民众的同意来解释政治的合法性基础。但事实上，这样一种由民主来产生的合法性的理论，也是中国传统治理理念中一直强调的东西，比如在汉朝的文献中，就可以看到我们的统治这已经非常强调“天下公意”。对于一个事情，对某一个重要的决策，乃至对一个统治，如果天下人可以去接受它、可以去认同它，这才是统治的正当性或者说统治合法性的基础。在治道层面上，我们一直一来是强调天下公意、强调民意的，在这个角度上，东方和西方其实并没有本质上的差别。
这种服务于天下公意的理想化的状态如何来实现？这就涉及到制度的问题，在这里我把它称之为治术。即你用什么样的制度化的技术来兑现统治阶层对天下、对民众的承诺。 我们强调政府应该是为人民服务的，那就是天下公意。但很多时候我们发现政府的官员是在为人民币服务。
为什么没有做到这种必要的兑现？有可能是技术层面上制度的安排，恰好和所承诺的治道是背离的，这样一种治术对于治道的背离，在中国过去的2000多年中，一直延续至今。因此，我们有一个基本的观察，尽管一直以来传统的统治理念中都强调天下公意，强调所涉及到公众生活的事项必须要去探讨公意。但在制度层面上，治术并没有有效的保障天下公意。只有待圣人出来以后，把人们的诉求汇集在一起，以他的智慧做出一种裁断。
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