远方 人生:刘伟在全省新农村建设现场会上的讲话

在全省统筹城乡发展

推进新农村建设现场会议上的讲话

（2009年4月8日）

中共山东省委副书记   刘 伟

召开这次会议主要基于以下考虑：一是党的十六大、十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出了一系列重大决策部署、提出了明确要求，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期农村工作的一项重要任务，是事关全局、事关长远的一项重要工作，有必要进一步统一思想、提高认识，进一步加大工作力度；二是这些年来，在省委、省政府领导下，全省各级各部门、基层广大干部群众在统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设方面进行了大量的、富有成效的、创造性的探索和实践，积累了丰富经验、涌现出了一批典型、各方面工作都取得了长足进展，有必要进行深入的回顾、梳理、总结，以更好地把握规律、做好完善提高的工作，在已有的良好基础上推进一步；三是去年以来，席卷全球的金融危机，给统筹城乡发展、建设社会主义新农村带来大量的新情况、新问题，有必要在更广阔的视野下对此进行更加深入的思考，提出更加有针对性、实效性的措施，确保实现农村经济社会平稳较快发展、又好又快发展。因此，这次会议可以说是一次深入学习、深化认识的会议，是一次总结工作、交流经验、推广典型的会议，是一次集思广益、开阔视野、进一步理清思路的会议，目的是对统筹城乡发展的工作进行再动员、再部署、再落实、再推进。

从昨天开始，大家先后到诸城、胶州、城阳进行了参观考察；刚才，8个单位作了典型发言，会议还印发了部分县乡村以及合作组织、龙头企业的经验做法。一路走来、听来、看来，我相信我们大家的感觉都是一样的，感到这些典型选得好、非常有代表性，确实是全省统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的缩影，确实反映了全省各级各部门特别是广大农村基层干部群众的生动实践，确实使我们深受鼓舞、深受教育、深受启发，使我们眼界大开、思路大开、收益很大。在这里，我代表省委、省政府向同志们的创造性工作和作出的重要贡献表示感谢！

坚持实践第一、尊重群众的首创精神、总结基层创造的新鲜经验，历来是我们党的优良传统，也是推动工作的一个重要方法。根本就在于，现象体现着本质，典型蕴含着规律，把握本质、发现规律、遵循规律，我们的各项工作就会纲举目张，就会更有针对性，就会事半功倍。从这个意义上讲，这些现场、这些典型、这些经验虽然来自不同的地区、不同的层次，表达的侧重点也各不相同，但有一点是共同的，那就是给我们很多有益的启示，使我们进一步深化了对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设规律的认识，进一步开阔了思路、得到了学习借鉴。这些规律性的东西，我们在今后的工作中必须牢牢把握、一以贯之、自觉坚持。

一、必须坚持以科学发展观为统领，全面理解、准确把握统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的基本要求

科学发展观是指导我们各项工作的科学理论，也是推进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的行动指南。统筹城乡发展是科学发展观的应有之义，也是内在要求，是科学发展观在农业农村工作中的具体化。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展的概念。十六届三中全会提出“五个统筹”，第一个就是统筹城乡发展。胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在党的十六届五中全会上，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。党的十七大强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，强调要“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。强调“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，并就建立促进城乡经济社会发展一体化制度提出明确具体的要求。这些重要文件和重要判断、重要论述，深刻回答了在农业农村工作发展的新阶段“为什么”要统筹城乡发展、建设社会主义新农村，“什么是”统筹城乡发展、建设社会主义新农村，“怎么样”统筹城乡发展、建设社会主义新农村等重大理论和实践问题，为推进农村改革发展指明了方向，提出了新的更高的要求。总结这些年我们统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的实践，总结这次会上的现场、典型和经验，我们得出的最重要的结论就是，我们这些年在这方面之所以进展顺利、发展健康、成效显著，之所以出了这些典型、这些经验，从根本上说，就在于始终坚持以科学发展观为指导，全面理解、准确把握了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的目标任务、原则方法和基本内涵。

在充分肯定取得的成绩、经验的同时，也要清醒地认识到，与中央要求相比，与兄弟省份相比，与农民群众的期望相比，我们做得还很不够，工作中还存在一些薄弱环节，比如进展不够平衡，比如一些难题还没有从根本上得到解决，比如体制机制制度等保障性措施还不够健全完善，等等。特别需要指出的是，当前有三种倾向应当引起我们的高度重视：一是有的缺乏信心，畏难发愁、等待观望，认为条件不具备，要钱没钱，要物没物，要资源没资源，感到无从下手。特别是有的同志认为面临着金融危机，哪有精力、财力去搞统筹城乡发展、抓新农村建设。二是有的缺乏创造性，拨一拨转一转，平推平拥，一般化号召、一般化要求、一般化落实，促进的文章、创新的文章、提高水平的文章做得不够。三是有的缺乏科学精神，有的认为“一体化”就是“一样化”，有的认为新农村就是建新房、建楼房，还有的甚至违背群众意愿，急功近利，急于求成，盲目蛮干、不计成本代价，劳民伤财，搞形式主义，做表面文章。这三种倾向，尽管发生在个别地方、个别人身上，但影响不可低估，若不高度重视，就有可能影响统筹城乡发展、建设社会主义新农村的步伐、质量和效益，影响整个工作的健康发展。之所以会产生这三种倾向，原因是多方面的，但从根本上说，是学习科学发展观还不够深入、贯彻科学发展观还不够自觉，还不能够全面理解、准确把握、科学推进统筹城乡发展、建设社会主义新农村的各项工作。

实践使我们深刻认识到，中央关于农业农村工作阶段特征的“两个趋向”的重要论断和“三个进入”的重要判断，关于统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的决策部署是符合山东实际的；统筹城乡发展、建设社会主义新农村既是破解“三农”难题、再创我省农业农村发展新优势的根本出路，又是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，促进经济文化强省建设、实现富民强省新跨越的重要举措；统筹城乡发展、建设社会主义新农村，是一项造福农民群众、惠及千家万户的民心工程、德政工程，深受农民群众欢迎、支持和拥护；统筹城乡发展、建设社会主义新农村，涉及农村生产力和生产关系格局，涉及到农民群众生产方式、生活方式转变，是农业农村工作的一场深刻革命。各级必须坚持以科学发展观为指导，必须全面理解、准确把握其基本要求，必须深刻认识其艰巨性、复杂性、长期性，从而坚定信心、正视困难，抓住机遇、迎接挑战，既积极作为又科学务实，既尽力而为又量力而行，扎扎实实地把统筹城乡发展、建设社会主义新农村不断推向深入。

二、必须坚持一切从实际出发，因地制宜，形成各具特色的统筹发展思路

统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，思路至关重要。思路对头，一通百通。从目前全省情况看，各地在统筹城乡发展、推进新农村建设过程中，从实际出发，因地制宜，探索了许多有效途径和不同模式，比较典型的有五类：一是社区建设型。在城区或城郊，按照城市总体规划和城市社区的建设管理模式，对城中村、城郊村进行改造，使农村和城市融为一体，共同发展；在农村，以中心村为载体，从调整区划入手，积极稳妥地推进村庄合并，实行社区化管理，实现人口、产业和公共资源的有效聚集。二是产业带动型。主要是依托工业园区、龙头企业、合作组织和大型商贸流通市场，整合各类资源，发展优势产业，充分发挥产业的辐射带动作用，推动专业化分工、集约化生产、企业化管理、规模化经营，实现以企带村、村企融合、一体发展。三是公共服务延伸型。主要是通过完善规划、加大投入，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村辐射，构筑以政府公共服务、市场化服务和农民自我服务为主要内容的农村社区服务体系，以公共服务的均等化促进城乡共同发展。四是小城镇集聚型。主要是把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，通过搞好规划建设、完善设施配套、提高承载能力，强化小城镇的产业集聚、人口集中、产品集散功能，促进工业向园区集中、就业向小城镇集中、居住向社区集中，加快传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进。五是帮扶共建型。主要是通过强村强企、机关事业单位与偏远弱小村庄建立对口帮扶机制，基层党组织联建带动，强化政策扶持，外力与内力结合、输血与造血结合、治标与治本结合，以强带弱，优势互补，强班子、兴经济、促发展。这些可以说是我们在统筹城乡发展方面的重要创新性成果，具有很强的示范性和说服力，各地一定要注意学习借鉴。

由于全省各地经济基础、自然条件、资源禀赋、工作基础各不相同，在统筹城乡发展的起点上也有差距，在推进社会主义新农村建设中尤其需要强调要一切从实际出发，因地制宜、分类指导，积极探索符合当地实际的发展思路。一是要充分发挥优势，选准突破口和切入点。二是在工作指导、工作要求上，在目标、方向一致的情况下，在工作进度、工作布局上不搞齐步走、不搞一刀切、不搞强迫命令。具备条件的，要加大工作力度，尽量搞得快一些、好一些，标准高一些；暂时不具备条件的，步子可以缓一些，对急需办的事情一定要办好，能够办的事情一定要办到位，可以从基础工作做起，从整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等一些看得见、摸得着的事情做起，做好打基础的工作。三是要努力形成乡村建设的地域特色。村镇建设不能“走过一村又一村，村村像镇；走过一镇又一镇，镇镇像村”，不能搞成一个模式、千村一面。要认真做好规划和设计工作，注意保持和体现好田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌的特点，注意保持和体现好青山绿水、小桥流水的生态环境，同时又要充分体现时代特色，充分体现科技含量，充分体现现代元素，包括沼气的使用、太阳能的使用、节能环保技术的应用、建筑节能、节水等。特别是对那些具有较高历史文化价值的民居和村落，要切实做好保护的工作，使我们的各项工作真正经得起历史、时间和实践的检验。

三、必须充分尊重农民群众意愿，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让农民群众得实惠、让农民群众满意

统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，说到底是为农民群众谋福祉，是运用统筹的办法为农民群众办更多的实事、好事，进一步改善农村生产条件、改善农民群众生活条件、提高生活质量和生活水平，让农民群众得到更多的实惠，充分享受现代文明的生活。一要进一步加大统筹城乡基础设施建设的力度。2006年以来，全省已投入财政资金1180亿元，发展农村经济以及对农村公路、供水、供电、供气和污水及垃圾处理等基础设施进行了建设和改造，有效改善了农村生产生活条件，初步缓解了农村基础设施的瓶颈制约。但也必须看到，这些基础设施建设只是解决了农村基础设施从无到有的问题，建设总体水平还不高，建设标准还较低。中央农村工作会议提出，今年要办好“路水电气房”五件实事，省委、省政府就如何实施提出了明确要求。我们要抓住机遇，在更大范围内和更高层次上推进统筹城乡交通运输网络建设、统筹城乡水资源开发和利用、统筹城乡信息化建设、统筹城乡能源设施建设、统筹城乡住房建设、统筹城乡生态建设和环境保护。实现城乡基础设施互通互联、形成网络，要在县域内先做到城乡一个规划、一个建设标准、一个管护网络，进而为在更大范围内形成一体化创造条件。二要进一步加大统筹城乡社会事业发展的力度。要按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡文化、教育、医疗卫生事业发展，逐步健全以农村养老保险、合作医疗、失地农民基本生活保障、五保供养和贫困群众救助制度为主要内容的农村社会保障制度，确保农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

这里，我想着重强调一下，推进统筹城乡发展、建设社会主义新农村事关农民群众切身利益，必须坚持以人为本、坚持群众路线、充分尊重群众的意愿。这个问题处理不好，好事可能就办不好，甚至容易形成不稳定的因素。要广泛听取群众意见，落实好农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。要严格按照程序办事，严格依法办事，善于运用说服教育、示范引导、提供服务的方法推动工作。要以群众满意为最高标准，群众不拥护、不支持、不高兴、不满意的事情坚决不能做，不能急于求成、搞强迫命令。

四、必须把再创农业农村发展新优势、保持农村经济平稳较快发展作为中心任务，不断增强产业支撑能力

统筹城乡产业布局，促进农村经济繁荣，实现农民持续增收，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要基础和重要任务。经济的又好又快发展是统筹城乡、建设社会主义新农村的题中应有之义。这些年来，我省在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设上，在农村基础设施建设、改善农村民生等方面，办成了一些过去想办而办不了的好事实事，根本原因就在于通过这些年的发展，经济实力增强了，财政上有了钱，农民的口袋里有了钱。当前国际金融危机影响日益加深，保持农村经济平稳较快发展面临着很大的挑战。一要坚定不移地推进农业产业化。在切实抓好粮食生产，保护好耕地、保护好粮田、保护好种粮农民积极性的同时，加快建设现代农业，加大对农业龙头企业的扶持力度，积极发展农民专业合作组织，延长产业链条，进一步提高农业的综合效益。二要千方百计保增收。高度重视返乡农民工问题，通过强化培训、完善服务、加强指导，积极扶持农民自主创业，促进农村劳动力就地就近转移就业，多方开辟增收渠道，促进农民增收。三要大力发展县域经济。就全省而言，这次金融危机使县域经济发展进入了一个转型期。产业和产品结构合理不合理、产业层次高不高、产业特色突出不突出，是亟需解决好的突出问题，这些都直接影响到经济的竞争力和抗御风险的能力。要坚持走新型工业化道路，在调整优化结构上下功夫，在产业升级上下功夫，在增强核心竞争力上下功夫，大力培植特色鲜明的主导产业、核心企业和名牌产品。要鼓励、支持、引导企业加强研发力量、提高自主创新能力，提高管理水平，提高开拓市场、引导消费的能力，使企业做细做精、做大做强。要繁荣发展县域服务业，实现城乡一二三产业融合发展、协调发展。要办好特色经济园区、加工园区和商贸物流园区，增强各类园区的聚集效应，进一步优化发展布局和发展环境，改进招商引资工作，不断形成新的经济增长点。

五、必须坚持不懈地解放思想、深化改革，着力推进体制机制创新

这次会上所介绍的经验，一个突出的共同特点就是解放思想、更新观念，把上级要求与本地实际紧密结合起来，始终保持旺盛的创新活力，创造性地开展工作。我们一定要把这种良好的精神状态，这种勇于创新的劲头保持下去。要认真总结这些年来的创新成果，做好概括、总结、提炼、推广的工作，使之在全省面上发挥更大的作用。统筹城乡发展、建设社会主义新农村是一项全新的事业，创新永无止境。当前，重点要围绕贯彻落实好党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会关于推进农村改革发展的各项部署要求，抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾和突出问题，在稳定农村基本经营制度方面，在深化农村土地管理制度改革、金融体制改革、县乡财政管理体制改革、乡镇机构改革、集体林权制度改革、流通体制改革、科技体制改革、产权制度改革方面，在完善村民自治制度、新型农村社区管理制度、农民权益维护机制、农村社会管理机制和社会治安综合治理机制方面，继续加大探索创新力度，力争在制度和机制建设上取得新的成效，推动形成城乡一体、充满活力、富有效率、更加开放、有利于农村科学发展的体制机制，进一步激发以城带乡活力，进一步巩固和发展城乡统筹、建设社会主义新农村的成果。

六、必须坚持共促共建，调动和发挥好方方面面的主动性和积极性

统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，是一项复杂艰巨的系统工程，要调动方方面面的力量，形成齐抓共管、共同推动的整体合力。一要坚持内力与外力相结合。建设新农村，既需要通过外力的注入，也需要激发农村内在活力，既要靠以工促农、以城带乡来带动，也要靠以外促内，启动农村自身发展的内在动力。要充分调动社会方方面面的力量参与到新农村建设中来，推动城市人才、技术、资金、管理等生产要素向农村流动，使农村的发展方式、发展格局发生革命性的变化，激活农村发展活力，提高农村发展能力。二要坚持政府推动与发挥市场作用相结合。各级各部门要认真贯彻中央和省委、省政府的要求，牢固树立统筹城乡发展的思想，增强为农服务意识，坚持眼睛向下、重心下移、转变职能，努力为社会主义新农村建设提供优质服务。要严格落实中央各项强农惠农政策，特别是要继续增加财政支农资金的投入，形成支农资金的稳定投入机制。要探索建立城乡发展利益共享机制，充分发挥政府投资在激发市场投资活力中“四两拨千斤”的作用，形成政府主导下的多元化投资格局。在这方面，我省很多地方进行了积极探索，取得了很好的效果。下一步，要认真总结和借鉴这方面的经验，对一些生产经营性的、适合通过市场机制运作的事情，能够交给市场的就交给市场，对一些公益类的事情，也要区别不同的情况，最大限度地借助市场力量来推动工作开展。三要坚持发挥基层组织的战斗堡垒作用与发挥农民群众的主体作用相结合。统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，关键在党、关键在领导班子。农民群众形象地讲，给钱给物不如给个好支部，火车跑得快全靠车头带。在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的过程中，必须坚持不懈地加强基层组织建设和农村党员干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心、战斗堡垒和农村党员干部的先锋模范作用。要认真开展深入学习实践科学发展观活动，以此为契机，把基层党组织建设成为推动科学发展、带动农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。同时，要坚持和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度，充分发挥农民群众的主体作用，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，引导群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。四要坚持造福农民与造就农民相结合。没有农民文明程度的提升，再好的基础条件，再高的经济发展水平，也不会实现社会主义新农村建设的目标。要在增加农民收入、着力改善农村生产生活条件、提高农民生活水平和生活质量的同时，着力加强农村人力资源开发、职业技能培训、发展文化事业、群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值体系建设，不断提高广大农民群众的综合素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提供人才支撑和智力支持。