香港打小人口诀:在全市“五个基本”建设现场督办会上的讲话

（2010年10月31日） 同志们：这次会议是“五个基本”建设进入关键时期召开的一次重要会议，既是一次工作督办会，也是一次动员鼓劲会。会议的主要任务是，对前段工作进行认真总结，对近期工作进行安排部署，号召全市各级党组织认真对照省、市委要求，大干两个月、全面抓落实、奋力争先进，切实做好迎接省委考核检查的相关工作，力争使我市跻身全省基层党建工作先进市州行列。上午，我们参观了沙洋县高阳镇垢冢村、沙洋镇三峡村、沙洋镇长林社区、洪森天利公司和县畜牧兽医局等5个基层党组织的“五个基本”建设情况。刚才，沙洋县作了交流发言，各县（市、区）和市直部分单位作了表态发言。下面，我讲四点意见：一、准确把握形势，进一步增强抓好“五个基本”建设的紧迫感和责任感9月4日京山现场会后，各地各单位迅速行动、自我加压、全力落实，做了大量工作，取得了一定成效。总体来看，全市深入推进“五个基本”建设的整体氛围已经形成，各地各单位对“五个基本”建设高度重视，制定了具体实施方案，统一编印下发了工作手册和各类记录簿，明确了工作目标及措施；投入保障力度进一步加大，全市共落实基层党建经费1.2个亿，京山会议后，沙洋县财政一次性投入资金1800万元，做到“三个确保”，即确保基层组织工作经费、确保基层干部工资待遇、确保基层组织活动阵地；基层党建工作的一些重点难点问题得到有效解决，目前全市第三批55个村级办公活动场所改扩建项目已有48个完成主体工程，9月份后集体经济收入超过5万元的村新增22个，总数达746个，占55%。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，我们的工作与省委考核标准、市委要求和先进市州相比，还有一定差距，存在许多亟待解决的问题，形势远比预期的严峻。主要表现在六个方面：一是思想认识不统一。少数基层党组织对开展“五个基本”建设认识不高，有的认为“五个基本”建设是搞形式主义，存在“无用论”、“多余论”等模糊认识，带着怨气搞工作，带着情绪抓推进；有的存在消极应付思想，工作标准不高，满足于一般性地完成任务，上面推动一下，就行动一下；有的存在等待观望思想，行动不迅速，搞形式主义，摆花架子，工作仅仅停留在纸面上，没有落实到行动中；还有的存在畏难情绪，认为“五个基本”建设投入大、任务重、要求高，目标难实现，缺乏克难攻坚的勇气和决心。二是工作推进不平衡。主要表现为三个不平衡：县（市、区）之间工作不平衡，有的地方工作力度大、行动快、效果好，但也有的重视不够，精力不集中，工作不积极，影响了全市统一进度；乡镇、村之间工作不平衡，受思想认识、经济条件等因素的影响，有的乡镇、村基本达到了省委《考评细则》的要求，还有的乡镇、村进度严重滞后，甚至没有启动相关工作；行业之间工作不平衡，在一些非公有制经济组织和社会组织中，党建工作还比较薄弱，截至目前，全市3777家非公有制经济组织和社会组织中建立党组织1543家，占40.9%，选派党建工作指导员1479名，占39％，同时，部分市直机关的“五个基本”建设滞后于基层，有的单位机关党建不仅没有走在全市基层党建的前头，反而落在了后头。三是活动开展不经常。开展“五个基本”建设既要有实在内容，也要有必要的形式。部分地方和单位虽然硬件建设基本到位，但开展活动不经常。有的没有充分认识到创先争优活动是“五个基本”建设的重要内容，在加强“五个基本”建设中把创先争优活动摆在一边，虽然确定了活动主题，制定了实施方案，但没有开展具体工作；还有的开展活动内容单一、形式陈旧，活动质量不高，不能彰显生命力和吸引力。四是基础工作不扎实。有的地方和单位硬件建设达不到规定标准，全市有近10％的基层党组织没有活动阵地，有266个村没有集体经济收入，占18.6%，同时村级债务沉重的问题尚未得到有效解决，村平负债68.25万元。有的虽然硬件建设基本达标，但管理不到位，如在档案资料整理上，各种记录不齐备、台帐不健全、制度不完善等问题不同程度地存在，还有的发挥现有硬件设施作用不够，虽然建起了“四合一”中心，但长期“铁将军”锁门，资源严重闲置浪费。五是政策落实不到位。有的没有深入学习省委《考评细则》，对“五个基本”建设的要求把握不准；还有的执行政策变通走样，如将17个记录薄合成一册，虽然简便省事，但既不符合基层实际，又违背了省委《考评细则》要求。六是投入保障不充分。主要表现在：基层干部待遇落实不够，全市还有873个村党组织书记年工作报酬低于当地农村劳动力年均收入水平，560个村副职干部年工作报酬低于当地农民年均收入水平；79个社区干部工资低于当地城镇职工平均工资水平，分别占总数的62％、40％和45％。党建工作经费落实不够，60%的村和46%的社区党建工作经费不足，其中完全没有党建经费的也占一定比例；大多数机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织没有将党建工作经费纳入年度预算。党内帮扶资金落实不够，省委要求市、县两级建立党员帮扶资金和大学生“村官”创业资金，目前除市直和京山、沙洋两县外，其他县（市、区）均未落实。这些问题，如果不抓紧加以解决，势必严重影响我市“五个基本”建设的推进进程，影响我市在全省检查验收中的成绩，影响我市基层党建工作在全省的排名。我们一定要切实增强危机意识和紧迫意识，以等不起、慢不得、坐不住的精神，自我加压、负重前行，切实把“五个基本”建设作为一项重要政治任务来落实，把思想和行动统一到省、市委的决策部署上来；作为当前创先争优活动的最直接实践来落实，促进“五个基本”建设提档升级；作为打基础、利长远的工作来落实，努力夯实加快转变经济发展方式的组织保障，力争在年底检查考评中，以优异成绩向省、市委交上一份满意答卷。二、深入贯彻《细则》，全力以赴落实“五个基本”建设各项任务《考评细则》是加强“五个基本”建设的准绳，也是迎接省委检查验收的重要依据。全市各级党组织要认真对照《细则》，开展查漏补缺工作，切实做到“六有”：1、有健全的组织。要着眼于党组织和党的工作全覆盖，加快完善基层党组织网络体系，形成科学严密的组织架构。一是加大软弱涣散党组织整顿转化力度。采取部门帮扶、选派优秀干部到村任职等方式，帮助软弱涣散村建组织、配班子、带队伍、抓发展、保稳定。年底前，基本消除三类党组织。二是配套抓好群团组织建设。积极做好党建带工建、妇建、团建等工作，提高工会、共青团、妇联等其他组织的配套率，活跃基层、打牢基础。三是抓紧做好非公有制经济组织和社会组织中党组织组建工作。在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织，是当前的重点工作领域，也是工作的难点所在。要加强区域统筹、科学规划、分类指导，加大组建力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。对暂时不具备单独建立党组织条件的，采取选派党建工作指导员、输送党员骨干等方式把党的工作开展起来，或通过建立联合党支部或行业党组织开展党的活动，确保年底前实现党组织应建尽建和党建指导员全覆盖。2、有稳定的队伍。要建设一支以基层党组织书记队伍为重点、以基层党员干部为主体、以后备干部和入党积极分子队伍为补充的基层干部队伍。一是建设高素质带头人队伍。拓宽选任渠道，把公道正派、奉献精神强、善于做群众工作的优秀党员选拔到基层党组织书记岗位上来；建立村党组织书记致富项目责任制、社区党组织书记服务项目责任制、非公有制经济和社会组织党组织书记党建项目责任制、机关和事业单位党组织书记帮联项目责任制，充分调动他们干事创业的积极性。二是建设充满活力的党员队伍。创新党员教育管理方式，充分发挥党员干部的骨干带头作用，特别要加强对流动党员的教育管理，扎实推进流动党员“双联双管”和“安家工程”。每个村和社区班子都要有1名女干部，每村至少有1名35岁左右的年轻党员，社区“两委”班子成员中至少有1名35岁左右的年轻干部。县（市、区）直单位都要明确一名机关党组织专职副书记，国有企业专职党群工作人员不得少于职工人数的1%，非公经济组织和社会组织要配备专兼职党务干部。三是建立数量充足的后备人才队伍。每村每年至少培养2名入党积极分子，非公经济组织和社会组织入党积极分子总数不得低于职工总数的3%，每个社区要至少成立一支规模不少于50人的相对固定的党员志愿者队伍。各村要加强对大学生“村官”的服务管理，有大学生“村官”档案、有培养联系人、有帮助他们干事创业的具体措施。3、有经常的活动。要按照“三个增强”的要求，创新党组织活动内容和方式，即增强党员参与活动的内在动力，坚持以人为本的理念，充分尊重党员的利益诉求，把落实党的先进性要求与实现党员个人价值结合起来；增强吸引力，突出趣味性、综合性、开放性，多采取一些党员群众喜闻乐见的形式开展活动；增强针对性和实效性，针对不同行业、不同领域、不同类型党员特点，灵活确定党员活动形式。当前，重点开展好三个方面的活动：一是开展创先争优活动。各地各单位要紧紧围绕中心工作，突出实践特色，创新活动载体，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率。二是开展基本组织活动。包括“三会一课”活动、党员经常性学习活动、领导班子民主生活会、党组织生活会以及民主评议党员干部活动，每一项活动都要有年度计划、有详细记载、有党员签到表。三是开展主题实践活动。在农村，重点开展党员“双建双带”活动或实施“党员创业致富计划”，每个村至少要有1个“双建双带”示范基地或创业致富项目、5名以上“双建双带”标兵或创业之星；在社区，重点开展在职党员进社区和共驻共建活动，辖区单位与社区签订共驻共建工作协议、辖区单位党员与社区困难群众结对帮扶实现两个“全覆盖”；在机关事业单位，重点开展服务竞赛和服务承诺活动；在非公有制经济组织和社会组织中，重点开展“党员示范岗”、“责任区”和岗位练兵、劳动竞赛、技能比武、献计献策等活动。4、有专用的阵地。要加快建设进度，使所有的基层党组织都有功能配套、规范实用的活动阵地，真正实现“有场所议事”。一是加强办公活动场所建设。根据《细则》，农村办公活动场所要达到“11个一”的要求；社区办公活动场所要不少于300平方米，达到“12个一”的要求；机关、事业单位和国有企业要建立规范的党员活动室，达到“五有”要求；非公有制经济组织和社会组织要有一个单独建立或依托所在区域建立的规范的党组织活动场所，做到有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备等。在全面完成村级办公活动场所新建和改扩建任务的基础上，推动阵地建设提档升级，建设村级“四合一”中心，并把“四合一”中心与新农村建设规划有机结合起来，引导“四合一”中心向中心村布点，方便党员群众，打造区域政治、经济、文化中心。二是加强现代远程教育站点建设。在加强硬件建设的同时，重点提高利用率和使用效益，高标准创建20个示范站点。三是加强党员阳光驿站建设。在进一步明确功能定位的基础上，全面完成9个分站建设任务，同时依托阳光驿站建立流动党员帮扶基金、政策咨询平台和法律援助团，丰富服务内容和工作内涵。5、有充足的投入。要把加大对基层党建工作的投入作为党委、政府的份内职责，坚持走“财政拿一点、党费拨一点、社会支持一点”的多元化投入道路。重点加大三项投入：一是加大基层干部待遇投入。努力实现“三个不低于”，即村党组织书记工作报酬不低于当地农民劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平，社区干部工资不低于当地城镇职工工资水平。同时，为在职村主职干部办理养老保险、为任职10年以上的离任村主职干部发放生活补贴，社区干部基本养老、医疗保险实现全覆盖。二是加大工作经费投入。认真落实省委要求，做到村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元；社区工作经费居民在2000户以下的不低于4万元/年、2000—3000户的不低于5万元/年，3000户以上的不低于6万元/年，党员活动经费每名党员不低于50元；非公有制经济组织和社会组织党组织活动经费在管理费中列支，一般按职工年度工资总额的5‰列入财务预算。三是加大专项资金投入。各县（市、区）都要建立党内帮扶资金，每年重点扶持5—10个党员创业项目，每年安排支持大学生“村官”创业资金不少于20万元。6、有完善的档案。这次考评的一个重点是检查基层党组织的基础资料，基础资料资料是否齐全、规范直接影响考评成绩。要重点完善三类档案资料：一是建好各类台账。凡是《细则》明确要求的各类台账都要尽快建立，着重建好基层组织设置（党组织网络图）、党员队伍建设、主题实践活动、资金管理等四大类台账。二是健全各种制度。要以县（市、区）为单位，对基层党组织规章制度进行一次清理，统一制度设计，汇编成册，该上墙的尽快上墙。乡镇、街道要健全党（工）委议事规则等8种制度，村级要健全党务村务公开等7种制度，社区要健全民主管理等6种制度，机关、事业单位要健全“三会一课”等9种制度，国有企业要健全企业民主管理等10种制度，非公经济组织和社会组织要健全职工权益保障等8种制度。三是完善各种记录。不久前，我们编印下发了《党的基层组织“五个基本”建设提升工程工作手册》，各地要对照手册认真抓落实，统一制作党组织会议记录簿、党员学习记录簿、党务公开记录等17种记录簿，并指导督促基层做好记载。三、坚持改革创新，积极探索推进“五个基本”建设的有效办法分析“五个基本”建设存在的问题，既有主观努力不够的因素，也有经济基础薄弱、资源条件有限等客观原因。深入推进“五个基本”建设，用过去的老思维、老办法是不行的，必须积极探索、大胆实践，用创新的办法破解工作难题。1、整合区域资源，做好合村并组工作。当前，全市各村规模差别较大，一些村人口少、规模小、资源条件相对较差。同时，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力外出经商、务工，村组规模不断萎缩，直接制约了农村经济社会发展和基层党组织作用的发挥。据统计，目前全市500人以下的村共有95个，其中，300人以下村的10个，最小的村登记人数仅140人。实施合村并组，有利于集中规划，开展新农村建设；有利于提高农村闲置资源的利用率，减少基础设施建设成本；有利于整合区域资源，集中发展村级集体经济。市委将于近期出台文件，于11月全面启动合村并组工作。各县（市、区）务必进一步统一思想，充分认识合村并组的重要意义，迅速启动，稳妥实施。在具体实施过程中，要把握好四个原则，即：坚持合理布局、规模适度的原则，科学制定合村并组方案，合理控制村组规模，做到既有利于加强管理、提供服务，又有利于优化资源配置、促进科学发展。坚持相近相邻、整合整并的原则，充分考虑历史因素、自然地理条件和经济发展水平，充分考虑群众利益和生活习俗，从方便群众自治和生产生活出发，从充分利用已有村级办公阵地，避免资源浪费、配强班子出发，在本镇区域内就近就便，实行成建制合并。坚持严格程序、依法办事的原则，严格按照《村民委员会组织法》的有关规定，广泛征求群众意见，有计划、按程序实施。坚持资产续存、兼顾公平的原则，在保持经济利益格局、土地林权等生产资料占有形式、债权债务关系“三个不变”的基础上，实行旧账分开、新账统一，减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。2、统筹城乡党建，深化结对共建活动。加强“五个基本”建设，单靠农村基层党组织自身力量难以实现。今年以来，我们大力开展“城乡互联、结对共建”活动，市、县、乡三级党政机关和部分其他城市党组织与所有村党组织结成了共建对子，实现了全覆盖，并明确了“五个一”的工作任务，即：建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度。各结对单位要在加强本单位党建工作的同时，坚持眼睛向下看、脚步向下走、重心向下移，切实加大对帮扶对象的支持力度，做到真心结对、真情帮扶。重点要加大涉农资金和项目整合利用力度，放大资源利用效益；加大资金投入力度，帮助建设村级办公活动场所，扶持村级组织发展；加大为民办实事力度，帮助基层党员群众解决实际困难。农村基层党组织也要破除坐等上门的思想，加大对上汇报、联系力度，积极争取项目、资金落地。3、坚持放权让利，强化村级集体经济发展支撑。市委已出台了《关于推进村级集体经济发展的意见》，制定了一系列优惠政策，各地、各部门要不折不扣地抓好贯彻落实，全力优化村级集体经济发展的政策环境。在项目扶持上，要抓住中央加大对农村发展投入的机遇，整合农业产业化项目、农业板块基地建设项目、农民专业合作经济组织项目、优质粮基地建设项目等项目资金，变项目资金为村集体资本金。在土地政策上，村集体通过土地整理、复垦、开发增加的土地，明确由村集体管理使用；在用地计划指标等方面，要对村集体经济发展项目予以倾斜；对新增耕地一般以上用于发展集体经济的村，县（市、区）要从土地出让收入中给予扶持。在信贷支农上，要积极推进银政沟通、合作，通过建立金融支持奖励政策，鼓励、引导金融机构创新信贷产品，不断增加对村级集体经济发展的信贷投入。在资源下放上，各地要进一步解放思想，放宽思路、放活政策，将原由乡镇经营管理的山林、水面等资产，下放给村经营管理，用于发展村级集体经济。四、切实加强领导，努力形成实施“五个基本”建设提升工程的浓厚氛围目前，距全省“五个基本”建设考核验收已不足两个月时间了，时间紧、任务重、要求高。各地、各单位一定要抓住有限的时间，以高度负责的态度、只争朝夕的精神、求真务实的作风，切实把“五个基本”建设工作各项任务抓紧、抓实、抓出成效。1、坚持领导带头抓，抓主要领导。“五个基本”建设是检验各级党组织和领导班子能力、作风的“试金石”。各级党组织书记要进一步强化管党意识，坚持一手抓经济社会发展，一手抓党的建设，切实担负起第一责任人的责任，真正把“五个基本”建设记在心头、拿在手上、抓在实处。要带头指导督查、带头创办示范点、带头破解难题，坚持一周到基层调查研究一次、一周督办一次、一周部署安排一次。2、坚持求真务实抓，抓指导督办。坚持三项措施保推进：一是倒排时间表。这次会后，各地、各单位要对照《考评细则》，对本地、本单位的“五个基本”建设进行一次仔细梳理，已完成的要开展“回头望”、查漏补缺，未完成的建设任务要制定推进时间表，采取倒计时的办法，将具体任务安排到天，任务明确到人，实行以天保周、以周保旬、以旬保月。二是制定“路线图”。认真研究制定近期工作计划，硬化工作措施，量化工作目标，把“软任务”变成“硬指标”，一件一件抓落实，一项一项求突破。三是签订责任状。在量化任务的基础上，层层签订责任状，对每一项重点工作，做些什么、做到什么程度、什么时间完成、完不成怎么办，都要有明确的说法，做到人人肩上有担子、个个身上有压力，努力形成一级抓一级、层层抓推进的工作格局。市委已成立6个督导组，本周将赴各地进行指导、督办。各县(市、区)也要相应成立督导组，深入村、社区和单位进行督导，及时掌握工作进展情况，认真解决实际问题。3、坚持严格标准抓，抓考核奖惩。为迎接全省考评，市委将于12月组织一次检查考评，并在全市通报考评结果。各地、各单位也要在集中考评前，组织好自查。在省委考核验收“五个基本”建设前，乡镇党委书记、乡镇长和县（市、区）直机关主要负责人原则上不调整。确因工作需要调整的，应事先报市委组织部同意，待市委组织部安排“五个基本”建设考核验收合格后，方可调整。省委检查验收后，市委将组织进行总结表彰，对抓“五个基本”建设成效显著的基层党组织进行奖励，对完成工作任务出色的党组织书记优先提拔重用；对未通过省委考核验收的乡镇和机关，或在考核排名后3位的乡镇和机关主要负责人严格执行“一票否决”，不参与评先表模、不予提拔重用。同志们，“五个基本”建设工作任务虽然繁重，但这是我们加强基层组织建设、化解工作难题的一次难得机遇，也是一项打基础、利长远的固本强基工程。各地、各单位要以这次现场督办会为契机，进一步振奋精神、求真务实、开拓创新，全面完成“五个基本”建设各项任务，奋力夺取迎检工作的最终胜利！(责任编辑：任良艳)