九乡新闻网迪拜是哪个国家的地图:养老，何时双轨到单轨
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/07 11:41:09
在人民网推出的2011年中国人最关注的十大问题调查中，“社会保障”高居榜首，94%的网民认为：“企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理”。
今年中国“两会”期间，部分委员也就改革“养老双轨制”向“两会”提案，“养老双轨制”凸显的权利不平等以及由此产生的分配不公平问题已经引起了社会广泛关注，成为近期媒体热议的主题。
所谓“养老双轨制”，就是公务员和事业单位人员与企业退休职工实行两套不同的养老保障制度。其中，公务员和事业单位人员享受从计划经济时期延续而来的单位退休金制度，个人无需缴费，各级财政承担退休人员的所有退休金，退休金替代率（退休金与退休前工资的比例）为90%；企业职工则参加与市场经济体制相适应的社会养老保险制度，企业与个人共同缴费，由养老保险基金承担退休职工的基本养老金，养老金替代率（养老金与社会平均工资的比例）为59.2%。
双轨制从何而来？
一项仅在5省市试点的事业单位人员养老保险制度改革就这么难，全面推进公务员养老保险制度改革谈何容易！
虽然当前事业单位养老保险制度改革试点方案依然存在某些技术性缺陷，但最重要的原因在于公务员和事业单位人员既是养老保险制度的制定者和执行者，又是既得利益者，这种双重身份存在着利益冲突。
终结“养老双轨制”、推行公务员和事业单位人员养老保险制度改革，不仅是拿走别人手中的“蛋糕”，而且还要拿走自己的“蛋糕”，这更需要决策者有足够的勇气与决心。
“养老双轨制”改革的思路与原则
公务员体制的形成、事业单位分类改革的推进，为公务员和事业单位人员养老保险制度改革提供了前所未有的契机。
为此，2011年3月5日，中国国务院总理温家宝在《政府工作报告》提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。按照“到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障制度”的目标和“建立多层次的社会保障体系”的要求，公务员和事业单位养老保险制度改革的思路应是：通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式，统一基本养老金目标替代率，最终建成政府、单位（企业）、个人共同负担，强制性基本养老保险、职业年金和个人储蓄相结合的多层次养老保障体系。
何时改革“养老双轨制”是一个决心的问题，而怎样改革则是一项技术性问题。从改革的技术层面来看，改革过程中应坚持以下原则：一是应与公务员和事业单位体制改革配套实施；二是应通过构建多层次养老保障体系的方式统一基本养老金替代率，并以发展职业年金的方式满足不同群体的多方面保障需求；三是应妥善解决新老制度的平稳过渡问题，妥善解决“老人”和“中人”的历史欠债；四是应统一和明确相关政策，如女干部与女职工法定退休年龄、基本养老金计发基数、待遇调整机制、各级财政为公务员和参照公务员管理的事业单位人员社会统筹账户的缴费责任、各级财政对本统筹层级基础养老金的“兜底”责任等。
（注：本文仅代表作者本人观点。作者刘昌平教授是武汉大学社会保障研究中心专职研究员，博士生导师。目前在英国牛津大学老龄化研究中心访学。作者联系邮箱Liucp1@yahoo.com.cn