西安免费旅游景区:拖到何时方能了？ 姚国祥

拖到何时方能了？

――又一次督促中共抚顺市委、抚顺市政府认真贯彻执行

中央“教育纲要”及有关政策规定，发展学前教育

（2011年3月15日）

原抚顺市艺术幼师第一任校长、高级讲师　姚国祥

2010年12月8日，我曾以《还要无动于衷到几时？》为题，向中共抚顺市委、抚顺市政府提出质询，要求中共抚顺市委、抚顺市政府尽快纠正过去拒不执行中央十部委、省十三部委的文件的错误，认真贯彻执行《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和国务院关于发展学前教育的意见，重视学前教育，发展学前教育。

曾经让抚顺市教育局作过一个笼统的答复，据说正在“研究”“制定”方案……。

时间已经过去了三个多月，抚顺市在认真贯彻执行“教育纲要”和国务院意见方面，仍然无所作为。公办幼儿园仍然没有得到发展；对学前教育的投入仍然少得可怜；仅剩的几所公办幼儿园仍然陷于“自收自支”的困境；长期困难重重的市妇联幼儿园八、九年只能50%～40%开支（其中还有四个月工资分文未给），所欠工资至今未得到补偿；……。如此藐视“教育纲要”和国务院意见，如此抗拒中央的政策法令，从全国范围来看，也是十分罕见的。

我不得不再次上书，又一次督促中共抚顺市委、抚顺市政府认真按照中央的政策规定，办好抚顺市的学前教育。

教育是民族振兴、社会进步的基石

2011年2月21日，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。

胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。胡锦涛总书记强调，党的十七届五中全会进一步强调，要加快教育改革和发展，推动教育事业科学发展。这是从党和国家工作大局的战略高度、从为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务提供强大人才保证和智力支持出发提出的一项重大任务。我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全面建设小康社会对教育事业发展提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记指出，全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以来，贯彻落实工作取得了初步成效。下一步，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实把教育规划纲要全面落实好。胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，及时研究和解决教育改革和发展的重大问题和群众关心的热点问题，扎实落实推动教育科学发展的政策措施和工作部署。要动员全社会关心和支持教育事业改革和发展，为把我国建设成为教育强国和人力资源强国而共同奋斗。

2010年7月13日至14日，中央再次召开全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，就未来十年教育科学发展提出了许多重要论述。

2010年7月30日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式颁布实施。

2010年11月24日，国务院为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，提出了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，要求把发展学前教育摆在更加重要的位置。根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。

2010年12月1日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务委员刘延东１２月１日在全国学前教育工作电视电话会议上强调，要认真落实教育规划纲要和国务院关于发展学前教育的意见，把解决“入园难”作为实施教育规划纲要的重点任务和突破口，加强领导，履职尽责，真抓实干，开创学前教育事业科学发展新局面。刘延东指出，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来，是促进人终身发展的奠基工程、保障和改善民生的重要举措、建设人力资源强国的必然要求。要突出公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，以发展普惠性幼儿园为方向，以幼儿为本、服务群众为宗旨，以改革创新为动力，加快提高学前教育发展水平。刘延东强调，各地要增强责任感紧迫感，把学前教育摆上更加重要的位置，建立健全领导协调和督查考核机制，科学制定三年行动计划，遵循规律，因地制宜，扎扎实实办好学前教育。要扩大资源，大力发展公办园，积极扶持民办园，建好用好城镇小区配套幼儿园，精心组织实施农村学前教育项目，建设数量充足、条件达标的普惠性幼儿园。···········。

2010年12月10日，教育部基础教育二司司长郑富芝在做客网站时表示，在国务院文件当中，发展学前教育，解决入园难，首先是要大力发展公办幼儿园，同时，积极扶持民办幼儿园，重点是发展普惠性民办幼儿园。要加大政府投入，逐步提高公共财政在学前教育成本分担中的比例。

2011年1月10日和17日，国家教育部分别在天津、南京召开学前教育工作座谈会，进一步督促各地认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。

2011年2月22日，国家教育部召开新闻发布会，国家教育部基础教育二司副司长李天顺，又一次阐述了当前发展学前教育的几个重大问题。李天顺分析说，入园难原因很多，有资源分布不均、有投入不足的等原因，但其中最核心的问题学前教育资源严重不足，尤其是公办园的数量。李天顺说：总的局势是这样的，如果按幼儿园的园数来算，公办园占40%多，民办园占50%多。那就是学前三年的毛入园率全年的算起来的话是50%多，50%多是什么意思呢？就是50%多进来了，40%多在外面。近期教育部将重点围绕贯彻落实国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育工作电视电话会议精神，指导各地编制和实施好学前教育3年行动计划。

总之，正如中国广播网所报导的：“如何破解学前教育难题引起了中央高层的密集关注，高频度召开会议研究对策，出台了一系列解决‘入园难’问题的政策，如‘国五条’和‘国十条’。可以说，这些政策的出台都是为了补上过去学前教育的短板”。

各地纷纷行动起来

发展学前教育　为群众解决“入园难”

中央如此重视学前教育，采取了一系列重大措施，发展学前教育。许多地方政府，纷纷响应，行动起来，加快发展学前教育的步伐。

《中国教育报》报道：全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布以来，各地把学前教育作为本地区教育工作和改善民生的重要方面，行动快，推进力度大，措施实，在体制机制建设上进展顺利，取得了一系列重大突破。最近一段时间以来，学前教育得到了各地政府的高度重视。各地政府通过统筹协调、跨部门合作、编制行动计划、落实各项政策措施等方式，积极贯彻落实教育规划纲要和学前教育“国十条”等精神。不少省（区、市）政府主要领导亲自带队调研，多次召集相关部门研究制定政策措施、部署学前教育工作。天津市、江苏省、福建省、陕西省和广西壮族自治区政府于去年年底前召开了学前教育工作会议，以政府名义出台了加快学前教育发展、缓解“入园难”的政策措施。陕西省政府明确提出逐步把学前教育纳入基本公共服务体系，到2015年全省实现学前一年免费教育。省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设和学前一年免费教育。天津、上海、江苏等省市建立完善了学前教育联席会议制度，由主管副市长或副省长做召集人，各相关部门参加。内蒙古自治区政府成立了学前教育工作领导小组。陕西省政府、重庆市政府、新疆维吾尔自治区政府等省（区、市）也正在筹建学前教育联席会议制度或学前教育工作领导小组。在编制行动计划、落实政策措施方面，地方各级教育部门抓住机遇，积极会同有关方面做好3年行动计划的编制工作，明确目标，落实项目和资金，加大了学前教育投入。天津市政府在全国率先出台了学前教育3年行动计划，新建和改扩建120所公办幼儿园，改造146所乡镇中心幼儿园，建设500所村办标准化幼儿园，扶持进城务工人员随迁子女接受学前教育。北京市未来5年计划投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，使全市公办园比例达到70%以上，生均财政拨款标准从200元提高到1200元。上海市在2006年至2008年实施“学前教育3年行动计划”的基础上，正在研究制定新一轮3年行动计划，进一步加大投入力度，使公共财政投入在学前教育成本中的比例，在现有68%的基础上，继续有一定程度的提高。杭州市委、市政府明确规定，各区学前教育事业经费要达到同级教育事业经费的8%以上，县（市）达到5%以上；地方教育费附加中按20%的比例安排学前教育专项经费；市本级和各区（县、市）每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金。

河北省两年内将新建、改扩建千所公办幼儿园。

福建省省长表态：将在每个乡建立一所政府办的幼儿园，每个县建立一至两所公办幼儿园。

成都市提出，要在每个乡镇（街道）至少建一所公益性幼儿园。

山东省济南市将建设50所公办幼儿园：今年济南将建设50所公办幼儿园，并力争9月份之前大部分新建园达到招生要求，确保年底前全部完工。

山东省枣庄市在学前教育三年行动计划中规定：“三年投资2.3亿元，新增各类幼儿园300多所。……”

可怜的抚顺市

许多地方重视学前教育、发展学前教育，已经取得了可喜的成果。

而抚顺市，由于中共抚顺市委、抚顺市政府拒不执行中央十部委、省十三部委的有关学前教育改革和发展的指导意见，对于国家中长期教育纲要和国务院关于发展学前教育的意见无动于衷，无所动作，学前教育的状况毫无起色，令人担忧。

抚顺市有关领导不重视学前教育。

抚顺市对学前教育的财政投入，逐年递减。过去曾长期占用省拨幼儿教育经费，一度又规定学校、幼儿园的收入一律“沉淀”（即上交）40%，……。

经过抚顺市强令公办幼儿园“自收自支”、“转制改企”等多次折腾，全市公办幼儿园已经所剩无几。少得可怜的几所公办幼儿园，由于要求“自收自支”，不给财政投入，已经陷入困境，不能正常运转和按时足额发放工资。特别是妇联幼儿园，有八、九年只能50%～40%开支（有四个月干脆分文不给），至今得不到补偿。

大量兴办的民办幼儿园，不少不能规范化办园。大自然、拔萃等贵族幼儿园，以盈利为目的，入园费用，甚至超过了大学学费。一些民办幼儿园以“突击识字”、“发展特长”，“保证达到小学一、二年水平”招揽学苗，严重危害儿童身心健康。不少民办幼儿园的教师没有经过合格培训。……

农村的学前教育更是令人担忧。一位县教育局主管学前教育的工作人员说：现在国家对农村学前教育几乎没有投入，按照目前的财政状况，教育纲要的目标根本实现不了。2010年12月，我曾到农村作过一点调查，在上次材料中有所反映。……

重要的是，直到现在，抚顺市的有关领导，对上述情况还缺乏足够的认识，甚至对抚顺市学前教育存在的严重问题，不以为耻，反以为荣。据说在全国学前教育工作电视电话会议的抚顺分会场上，有的领导竟然洋洋自得地说：“抚顺市不存在入园难的问题！”

不重视学前教育，不了解实际情况，不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，不认真执行中央政策规定，自以为是，居功自傲，……这就是抚顺市学前教育存在诸多问题的症结所在。

当务之急

拖着不办的“拖”字，是说办事拖拉，“磨蹭”，拖延不决。是对人民群众的不负责任，是对党的不负责任。

我建议：请中共抚顺市委、抚顺市政府的有关领导率领市人事局、市财政局等有关部门领导，认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话，认真学习胡锦涛总书记在政治局集体学习时有关教育的讲话，认真学习“教育纲要”和国务院关于发展学前教育的意见，提高认识，端正态度，找出差距，改进工作。

请尽快按照国务院要求，制订出学前教育三年行动规划，并且付诸实施，逐项落实。

请召开有关学前教育改革、发展的征求意见的座谈会、研讨会，提出全面的改革、发展我市学前教育的规划和蓝图。

请立即认真贯彻执行中央的发展学前教育的政策规定，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，从抚顺实际出发，大力发展公办幼儿园，废止使公办幼儿园陷入困境、强令公办幼儿园“自收自支的错误规定，增加财政投入，发展学前教育。

请采取必要措施，逐步解决过去强令公办幼儿园“自收自支”、“转制改企” ……中遗留的问题。

良药苦口，忠言逆耳。请中共抚顺市委、抚顺市政府的有关领导，本着“为人民的利益改正错的，为人民的利益坚持好的”的精神，“择其善者而从之”吧！