适合在家里养的植物:上海进一步推进政府透明化建设的突破口和阶段性目标研究

本研究报告有六章，涉及以下主要内容：

    一、调研和数据分析

    为了寻求上海进一步推进政府透明化建设的突破口和阶段性目标，课题组首先进行了大量的文献研究，了解了国内外其它政府信息公开情况和经验，接着进行了实地调查，设计了《上海市政府信息公开情况调查问卷》，深入到公众中去认真调研，于2010年5月至6月期间，采用网上调研和实地调研两种方式，得到了公众对于政府信息公开现状的真实评价和对政府信息的需求。公众对于上海政府在信息公开上取得的成绩充分肯定同时，也提出了尚存在的若干问题。

    二、政府信息公开上存在的问题和原因分析

    经过调研，对存在的问题归纳如下：

（1）政府已公开的信息价值不高，在主动公开信息上动力不足；

（2）一些信息虽已公开，但不准确、不透明、不及时；

（3）信息公开内容与企业和居民需求不匹配，公众信息需求满足度低；

（4）对于政府信息公开，宣传力度不够；

（5）政府与公众信息公开互动不够充分；

（6）市政府与区县政府网站之间存在信息“孤岛”；

（7）信息公开的救济程序不够完善。

    产生问题的原因有：

（1）政府在信息公开上仍然有顾虑、犹豫观望；

（2）缺乏立法，政府信息公开内容上不明确，引发了一系列后继问题；

（3）政府信息公开及其监督体制不完善；

（4）政府信息公开机制不完善；

（5）从事信息公开的专职人才缺乏。

    三、政府信息公开突破口的选择和原因

    课题组认为，要找出突破口，首先应当分析到底有哪些因素制约政府透明化建设？瓶颈在哪里？由此再分析推进政府透明化建设的关键要素是什么? 在对各要素进行比较、分析后，突破口往往顺理成章地浮现出来。按照这一思路，经过梳理，课题组最终确定的突破口为：

     从政府信息公开的内容入手，先明确规定政府依法不能公开的信息是哪些？一旦明确后，其余信息则应悉数公布。在此基础上，仔细梳理各类信息，认真分析公众（包括企业和民众）最为迫切的信息需求是什么？先行整理和规范这些信息，然后分阶段、分时点地去公布其余信息。

    确定该突破口的原因有以下几点：

    （1）对政府透明化中存在问题的分析和调研中已经指明，当前政府透明化中存在的瓶颈在于“信息公开内容与企业和居民需求不匹配”，经过调研，企业和居民需求是较为明确的，因此，明确信息公开的内容成为问题之关键。根据上海市政府确立的“公开是常态，不公开是例外”，只需要先明确不能公开的信息到底是哪些？如能予以首先确定，那其它信息就能放心大胆地公开。

    （2）一个透明政府和法治政府，对公众坦诚布公、信息公开是应有之举，只有信息公开，政府的工作才能在全民的监督之下。否则，透明政府和法治政府就只成了一个政治标签。一个对信息公开顾虑重重、吞吞吐吐、犹抱琵琶半遮面的政府是断然不敢真刀真枪地明确信息公开内容的。因此，“信息公开内容”成了公众衡量政府是否真的要构建透明政府的试金石，是否能以此为突破口，是对上海市政府构建透明政府决心的最大考量。

    （3）政府透明化的建设，除了外力的推动，很多时候在于上海市政府领导的内部动力，一个突破口的选择，如果不能得到上海市政府主要领导人的认同，推进将会极为困难。令人欣慰的是，上海市政府领导人多年来已经力主构建透明政府，对信息公开已有一定深度考虑，如前文已经提到，2009 年4 月，韩正市长主持召开的全市推进政府信息公开工作电视电话会议上，已经明确提出“构建透明政府，要将深化信息公开内容作为核心环节”，这不只是韩正市长的个人表态，也代表着上海市政府对该问题的深刻认识。因此，选择信息公开内容为突破口，可以为上海政府领导人所接受，便于从政府内部推进。

    （4）比起信息公开内容，其它一些推进政府透明化建设的举措，如方式方法、体制、机制等，虽很重要，但按急迫度和重要度排列，均排在了“确定信息公开内容”之后。“政府依法公开全部信息”是公众最基本需求，是“雪中送炭”，是衡量政府诚意的试金石，也较好上手推进，而其它推进政府透明化建设的举措，则是“锦上添花”。在“雪中送炭”后，其它一些推进举措便可顺势而为了。

    四、进一步推进政府信息公开的阶段性目标确立

    1、近期目标

（1）确定政府依法不公开的信息内容，编制统一的信息公开内容分类细目录

    这一目标其实就是解决突破口问题，在这一阶段，政府应聚集有关人员，下大力气首先研究不能公开的信息内容到底有哪些，明确、具体地规定出不能公开的信息内容，对于其余信息内容，则应大胆、全部地公开。然后，根据对公众信息内容需求紧迫度的调研，制定一个信息内容公开的计划，编制统一的公开内容详细分类目录，这一目录不再是现今的粗目录，而是便于公众查询的细目录。

（2）加强政府信息资源的管理，以确保信息内容的准确和及时

    当信息公开的内容确定后，紧随其后的就应该是可靠、准确、丰富、及时的信息资源的提供，没有这种信息资源做保证，信息内容的公开其实是一句空话。因此，政府应加强对信息资源的管理，有专门部门、专人负责对公众所需求的各类信息分类登记、筛选、规范、整理，不是简单的信息加减乘除，而是认真的信息获取、切实的调研和审核，去伪存真，以保证信息的准确性和可靠性。尽量用公众易懂的语言公开信息，防止“公开而不透明”的情况，从而保证信息的随时可得性。改变信息弱势群体在政府信息获取上的不利地位。

    2、中期目标

    构建完善的体制/机制保证政府透明化，可着重抓紧以下体制机制建设：

（1）推进上海政府透明化新体制组织结构建设；

（2）建立和完善食品卫生监督、医疗卫生改革、环保、社会福利等有关民生信息的发布体制机制；

（3）建立科学的政府收支分类和管理体制机制；

（4）健全政府财务会计制度；

（5）建立完善的政府透明化评价体制机制。

    在这一阶段，争取公众对政府透明化的满意度达到80%。  

    3、远期目标

    建成一个公众满意的真正的透明化政府、服务型政府。在这一阶段，全面落实中期目标所制定的各项法律法规，对政府透明化持续不断改进，建设其余的有关信息公开机制。更好地运用最新信息技术，力争公众对政府透明化的满意度每年递增5%，在充分信息对称的环境下真正树立起政府人本关怀的新理念。做到以社会公众利益为根本，建成“民主、开放、规范、高效”的服务型政府。

    五、进一步推进政府信息公开的体制/机制建设

    课题组认为，应该将人大、政协、司法机构、公众纳入政府信息公开队伍中，充分发挥各界力量，形成政府为主、多方参与、相互配合的新体制，课题组设计了该体制结构和各方的职责。

    关于机制方面，课题组认为应该抓住以下五大机制：

·公开内容的确定和保密审查机制

·依公众申请公开机制

·信息发布协调机制

·信息公开的监督、评议与考核追究机制

·信息公开的救济机制。

    六、进一步推进政府信息公开的保障性措施

    （1）在法律法规方面，应建立配套的法律法规，以保障政府信息公开的顺利实施，这些配套的法律法规主要包括：《隐私权法》、《保密法》、《档案法》、《电子政务法》等；

    （2）在人才方面，应选择那些办事认真、对公众负责、有信息管理才干的人员从事信息公开工作；有针对性地举办各类信息公开培训班，提高人员专业素质；对那些已在信息公开岗位上工作的人员，加强考核，奖罚分明。

    （3）在资金方面，应管理和充分利用好现有的政府信息公开财政资金，拓宽财政资金渠道，并将资金使用落在实处；加大信息公开建设资金的投入力度，缓解资金总量不足、供需矛盾的问题；继续设立信息公开建设专项资金；加强信息公开建设资金使用的管理力度；建立合理的政府信息公开收费制度。

    （4）在技术方面，应建立新的政府信息公开平台Data.gov；统一数据整理和发布的地方细则；广泛采用最新的信息技术手段，提升信息资源的开发与利用水平，使不同层次的人都能获取到所需的数据和信息，并能理解、共享信息；拓展公众参与渠道；实现信息资源的社会协作开发利用。