阿拉丁增值税计算器:深入推进惩治和预防腐败体系建设工作的思考

在刚刚闭幕的第十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求，工作原则和主要任务，为扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。以总书记讲话精神为指导，深入推进惩治和预防腐败体系建设工作，我认为，重点要做好以下几项工作：
    第一，要进一步明确深入推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义。党的十七大第一次把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上指出，要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。在今后的工作中，我们必须坚定不移的贯彻落实。当前，要认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话精神，进一步明确深入推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，把各级领导干部特别是各级“一把手”的思想统一到十七大和总书记讲话精神上来，增强抓好惩防体系建设的自觉性和紧迫感。要重点解决在个别地方、部门和单位领导干部中存在的抓惩防体系建设是纪检监察机关一家的事情，抓的不主动、不积极、甚至不情愿的问题。要通过进一步加强宣传教育、把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制等方式，不断强化各级党委、政府和部门、单位特别是各级各部门“一把手”抓惩防体系建设的责任，使之更加明确任务，切实履行职责，认真抓好落实。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，加大督促和检查力度，确保惩防体系建设工作各项任务的完成。
    第二，要进一步转变反腐败观念。十七大提出反腐倡廉建设的重要论断，是各级党委、政府和纪检监察机关进一步转变反腐败观念的重要理论依据。当前，进一步转变反腐败观念，要做到三个转变，即从重惩治、轻预防切实转到标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防上来；从忽视社会主义市场经济体制要求转到与社会主义市场经济体制相适应上来；从就事论事反腐败转到教育、制度、监督并重，多管齐下，系统全面地惩治和预防腐败上来。特别要注意改变对反腐败工作成效的衡量标准。衡量反腐败成效，不能只看查办了多少案件，纠正了多少不正之风问题，更不能只看开了多少会，开展了多少活动，采取了多少措施和办法，而应看腐败现象和不正之风得到遏制没有以及被遏制的程度。腐败现象和不正之风越少，反腐败的成效就越大，反之亦然。当然，必须明确，有案不查、有不正之风不纠是错误的，必须受到追究；但如果不注意预防，以致腐败现象和不正之风不断发生，说明反腐败没有成效，也必须受到追究。只有这样，才能真正转变反腐败观念，切实促进惩防体系建设。
    第三，要进一步突出工作重点。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，反映了我们党在长期执政和改革开放条件下对反腐倡廉规律认识的深化，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措。各级纪检监察机关和机构一定要站在政治和全局的高度，全面理解和准确把握惩治和预防腐败体系的精神实质。要在进一步增强抓好惩防体系建设工作政治责任感和工作紧迫感的基础上，全面理解和准确把握中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的根本目的和具体要求。中央制定出台《工作规划》，就是要分阶段落实惩治和预防腐败体系实施纲要，形成全党全社会高度重视和积极行动起来共同反腐败的局面。只有全党全社会行动起来反对和预防腐败，各种腐败问题才更能从根本上得到遏制；只有分阶段、分步骤落实实施纲要的各项目标，才能确保到2020年初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架。为此，各级党委、政府及其各部门，必须积极主动地把建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作列入重要议事日程，按照中央的要求，作出具体规划，认真抓落实。三要准确把握建立健全惩防体系的基本思路是坚持惩治和预防两手抓、两手硬。无论是惩治还是预防，都必须坚持教育、制度、监督三管齐下。就实际工作而言，惩治这一手，我们过去抓得比较过硬，今后要继续保持和巩固这种态势，不能有丝毫的放松。预防这一手，我们过去也抓了，但相对惩治而言，抓得不够过硬、不够主动，也不够理直气壮。因此，要全面落实“三个更加注重”的要求，在抓好惩治的同时，更加注重预防，切实加大预防腐败的工作力度。要紧紧抓住教育、制度、监督这三个根本手段，推进惩治和预防腐败体系的落实。能不能抓紧抓实惩防体系的贯彻落实工作，既是对中央决策的态度问题，也是对我们工作能力和作风的检验。惩治和预防腐败体系建设涉及的领域广、内容多、任务重、要求高，必须坚持突出重点，分步实施，整体推进。从长远看，对现在到2020年的工作要有总体考虑，工作要有规划，但首先一定要把工作重点放在2008年至2012年。各地要按照中央纪委的部署和要求，对明、后两年贯彻落实惩防体系工作，及早考虑，制定计划，作出具体安排，确保取得明显成效。
    第四，要进一步加强对惩防体系建设的组织领导。胡锦涛总书记强调，坚持党的领导是加强反腐倡廉建设的根本政治保证，各级党委要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实；各级纪律检查机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。各级党委、政府要坚决按照总书记的要求，把贯彻落实惩防体系作为一件大事来抓。贯彻落实惩防体系的主体是各级党委、政府，如果党委、政府不把这项工作作为大事来抓，也不可能落实好。要按照《惩防体系实施纲要》的要求，建立健全惩防体系建设的责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，尤其要建立健全领导机制，切实加强对惩防体系建设的组织领导。各地要按照中央的要求，进一步完善和充实惩防体系建设领导小组及工作机构。要切实做到惩防体系建设的每项工作任务有领导挂帅、有专门机关和部门负责、有专门人员抓落实。各级纪检监察机关不仅要协助党委抓好惩防体系建设工作任务的分解，而且要在机关内部进行责任分解；不仅要带头抓落实，而且要督促和推动各责任部门和单位抓落实。
    第五，要进一步加强反腐倡廉法规制度建设和狠抓各项制度的落实。在惩防体系建设中，制度建设是根本，是核心。建立健全惩防体系，必须以主要精力抓制度的改革和创新，形成反腐倡廉制度体系。对于地方各级来说，不仅要抓制度建设，还要抓反腐倡廉制度落实。目前，我们所制定和推行的一系列从源头上防治腐败的制度措施，有的之所以未能取得应有成效，主要原因不是这些制度措施不科学，而在于这些制度措施未能得到认真落实。制度措施不落实的主要原因，又在于缺少必要的推动制度落实的保障机制，同时也在于我们对这些制度措施的落实监督不力。这些年来，我们还没有因为落实反腐倡廉制度措施不力而查处过一起典型案件、处分过一个有责任的人员。今后必须切实加大对制度落实情况的监督检查力度，尤其要加大查处力度，以切实改变制度落实与否一个样、落实好坏一个样的状况。因此，建议中央纪委制定对反腐倡廉法规制度落实不力进行责任追究的相关规定。各级各部门要结合工作实际，重点抓一批制度落实不力的典型，严肃查处并公开曝光。
    第六，要进一步加大改革创新力度。要有效惩治和预防腐败，必须坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题。完成惩防体系的各项具体任务，需要各级在实践中创造性地加以落实。因此，必须提倡和鼓励改革创新。各级要按照惩防体系建设的指导思想和工作原则，大胆探索，大胆创新，为惩防体系建设作出积极的贡献。在这方面，我们湖南省纪委进行了一些探索，取得了一些成效。比如，从去年开始，我们在市州纪委和省直单位开展1000分制目标管理考核，鼓励和支持各地各部门创造性的开展工作。今年，省纪委常委会提出要紧密结合湖南实际，抓几项有特色、有影响的工作。要求各地各部门要在认真抓好中央和省里部署的工作的同时，积极探索落实惩防体系建设工作的新举措，突出一到两项特色工作。又如，我们认真总结华容县加强基层党风廉政建设的经验，经省委、省政府和省纪委主要领导批示，向全省推介。提倡和鼓励改革创新，必须高度重视调查研究，注重发现新问题，研究新情况，总结新经验。