阿德里安布劳迪电影:筑牢拒腐防变的坚固堤防——甘肃惩治和预防腐败体系建设工作综述

　　此前，记者从甘肃省纪委了解到，该省各级党委、政府和纪检监察机关针对腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机、腐败机会三个必要条件，以中央纪委监察部确定甘肃为预防腐败试点省份为契机，扎实推进惩防体系建设，探索体制机制制度创新，努力构筑防治腐败“三道防线”，取得了阶段性成效。

　　围绕加强权力制约和监督，探索构筑权力防线

　　一年来，该省各地各部门从对权力的内部制约和外部监督两方面入手，积极探索建立权力运行监控机制。

　　加强权力制约，以建立科学的权力结构为前提，以建立各权力主体相互制约、相互协调的运行机制为关键，着力推进权力运行制度化、程序化，努力实现对权力的有效制约。兰州市将市级政府投资等概算１０００万元以上的所有工程项目，全部纳入市级监管范围，通过市工程建设交易服务机构交易，由招投标管理局实施统一监管，积极推进公共资源交易制度改革，减少政府对微观经济的直接干预和用行政手段配置资源，逐步使相关政府部门从可以由市场自行调节的领域退出。省国土资源厅机关不再直接审批矿业权，所有矿业权新立、合作、转让，一律提交省政府常务会议审查备案；把部分土地审批权限下放到市、县，将城市建设用地范围内的用地委托市州预审，建设项目占有未利用土地的由市县政府批准，土地开发整理项目资金实行切块下达，努力降低权力过于集中的腐败风险。

　　通过对用权行为进行监视、督察、调控和纠偏，保证权力在法定职权范围内运行，努力实现对权力的有效监督。省高级人民法院在张掖市中级人民法院开展强化审判权、执行权监督试点，建立了人大代表、政协委员联系制度，邀请人大代表和政协委员视察法院工作，旁听审理案件，参与执法检查等活动。张掖市以山丹、民乐两县１８个乡镇、１０３个部门及６１５名科级干部为评议对象，利用互联网，采取技术与传统手段相结合、定性与定量评价相结合的办法，设置领导班子和领导干部绩效评价、廉政评价和综合评价指标，构建公众、组织、绩效、廉政、综合“五大勤廉度评价体系”，接受群众监督和测评，并将测评结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据，对测评结果较差的进行通报、诫勉谈话或组织处理，对领导机关和领导干部用权行为进行评价监督。

　　围绕增强教育针对性和实效性，探索构筑动机防线

　　甘肃省各地各部门着眼于建立拒腐防变教育长效机制，紧紧抓住增强教育针对性和实效性这两个关键问题，从个体和社会两个层面努力增强教育效果，着力将廉洁从政规定内化为公职人员的道德信念和行为准则，着力消除腐败行为产生的心理条件，形成对腐败行为的个体道德谴责压力和社会舆论谴责氛围。

　　该省各级纪检监察机关在加强对各级领导和党员干部进行中国特色社会主义理论体系、理想信念等主题教育的同时，充分发挥正面典型示范教育和反面案例警示教育的作用，集中宣传了２１名廉洁从政好党员和３１名领导干部作风建设先进典型，广泛开展学习抢险救灾中涌现的先进人物事迹活动。在此基础上，充分运用课题研究成果和案例剖析揭示出来的制度漏洞与缺陷，采取召开全省领导干部责任警示教育大会和巡讲的形式，对全省１万多名各级领导干部进行集中警示教育。

　　该省纪检监察机关将领导干部定位在既是教育对象又是责任主体上，在警示领导干部自律的同时，侧重于教育领导干部增强责任意识，一手抓业务工作，一手抓廉政建设，强化对广大干部的管理与监督，从而使教育内涵由过去单纯的纪律提醒转变为自律和责任两个意识并重。

　　针对廉政教育领域宽、涉及面广的实际，该省纪检监察机关努力协调各方、集聚优势、整合资源、凝聚力量，不断提升教育的整体效能。各地各部门将廉政文化建设与行业规范和地方文化特色相融合，深入挖掘历史文化资源，建成了１个国家级廉政教育基地、评审了１４个廉政教育基地，确定了１６个省级“六进”活动示范点，从而使教育活动深入化。

　　围绕查找和堵塞制度漏洞与缺陷，探索构筑机会防线

　　一年来，甘肃省各地各部门坚持把发现和消除腐败机会作为重中之重，从宏观着眼、中观着手、微观着力，紧紧抓住制度评估、制度设计和制度执行等环节，深入推进体制机制制度的改革创新，努力构建反腐倡廉制度体系。

　　——建立腐败机会的发现机制。省纪委对全省近５年数百件重大案例进行系统剖析，分析和总结当前腐败重点领域、关键环节、重点人群和常见模式，进而对涉及的１２１部法规制度进行宏观层面系统评估的基础上，通过开展“反腐倡廉制度大检查”活动，对全省１３１４项反腐倡廉法规制度进行全面清查、梳理和分类，同时采取由专家学者评估与制度执行者评估相结合、运用制度评价指标体系评估与实践经验评估相结合的办法，从制度设计、执行、体制保障等方面，深入查找单个制度以及制度配套方面存在的漏洞与缺陷。

　　——建立腐败机会的消除机制。一方面，通过对重大案件剖析揭示出的制度漏洞与缺陷，从制度和监管层面深入查找分析案发原因和规律，向发案单位和有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的建议，并将这类建议逐步上升到制度层面进行推广，有针对性地消除腐败机会。另一方面，按照既重视单项制度建立，又重视制度体系完善；既重视实体制度建设，又重视程序性制度配套的要求。通过试点加强制度废改立，推进制度体系的纵向层级配套和横向平行配套，努力提高制度设计的科学性、前瞻性和系统性，有预见性地消除腐败机会。

　　——建立执行制度的保障机制。各地各单位从实际出发，把制度执行情况作为惩防体系建设检查和党风廉政建设责任制考核的重要内容，认真修订完善责任制考核办法，努力形成更为科学合理的考核评价体系。同时，围绕落实中央颁布的“三项法规”，组织专门力量起草了实施规定和实施办法，完善法规制度执行的保障措施。

　　——深入开展专项治理。针对一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益的突出问题，建立了快速反应制度，切实维护了人民群众的根本利益；针对社保基金的监管、住房公积金的监管、扶贫和救灾资金的监管、政府专项资金监管建立相应的督察制度，提高了资金管理透明度。加大了对“小金库”、安全生产、价格监管、环境污染防治、征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为的惩处力度。