力戒形式主义 狠抓工作落实

　　今年是“十二五”的开局之年，现在是“十二五”的起步之时，实践告诉我们，开局影响全局，起步决定进步。我们各级干部要把全部心思和精力投入到工作中去，尤其是要力戒形式主义，狠抓工作落实。

　　首先，抓落实是领导干部的一项重要职责。领导干部的工作职责是什么？从根本上看，就是要求真务实、狠抓落实。毛主席在《党委的工作方法》一文中说过：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”邓小平同志强调“少讲空话、多干实事”，“凡事都要落在实处，开会讲话都要解决问题。”江泽民同志强调：“要落实，落实，再落实，因为这是做好一切工作的关键环节。”胡锦涛同志强调要求真务实、狠抓落实，指出“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义”。习近平同志在中央党校2011年春季开学典礼上着重强调，关键在于落实，领导干部要狠抓落实、善抓落实。现在一些好思路、好措施，落实不了、落实不好，根本原因还是领导没抓好、领导没尽责。把党和国家的路线、方针、政策贯彻好、执行好、落实好，这是领导干部最根本、最重要的职责。

　　其次，抓落实是领导工作的一个基本环节。作为领导干部来讲，调查研究、科学决策，只是做到了一半；求真务实、狠抓落实，这是更重要的另一半。决策与落实是一个有机统一的整体，落实是实现决策意图的关键环节。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。昨天的成就来自于落实，今天的任务更需要落实。一件一件地落实，才能构筑宏伟的事业；一步一步地落实，才能实现远大的目标。毛主席曾讲到领导干部的责任，就是“出主意、用干部”，同时还强调，离开了抓落实，“就无法检验决策之正误，无法判断干部之优劣”。这就说明，无论是“出主意”还是“用干部”，都离不开抓落实。

　　第三，抓落实是领导能力的一种实际体现。一个领导的能力如何，集中体现在两个方面，一个是作决策，一个是抓落实。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个干部的政治品德、领导水平、工作能力的最实际检验。一个干部水平的高低、作风的优劣、能力的强弱，都会在抓落实中显现出来。人民群众评判领导干部，最简单、最直观的标准就是看领导干部是不是真抓实干、注重落实。现在，人民群众对少数干部的作风有意见，往往就是因为他们工作中抓落实不力、为群众办实事不够，既有愧于责，也失信于民。落实是一个充满艰辛的奋斗过程，也是一门富有智慧的领导艺术，还是一所培养干部的生动课堂。只有抓好落实，才能把科学的决策付诸行动，才能把美好的蓝图变为现实。可以说，我们现在所取得的每一项成绩，都是真抓实干的结果；所存在的每一个问题，正是抓而不实的后果。实干是能力，落实是水平。抓落实是我们领导干部能力的一种体现。

　　现在，在我们的干部队伍中，不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实的现象还在一定范围存在。这既是形式主义的集中表现，又同形式主义的蔓延滋长有密切关系。

　　一是“唱功”好、“做功”差。空谈误国，实干兴邦。对于各级领导干部来说，说固然很重要，但做才是根本。说得好，体现的是思路，表达的是想法，这是领导干部的素质；做得好，凭借的是作风，依靠的是落实，这是领导干部的能力。一个合格的领导干部，应该是说的让人心服、做的让人信服。站在“十二五”发展的新起点，我们面临的机遇更多、肩上的责任更重，如果热衷于空谈、停留在表面，不仅不利于问题的解决，而且还会错过发展的良机，贻误事业的发展。江泽民同志曾经指出：“不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层解决问题上下工夫。”这里指的就是“说”与“做”的问题。说得好不如做扎实，常开会不如抓落实。现在我们一些领导干部热衷于提一些不切实际的口号，做表面文章、搞形式主义，忙于坐而论道、纸上谈兵。如果让这些现象成为顽疾和流弊，一个领导干部该管的事不认真管、该干的事不主动干，不仅会妨碍党的路线方针政策的贯彻落实，更会诱发干部弄虚作假、投机取巧的心理，助长好大喜功、不尚实干的歪风。

　　二是会上热、会下冷。正确的决策，来自于领导干部对客观规律的准确把握和深入研究；最终的成效，有赖于基层干部对上级决策的积极支持和自觉执行。任何一项工作从决策到落实，必须一级支持一级、一级抓好一级，形成上下联动、狠抓落实的工作合力。现在，我们一些工作，往往是上头热、下头冷，会上热、会下冷。一些地方和部门落实工作流于形式，把力量投入本身当成工作成效，把工作过程本身当成干部实绩，满足于“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”。这样的结果，不仅割裂了上级和下级、干部和群众的联系，而且在“上情”与“下情”之间也无法找到对接点、保证一致性，只能落空，不会落实。 

　　三是前面紧、后面松。许多工作是虎头蛇尾、有始无终，既影响了工作的效率，也损害了干部的形象。胡锦涛同志指出：“我们经常面临一个突出的问题是：从中央到地方为推进事业发展的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。”实践告诉我们，矛盾只有在落实当中发现，办法只有在落实当中寻找，问题只有在落实当中解决。我们过去有些事情办得不好，不是失之于会议开得不好、文件写得不好、政策定得不好，而是失之于落实抓得不好、执行不能到位，常常是好的文件、好的政策定在会上、写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，损害了政府的形象，辜负了百姓的信任。这种抓而不实、做而无功的现象，不仅是最大的浪费，而且是最大的隐忧。

　　这些问题的存在和蔓延，其根子在于形式主义。形式主义作为一种主观主义的思想和形而上学的方法，从表面上看，只是思想观念和工作方式的问题，但从实质上看，它却反映了一个领导干部的世界观、人生观和价值观的问题。如果任其泛滥，必然贻误事业发展，损害党的形象。抓落实，既是领导干部的基本素质，也是良好作风的重要体现。不抓落实，一切思想都是空想；不抓落实，一切高谈都是空谈；不抓落实，一切发文都是空文。如何来抓落实呢？

　　首先，要有积极负责的精神。抓落实，就是把决策付诸行动、取得预期效果，其间必然会碰到许多的困难、触及很多的矛盾，这个时候，落实就看我们是不是尽责、敢不敢担责。我们从2009年开始“两帮两促”活动，到今年是第三年。当时面对突如其来的国际金融危机，人们信心不足，特别是我们一些企业感到压力更大。在那种情况下，各级党委、政府和领导机关的同志走出机关，帮助企业共渡难关，不仅解决了许多实际问题，而且极大地提振了企业信心，使我们在金融危机的冲击下，仍然保持了又好又快、率先发展。而且更为重要的是，使基层群众和企业组织深刻地认识到，在关键的时刻，我们领导机关和领导干部，是为企业着想、为人民办事的，从而赢得了他们的信赖和尊重。因此，我们要有负责精神。要下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投入抓落实中。领导干部尤其是“一把手”要以身作则、率先垂范，凡是重要工作，都要亲自指挥、亲自操办；凡是重大问题，都要深入群众、深入实际，在抓落实中大显身手，在抓落实中施展才华。要有担当勇气。对于矛盾和问题，要敢于碰硬、敢于触及，要相信敢碰敢触及，总会找到解决的办法；不碰不触及，就会付出更大的代价。矛盾只有在面对中化解，矛盾只会在回避中激化，这是我们这些年来的实践体会。在难题面前要敢于开拓，在矛盾面前要敢于碰硬，在风险面前要敢于负责，主动到条件艰苦、环境复杂、问题集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施、打开局面。要有进取意识。事业发展，犹如逆水行舟，不进则退。面对复杂的形势，面临艰巨的任务，必须坚决克服患得患失、畏首畏尾的消极心态，坚决摒弃小进则满、小富即安的骄傲情绪，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，以所向披靡的精神狠抓落实。

　　第二，要有真抓实干的作风。反对空谈、真抓实干是我们党的优良传统。真抓实干，就是要察实情、讲实话、用实招、办实事，在抓上求突破，在干中见实效。真抓实干，必须主动抓。我们任何工作，主动落实，就能抢抓发展机遇；被动应付，只会贻误发展大局。工作要早安排，早落实，先人一步，快人一拍；要一项一项地抓落实，一件一件地求突破；该干的工作要主动干，该担的责任要自觉担，切实把职责履行到位、工作落实到位。真抓实干，必须深入抓。要把工作往深里做、往实里做，一竿子捅到底。不能只满足于发号召、造声势，作指示、听汇报，更不能把决心当行动，把口号当实绩，说空话，做虚事。领导干部就是要领着干、带头干，在干中指导全盘，推进落实。真抓实干，必须具体抓。大事成于小事，小事成就大事。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。抓落实的要义在于抓具体，实行因地制宜、分类指导、试点示范，掌握具体情况，制定具体措施，解决具体问题。

　　第三，要有锲而不舍的毅力。我们抓工作落实，就是要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠，咬定青山不放松，不达目的不罢休，真正做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实，要有这么一种毅力。首先要抓重点，重点抓。这既是思想方法问题，也是工作方法问题。毛主席的《矛盾论》，现在我们很多干部包括很多年轻干部，尽管学历很高，可能学得不多、用得不活，建议大家好好读一读。没有重点，胡子眉毛一把抓，工作就无法突破。没有主攻点，就没有主动权。毛主席曾说，要以点带面，面上的工作要先抓好三分之一。只有这样，我们才能带动全盘、活跃全局。其次要抓全面，全面抓。要坚持重点论和两点论的统一，重点突破与整体推进的统一。抓落实，我们既要找准结合点，主攻关键点，实现重点突破；同时要注重整体性、系统性，使各个方面的工作在抓落实的过程中相互配合、相互促进，以重点突破来带动工作的全面推进和深入开展。再次要抓反复，反复抓。胜利往往在于坚持一下的努力之中。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关。抓落实是一项经常的工作，不能紧一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，必须抓反复，反复抓，抓好工作的全过程，保证工作的连续性。

　　第四，要有密切配合的态度。群策之为无不成，群力之举无不胜。抓落实，就是要立足实际，勇于实践，借助各方力量，整合有效资源。要做到思想上合心。我们要有山容万物、海纳百川的气度，扬人之长、补己之短，广开言路、择善而从，事业为重、团结同志。在解放战争中，我们共产党的军队为什么能够打败国民党的军队，最关键就是官兵的价值取向不一样。我们人民解放军是为人民翻身解放而战，而国民党军队是为长官晋爵发财而战，所以这就决定了胜败的结局。班子成员之间一定要互相尊重、互相支持。特别是“一把手”对副职要放心放手，使他们有职有权。有的人说“将熊熊一窝，兵熊熊一个”，那是片面的。人民群众是历史创造者，这是马克思主义唯物史观的一个基本观点。要做到工作上合力。善于做沟通协调工作，工作中要做加法，不能做减法，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。要做到步调上合拍。当前有的工作久推不动、落实不力，关键在于有的干部和单位，缺乏大局观念，无视全局发展，各唱各的调，各吹各的号；有利的事争着干，无利的事推着办。要始终坚持立党为公、执政为民，把功夫下在推动工作、狠抓落实、提升水平上。

　　抓落实，既是一个思想作风问题，也是一个工作能力问题；既要加强教育引导，也要依靠制度保障，真正使形式主义没有市场。

　　第一，要强化抓落实的观念。作为一个领导干部来讲，要树立正确的世界观、正确的权力观、正确的事业观。特别是我们要看到，干事创业，是党员干部的价值体现。中央一再要求我们各级领导干部要想干事、会干事、干成事、不出事。我们担任领导职务，担当发展大业，既是一种荣誉和使命，更是一种压力和责任。所以大家都要努力保持乐于吃苦、只争朝夕、敬业奉献的良好精神状态，集中精力抓落实，一心一意干事业。

　　第二，要浓厚抓落实的氛围。领导干部是抓落实的重要力量。实践证明，各项工作的落实力度，取决于领导干部的工作态度。要用心干事业。一个人如果对事业无所追求，对工作无所用心，对人民无所贡献，就不配当党的干部。一定要把用心干事业作为一种修养来加强，作为一种习惯来培养，作为一种作风来锤炼。要用力抓落实。现在很多工作，关键问题就是在抓落实的方面力度不够。作为领导干部，要把职务当做干事创业的舞台、服务群众的平台，用尽职的责任心来增强群众的信任感。同时，我们也深刻地认识到，权力越大，责任越重。要多办顺民意、解民忧、惠民生的实事和好事，使我们的工作能够深入地落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去。要用人树导向。导向是一面旗帜，导向是一股力量。我们在干部任用中，要以是否作风务实、工作扎实、敢抓落实为标准，把握好选人用人的正确导向，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，教育跟风行事的干部，约束投机钻营的干部。

　　第三，要完善抓落实的制度。抓落实，必须形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制，用制度的环环相扣，推动工作的层层落实。要完善跟踪督查制。跟踪督查是保证落实的重要手段。所以我们领导干部，包括我们区县(市)的主要领导和部门负责同志，要善于跟踪督查、抓好落实。要完善绩效考核制。绩效考核，我们要坚持下去，通过考核来分清干部优劣，来决定干部升降。要真正做到以实干论英雄、以发展论英雄、以绩效论英雄，激发干事创业的热情，凝聚推动落实的合力。要完善工作问责制。要进一步强化岗位责任，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。按照奖优、治庸、罚劣的原则，既要有奖励和表彰，也要有问责和处罚。真正使安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，让懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜，有力地发挥问责的激励作用和约束作用。

　　（这是陈润儿同志在全市领导班子绩效考核讲评大会上的讲话）