酱香型茅台内供酒:江浙两省建筑业改革与发展现状

江浙是位居全国建筑业排行榜前两位的建筑大省、强省。为了探索全面振兴发展湖北建筑业之路,3月4日至9日,副省长韩忠学同志率领省政府有关部门的同志,对江苏、浙江两省的建筑业发展情况进行了考察调研。先后考察了昆山、太仓、苏州、嘉兴、杭州、湖州、绍兴等地的建筑企业,与省、市政府的领导、建设部门的负责同志进行了座谈,并参观了浙江宝业集团、广厦集团等建筑界的龙头企业。
　　 一、江浙建筑业发展的基本情况与主要特点
　　 建筑业是江浙两省传统的优势产业、富民产业和支柱产业。改革开放以来,江浙两省建筑业得到全面发展。1992年,浙江省建筑业总产值为79亿元,江苏省为114亿元,经过11年的快速发展,到2003年,浙江、江苏两省建筑业总产值分别达到2973亿元和2600亿元,分别是1992年的37.6倍和22.8倍。江浙两省高度重视、大力发展建筑业的基本做法和经验,给我们留下很深的印象。
　　 (一)建筑业作为支柱产业的地位已初步确立
　　 江浙两省政府十分重视建筑业的发展,一直将建筑业作为优势和支柱产业来培育。1994年,浙江省政府召开了全省建筑业工作会议,研究部署建筑业发展战略,省政府专门作出了《关于加快发展建筑业的决定》,要求各地牢固树立把建筑业作为支柱产业发展的战略,提出了加快发展建筑业的目标、方针和任务以及主要政策措施。近几年来,省政府每年都安排一次建筑业工作会议,分析形势,理清思路,研究对策。2003年,全省建筑业总产值达2973亿元,实现利税163亿元,分别比上年增长30.2%和27.3%,这两项指标均保持全国第一。2003年全省建筑业增加值达626亿元,占全省GDP的6.8%左右。在浙江省8个“建筑之乡”和绍兴等建筑大市,建筑业已占当地生产总值的10%以上,东阳等部分县(市)更是占到了20%以上,支柱产业的作用更加明显。
　　 2003年江苏省建筑业总产值达到2600亿元,实现利税114亿元。“九五”期间,江苏省建筑业对全省经济增长的贡献率达9.91%,仅次于工业和商业(贡献率分别为40.29%和9.93%),建筑业为经济增长做出了重大贡献。据该省建设部门预测,今后一段时期建筑业对经济增长的贡献率将达到15%,从而成为国民经济最重要的支柱产业之一。
　　 (二)建筑业是农村劳动力转移、农民增收致富的重要途径
　　 在现阶段,建筑业仍然是劳动密集型行业,具有吸纳劳动力多、投入劳动力多的显著特点。江苏省建筑业从业人数270多万,其中240多万来自农村,占全省建筑业从业人员的88.4%和全省农村劳动力转向非农产业劳动力的18%。在建筑业发达的苏中地区及部分苏北地区,这一比例还大大超过全省平均水平。姜堰市建筑业从业人员有8万多人,约占该市农村剩余劳动力转向非农产业劳动力的40%。为了更好地把农村劳动力组织起来向外转移,江苏省建设部门把劳动力资源丰富、传统特色鲜明的县市,列为省级建筑劳务基地,全省目前已有19个。南通、江阴、常州等8个省辖市、17个省级“建筑之乡”县市分别建立了自己的建筑劳务培训基地。苏中、苏北还建立了建筑人才服务中心,调节需求,确保建筑劳务人才的有序流动。
　　 与其它产业相比,建筑业投入少,见效快,大量农民通过从事建筑业脱贫致富奔小康。2003年江苏省有近100万建筑大军在省外施工,每年赚回120亿元净收入;有近3万人在国外施工,完成营业额10亿美元;全省农民从建筑业中得到的收入约占全省农民纯收入的15%,苏中、苏北地区部分县(市)这一比例则超过30%。盐都县学富镇去年从事建筑业的人数5300人,创造经济效益达4500多万元,为全镇人均纯收入提供了1328元的份额,占人均纯收入的38%。
　　 (三)建筑业门类齐全、专业配套、具有很强的竞争实力
　　 2003年,浙江省共有建筑业企业4092家,其中特级企业8家,一级企业192家,二级企业906家,三级企业2851家,劳务企业135家,形成了一支门类齐全、专业配套的建筑大军。钢结构、交通、水利、市政、古建园林、装饰装修等一批适应国家投资重点和社会热点的优势专业脱颖而出。全省涌现出了一批重点骨干企业。据2003年快报统计,浙江省建筑业产值超30亿元的企业有11家,其中龙元建设集团、中天建设集团、广厦建设集团产值分别达到48.6亿元、47.2亿元和44.9亿元;产值20—29亿元的企业有8家;产值10—19亿元的企业有30家。这些企业对建筑业的发展起到重要的龙头骨干作用和良好的示范效应。
　　 (四)积极开拓省外和国(境)外市场
　　 江浙建筑企业素有走南闯北,吃苦耐劳,勤于开拓,能征善战的优良传统。浙江省建筑业在拓展省外市场方面都做了大量的工作,尤其在一些“建筑之乡”,当地党委和政府及有关部门群策群力,为企业做好各项服务和保障工作,不断向中西部拓展,省外产值达到了全省建筑业产值的三分之一,2003年省外产值达917亿元,占全省总产值30.8%,其中上海建筑业产值达创记录的301亿元,比去年同期增长42.9%,形成了上海、湖北、西安、天津等区域性市场。浙江队伍在湖北省也取得了一定的成绩,据统计,2003年在湖北完成施工产值15.6亿元,今年将保持去年的水平并略有提高。全国从南到北,从东到西,在各省、市、自治区都有浙江建筑队伍在施工。国外市场也有突破性进展,国(境)外产值逐年增加。
　　 (五)机构健全,组织网络遍布各地
　　 为加强行业管理和开拓省外市场,江浙两省十分重视建筑业管理机构建设。江苏省建立了比较健全的省市县三级建筑业行业管理体系,设立了300多个各级驻外办事机构,形成了强大的外埠市场经营开拓网络。在机构改革人员大幅裁减和机构大量精简的情况下,该省继续保留了建筑工程管理局,拥有各级管理人员5500余人,为建筑业的发展提供了可靠的组织保障。浙江省也在有关省市设立了管理建筑企业的驻外办事处,并将其纳入事业编制,参照公务员队伍进行管理。 在这次考察中,我们感到江浙两省建筑业发展具有三个明显特点:
　　 一是机制灵活,发展后劲足。江浙建筑企业所有制形式多样,个体私营企业发展快,形成了一批在全国有特色、有影响的企业。浙江省原有建筑企业绝大部分是乡镇集体性质,占总数的80%以上,其中很大部分是改革开放以后发展起来戴“红帽子”的民营企业。这些特点决定了该省建筑企业的发展应当以集体企业为骨干,按照有进有退的原则,整体增强国有和集体企业的实力,通过建立多元产权结构,形成监督和制约机制,促进企业发展。这一点已经成为各级政府和企业的共识。民营企业按照“谁投资,谁所有,谁收益”的原则,进行产权界定,摘掉“红帽子”,明晰产权,确保所有者的合法权益。国有和集体企业着力构筑公有资产的退出机制,通过吸纳境外资本、民营资产、社会法人资本和自然资本,盘活存量资产,用好增量资产,增强企业实力。截止目前,江浙两省已改制的建筑企业分别占全省建筑企业总数的80%和95%以上。
　　 二是规模经营,特点企业多。浙江省绍兴、上虞、东阳、诸暨、象山、萧山、温岭、嵊州等县(市),是省政府命名的建筑之乡,都有各具特色的上档次、上规模、上水平的企业。全国建筑领域第一个上市企业浙江广厦集团,是东阳一个于1973年开始从修缮队起家的民营企业。广厦从一家几万元的小企业发展到几百亿的大企业,关键是抓住1998年公司上市的机遇,通过实施资本营运、并购国有企业、以资本换市场、强强联合等发展战略,先后收购了南京、北京、重庆、武汉等地的一些大的集团,重组的国有企业有数十家,涉及的国有企业员工不少于1.5万人,公司得到很好发展。目前,浙江建筑行业有5家公司上市,还有龙元集团、舜杰集团等许多公司都在积极争取上市。浙江建筑企业通过资本运作取得了很大的发展,通过上市,筹措了更多的资金,充分说明浙江建筑业已经具备了向其他领域发展的条件,具备了向国际化发展的条件,这为企业的腾飞注入了新的动力,也为做大做强浙江建筑业打下了基础。三是开拓进取,创新意识强。在激烈的市场竞争中,江浙两省非常重视市场开拓和产业扩展,建筑业发展努力向两个方面延伸:一是普遍重视和倡导重合同、守信用,讲质量、比安全的企业经营管理理念,靠良好的品牌和信誉去赢得市场,市场范围由本省向全国和国外延伸。江苏省积极引导有对外签约权的企业实施国内外一体化战略,尽快“走出去”。充分利用部分国际知名承包商急于进入我国市场的时机,与之建立战略联盟和合作关系,共同开拓国际市场。二是注重引导企业调整优化产业结构,坚持一业为主,多种经营,利用建筑企业的先发优势、原始积累的资金优势及原有企业的办公、生产、后勤基地所拥有的土地资源等,经营范围由建筑业向其它行业延伸。部分企业已开始涉足宾馆、旅游、媒体传播、采矿等产业,实行多业并举。如浙江广厦集团斥巨资跻身媒体传播业,中成集团经营热电厂取得较好的经济效益和社会效益,华元置业公司收购杭州延安饭店,一些矿山井巷建筑企业利用自身优势,在山西、东北等地参与采矿业,等等。这些措施,不仅为企业发展提供了广阔的空间,而且在很大程度上增强了企业抗风险的能力。
　　 二、几点启示
　　 学习江浙建筑业发展的成功经验,实现我省建筑业的全面振兴,下一阶段我省应做好以下几个方面的工作:
　　 (一)加大政府支持力度,积极推动体制创新
　　 江浙两省建筑业改革与发展的经验表明,政府支持是建筑业健康发展的重要保证。我省各级政府要加大对建筑业改革与发展的指导和支持力度,及时研究和解决建筑企业遇到的困难和问题,进一步优化建筑业发展环境,鼓励企业做大做强。政府部门在转变职能的同时,要因地制宜,因企施策,为企业搞好服务。
　　 要以体制创新为动力,以产权制度改革为重点,积极推进建筑企业改革。根据江浙两省的经验,建筑企业改革应享受工业企业改革与发展的各项政策,包括产权制度改革、债权债务处理、劳动人事、用工分配制度及职工安置等,要把建筑企业改革纳入工业企业改革范围统筹考虑。要积极探索国有资产管理体制改革,加快建筑业企业产权多元化改造,建立出资人制度和企业法人财产制度,完善企业法人治理结构。充分利用外资、民间资本和社会法人资本改组国有和集体企业,促进投资主体多元化,促使国有中小企业国有资本逐步退出,鼓励和支持非国有建筑企业健康发展。对扭亏无望、资不抵债的企业,依法破产关闭,或者通过购并等方式让其平稳退出市场。
　　 (二)调整优化结构,大力培育龙头企业
　　 在充分发挥我省建筑业劳动密集型优势的基础之上,实现企业发展形式由单一数量增长型向质量增长型、技术增长型转变。培育一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大和融资能力强的建筑企业,规范和发展建筑业企业集团,使之成为带动我省建筑业水平迅速提高和开拓省外及国际承包市场的主导力量,努力提高我省建筑行业的产业集中度。省、地、县都要明确一批重点发展企业作为本级政府扶持重点,让一批基础好、实力强的企业优先发展起来,以此带动本地乃至全行业的发展壮大。要引导建筑业中小企业向专业化、科技化方向发展。鼓励和规范建筑劳务分包企业的发展。适应投资体制改革的要求,培育和发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司。通过实施结构调整,从整体上推动湖北建筑业发展成为产业规模大、从业人数多、经济效益显著、产业结构合理、产业集中度和社会满意度高、具有可持续发展能力的支柱产业。
　　 积极创造有利于我省优势企业集团快速成长的外部环境。省直有关部门应深入研究,统筹考虑,尽快出台专项政策措施,扶持我省建筑业发展。要加大建筑企业减负力度,建立健全有利于全行业发展和稳定的失业、养老、医疗和再就业制度。加强对优势建筑企业的宣传和推介,开展湖北省建筑企业综合实力20强、建筑专业承包企业10强和建筑装饰企业10强评选活动,推动建筑业企业做大做强。加强对省优质工程、省优秀建筑业企业和省优秀建筑业项目经理评选和宣传力度。对取得上述称号和荣誉的企业,在国家建筑业奖励评选、企业资质、招投标等方面应予以优先,并采取必要的倾斜、扶持措施。 　 (三)加大市场开拓力度,提高市场占有率
　　 巩固和提高已有的国内外市场份额,并进一步开拓新的市场空间,是实现建筑业跨越式发展的关键。一是要巩固和提高传统建筑市场占有率,特别要搞好京津和新疆两大市场。二是要加快拓展新的市场空间。上海、东北和西部建筑市场迅速扩大,给我省建筑业拓展新空间带来了契机,要以中心城市为桥头堡站稳脚跟,尽快形成规模,确保已有的市场份额有较大幅度的提高。三是加强对开拓省外建筑市场的组织引导。要以片区为单位建立健全驻外办事机构,发挥好服务、协调、管理职能,积极为我省企业向外开拓牵线搭桥,提供服务。适时在重点城市召开推介会,向市场推介我省的强势企业。四是要确保省内市场的占有率,目前我省建筑市场竞争十分激烈,要采取得力措施,巩固和提高省内建筑市场占有率。五是积极发展海外工程承包和劳务合作业务。引导有条件的企业做好走向国际建筑市场的准备。要通过深化改革,在优势企业形成与国际接轨的管理体制和经营机制。要通过引进和培训,培养、储备一大批外向型和复合型人才,使其素质能适应走出去的需要。要通过强化技术创新,开发专利技术,营造技术优势,提高国际竞争力。
　　 (四)整顿规范建筑市场秩序,营造健康有序的市场环境
　　 建立健全适应社会主义市场经济体制要求的建筑市场管理体系,完善市场管理的法律法规,建立健全工程招标投标、合同管理、工程风险管理制度,清理部门、地方法规中不利于公平竞争和有碍统一建筑市场形成的条款和内容。
　　 进一步规范投资主体行为,积极推动政府投资工程建设管理方式的改革。对不同的投资主体和投资来源采取不同的管理办法。清理和制止拖欠工程款问题,鼓励企业运用法律武器追讨工程款,努力解决拖欠工程款和劳动者工资问题。
　　 进一步完善企业信用管理体系,实行信用管理信息化和社会化。改革和完善建筑市场准入和清出制度,对不讲诚信,严重违规违法和发生重大质量安全事故的,要坚决予以清出。健全和完善单位和个人执业资格制度,明确执业资格单位及人员的技术责任和社会责任。
　　 进一步加强有形建筑市场建设。建立劳务分包二级市场,加快以劳务分包为核心的二级建筑市场建设,规范和发展工程承发包市场、总分包市场。查处资质挂靠、转包、违法分包以及劳务队伍私招乱雇等行为。建立全面、公正、系统的市场信息披露制度,加快规范和发展工程建设中介服务,发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用。
　　 (五)推行社会保险担保制度,增强企业抵御风险和市场竞争的能力
　　 要采取积极措施逐步提高企业抵御风险的能力,加快建筑业的各项保险和担保制度建设,完善建筑市场运行机制,规范建筑市场行为。通过建立和完善市场经济体制下的法律、法规、规章制度,有效地提高建筑企业抵御风险的能力和市场竞争能力。
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