重庆市档案验收申请表:節能減排激勵型路徑調查 專家描繪可再生能源發展路線圖

2007年9月1日晨在廣東南澳海濱拍攝的“風車陣”。廣東南澳島風力發電場以壯觀的“風車陣”和獨特的南國風光吸引眾多海內外遊客紛至沓來。 新華社發(馬卡 攝)

編者按：今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，時間愈發緊迫，難度也在增加。如今時間已經過半，但根據有關部門透露出的信息，節能減排形勢依然嚴峻。

當前，區域限批，控制高能耗、高污染行業擴張，淘汰、關停落後企業，對完不成任務的有關責任人進行問責等，是我們運用較多的方法。這種做法也取得了明顯的成效。但是，如何讓節能減排成為企業以及個人的主動、自覺的選擇，同樣是一個十分關鍵的問題。這就要求我們在強力約束“兩高”企業的同時，必須對那些綠色能源產業給予政策的優惠和扶持，進而激發他們更大的積極性。

令人欣喜的是，國家正在加大這方面的資金投入和政策支持，一些地方也進行了有益的嘗試。國家發改委最近對成品油和電的價格進行了上調，能源價格的上調，將有助于新能源及可再生能源產業的發展。今後，隨著常規能源價格持續攀升，新能源產業作為長期替代能源的角色轉換進程將進一步提速，而新能源和可再生能源產業也將更具投資價值。

正面的激勵與淘汰落後的約束，這雙重路徑將使我們的節能減排之路越走越寬。

基層探索：大力推廣新能源

在河北保定高新技術開發區，有一座引人注目的建築。從遠處看，這只是一座已基本竣工的普通大廈，然而其外墻的太陽能電池板，不僅成為一種獨特的裝飾，還可以發電，這座即將投入使用的大樓成為世界上首座“會發電”的五星級酒店。建成後，安裝並網容量達0.3兆瓦，不僅能滿足酒店的用電，還可以剩余電力並網。

如果“發電大樓”是個“特例”的話，走在河北省保定市區和村莊的街道上，眼前最別致的景觀就是路燈上都頂著一個藍色閃亮的方形帽子———光伏板，就連交通信號燈上也頂著這樣的“帽子”。而路邊“建設太陽能之城”、“發展清潔能源”等標語，則書寫著這個城市的追求。

2007年初，保定市提出，依托在新能源與能源設備產業領域的科技優勢及全年太陽能利用率可達80%的優越氣候條件，力爭用3至5年在全市生產、生活等各個領域基本實現太陽能的綜合利用，實現年節電4.3億千瓦時，節煤11.8萬噸，減排二氧化硫1.29萬噸，減排灰渣3.85萬噸的目標，率先建設在全國具有示范作用的“太陽能之城”。

2007年3月23日，保定召開全市動員大會，號召每個企業、每個單位、每個家庭，合力打造全國首座太陽城。保定市首先制定出臺了城市、村莊、居民家庭綜合利用太陽能的目標，市政府籌資，設立太陽城建設專項資金，強力推進。截至2007年12月底，市區已有38個住宅小區完成太陽能光電改造，46個小區和單位安裝了太陽能集中供熱水係統。保定被有關部門認定為“國家太陽能綜合應用科技示范城市”。

保定高新技術產業開發區是“國家可再生能源產業化基地”。近年來，保定高新區大力發展新能源產業，形成了太陽能發電、風電、輸變電與節電三大產業鏈條與企業集群，成為國內同行業的領跑者。保定目前正致力于打造“中國電谷”，建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。保定在全市推廣運用新能源中運用了行政強制手段，通過政府文件的形式在全市公共場所、各行政機關及企事業單位推廣太陽能產品。對此，保定市市長于群坦承，制定一些具體政策來強制推動也面臨一些壓力。有些老百姓不是心甘情願地接受，也不願意改變過去的習慣，那麼這需要強制，但是這個強制，是有限度的。同時，要以示范作用帶動百姓改變習慣，用實際效果讓百姓感覺到用太陽能劃算。
前不久，財政部、國家發改委在北京召開了全國高效照明產品推廣工作會議，部署首批5000萬只獲財政補貼的高效照明產品的推廣工作。這是我國第一次運用財政補貼手段支持涉及廣大消費者的終端節能產品推廣。

為支持高效照明產品推廣，財政部和國家發改委建立了補貼節能產品推廣新機制，採取了以企業為補貼對象、由企業將補貼資金讓給消費者的間接補貼辦法支持高效照明產品推廣。財政資金不直接補貼給一家一戶，而是補給企業，由企業按中標協議供貨價格減去財政補貼後的價格銷售給用戶，最終受益人是消費者。

據悉，我國生產的節能燈約70%用于出口，節能燈每年出口超過16億只，佔全球可觀的市場份額。而國內白熾燈使用高達30億只，節能燈的使用卻不足4億只。造成“墻內開花墻外香”的原因一方面是國外市場需求比較大，另一方面是國內節能燈售價較高，是一般白熾燈的數倍甚至10倍以上。對此，中國照明學會常務理事吳初瑜教授解釋為，節能產品價格高昂，首次投入成本高，“老百姓需要節能，也需要省錢，而後者是看得見的、直觀的利益”。

因此，如何引導消費者算好成本賬和質量賬，引導企業提質降價，打造節能利益導向機制，已經成為政府推廣綠色節能產品的當務之急。此次，政府採取補貼政策扶持高效照明行業，必將為節能燈在國內的推廣起到示范作用，同時激發企業研發和生產的積極性。

通過財政補貼的方式推廣節能燈，僅僅是中央通過扶持方式推進節能減排工作的一個方面。財政部表示，目前正在研究探索建立支持推進節能減排的長效機制，重點是抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策，建立節能產品政府強制採購制度，完善城市污水處理和排污收費制度，逐步達到治標治本，實現外部成本內部化，調動企業節能減排的積極性。同時，研究運用市場手段或機制推進節能減排工作，包括實行排污權有償取得和交易制度；建立跨流域生態補償機制；全面推進礦業權有償取得和建立礦山企業礦區環境治理和生態恢復責任機制，以及研究建立碳交易制度。

專家設想：2050年可再生能源滿足全國43%需求

前不久，中國工程院院士黃其勵提出了我國可再生能源發展的路線圖，指出到2050年我國可再生能源有望滿足全國43%的能源需求。這個“路線圖”提出有關風能資源的新結論和各種可再生能源的新數據，具體分幾個階段的“戰略定位”目標：2010年為“補充能源”，滿足能源需求的2%；2020年為“替代能源”，滿足需求的5%；2030年為“主流能源之一”，滿足需求的10%～19%；2050年成為“主導能源之一”，滿足需求的17%～34%，含水能則可滿足需求的26%～43%。

有關專家認為，我國可再生能源的開發利用須符合我國能源發展的戰略需求，大規模地替代化石能源，減少碳排放，降低能源對外依存度。我國可再生能源發展方向可以概括為：重點發展發電技術；積極穩妥地發展生物質液體燃料和生物基工業制品替代石油；因地制宜發展可再生能源熱利用和燃氣技術等。（記者李鈞德 張洪河）