重生半老徐娘番外91:县乡两级人大代表名额之分配

2011年06月13日16:46  来源：人民网-中国人大新闻网
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去年选举法第五次修正的核心就是废止了所谓的“四分之一条款”，实行“同票同权”确定和分配各级人大代表名额，关于县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大代表名额的确定与分配，选举法也做了相应调整。新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作已在全国各地陆续拉开帷幕，届时县乡两级人大代表重新确定后，如何顺应新选举法的变化，依法合理分配人大代表名额呢？就此，笔者谈一管之见。
依法重新报备乡镇一级人大代表总名额。
新选举法调高了乡镇一级人大代表总名额的上限，代表总名额由过去的不超过130名，调高到不超过160名。这样一来，人口在13万以上的乡镇代表总名额将会增加，依法要报县级人大常委会重新确定，并报上一级人大常委会备案。人口不足13万的乡镇和县级人大代表总名额依法不再变动，无须重新报备；“如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本法的规定重新确定”（选举法第十三条之规定）。
依法按照“三个平等原则”分配人大代表名额。
所谓“三个平等原则”，就是人人平等、地区平等、民族平等。选举法对此有相关规定，如：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。”（选举法第十四条）；全国人大代表名额分配，“人口特少的民族，至少应有代表一人。”（选举法第十七条）；少数民族地区，“有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。”“人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。”（选举法第十八条）。
依法合理分配县乡两级人大代表。
县乡两级人大代表依法划分选区由选民直接选举产生，而除此之外的上级人大代表则是由下一级的人民代表大会（选举单位）间接选举产生，由此涉及代表名额的分配也有所不同。选举法的原则规定是：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”“地方各级人民代表大会代表名额的分配办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照全国人民代表大会代表名额分配的办法，结合本地区的具体情况规定。”（选举法第十四条之规定）。也就是说，间接选举的人大代表名额依法分配到下属的选举单位，而直接选举的人大代表名额则要依法分配到选区。
实践中，县乡两级人大代表选举，将代表名额由选举委员会直接分配到每一选区，不太现实，合法而不合理。
实践中，分配县乡两级人大代表名额的具体操作程序一般是：
第一步，依法预留好一部分代表名额单独进行分配，如：解放军代表、少数民族代表、下派官员代表等。
第二步，将剩余绝大部分代表按人口比例分配到所属各乡镇、街道一级（乡镇一级人大代表名额分配到所属村、社区一级）。
第三步，由乡镇选举委员会或街道（村、社区）选举工作机构依据分配的代表数，按照“各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”（选举法第二十五条）的原则，按居住状况合理划分选区，“选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。”（选举法第二十四条之规定）；并参照代表构成要求，适当划分系统选区，以保障代表中知识分子等构成需要。
笔者认为，依法合理分配县乡两级人大代表名额应注意下列事项：
（一）按人口分配代表数，应将单列和下派代表的人数从代表总数中减去，不占乡镇、街道（村、社区）人口分配名额。
（二）依法：“代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例”（选举法第六条之规定）。为依法保障人大代表的广泛性，分配代表名额应对代表的构成有原则要求，如原则限定基层代表中的工人、农民和知识分子代表的比例，妇女代表的比例等。这样一来，乡镇、街道在划分选区时，有必要按工作单位、生产单位划分少量系统选区，以保障工人、知识分子等类型代表的当选数量；同时注意，划分系统选区由于没有选区人口基数，无法确定每一代表所代表的人口数，有必要将系统选区所选举的“类型”代表，从按人口数选举人大代表的总数中分列出来，以便于按人口划分选区分配代表数。
（三）选区划分要统筹考虑县乡两级人大代表的名额分配。即将展开的新一轮县乡两级人大代表选举是同步的，选举的基本单位（选区划分）理所应当要同步。一般情况下，应统筹考虑县乡两级人大代表数，按一个县级人大代表选区等于若干个乡级人大代表选区，统筹划分选区，统筹代表名额分配。（安徽省芜湖市三山区人大常委会　滕修福）
 
（责任编辑：田兴春）
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